第一章绪论
一、选题背景及研究意义
（一）选题背景
“三农”问题始终是国家重点关注的焦点问题，国家每年都会专门出台一份“中央一号文件”，聚焦于“三农”领域的热点话题，为能够有序的解决已显现出的“三农”问题并持续的发现新的“三农”问题。随着我国城市化进程的快速推进以及城市规模的不断扩张，对城中村进行改造如雨后春笋般悄然掀起，使得这些城中村逐渐被大规模的回迁安置社区所取代，成为那些因城中村的改造而失去住所的农民的新的住所。城中村的改造意味着失地农民将进入城市，成为城市居民，居住的环境也将由农村转为城市，且生活方式也将需要作出相应地改变，对于长期居住在农村的农民来说无疑是一种挑战。同时，由于安置社区内居住的人口来源也相对比较复杂，虽然大部分是原先城中村的失地农民，但也有一部分是外来人口，而且一个安置社区内的农民有可能是来自于不同的且以前在生活上并没有什么太大交叉的乡村。预示着城中村改造回迁安置社区的社会管理问题将会逐渐成为制约城市化进程的关键问题。如何完善回迁安置社区的公共服务，满足安置社区居民的公共需求，更好地让他们在社区内适应新的生活方式，逐渐成为当前“三农”问题中亟待解决的“农民”问题。
（二）研究意义
城中村改造回迁安置社区的前身是农村，且其中的居民多是失地农民。由于有着其固有的一些特征，因此其有别于城市一般社区，而且生活空间的改变往往会造成居民的心理失衡。因而城中村改造回迁安置社区的社会管理显得尤为重要。以度假区太河城中村改造回迁安置社区为例，展开对其社会管理问题的研究，将有助于促进城中村改造回迁安置社区与城市化的兼容与共存，全面提升城市品质和形象，增强城市的经济活力和综合竞争力，为实现经济和社会的可持续发展、全面建成小康社会提供决策参考。因此，本文也具有重要的实践意义。
强社区规划的宏观引导、把控的角色，而社区居民则是真正实施社区自治、实现社区有序自治的根本主体。因此，社区自治重在居民的共同参与。
二、研究内容
本文通过阅读相关文献，并结合实际调研，以城中村改造回迁安置社区为研究对象，将城中村改造回迁安置社区度假区太河社区作为案例，展开对城中村改造回迁安置社区社会管理相关问题的研究。研究内容包括：
第一部分：对城中村改造回迁安置社区的内涵进行界定，并描述了城中村改造回迁安置社区与城市社区的差异；
第二部分：以城中村改造回迁安置社区度假区太河社区为例，结合实际调查，论述了城中村改造回迁安置社区度假区太河社区在社区管理中取得的成效和存在的问题，并且对产生这些问题的根本原因进行了分析；
第三部分：根据调查实际，提出加强城中村改造回迁安置社区社会管理的对策建议。
三、研究方法
问卷调查法。以城中村改造回迁安置社区度假区太河社区为例，随机选取该小区的450名居民为调查对象，围绕社区居民基本情况、社区基础设施、社区居民收支、社会保障、社区治安、社区环境等方面，展开对城中村改造回迁安置社区社会管理的调查。
第二章相关概念和理论基础
一、相关概念解读
（一）城中村
对于城中村的内涵，国内学者持有不同的观念。有的学者指出城中村是指那些在向城市化的转型过程中，在受各种主观和客观条件的影响下，仍保持原先居住形态的乡村，即城市转型过程中转型不彻底的乡村。如刘吉（2003）等学者。还有的学者，如蓝宇蕴（2005）认为城中村是一种农民聚居的区域。这些区域是已经被纳入到城镇总体发展规划的区域内，在用地上已经很少或几乎没有农业用地，而其中的居民也呈现出明显的非农化趋势。
纵观国内相关学者对城中村所下的定义，可以看出，虽然学者对城中村的概念所阐述的观点不尽相同，或对其所下的定义或者界定也有所差异，但对其本质的内容的描述在很大程度上却是相同的。这种相似点主要表现在：一是“农村社区”是大多学者对城中村实质认识的共性；二是城市与农村两个方面是大多学者理解城中村的共同角度。
（二）回迁安置社区
回迁安置社区作为城中村改造后，供给原有城中村农民居住的社会场所，由于居住的农民大多都还保有原先的生产生活习惯，因而，回迁安置社区实际上是新农村社区的一种类型，在伴随着城市化进程的不断加快，将逐渐演变为城市社区的一种类型。因此，回迁安置社区主要包含以下几个特点：一是XX大多这些回迁安置社区的开发建设主体；二是与商业开发的小区相比而言，回迁安置社区中物业配套设施不全、物业管理较差等现象普遍存在；三是回迁安置社区中的居民的身份大多数还是农民；四是由于城乡二元结构还未彻底的发生根本的改变，这些回迁安置社区在生活设施、社会保障体系、环境卫生等方面与城市社区一定程度上还是存在着一定的差异；五是回迁安置社区有的还未纳入当地的城市社区整体规划和管理中，因此，主体不清、组织建设不完善和社区自治水平低等问题普遍存在在管理。
（三）社区管理
社区管理是指社区职能部门、社区单位和社区居民在XX的指导下，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我服务和自我管理的过程。由此可以看出，社区管理本质上指的是个体或群体自我服务和自我管理的过程。而XX在其中扮演的是对个体或群体的自我服务和自我管理的一种宏观指导。从社区管理的范围、主体、内容、性质和目标来看，社区管理的概念主要包含以下几方面：
第一，社区管理的范围主要是指那些经过社区改革后做出规模调整的居民委员会辖区。由此可知，凡是经过社区改革后作出一定规模调整的居民委员会辖区都可是社区管理的范畴。
第二，社区管理的主体包括但不限于社区居民委员会、XX相关职能部门在社区的派驻（出）机构、社区内的相关企事业单位等。因此，社区管理的主体不是单一的，而是多元化的。
第三，社区管理的内容是社区内的各项公共事务和公益事业。根据社区内公共事务和公共事业所涵盖的范畴，社区管理的内容包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安等具体围绕社区居民的民生服务内容。
第三章城中村改造回迁安置社区社会管理现状——以度假区太河社区为例
一、度假区太河社区的基本概况
度假区太河社区是目前云南省昆明市规模比较大的回迁安置社区，位于广福路西南，范围东至广福路，南至红塔东路，西至宝玉山庄，北至前卫西路，占地面积约96.23hm2。度假区太河社区聚集了来自太河村委会1组至5组的回迁户，具有住户数量比较多，人员结构比较复杂等特点。
度假区太河社区回迁安置房分为6个小区，住宅楼共有30幢，其中20层以上的住宅楼有18栋，10层的住宅楼共有12幢。共有1892户住户，现居住人口近6000余人，其中外来流动人口大约1500余人。而且居住人口多以老人为主。
二、度假区太河社区社会管理的主要做法及成效
为全面了解度假区太河社区社会管理的主要做法以及所取得的主要成效，发现其中存在的些许问题，文本通过问卷调查及访谈的方式，对度假区太河社区的社会管理现状展开调查。本章节主要围绕访谈结果，对度假区太河社区社会管理的主要做法及成效展开论述，就问卷调查样本情况及该社区社会管理中存在的问题将在3.3节中进行阐述。
访谈提纲主要围绕度假区太河社区社会管理工作的整体情况、主要做法及取得的主要成效（详见附件二）展开。为使调查结论更能体现社区社会管理的实际情况，本文从社区的居民委员会中选取5名人员作为调查对象，同时分别从度假区太河社区的6个小区中选取10位居民作为调查对象，对比社区居民委员会成员与居民的访谈结果，总结出度假区太河社区社会管理的主要做法及成效。
三、优化社区公共基础设施，加强社区公共管理
度假区太河社区自建立以来，6个小区都在一定程度上存在着基础设施配套不到位的问题。为此，社区党组织、居民委员会在充分听取居民对基础设施的需求基础上，积极向上级XX申报完善社区基础设施的资金补贴支持，在近三年的时间内，对所有小区的基础设施进行了完善，并对近3万多平方米的社区土地面积进行了绿化栽种，新增、改建停车位达上千个，也对部分污水排放系统进行了重新铺设。目前，度假区太河社区的6个小区已基本实现了绿化井然有致、车辆停放有序、污水分流得当的和谐局面。
四、丰富社区文化活动，增强社区居民归属感
为丰富社区居民的业余生活，增进社区居民的凝聚感和幸福感，度假区太河社区通过筹集资金等多种方式，努力打造出多种受用于社区居民的文化、娱乐和休闲场所。目前度假区太河社区建成社区文体健身场所、图书和电子阅览室、党员活动室和文化活动室等。同时，还分别针对不同年龄层次、不同群体特征的居民文化活动需求，建设了如外来人员之家、学龄前儿童活动中心等专门针对不同人群的活动场所。另外，考虑到整个社区范围较大，小区居民之间活动不便的因素，度假区太河社区在社区内的6个小区又分别设立了文化活动点，极大的方便了小区居民的文化娱乐需求。
第四章度假区太河社区社会管理中存在的问题及原因
从上述对度假区太河社区社会管理的做法以及所取得的成效进行的分析可以看出，度假区太河自建设以来，通过积极采取有效的措施，极大地促进了社区的规范化和有序化。如通过建立多种工作机制，构建社区组织的管理体系，使得社区管理的工作机制进一步细化；又或通过优化、完善社区的基础设施，提升了社区居民的生活品质，使得社会管理工作得到进一步的加强。
为进一步了解度假区太河社区社会管理的具体情况，本文对度假区太河社区的450名居民展开问卷调查，发现度假区太河社区的社会管理工作在社区环境、社区治安、社区民主法制以及社区保障等方面均仍存在着些许问题，需要在后续社区管理中进一步进行完善。
一、调查样本情况
本文从度假区太河社区内的6个小区分别选取75名居民作为调查对象，对社区社会管理情况展开调查，共发放问卷450份，回收有效问卷共计420份，问卷有效率为93.3%。样本具体发放及回收情况详见表3-1。
从表3-2中数据可以看出，调查对象偏向于已经不是社会生产主力的人群，这类人群对社区社会管理的感知情况比较多。从学历背景看：研究生及以上、大学、高中、初中、小学及以下的所占比例分别为：10%、18%、26%、28%及18%。从所从事的职业背景来看，样本中，有26%的样本是固定工作者，24%的样本是临时工，有10%的样本是自由职业者，有32%的样本是无业人群，学生比例为8%。
二、社区基础设施管理问题及原因
社区的基础设施包括文化设施、环卫设施、停车位、健身场所、排污系统以及消防设施。通过样本数据分析，度假区太河社区居民对社区内的基础设施管理情况总体上还是比较满意的。
但从图3-1中数据纵向比较可以看出，调查样本对社区的文化设施、停车位设施和健身场所表示“一般”满意度水平的样本数量最多，分别有117人、168人和198人；而对社区的环卫设施、排污系统和消防设施表示“满意”态度的样本数量最多，分别有135人、138人和150人。横向比较，在小区基础设施中，被表示“满意”态度样本数量最多的是社区的消防设施。同时，将“很满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”五个满意程度依次赋值5-1分，并与每个满意程度的样本数量加权取平均数，得出样本对社区文化设施、环卫设施、停车位、健身场所、排污系统以及消防设施的满意度分值分别为3.31分、3.63分、3.25分、3.18分、3.6分、3.7分。可见，综合比较，社区居民对小区的环卫设施和消防设施满意度比较高，但对文化设施、健身场所、停车场等设施的满意度一般。
综合上述对度假区太河社区社会管理的主要做法及成效来看，度假区太河社区通过不断优化社区的基础设施，切实达到加强社区社会管理的目的。因此按常理，社区居民对小区的基础设施管理应该感到满意，但通过居民的调查显示，居民并不是对社区所有的基础设施都感到满意。究其原因发现，调查样本中对做出“一般及以下”满意度评价的原因中，有215人表示小区为了加强社区社会管理水平，确实是不断完善、健全了小区的相关基础设施水平，努力为小区的居民营造一个功能齐全、服务周到的居住环境。但有些设施虽然进行了配置，但其使用效用不佳，这些设施往往不能得到充分的使用或不能充分满足小区居民的使用需求。如文化娱乐设施，小区居民很少参与；又如小区的停车位，虽然增设了不少，但与小区居民的需求仍存在很大差距。也有205人指出，社区对相关基础设施的维护不到位也是其作出“一般”满意度评价的主要原因。如社区的健身场所，经过数年的风吹日晒，已日显腐蚀并遭到损坏，社区对这些也没有采取什么措施进行完善。
三、社区保障（服务）管理问题及原因
社区的保障（服务）项目包括社区的医疗条件、教育条件、菜市场、超市、银行等民生保障条件以及社区的物业管理。从表3-6中数据可知，调查样本对社区的保障（服务）管理不是很满意。样本中，有120人对社区的保障（服务）管理不满意，75人对此表示很不满意，而只有75人对社区的保障（服务）管理表示满意。同时，将“很满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”五个满意程度依次赋值5-1分，并与每个满意程度的样本数量加权取平均数，得出小区居民对社区的保障（服务）管理的总体满意度得分2.4分，偏向于不满意的水平。
同时，也有近30%的调查对象表示社区的医疗条件和教育条件也一般。据调查对象透露，社区内没有设立专门的公立学校，度假区太河社区的学生连同周边3个社区需要共享一个学校，凸显出社区的教育条件比较欠缺。另外，度假区太河为便于社区居民就医买药，虽然在社区内开设了社区卫生服务站，但服务站的医疗水平很有限，遇到比较棘手的就医病例，服务站形容虚设，医疗服务不佳。
第五章加强城中村改造回迁安置社区社会管理的对策
一、建立健全的沟通与协作机制
沟通有助于社区社会管理相关事宜的有效传达，协作有助于社区社会管理工作的顺利完成。因此，沟通与协作作为社区社会管理中不可或缺的因素，对于有序推进社区的社会管理，具有至关重要的作用。回迁安置社区社会管理相关工作的人员及机构，要在依托于XX的主导基础上，不断延伸城中村改造回迁安置社区社会管理中各个主体参与社区社会管理相关事务管理的深度，同时也要不断拓宽各个主体参与的广度，不断加深各个主体对社区社会管理事务的认知程度，增进各个主体之间的相互信任，加快形成社区社会管理事务处理的凝聚力，增强社区社会管理的能力。如在城中村改造回迁安置社区社会事务的决策过程中，开展经常性的、面对面的、平等的沟通或交流，集思广益，着力提高处理并妥善解决社区社会管理问题的能力。
二、建立健全的互动鼓励与运行机制
互动鼓励机制强调的是社区社会管理相关主体在处理社会管理相关事务的过程中，基于主体作用的充分发挥前提下，不仅要积极开展各个主体间的合作，而且要在合作的过程中推动服务管理的深化，在服务管理的过程中促进合作的延伸，注重的是合作与社区服务管理的互动效应，并以此达到不断提高合作实效性的目的。因此，在各个主体的合作过程中，社区社会管理的责任主体要实施诸如荣誉鼓励或一定权限的赋予等措施，不断激励、调动各个主体参与社区社会管理
的积极性，增强其为社区提供社会服务的积极性，进而提高社区社会管理的水平。如成立诸如社会矛盾处置中心等有利于协调各个社会管理主体作用的机构组织，并赋予其适当的权力，使之在处理社区居民反映强烈的社会问题过程中，发挥其应有的权利，并从中获得一种成就感，进而不断调动其参与社会管理的积极性。
三、完善和优化城中村改造回迁安置社区社会服务功能是根本
从对度假区太河社区社会管理现状的调查情况来看，要使回迁安置社区的居民能够尽快融入到社区中，促进回迁安置社区向城市社区的转变，回迁安置社区在安置居民入住工作初步完成后，回迁安置社区组织也要积极发挥引导、服务和管理等功能，不断完善和优化回迁安置社区社会服务的功能，促进社区社会管理的效用。如对于社区内社会管理基础设施、环境、保障项目、治安管理的配置，回迁安置社区组织可以通过与有关部门积极的协调，或充分利用社会的公共资源，大力引导银行、超市、菜市场等盈利性机构进入到回迁安置社区内建设，完善、优化社区内优质教育资源、卫生公共资源等配套服务机构的布局，方便居民生活。
四、充分发挥多元化社会管理主体的作用是必需
对于XX而言，XX的主导作用就是要确立以人为本的理念，加快转变和推行XX观念的步伐。XX的作用主要体现在两个方面的力量。一方面是基于XX的引导下，通过资源的整合，挖掘各种资源的潜能，使得市场力量的作用得以充分的发挥，进而降低运行成本，运行成效更加显著；另一方面通过XX的行政力量，以行政、法律法规、经济等手段，优化资源的配置，改善城中村改造回迁安置社区的结构，消除社会管理的无序和紊乱，使城中村改造回迁安置社区更趋规范、有序、和谐。
五、着力营造城中村改造回迁安置社区社会管理法制环境是保障
社会管理的过程实质上就是公共权力的行使与运用的过程。而法律控制作为对公共权力的最基本的，也是最重要的控制方式，依法管理已逐渐成为公民需要奉行的基本行为准则之一，也成为判断社会管理是否达到文明进步的主要标志。依法管理讲究的是为社会管理的良好进行营造出一个法治化的环境，使整个社会管理的过程能够做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究，使法治成为社会管理过程中的真正依靠.
结论
随着我国城市化进程的快速推进以及城市规模的不断扩张，对城中村进行改造如雨后春笋般悄然掀起，城中村改造回迁安置社区成为城中村失地农民的新的居所。然而，由于城中村改造回迁安置在社区基础设施管理、治安管理、环境管理以及社会保障（服务）管理等方面与回迁安置社区的建设存在着一定的差距，对我国城市化的进程造成严重的负面影响，城中村改造回迁安置社区社会管理问题成为国家以及社会各界普遍关注的焦点。本文以度假区太河回迁安置社区为例，对该社区的社会管理现状展开调查，发现当前该社区社会管理方面存在的问题，并进一步提出加强社区社会管理实效性的对策建议。本文主要得出以下几点结论：
一是回迁安置社区居民对社区社会管理的总体情况比较满意，但对于社区基础设施管理中，文化设施、健身设施以及停车场等设施管理情况满意度一般；对于社区环境管理中，绿化环境和人文环境的管理不是很满意；对于社区保障（服务）管理中，社区物业管理水平是居民最为关注的。因此，要提升社区社会管理的水平，应着力对以上方面加强管理。
二是社区居民对社区具体的社会管理，如绿化环境管理，不满意的原因，大多是由于社区社会管理主体的管理工作不到位或管理意识欠缺，只注重社区前期的社会管理建设，而忽视后期社会管理的维护。
三是要加强回迁安置社区的社会管理水平，基础是要建立健全的社会管理机制，包括沟通与协作机制、互动鼓励与运行机制；根本是完善和优化社区的社会服务功能，包括引导、服务和管理等功能；必需是充分发挥多元化社会管理主体的作用，如企业、社区组织、公益组织等；保障是着力营造社区社会管理的法制化环境，为良好的实施社会管理行为奠定法律保障。
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致谢
毕业论文即将完成，回首论文的研究与写作过程，我得到了许多老师、家人以及同学的关心与帮助，借此机会，向所有关心、支持、指导、帮助过我的老师、家人和同学一并献上深切的谢意！
我要感谢我尊敬的导师。老师不仅在专业学习上给了我很多的指导与帮助，特别是在论文即将定稿之际，老师付出了巨大的心血，他虽然非常忙，但论文他依然逐字逐句读过，悉心指导我如何进一步修改。老师严谨求实的学术态度，积极乐观的生活态度、沉着冷静的处事态度，将是我一生学习的典范。
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