广州市增城区城市社区管理存在的问题及对策

　　1.1.1研究背景

　　随着改革开放，由非农业人口的集聚形成的较大居民点的增加，我国城市化进程进一步加快。在特定区域内，城市是是政治、经济、服务、信息和文化中心，标志着现代文明的发展程度，在社会发展和经济建设中占据主导地位。城市，在通常意义上，包括商业区、工业区、住宅区，对于所辖区域需要进行行政管理。行政管理的范围并不限于城市本身，涉及的内容相对来说比较繁杂。例如需要对居民区进行管理还需要建造与居民生活相关的基础设施，例如学校、医院。为了满足人们的精神文化需求还需要提供广场、公园。为了发展城市经济，在城市中必然存在商场、写字楼等。在完成这些基础设施建设之后，还要对这些设施加以管理。在对城市进行管理的过程中，必然需要掌握充足的基本信息。对城市运行中出现的问题和信息，通过技术、行政和法律等方式进行实时处理，从而不断优化城市功能，提升人民生活水平，推动城市发展。

　　增城区是广州市市辖区，位于广东省中东部、广州市东部，南与东莞隔江相望，东临惠州，北界从化，截至2017年底面积1616.47平方公里，常住人口141万，增城区是全国著名的荔枝之乡，是生态旅游示范区，曾获得全国生态文明建设示范市称号。文明城市是一个复杂的、多层次的大系统，是具有一定结构和功能的有机整体，这与发展城市管理的初衷不谋而合，需要优化配置各种资源要素，从整体、全局的层面来解决和处理具体、个别、局部的问题，使城市处于一种最理想的运转状态。在此基础上，城市的作用和总体功能才能充分体现出来，为城市居民提供温馨、舒适的生活和工作环境。

　　1.1.2研究意义

　　广州市在创建文明城市的过程中，一方面不断探索创文与城市社区管理的相互结合，另一方面，通过创文的契机加强城市社区的管理，改变以往管理功能的薄弱方面，把城市社区发展成为一个区域更协调，资源利用率更高，XX公共管理职能更健全，服务职能更有效的人民群众宜居体，并成立了新的管理体制，在社区层面进行了科学配置与管理人员的合理组合，开展各项民生工作，使得矛盾纠纷能够及时化解，这一举措有力助推了广州市创建文明城市的成功。本论文也将会通过创文前后城市管理功能的比对，对如何利用创文契机实现城市管理的综合化、精细化、透明化、协同化展开讨论。因此，研究创建文明城市背景下广州市城市社区管理的实施，对城市管理的现代化以及构建和谐社会都有很重要的现实意义。

　　1.2.1国内研究

　　上世纪90年代，我国才慢慢有专家学者研究社区管理，起步跟国外比晚1个世纪。但是随着社会经济的不断发展，我国很多学者和专家开始重视社会管理的研究，在这个过程中，不断强化了社会管理意识。学者们在对社区进行研究的过程中涉及到以下几个方面：

　　首先是社区功能。陶铁生认为对社区进行管理主要表现在几个方面：一是稳定社会。二是为居民生活提供健康保障。三是让居民在物质和精神方面的需求得到满足，提升居民整体素质。四是加强整个社区内部居民之间的关系，组织社区民众对弱势群体给予帮助。五是推动社区经济取得发展。

　　其次是社区建设。赵春澄围绕城市社区建设开展研究，并为城市社区建设的概念作出了解释。他认为，城市社区建设的指导机构是XX，在XX的支持下，整合社区内部资源，打造社区事业，以此推动社区经济发展，提高社区内部居民生活质量，实现经济社会的协调发展。

　　再次是社区管理。傅琼将城市社区管理分成多个方面。例如社区人口、环境、服务、治安、文化、保障等方面的管理。

　　最后是城市社区管理模式。这主要是根据管理社区的主体不同进行区分的。马丹认为目前城市社区管理模式大概包括四种。一是企业主导型，就是由企业对社区事务进行管理。二是XX主导型，社区管理工作由XX包办。三是市场主导型，将社区的各项管理工作交给物业公司来处理。四是社会自治型。将社区内部事务交给区域内生活的居民，以民主自治的方式予以管理。

　　1.2.2国外研究

　　国外对城市社区管理的研究主要集中在两个方面：

　　一是社区治理。斯托克认为社区治理的行为主体可以是XX，但是并非仅限于XX。除了XX之外还可以引入社区内部的各类组织，也可以进行民主自治。在社区治理过程中，每个机构都有一定的权力，同时又形成相对制衡，防止出现权力滥用。XX在对社区进行管理的过程中，不能光凭自身的权威，强行下发某种命令，而应该通过建立制度，以制度来对社区进行管理，对社区居民加以引导。如果一个社区被治理得井井有条，并不能说明XX拥有怎样的权利，而应该说明XX拥有较高的能力。罗伯特.罗茨认为从XX统治到XX治理，说明XX的职能在发生转变。治理意味着XX在做出体制改革，采取新的方法对社会加以管理。

　　二是社区治理原则。Kelleher Emily对当前社区治理的原则进行了总结，具体包括以下六点：第一，地方XX应该高度重视社区福利。第二，在XX对社区进行治理的过程中，需要与社区居民更加贴近，让他们拥有更大的权利。第三，社区治理过程中，地方XX所拥有的职责是让区域内部的组织与私人愿意为社区贡献自己的力量。第四，在社区内部拥有各项资源，这些资源必须用于社区内部，而地方XX应该对社区所拥有的利益予以保障。第五，地方XX在对社区进行管理的时候，应该采取多种措施，合理利用社区资源，满足居民的需求。第六，地方XX在对社区进行管理的过程中，需要对区域内部的各方领域协调，以此证实具有的管理能力。

　　1.3.1研究方法

　　文献研究法。本文在研究之前，首先在图书馆和网络上搜集了大量有关城市社区管理方面的文献，对这些文献的研究成果进行梳理，寻找研究方法，在文献的启发下，形成了本文的研究思路，并按照思路进行研究，形成研究结果。

　　理论研究法。本文的研究基于国内外城市社区管理的各方面理论。基于这些理论对广州增城区的管理情况进行分析，梳理其中存在的问题，并借助这些理论提出相应的改进意见。希望能为我国城市管理工作水平的提升提供帮助。

　　1.3.2研究内容

　　在本文中主要分成以下几个部分：

　　第1章：绪论。说明本文在什么样的情况下对该课题进行研究，以及做这一课题研究是有的现实意义。并对国内外同一课题研究获得的成果进行了梳理，形成综述。

　　第2章：说明城市社区管理的概念以及这种做法所带来的意义。

　　第3章：主要分析目前增城区社区管理存在的问题。

　　第4章：结合理论，对城市社区管理存在的缺陷提出相应举措。

　　第5章：文章的总结部分。

　　城市社区管理，指的是社区内部管理机构开展的各种行政管理活动。管理的目的在于让社区可以井然有序的发展，促进社区经济走向繁荣，为社区内部居民提供更好的物质生活，满足他们的精神需求，保障他们的人身安全和财产安全，让他们能够在社区中安居乐业。在城市社区管理中，管理主体是多方面的，除了XX之外还包括社区内部的各类组织单位以及生活在社区中的居民。管理的内容也是多方面的。从狭义方面说就是让社区居民在社区内部与他人建立和谐的人际关系，拥有更好的生活环境，提高生活质量，基本人身安全保障。社区内部的弱势群体能够得到他人的帮助。通过管理提高整个社区内部居民的道德素质。从广义上来说，只要在社区内部开展各项居民有关的工作，无论是物质的还是精神的，无论是政治的还是经济的，都属于社区管理内容。

　　目前，我国经济正处于转轨时期，围绕经济发展，国家对目前的经济体制作出了深入改革。在此背景下，对城市社区进行建设已成为必然要求。加强城市社区建设就是要推进现代化城市发展，提升城市整体管理水平。将政治思想工作深入到社区内部，提升整个社会的文明程度提高居民思想素质。由此可见，强化城市社区建设有助于稳定社会发展，推进精神文明建设。

　　2.2.1是进一步深化城市管理体制改革的必然要求

　　在历经改革开放三十年洗礼后的当前形势下，无论是经济还是政治都进行了诸多方面的改革，这使得城市社区管理改革成为必然趋势。在城市管理中，社区属于基本单位。对城市管理体制进行改革，必然需要从社区管理入手。在城市社区这个载体中，城市流动人口日益增加、XX部分权力与职责的下移、将办理社会保障相关手续的工作下沉，由社区对人口和户籍加强管理。重视社区内部人口老龄化问题，整合社区内部力量，予以充分解决。让社区管理承担更重要的责任，通过社区管理，深入了解居民目前真实的生活情况。采取更加合理的管理制度，让居民参与社区管理中，维护自身权利，表达自己意见。对城市社区管理进行改革是城市管理体制改革的重要组成。当前国内不断深化政治经济体制改革，社区作为城市的基本管理单元，改革是必然趋势，也是推进城市化建设的必然要求。

　　2.2.2是加强社会主义精神文明建设的有效措施

　　一直以来我国非常注重精神文明建设，XXX十四届六中全会明确了19962010的精神文明建设任务。各地城市纷纷采取多项措施努力创建文明城市。社区是城市的组成部分。文明城市的创建工作必然从每个社区入手开展。精神文明建设并不是流于形式，而要得到贯彻落实，真正取得一定实效，我们就必须以一个个实在具体的城市社区为基本切入点，以社区居民群众为主体，从城市社区建设与管理做起，才能从整体上提升居民素质，推进精神文明建设，让社会文明得到新的发展。

　　2.2.3是维护社会稳定的有力保证

　　城市社区是维护社会稳定的重要力量，具体来说，表现在以下三个方面：一是在协调利益、矛盾化解方面，社区更加贴近群众，更了解真实情况，可以采取具体手段，有针对性的加强管理，以此协调各方利益。这种利益协调机制并不只在某个社区内部发挥作用，还可以在更大范围内起到作用，例如一座城市，或者几座城市。二是，在社区管理中，以预防为主，深入群众中间，可以发现不稳定因素的苗头，并凭借管理经验，对各类突发事件的解决作出规划，更有助于解决突发问题，稳定社会治安。三是，社区管理更有助于推进民主政治。如前述中提及，在社区管理模式中，存在民主自治的方式。就是让生活在社区中的居民参与到社区管理活动中，与XX实现良性互动，让社会管理结构得到进一步完善。四是，在社区治安方面，在每个社区建立警务亭，将城市治安警力下沉，与基层群众相互配合，构建治安管理网络，有助于减少重大案件的发生，加快破案的速度，增加社区居民的安全感。

　　2.2.4是加快城市现代化进程的重要途径

　　进入新世纪以来，我国经济得到快速发展，已经步入了新的发展阶段，全国人民正在朝着全面小康社会而努力。在这个过程中，人们的收入水平不断提高，城市人口的增长速度也在逐步加快。城市基础设施日趋完善，城市化现代化进程大大加快，但同时，在城市发展速度过快的今天，人们对城市基础设施建设等相关功能的要求也在逐步提高。城市社区管理的任务越来越繁重，压力越来越大。给社区管理机构带来了更大的挑战。

　　近年来，广州市增城区在城市社区建设与管理方面取得了一定的成果。首先，抓住示范区建设契机培育精品项目，打造精品社区，突出社区特色，使得社区内部各项功能得到完善，整体经济水平实现稳步提升。目前，在打造社区特色方面已经取得了初步成果，具有示范特色的社区建设已经完成15%，未来3年来，这一完成进度将超过80%，届时，广州增城区将成为全国示范社区。其次，鼓励优秀人才加入到社区志愿者队伍当中，积极为社区建设贡献自己的力量。只有充分发挥民众力量，才能健全社区功能。在2018年8月之后，全市范围内，只要是正局级干部都以声作责，积极参与到志愿者队伍当中。再次，广州增城区非常中培育民间组织，让他们在社区管理中发挥积极作用。同时，鼓励社区居民参与到社区建设中来，发扬基层民主。经过几年的不懈努力，如今，在广州增城区，民间组织规模得到不断扩大，实力也在不断壮大之中，在社区管理上的层次得到明显提高，成为社区管理的重要力量。最后，全面加强社区建设，在社区内部强化服务，促进就业，开展文体活动，注重社区内部治安管理，组织志愿者改善社区内部的卫生环境，净化社区环境，使广州市增城区城市社区的功能建设与管理得到全面推进与提升。

　　从上述来看，随着改革的不断深化和市场经济的渐趋成熟，广州市增城区在改善社区管理工作中已经取得明显成果。但是，这并不意味着如今的增城区社区管理没有问题。具体来说，目前的问题主要体现在以下几个方面：

　　社区的管理，关键在于建立健全相关制度，制定政策、法规，采取有效措施，并且在实际工作中，将各项制度法律得到严格落实。广州增城区在管理过程中遇到一些问题，管理者并没有切实解决问题，对发展过程中遇到的阻碍也产生了畏难情绪，而不是积极研究。例如，在增城区发展过程中，需要考虑如何整合区域内部资源，使之得到合理配置。在社区管理中，存在多方主体，如何处理好不同主体在管理中存在的矛盾。如何理清街道到社区之间的关系等。这些问题都是摆在眼前需要解决的，但是增城区的管理人员并没有积极应对，而是回避问题。在对社区管理的过程中，不同主体之间缺乏沟通，没有形成联动局面。对待同一问题，不同主体存在不同的态度，相互之间缺乏合作。这些都说明，在增城区建设过程中，XX的主导作用没有得到凸显，没有对区域内各方主体之间的利益予以协调，形成统一治理局面。

　　目前，在社区管理中，一些管理主体缺乏正确认识。在他们看来，社区治理的基础在于拥有完善的硬件设施，而没有认识到制度建设的重要性。在治理过程中，走形式主义路线，没有给居民带来切实利益。在社区治理过程中，XX没有起到引导作用，突出社区内部管理组织的作用。而是直接将行政职权延伸到社区，将街道和居委会变成了XX指令的执行者。使得社区自治完全得不到发挥。在广州增城区，街道办事处和居委会较之以前，其承担的社会性、群众性管理任务更加繁重，工作任务越来越多，已远远超出了其本身的管理权限与职能范围,除了卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面外，随着企业离退休人员陆续移交给社区管理，城镇化进程中相关群众安置管理工作，以及随着社会发展新涌现的禁毒、社区矫正等，也将会成为社区的新任务。另外，在助残、未成年人教育服务方面，社区承担的工作也越来越多。

　　如今，每年增城区都可以获得财政拨款，拨款主要用于两个方面，一是为居民提供补助，二是完善社区硬件设施。由于财政拨款数量有限，只能用于大型活动设施的完善，对于一些小型设施维护，则需要依靠社区内部自己创收，例如收取卫生费用，或者经营三产。社区资金是否宽裕，关键在于社区内部的商业经济是否得到充分发展。对于一些偏远区域，或者老城区，则在资金上存在较大困难。例如，在一些社区中，基础设施还较为落后，甚至还存在和无址办公、无址活动问题，其中11个社区仅有300平方米办公阵地，每个社区面积平均仅有30平方米不到，其中5个社区无法获得资金进行扩建、新建。

　　城市社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是城市社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区管理工作中出现了上热下冷的局面。同时，由于有些社区成员对城市社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与城市社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用，社区管理工作也难度也增大。

　　社区在管理上没有采取科学的机构设置，在设置的过程中，完全模仿行政机构，而没有考虑到社区自治，存在着编制定性上含糊不清，在工作中责、权、利的严重失衡，工作任务五花八门，难以形成统一的社区工作准入制度和综合考核制度等问题。这种做法对于城市社区建设初期能够起到积极效果，可以整合各方力量，积极投入到社区建设当中，但是，城市社区在不断发展，面临的环境在发生变化。如果还是采取行政管理，就难以发挥社区自治的作用，不利于社区民众提出意见，维护自身权益。社区建设也得不到进一步发展。

　　目前有关城市社区建设与管理的全国性法律基本空白，广州市增城区有关社区管理的法规很不完善。基层综合执法难的问题突出，亟需发挥广州市增城区立法优势，为建设平安社区、和谐社区、文化社区、生态社区和自治社区提供法治保障。以广州市增城区社区日常管理事务中的人民调解为例，随着广州市增城区不断深化体制改革，加快市政基础设施建设，引发了诸多矛盾。特别是厂房拆迁，居民区拆迁没有将居民得到满意安置，引发了较大民愤。社区管理相关的法制建设不完善或者相对滞后，导致在一些社区管理实务过程中无法可依、无制度可言，使得社区管理中调解难度加大。

　　社区管理体制改革是当前城市发展过程中的必然之举，也是当前我国改革经济体制的必然举措。同时对XX提出了转变职能的要求。改革社区管理体制，关键在于解决一直以来在社区管理中存在的各种问题。近年来，广州市增城区城市社区建设虽然有了很大进展，但仍显薄弱，特别是在构建社会主义和谐社会的新要求、新形势下，社区管理工作还有一些不相适应的方面。社区管理体制改革所要达成的目标，就是基于当前体制，整合区域内部资源，广泛吸取外部力量，构建新治理模式，顺应社会主义经济发展。

　　要理顺社区居委会与各级XX之间的管理。在社区管理中，XX需要给予适当指导，协调各方利益，为社区管理提供必要服务，突出居委会在社区管理中的自主作用。而不是直接干预社区管理，对居委会发号施令。增城区城市社区在管理过程中，需要转变观念，转移工作重点，重视社区自治，充分发挥居民自治的能力。在构建社区自治模式的过程中，要扩大基层民主范围，鼓励居民参与到社区事务管理中，发表自己的意见，表达自己的利益，为制度建设建言献策。同时，透明化社区管理工作，让居民拥有社区治理的知情权，行使公民监督的权利，强化居民的主人翁意识，让他们关心社区事务，为社区发展建言献策。如果社区居民的力量能够得到充分发挥，将有助于社区取得快速发展。在这个过程中，首先要让居民强化参与社区事务管理的意识，其次，为他们提供渠道，让他们有机会参与社区事务管理。最后，构建社区中介组织，成为居委会与民众之间的沟通纽带。

　　在城市社区建设中，基层XX往往无法找准自己的定位，对社区管理进行直接干预，出现越位现象，或者对于社区的事物完全不管不顾，不给予任何指导和帮助，造成缺位现象。从管理体制角度来看，XX需要重新认识自己的定位，转变职能，理清与社区之间的关系。结合XX指导和社区自治，明确社区发展目标，围绕目标采取有效措施。对于XX需要履行的事务，不能缺位，不能完全交给社区来办理。对于社区自身的事务，XX不能过多干预，造成越位。在对增城区的管理过程中，不能带有浓厚的行政色彩。让给予社区自治组织足够的管理空间，让他们充分发挥作用。给居民参与社区管理的机会，让他们承担一定的责任。

　　在城市社区管理中，存在多元化管理主体。除了XX之外，要积极培育社区内部各种组织。针对社区管理，完善相关法规制度，让非XX组织拥有治理社区事务的资质。在社区事务治理中，需要必要的资金，除了社区内部经济支持之外，还需要来自财政的支持，具体表现在补贴、税收等多个方面。只有得到XX的支持，非XX组织也会形成治理社区事务的积极性，为社区提供服务。社区居委会需要加强与居民之间的联系，引导社区内部居民帮助弱势群众，倡导公益活动。

　　城市社区文化建设并不是一朝一夕就可以完成的，在进行文化建设的过程中，需要形成长期规划，立足长远。社区文化活动可以满足居民的精神需求，不能只是用来应付上级检查。在开展文化建设，要发挥居民的作用，让他们形成文化建设意识。鼓励居民提供创新建议，让他们积极参与其中，否则文化建设难以取得良好效果。在引起居民对文化建设的关注之后，充分整合可以掌控的文化资源，加大投入力度，邀请专业文化工作者到社区内部开展工作，为社区居民提供培训服务，打造文化人才队伍。

　　增城区的建设离不开机构设置，必须形成科学化投入机制，保障各项工作得以顺利开展。城市社区的建设需要予以监督，并进行全面考核，将考核结果与制定标准向对比，细化目标，明确责任。如果取得了优秀成绩，需要给予表扬，并扩大宣传，树立典型。但是，如果考核结果不尽如人意，需要找出问题，结合理论，给予经验给予指导，提供咨询服务，给予城市社区建设足够的保障。

　　目前，街道不能直接干预社区工作，而应该遵守制度规定，对社区治理进行监督，作出协调。改变社区任何事情都需要向街道请示的局面。让社区居民可以参与到社区事务管理过程中，并对社区事务予以监督。XX需要根据社区反映的问题，充分了解社区管理情况，在此基础上制定相关法律法规，引导社区管理工作，给予适当的帮助，使得社区各方面状况得到改善。

　　城市社区管理在当前对于我国基层建设来说至关重要，是培育市场自治能力的一种新型管理模式。完善基层民主治理，打造和谐共同体，完善社区服务，使之得到井然有序的发展。本文对广州市增城区城市社区管理问题作了一些探讨，期待能对具体实践有所裨益。近年来，广州市增城区在城市社区建设与管理方面取得了很大进展，但仍存在着城市社区建设领导力度不够、认识存在偏差性、投入资金缺乏统筹平衡、机构设置不合理、法制建设滞后等普遍性问题与不足，在采取了一些针对性改善措施后，将进一步促进了广州市增城区城市社区建设进程的高涨势头，也必将使其成为本地区其他城市学习的模范与标杆，对影响整个地区城市社区管理体制和运行机制方面的合理架构，发挥着积极的作用。

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