一、引言
农民专业合作社是我国农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者利用者，自愿联合民主管理的互助性经济组织大力发展农民专业合作社。这不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设一种有效载体。农民专业合作社作为独立的市场经济主体，必须通过财务会计制度，组织好各项资金活动，详细记录和反映生产运营状况，准确核算各项经济业务和资产状况，才能明晰产权关系，保护合作社及其成员的合法权益，促进其规范健康发展。2008年实施的《农民专业合作社财务会计制度(试行)》为合作社建立合理规范的财务制度提供了法律依据。该制度实施以来，我国农民专业合作社的财务管理工作得到了很大的进步，但仍然存在着许多问题。本文根据当前农民专业合作社的发展状况，提出财务管理建设的几点思考。
二、成立专业合作社的有利条件
（一）法律及相关政策的出台
健康的财务管理建设是推进合作社示范社建设的重要保障，是维护合作社成员物质利益的根本措施，更是巩固扶持合作社发展大好环境的必然要求。近年来，国家在政策制定上以及各地深入开展合作社示范社建设行动都体现了对该项工作的重视。我国农民专业合作社法对农民专业合作社会计核算进行了明确规定。而2008年1月1日起财政部发布并施行的《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，对规范农民专业合作社会计工作进行了更详细的规定。
为了进一步落实和贯彻这些法律，XX相关部门也推出了一些具体的实施途径以及意见，例如2008年8月26日，财政部农业部发出通知，要求各地有关部门进一步贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，通过加强对农民业合作社会计人员培训等多种途径规范农合社财务管理工作，推动农合社健康有序发展。2011年5月20日，农业部办公厅发布关于进一步加强农民专业合作社财务管理工作的意见。显然，这些法律以及意见为农民专业合作社财务管理制度建设提供了法律依据，表明了各方对合作社财务管理工作重要性的认可，有利于合作社财务管理工作的开展。
（二）XX对合作社支持力度加大
农民专业合作社不同于一般盈利公司，已承担了一部分应有XX提供的公共产品责任，不以盈利为目的，具有天生弱质性。为支持该类型经济组织的发展，各地XX提供了不同程度的支持。一般来说，XX的财政投入可以从四个层而来讲:一是中央设立专项基金;二是省(市、自治区)设立财政专项资金;三是中央、省财政专项资金带动各县、市、区设立地方财政专项资金;四是财政专项扶持资金带动其他专项资金支持农民专业合作社叫。
（三）合作社内部对财务管理建设的要求提高
近年来，特别是农民专业合作社法实施以来，农民专业合作社得到快速发展，其自身在加强财务管理建设方而的重视程度较以往有明显提高。以福建省为例，2009年在工商部门登记为农民专业合作社的有4435家，比2008年增加近2倍，每个月新增近300家，注册资金6 6.8亿元，数量增幅列全国第二位。2009年编制会计报表的接近2000家，占到当年总合作社的38%左右，比2008年提高22个百分点(根据福建省农业厅数据整理)。通过实地调查也证明了各个合作社对财务管理的重视程度较以往明显增加，相当多的合作社理事长主动参加专门的合作社会计培训，这些对合作社财务管理的规范建设有显著的正效应。
三、专业合作社财务管理的现状
（一）筹资能力弱，资金短缺问题突出
根据我国学者和各地的实践情况，对我国农民专业合作社从20世纪80年代初发展至今划分的三个阶段，如今己经经过了农民专业合作社的萌芽阶段20世纪80年代初至90年代初、起步阶段20世纪90年代初至90年代后期，进入第三阶段21世纪初开始)即合作社深化阶段。无疑当前越来越多的合作社成员开始了共同投资兴建从事农产品初加工甚至精加工的经济实体，这也成为这一时期的突出特点。随着农业产业化的发展，农民专业合作社的资金需求较以往大大增加。
虽然资金需求增加，但是从各个学者调查的数据来看，各省存在不同程度的资金困境以福建省为例，在调查的173家农民专业合作社中，有90%以上认为资金问题是合作社发展的最主要困难之一，进一步调查发现，更有80%左右的合作社把资金问题作为合作社发展的第一主要困难。
（二）财务管理制度执行力弱，财会人员素质低下
不可否认合作社财务会计制度的试行四年多来，其财务规范程度较以往有很大的改观，但通过对不少农民专业合作社实地走访调研，发现不少合作社财务规范建设存在形式大于实质，执行力度较弱。真正根据合作社财务会计制度以及自身特点设置科学的会计科目，编制财务报表，通过财务管理为合作社发展提供实际帮助的合作社数量非常有限。这固然与我国农民专业合作社发展水平低以及合作社管理人员或财会人员素质低下相关。以编制财务报表为例，在此列举几个主要问题:①至今未建立合适的会计账目进行相关的会计核算活动;②财务报表不全，相当部分合作社不建立成员账户;③仍然按照一般小企业会计制度核算或者与村财务会计混计，编制错误的会计报表。
另外，农民专业合作社财会人员队伍整体文化低，素质不高，大部分为兼职人员。而这些会计人员甚至不了解农民专业合作社是怎样的一种组织，误认为与一般乡镇企业并无差别，习惯以小企业会计做账思维对合作社进行会计核算和报表编制，更不用说向合作社理事长或其他负责人提供合理的财务管理建议。
（三）分配机制存在漏洞，“利益共享”未能落到实处
盈余分配是合作社财务管理工作的一项重要内容，是体现合作社财务管理特殊性的重要部分。换句话说，农民专业合作社与一般企业的不同在相当程度上通过分配机制来体现的。但是目前我国农民专业合作社在收益分配这一重要的财务管理环节存在不少问题。以调查的福建省合作社样本为例，近10%的合作社认为利益分配问题是合作社运行的最主要困难之一，影响了合作社长期稳定发展川。归纳总结各地对合作社的调查情况，作者认为农民专业合作社在盈余分配存在的最主要问题是基本上没有按交易额返还利润，还远没有形成“利益共享、风险共担”的合作机制。农民专业合作社是以服务成员为主要目标之一，其成员的利益如果在分配环节未达成一致意见或者不体现成员利益，那么可以说合作社并不能真正成为大家的组织，而是有合作社之形无合作社之实的组织。显然，合作社盈余分配不当的问题不利于长期健康稳定的财务管理建设。
四、农民专业合作社财务管理存在的问题
（一）对财务管理工作的重视程度不够
从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社的发展空间，合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想上的忽视，才会导致客观行为上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽视了财务管理工作的重要性，才会导致在实际的财务工作中有很多不完善的地方。
（二）财务管理中的筹资，投资，收益分配的问题
1、筹资困难，资金严重不足
合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金很有限，合作社又是一种非赢利性的组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足，再加上法律地位也不明确，因此，想通过申请银行贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展、
2、资产管理混乱，相应的制度不健全
目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致、
3、收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象
分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。甚至合作社社员对这三个概念混淆不清。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回，从而违犯了办社宗旨和相关法规。有些地方，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们之间的区别。
（四）财务管理制度不健全执行不到位，内部没有控制制度
一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。另一方面，现有的农民专业合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但是各地在实际工商登记时不尽相同。有些地方登记为企业法人，有些地方登记为事业编制，而有些地方登记为社团法人或行业协会性质的组织，造成其会计制度使用的不一致。还有的专业合作社没有及时规范建账。
（五）财务人员配备不健全素质不高，缺乏专业知识
由于合作社业务相对工业企业来说比较少，收入也有限，为了降低成木，没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳、会计、出纳岗位由理事长、监事长或木社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度、农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根木不能在会计工作中发挥核算和监督职能。
（六）缺乏必要的财务监督机制
有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制，另外，多数合作社成员财务知识比较赓乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根木起不到监督作用，同时，外部监督也没能发挥更好的作用，一方面，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务各有侧重，相互间缺乏协调配合，监督合力远未形成;另一方面，我国的会计师事务所、资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段，缺乏严格的规范和管理其鉴证可信度比较低起不到应有的公正监督作用。
五、解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议
（一）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育
做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中从领导到社员都树立重视财务管理的思想，这主要就靠宣传教育、
（二）开拓新的资金渠道，弥补资金的不足
一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用XX为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。
（三）建立健全财务管理制度和内部控制制度
首先，合作社应该按《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》建立木单位的内部控制监督制度。木着成木效益性原则，明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全经手、签收、审批程序，防i1=xxxx、侵占、挪用合作社资金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系，设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善。
（四）加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平
专业合作社专业财会人员从事会计核算和财务管理工作，财会人员不仅要熟悉企业会计制度，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育，加大《会计法》培训和职业道德教育的力度。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。
（五）健全收益分配制度
一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等、在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。
（六）国家和XX应该大力支持农民专业合作社的发展，加大扶持力度
首先，国家和XX可以对农民专业合作社实行政策倾斜，可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金、)各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加大支持力度。第二，实行税收优惠，对己登记注册成立的专业合作组织，通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。最后，对农民专业合作组织实行信贷优惠，增加贷款，提高信贷比率，帮助解决农民专业合作组织流动资金不足的问题。
六、结论
农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极作用。随着农民专业合作社在农业经济中地位的不断提高，农民专业合作社财务管理工作显得更重要加强财务管理工作，有利于增强民主理财意识，保护农民专业合作社及其成员合法权益，提高合作社经济效益，增加合作社社员收入我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。
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