广州市大学生创业外部支撑体系研究

【摘要】目的:为了缓解当前广州市大学生就业难的严峻局面,在当前经济社会上尽快形成一种有效的以大学生创业为主体带动大学生就业的良性经济运行机制,完善了国家和广州市对大学生自主创业外部的支撑体系。方法:通过国内外的文献调查研究和学术成果对比数据分析。结果:经研究,发现目前广州市大学生创业外部支撑体系存在执行机构多而混乱、孵化服务不完善、创业资金来源渠道受限和创业环境不友好的一些突出问题。结论:为了促进广州市大学生的创新自主创业,XX应当根据需要制定和完善对大学生自主创业的政策,联合企业、高校等社会多方力量,共同推动大学生创业活动的蓬勃发展。

【关键词】广州市、大学生创业、外部支撑体系

1 前言

1.1 研究背景与研究问题

中国是世界发展中国家实体经济中的较发达国家,中国主要实体经济的发展对于世界主要实体经济的发展格局有着非常大的影响和推动作用,中国主要实体经济的快速发展直接影响着中国和世界的经济体系和发展格局的基本形成。同时中国主要实体经济的快速发展也直接影响着其周边国家的竞争力和经济发展。xxxxxxxx在2014年XX工作会议报告中明确指出,2013年中国第三产业的规模和国民生产总值同比增量首次大幅超过第二产业,中国社会已经开始从原来的传统工业型社会向现代服务型社会转型。强大的资本、技术、人才、创新逐渐成为中国经济可持续发展的必然需求。中国的经济可持续发展必须坚持走健康、改革、创新的发展道路。随着”双创”这个新概念的提出,大大的调动和激发了在校大学生的创业热情和积极性。越来越多的大学生通过对创业培训课程的了解和学习从而拥有过硬的理论和专业知识,很多的风险投资家公司正是因为看中这一点,所以他们愿意为在校大学生和创业者的早期创业项目建设提供资金支持。同时当地XX也推出一系列的创业优惠政策帮助大学生成功创办自己的企业。各大商业银行也为创办企业的大学生提供一系列贷款优惠政策,减轻大学生创业者的融资压力。

大学生创业者的压力来自于他们的创业环境，而创业环境包括了各种创业支撑体系，一是来自家庭、朋友的支持度，二是来自XX、企业、群众等对他们创业活动的认可度，三是来自高校创业的校园文化氛围。从社会层面看，随着高校扩招造成大学生数量急剧增加，就业竞争日趋激烈，创业竞争也同样状况惨烈，大学生创业者在创业期间的压力不言而喻。在校大学生或者刚刚毕业的大学生，初始的创业资本薄弱，甚至无来源，故资金短缺是制约大学生自主创业的重要因素。由于资金不足，除了会给企业带来各种关于资金周转不灵问题，往往会导致创业者思想负担过重，处理危机时不能做出理智的判断与决策，失败自然在所难免。创业缺乏资金已成为磨灭大学生创业动机的重要因素，由于资金筹措不到位而放弃创业想法的大学生比比皆是。在校读书的大学生，接触的群体不是同学就是朋友或家人，面对社会群体的机会少之又少，即使接触也都是泛泛之交，举止间的问候或简单的交流，根本没有什么实质性的心得交流。所以当大学生决定选择创业，社会资源微薄一直是他们的硬伤。我国大学生长期在学校学习知识，社会实践经验较少，仅停留在表面观察和头脑想象。创业经验严重不足，创业定位既不准确也不全面，头脑一热，容易跟风。大学生创业的竞争对手通常都是久经沙场的市场老手，大学生很难在行为手段上与之匹敌，面临的结果就是以竞争失败告终。

作为中国改革开放的前沿,广州市委市XX将创新驱动发展战略作为城市发展的主导战略。2015年来,相继出台科技创新“1+9”、人才“1+4”政策文件及其配套措施,形成了较为完善的创新创业政策体系。同时,加大财政科技投入,带动社会创新投入。2017年广州财政科技一般预算支出达到171.25亿元,为2015年的1.93倍。其中,4 318家企业享受研发费用税前加计扣除,减免税收33.77亿元,享受研发费用后补助、税前加计扣除的企业较2015年增长了近3倍。系列创新创业政策的推出,推动广州创新创业快速发展,新登记企业数、高新技术企业数量呈迅猛增长态势。

随着我国高等教育不断普及，很多大学毕业生一走出校园就陷入了就业难的局面。XX有关部门推出了很多关于鼓励XX帮助高校开展大学生的创新创业活动的优惠政策和其他支持措施。如何促进高校开展大学生的创新创业活动是目前我国XX、企业、高校三方共同开展战略合作的一种新型的战略性合作活动开展模式。由此可见，对广州市大学生创业外部支撑体系的研究，是广州市XX、企业和高校共同面临的实际课题。

1.2 研究目的与意义

对广州市大学生创业外部支撑体系进行深入的研究，可以给当地大学生以启发，唤醒他们自主创业的意识。XX、高校和企业虽然有一系列扶持大学生自主创业的政策措施，但都没有得到很强的回应性。本研究通过对广州市大学生创业外部支撑体系进行总结分析，使大学生以及社会人士对创业外部支撑体系有了更加全面的了解。通过对相关文献以及政策文本的分析发现，广州市大学生创业外部支撑体系亦存在很多发展问题，有待进一步完善，因此，本研究无论是对大学生、XX、高校还是企业来说都有着十分重要的意义。

1.3 研究方法

本次研究采用了文献分析法，参考了三十二篇中文文献和两篇外文文献，通过对此类学术研究成果的研读分析，确定本次研究的研究方法和研究思路。同时广泛收集新闻、报纸、XX文件，通过查阅相关内容了解到广州市的就业形势和外部支撑体系的发展现状，结合所学知识和广州市的切实数据，指出广州市大学生创业外部支撑体系存在的问题并提出完善建议。

1.4 研究思路

本研究从广州市大学生创业外部支撑体系的构成要素出发，首先对外部支撑体系、创业政策、创业资金、孵化机构、创业环境等相关概念进行清晰的界定，通过文献分析法，对各个要素的形成背景、发展历程、现状和特征进行总结分析，与世界发达国家和国内其他先进城市进行对比，借鉴创业外部支撑体系的成功经验，找出广州市大学生创业外部支撑体系存在的问题，最后提出完善建议。

2 相关概念界定

2.1 外部支撑体系

根据《韦伯斯特字典》，支撑是指能够促进人们去达成某件事的精神动力和物质动力；支撑体系是指能够促使人们完成某件事或达到某个愿望的网络关系。国内学者周元等认为企业自主创新的支撑体系指的是支持企业进行自主创新的一系列“硬件”和“软件”等有机构成。“硬件”指的是创新活动的资源, 包括人才、资金、信息等等；“软件”则指各种机制环境, 包括市场环境和政策法规以及内部的管理方法。著名学者孟莹提出支撑体系被认为是一个资源池，对于被支持者而言具有选择性，以支持者的需求和选择为导向，帮助其成长和变强。另外，支撑体系是为受支持者提供各类所需资源的网络，具备资源流动性、降低不确定性等特征，帮助受支持者成长。根据学者们对外部支撑体系的概念界定，本研究将以政策支持、经费支持、孵化服务和文化环境四大支撑要素为研究框架，以高校，XX和社会的联系为着眼点，探究广州市大学生创业的外部支撑体系。

2.1.1 创业政策

由于世界经济的发展逐渐向知识产业倾斜，XX的传统政策已不能促进国家经济的快速发展，由此便产生了创业政策。为适应世界经济的加速发展，各国XX对基础产业和经济结构的重建做出必要的响应，并支持从“经济”到“企业家经济”的发展。

目前，大多数创业政策都针对创业前和创业阶段的创业企业。政策内容包括简化企业注册程序，规范市场竞争，鼓励创业教育和资金支持等。但是，创业政策的制定不能在不同情况下进行概括。不同国家和地区的创业政策有不同的侧重点。

2.1.2 创业资金

创业资金是指创业者进行创业时全部的资本投入，包括创业者能力提高的就业培训、店铺租赁、店面装修、店面展示商品所需资金以及数量不等的流动资金。创业融资的来源主要包括个人资金，社会资金和XX资金，主要形式包括传统资产贷款，债务融资，股权融资和众筹资本，混合融资等，相关机构包括XX部门，银行，风险投资，天使投资等融资平台。

与普通创业资金相比，大学生创业资金需求具有四个特征：第一，在创办企业的很长一段时期内，风险投资的金额通常会高于收入数额；其次，初创企业最有价值的资产通常是专利或其他无形知识产权，很难获得外部投资；第三，初创企业开发的大多数产品具有巨大的市场潜力，但未经过测试的创新产品的市场可能会产生更高的风险；第四，初创企业需要花费更多的报酬去吸引和留住高水平的技术人才。可以看出，大学生的创业融资面临着一定的困难，对创业的动机和成功率有直接的影响，资金支持对大学生来说显得尤为必要。

2.1.3 孵化机构

X企业孵化协会对企业孵化器的定义是“通过为企业家提供一系列有针对性的资源和服务来加速初创企业或扶持初创企业发展的创业支持流程。”孵化器为创业者提供支持性的创业环境和创业培训，为创业者提供项目对接交流，把创业者与投资者联系在一起，提高创业者和初创企业在市场上的知名度。

2.1.4 创业文化

创业文化是与创业有关的概念意识和价值取向，包括人们追求财富，创造价值，促进经济发展的社会心理学的总和、风格和行为方式。近几年随着国家对创新创业的大力提倡,各高校都进行了大学生创新创业教育实践,而为了更好地进行创业教育,很多专家学者也开始对高校创业教育进行了理论研究,并取得了大量的研究成果。在这些创业类研究成果中,卢旭东撰写的《创业学概论》、林钧敬撰写的《知识创业》、陈德智撰写的《创业管理》等产生了很强的学术影响。可以说关于创新创业的教材、专著、论文等研究成果数不胜数,但是论述创业文化和高校创业文化的成果却不常见。当前对创业文化的研究主要从创业文化的内涵、结构、功能、构建中存在的问题以及构建对策进行了研究,很多学者比较认同以创业教育带动创业文化,因此与创业教育有关的成果比较多,但有关高校创业文化这一领域的研究较缺乏。

3 广州市大学生创业外部支撑体系的发展现状

3.1 广州市大学生创业政策的现状

广州市大学生创业政策主要涉及高校毕业生就业创业工作、创业补贴实施办法、创业孵化器专项补贴、税收优惠等内容。如表2-1，梳理广州市XX各部门发布的关于扶持大学生创业方面的政策文件。

表2-1 广州市大学生创业政策

3.2 广州市大学生获得创业资金支持的渠道

3.2.1 自筹资金

从朋友或亲戚处借钱是筹集启动资金最常见的做法。据教育数据权威分析机构麦可思的数据研究，父母、个人储蓄和亲友赞助是大学生创业的主要资金来源，占到了总来源的80%以上。在创业融资的领域里面，有这样一个略带玩笑的说法，那就是借钱要借3F。3F是指Friend、Family和Fool，也就是说只有你的父母和你过命的朋友才会像傻子那样去给你借钱。这固然是一句玩笑，但是它却道出了创业融资的本质。那就是尽可能找那些对自己不会产生重大的风险和控制性干预性的钱，这往往是最优的选择。但是自筹资金数量非常有限，远远满足不了创业启动和运营对资金的需求。一旦创业失败不仅父母多年的积蓄全部打了水漂，而且很有可能会背负上沉重的债务。

3.2.2XX创业基金

近年来，国家和各级地方XX以及相关金融机构相继出台了一些针对大学生创业的资金扶持政策，进一步为大学生营造良好的创业环境。常见的主要方式有:人力资源和社会保障部门为大学生创业提供创业担保贷款;科技部门为大学生科技创业提供专项资金;农业部门为农业创业项目提供农业扶持资金等等。近年来广州市符合条件的大学生创业项目可获得5万元到20万元不等的一次性创业扶助资金。但是现阶段这些扶助的规模一般不大，扶助的范围较窄，申请门槛不低，实施起来存在一定的困难。

从广州市推出的有关大学生创业支持政策文件内容来看，项目资助和项目补贴是政策重点。政策出台部门从补贴对象、补贴标准以及补贴申请流程三个方面详细的介绍和规定。穗人社发〔2015〕57 号《关于印发广州市创业带动就业补贴办法的通知》中对补贴种类的统计一共有十项，包括创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、创业社会保险补贴、创业孵化补贴、示范性创业孵化基地补贴、优秀创业项目资助、创业项目征集补贴、创业项目对接及跟踪服务补贴进行详细规定并附有申领程序，单项补贴资金从 800 元到 20 万元不等。其中对补贴对象中大学生的规定，放宽到领取毕业证 5 年之内的在穗普通高等学校、职业学校、技工院校学生。

3.2.3 高校创业基金

高校在大学生创业时期发挥着激励和促进作用。大多数高校都设立了大学生创业基金，鼓励大学生自主创业。相对于大学生来说，通过高校创业基金筹集资金更为有利。不足之处在于，高校风险投资基金规模不大，支持力度有限，对象仅限于本校大学生。

在广州，许多高水平大学都设立了高校创业基金，有效支持一批大学生实现自主创业。中山大学批准的广东中大创业投资管理有限公司注册资本4455万元，管理资金规模50亿元，旨在支持中山大学科技创新创业和校友、社会人士创业成果转化。

3.2.4 天使投资

与北京、上海、深圳、杭州等城市风险投资机构云集、风险资本追逐独角兽企业的局面相比，广州虽从战略上确定了建设国际风险投资之都，但风险投资机构数量及其资本规模却远小于国内先进城市。根据“中国顶级风险投资机构50”榜单，广州没有一家风险投资机构入榜；全国前30名的天使投资机构只有一家在广州设立分支机构。目前，中国许多城市都成立了由XX运营的“风险投资引导基金”、“天使投资引导基金”等，而广州至今尚未建立此类引导基金，由于缺少XX引导基金的率先进入，从而降低了风险投资机构落户广州的吸引力，也导致本市风险投资的运营较为保守，承担风险性明显不足，导致其挖掘、培育准独角兽企业的能力总体不足。

3.3 广州市大学生创业孵化机构的发展现状

目前，广州已形成“创业苗圃-孵化器-加速器-科技园”的完整孵化链。根据《广东孵化育成体系国际化的实践与探索》期刊，广州天河区香港澳门青年创业基地为香港、澳门青年服务香港、澳门青年服务模式。先后为香港、澳门等35家青年科技企业服务，引进香港和澳门的优秀青年57人，帮助香港和澳门企业和团队获得XX财政支持120万元，社会投资4200万元，并成功培育了Ltd广州一品空间建筑设计有限公司等一批优秀的香港和澳门的初创企业。广州市南沙区XX、微软（中国）有限公司、湘江集团合作建设独角兽牧场，以高成长企业孵化为导向，构建了全链条专业化的孵化服务，吸引了科大讯飞、小马智星等40多位人工智能“领军人物”落户。据统计，广州众创空间引进国外创业团队和企业占广东省的14.9%。广州国际生物岛公园通过中以、中欧、广台生物产业合作平台，建立了多渠道的国际合作关系。

3.4 广州市大学生创业的文化环境

3.4.1 我国创业文化形成的背景

在日渐激烈的市场经济和社会竞争的形势下,国内外越来越多的XX重视对大学生的创新创业的教育,以现代X为首的西方发达国家每年都制定一系列的支持大学生创新创业的优惠政策,鼓励了大学生的创业,知名高校之一的斯坦福大学每年都已经培育出一大批优秀的创业人才。在现代X,大部分学生毕业后和在校期间都会选择参与高校教育部门举办的大学生创新创业教育培训活动或者在高校毕业后可以自主参与创办投资企业。

从国际经验来看，世界各国创新创业教育的发展和实践都归功于XX的强有力领导。XXX早在上世纪80年代就对高校创新创业教育制度进行改革，推出了巴杜法案和X创业计划。英国XX也十分重视创新创业教育实践的改革，创办多个创新创业学院，培育出一大批优秀的创新创业人才，推动了英国创新创业教育的快速发展。我国借鉴发达国家创新创业教育的经验做法，以XX为导向推动我国高校创新创业教育的改革与发展，从政治的角度看，2003年xxx发布了《关于提高毕业生素质和就业率的通知》显示，中国XX已经开始在高校引领创新创业教育。

3.4.2 广州市高校创业文化的特征分析

与其他校园文化不同，广州市高校创业文化具有实践性特征，它能指导实践，引导大学生积极去发起或者是参与创业实践活动，是一种注重与社会和市场互动的文化。华南师范大学创业学院成立于2009年5月，是广东省第一所创业学院，创业学院一直坚持面向全体学生，把职业培训和创新创业教育融入人才建设全过程的原则，以经济转型和现代化所需要的创新人才培养为基础，努力为学生植入“创业精神基因”，构建“创新学科、创业整合、政策体系化、服务社会、价值标签化”的创新创业教育生态系统。中山大学创业学院成立于2009年11月，以管理学院为依托，结合国内外高校发展趋势，兼顾国家经济社会创新战略。基于社会需求的重大科研机遇，培养勇于创新、敢于实践的应用型人才。

3.4.3 广州市高校创业文化的表现形式

创业文化的表现形式包括创业文化的传播和创造，以及各种娱乐活动、学术活动、学术机构、文化出版社等文化设施和相关群体结构等。华南师范大学创业学院创新创业研究、课程体系建设、师资培训、实践基地建设、创新创业培训、团队项目孵化、创新创业竞赛、社会服务等方面取得了可喜可贺的成绩，走出了以理论建设为指导，以课程建设为基础，以实践平台为手段，以团队建设为动力，以社会服务为导向，以制度保障为保障，以科研项目为支撑的独特的创新创业教育发展道路。2013年广州大学与番禺区XX合作，其大学生创业研究院一直致力于“创业生态系统”建设，打造“三创业”和“双创空间”，充分利用学校现有资源，依托学校学生团队，实现三大创新营大众创业空间的自主运营与管理，打造创新思维与创业意识碰撞融合的学生创新创业实践活动交流平台，增强学生参与创新的积极性，培养创业能力和项目运营管理能力，在拥有18万大学生的广州大学城营造浓郁的创新创业氛围。中山大学创业学院开设黄浦创业班，有针对性的为学校培养一批具有创新精神、有强烈的社会责任感、勇于挑战、敢于创业的高素质人才。广东药科大学创办了促进大学生创新创业的委员会，每年会联合很多校外企业共同举办创业计划大赛，邀请企业中的管理层精英担任比赛评委，锻炼大学生的创业实践能力，使他们能够与成功的企业家近距离接触交流，向他们学习成功创业的经验。

4 广州市大学生创业外部支撑体系存在的问题

4.1 执行机构多而混乱

对广州市城管局政策文件的统计分析表明，在XX部门中，人事和社会保障部门的政策文件数量最多，就参与人员而言，人力资源和社会保障厅领导下的企业竞争最为激烈。XX每年都会举办创新创业大赛，让一批批大学生的创业项目获得资金支持。但由于没有长期的扶持政策，以前奖励的创业项目是否发展良好，是否存在瓶颈，是否需要长期支持，这些问题都频频存在于媒体和企业家的文章中。此外，人力资源和社会保障局、财政、地方税务、工商、科技创新委员会等多个部门也出台了扶持企业家的政策，导致大学生创业者申请手续繁琐、检查点过多的现象比比皆是。

4.2 孵化服务有待完善

近年来，广州市孵化器等创业服务机构数量增长迅速，投资主体也多元化，但仍局限于提供场地、提供管理和人才。而实物设备、资金支持等专项服务孵化器仅占五分之一，随着孵化器规模的增长，容易产生管理不力、核心孵化功能模糊等现象。XX为大学生提供的创业孵化器，不能为大学生提供所有权培训服务，缺乏发展技术创业的法律和需求，以及缺乏获取途径。企业的咨询能力和培育能力，意味着科技企业能否有效发挥集聚效应，一些XX或企业经营的孵化器具有浓厚的公益色彩，为大学生提供很多的创业机会以及租金低廉的办公环境和设备，但缺乏适应市场变化的服务，无法为大学生创办企业提供个性化和有针对性的服务。

4.3资金来源渠道受限

资金短缺是造成广州市大学生不能成功创业的最主要原因之一。从前面章节对广州市大学生获得创业资金支持的渠道分析中，我们发现广州市大学生自主创业的第一笔资金主要来自创业者自筹，获得XX和社会的资金支持非常少，只有极少数大学生可以获得来自XX资助、商业性风险投资和高校创业基金的资金支持。大学生创业者所选择的融资渠道主要为亲友等熟人筹资，然而家庭出资在融资规模上有很大的局限性，且风险较大。

4.4 创业环境有待改善

通过以上分析可知,广州的创业环境远不如国内其他先进城市，相比于北京、上海，广州的创业环境仍处于起步阶段。广州地处三江交汇处，优越的地理位置使得广州的创业文化始终以开放包容的姿态，展现出勃勃的生命力，但在商业模式下，与反复创新的北京、上海、深圳等国内其他先进城市相比，广州的创业文化更注重眼前利益和现实利益。因此，广州要加快科技投入增长，不断优化结构，加快培育引进龙头大企业，重视推进科技型中小企业与大企业结合，建立和不断完善科技成果交易促进机制，加快优化创新创业环境。

5 广州市大学生创业外部支撑体系的完善建议

5.1 建立XX主导的创业支持政策

XX作为公共服务提供者，具有整合资源的内在优势，广州市XX应该对大学生创业支持政策进行整体整合，创业过程中的外部资源提供者应充分发挥资源整合的作用。广州市XX可借鉴国内先进城市对大学生创业扶持政策的支持。建议广州市XX各部门在广州市人力资源和社会保障办公室的领导下，建立单一的创业支持机制和政策协调机制，支持以大学生为主体的创业政策协调小组，整合XX为企业发展而设立的公益性公司、金融机构、公立高校和社会企业，创业的中心力量应包括大学生创业。XX要统一规划这一过程所需的政治和外部资源，以创建一个信息服务平台，为大学生创业者提供一个中心联系点。

5.2打造专业化孵化链条

创业孵化基地是XX为创业初期的创业者设立的综合性服务平台，由资金、技术、设备等软硬件构成，广州市XX应建立企业登记制度。一个系统完整的企业孵化器，应具备程序注册、人才中介服务、现场办公设备、信息咨询、财务担保等功能。企业孵化器可以减少创业初期的初始运营成本。XX应建立创业孵化基地的监控管理体系和政策服务体系，在办公空间、硬件、创新等方面打造广州市大学生的创业公共服务平台、创业实践培训等政策服务。家长中心的监测和管理可参考各级家长中心的软件、硬件准备条件，建立分级管理指标，评估企业孵化基地。引进孵化器服务满意度评价方法，继续对装备建设财政储备资金进行流动性评估和管理。

5.3 完善资金支持机制

创业资金不足是影响广州市大学生成功创业的重要因素之一。在创业融资方面，广州市XX主要以银行担保贷款和创业项目为主对大学生创业进行资金支持。从创业融资的角度看，创业初期对初始资本、担保贷款、天使融资、股票需求、股权融资、股权质押等方面的资金需求程度来看，广州市XX在其制定的资金支持政策中并未给予积极的回应。支持广州市大学生组建公司时，广州市XX可以明智地管理广州的金融细分市场，参与大学生创业公司的融资过程，建立专门的高校联系制度。创业公司在不同的发展阶段为学生提供不同金融领域的资源，借助资本市场获得学生创业公司的长期发展动力。

5.4 改善创新创业环境

在今天的中国，正处战略转型升级阶段，市场经济不断完善，存在很多的创业机会，但在毕业后选择自主创业的大学生却非常少，大多数大学生在毕业后都选择进入大公司就业。因此，XX要积极引导大学生自主创业，在社会营造良好的创新创业氛围，增强社会对创业失败的容忍度，推进XX对企业失败的保护机制，培养公民创新创业的综合能力。XX和社会的创新创业教育培训机构和创新创业思维的公益活动应以大学课程、国家资助和教学实践为基础，大学生创业过程中的高失败率要求XX在政治上建立宽容破产保护机制和营造社会对创业失败的宽容态度，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。在创业投资基金的设立过程中，要对自主创业者实行风险补偿机制，对创业失败的大学生给予一定的补偿，给予他们重振旗鼓的希望，而不至于一蹶不振。

6 结论

本文对广州市大学生创业外部支撑体系进行研究,通过对政策文本和相关文献进行分析,针对外部支撑体系存在的问题,提出完善建议。由于研究者能力有限,仅对相关文献和政策文本进行分析,关于外部支撑体系的投入产出的绩效评估方面,还有待进一步研究。

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广州市大学生创业外部支撑体系研究

价格 ¥5.50 发布时间 2023年2月8日

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