关于建筑业税收风险防范的思考——以中国建筑股份有限公司为例

摘 要

建筑业作为我国的支柱性产业，具有工程量大、工程周期长、非精细化管理、税收种类繁杂等特点，与其他行业相比具有很强的特殊性。此外，建筑公司在竞争激烈的经济环境和变化较快的税收政策下，由于其他因素的综合影响，其成本日益增加，甚至可能由于缺乏对税收政策的及时了解而导致违法违规行为的出现，从而引发了更多的税收风险。因而防控建筑业的涉税风险是势在必行的。

本文首先对税务风险的概念及其成因进行简单介绍，其次对我国建筑公司的特点及其涉税风险的类型进行阐述和分析，同时选择中国建筑公司作为数据整理和研究的对象。本文通过对该建筑公司主要业务的税务风险及其成因进行剖析，提出了降低公司涉税风险的方法，包括加强政策理解与信息交流、强化税务风险防控意识、提高税务管理人员的业务水平、加强对公司主要税种的管理和成立专门的税务风险管理部门等，处理其潜在或已经存在的税收问题，进而从整体角度对中国建筑公司税务风险的防范问题提供有效建议。

关键词：中国建筑公司；税收风险；税收政策

一、绪论

（一）研究背景与意义

近年来，随着我国经济的快速发展，我国各行业的规模不断扩大，各行业发展飞速。就建筑业而言，它已经成为中国的支柱产业，其缴纳税款在国家税收结构中占重要比重，因而，施工建筑企业的税务风险治理就显得尤为重要。因为建筑行业的施工周期较长、人员流动性较大、涉及项目和工程环节繁多等特点，这使得建筑公司比其他行业更有可能产生税收风险。与此同时，新税收制度与政策的改革也给建筑企业在税收方面带来更加严峻的挑战。此外，面对同行业的激烈竞争，很多建筑企业更多关注的是工程的质量，而对工程项目的税收风险不够重视。这就导致了建筑企业在税收风险防范方面缺乏有效的应对方案。而缺乏有效的税务风险防范措施会对建筑公司的长期稳定发展带来巨大挑战，如建筑企业将面临更加复杂的财务和税务处理，因粗放式的管理导致的抵扣难、税负增加等问题。

如何在新的政策环境下应对不同于传统业务风险的挑战，是建筑企业亟待解决的问题。因此，研究如何防范建筑行业税收风险具有重要的现实意义。本文将中国建筑股份有限公司作为研讨对象，在遵循最新税收制度及政策的大背景下，对建筑企业税务风险类型其成因进行阐述和分析，结合企业税收风险管理的相关理论和其他相关理论,对当前建筑施工企业的税务风险管理问题进行了总结,并提供了有效的措施,为建筑业提高税收风险预防和控制。

（二）国内外研究现状

已有很多领域内的学者详细研究和分析了新政策环境下XX的税收风险管理，以下是对国内外一些学者的研究现状的综述：

1.国外研究现状：

国外学者Christian（2013）认为，企业应该从整体的角度来实施与税收有关的风险管理，然后针对税收相关的风险制定详细而具体的管理方法。外国学者Caroline（2015）指出，企业税收风险的决定和影响因素包括内部因素和外部因素，企业应在整体上减少税收收集相关风险，分析并把握各种风险，有目的性地剖析影响税收风险的因素；国外学者Yuri(2017)明确指出公司所有部门的地直接或间接地参与企业税收风险的管理，这样可以更有效地发现各个隐藏的税收风险问题，以减轻各种税收负担；外国学者Anna（2017）指出，按营业额征税会增加公司的税负。对企业来说，在收入一样的前提下，根据新的税收政策缴纳税款可以使公司更好地运营和发展。

2.国内研究现状：

江伦(2019)认为优化税务管理的基本方法有构建税务风险管理模式，重视内部环境的税务管理，建立良好的日常运营方式，利用好税收优惠政策。

韩传华(2018)认为中小建筑公司涉税风险类型包括技能性风险，环境性风险，意识性风险和差异性风险，同时提出中小建筑公司在防范税务风险时应遵循控制性原则，合法性原则，目标性原则，持久性原则和社会性原则等。

林芳（2018）认为建筑业的特点主要体现在流动性大，建设周期长，覆盖面广，主要参与者多的特点。 在“以增值税代替营业税”的政策环境下，存在许多空前的问题，特别是总分包，不同的建筑业简单的税收征管，差异性预扣政策所造成的税收负担不均、过渡政策不完善，造成差异扣除障碍，跨地区建设项目预付税款不合理等需要法规等一系列问题。

谢雨颖（2017）提出建筑企业必须建立全面，动态的税收风险管理体系，以防范大型企业的税收风险并创造税收价值。其认为，在系统建设过程中，企业需要设置合理的机构岗位，树立和强化正当的风险防范意识，并依靠现代企业信息系统进行税收风险的识别和评估，风险控制和应对活动。

二、基本理论及概念

（一）税务风险概述

领域内的学者对税务风险的定义还未达成一致意见，但研究发现，税收风险具有以下特征：

其一，税务风险可分为内部税务风险和外部税务风险两种类别，而这一类别的划分是根据风险来源划分的；内部税务风险是指企业在正常经营过程中不够重视或者忽略的可能存在的风险，同时由于公司在税务处理方面欠佳而引发税务风险产生。外部税务风险是指由日益更新的税收政策和税收法律法规以及公司与税务机关信息沟通不畅等问题导致的风险。

其二是税收风险的不确定性，这种不确定性与公司的管理能力强弱及其他外部因素有极大联系。

其三，税务风险是企业在日常生产经营过程中可能面临的诸多风险中较为复杂的一种风险，故无论在哪种行业，企业都应该对其自身的税收风险给予高度关注。

而本文认为，税收风险是指企业违反税收政策和税收法律法规可能导致未来利益的损失，损失不仅包含由于少缴税款而引起的补税、被征收滞纳金、罚款、企业声誉受损，甚至遭受刑罚处罚等一系列严重风险，它还包括因超额缴税给公司造成损失的风险。

（二）税务风险管理基本理论

风险管理是指企业为防范其可能面临的风险或为妥善处理其已存在的风险而开展的一系列旨在降低企业损失，提升企业价值的管理活动。

税务风险管理则是指企业在对其税务处理和实际经营状况以及内部控制等方面进行有效识别和评估后，剖析其可能面临的税务风险，并针对这些税务风险的不确定性进行有效应对的过程。

（三）税务风险管理现状及问题分析

1.对税务风险理解片面，防范意识薄弱

目前，许多企业对税收风险的理解较为片面，不少人只是局限性的认为税务风险是企业违背税收政策和税收法律规定少缴税款，由此产生的补缴税款、滞纳金、罚款，甚至遭受刑罚处罚等，却不考虑企业也可能存在造成经营成本增加的多缴税款风险。企业缺乏对多缴税款风险的认识将导致企业被动地承受经营利润流出等损失。另外，因企业领导层缺乏防范税收风险的意识，对税收风险的识别和评估的关注度不高，使得将税收风险管理与提高企业管理水平、增加企业收入以及增强企业竞争力等目标联系起来的可能性变得微乎其微。

2.缺乏专门的税务部门和分工明确的岗位设置

现在有不少企业内部还未设立单独的税务部门，这将使企业在管理税务方面存在弊端，从而使企业在面对繁多复杂的税务问题时无法进行科学分析与统一解决，同时也会妨碍内部控制系统中进行有效沟通，致使税务风险不能被很好的控制。

在岗位设置上，企业的税务管理人员往往同时由财务人员担任，这使得税务人员和财务人员的职责不明确，难以分离，限制和监督不相容的职位。

3.缺少充分的税务信息交流，不注重税务学习和培训

目前，在许多企业中，不仅各职能部门之间的内部税务信息沟通不够顺畅，而且税务部门与税务机关之间的主动税务信息沟通也很少，再加上很多税务人员是非税务专业出身，其知识水平不够系统专业，入职后由于企业缺乏对其进行专门的知识培训等因素的影响，使得企业难以及时有效地管控税务风险。

三、建筑行业企业税务风险管理

（一）建筑行业特点分析

建筑业是指从事土木工程建设，楼房建设以及建筑安装相关工程作业的行业。作为中国的支柱产业，建筑业的特点有以下几个方面：

1.工作量大、工期长、支付方式多样

由于建设项目的作业量大，建设过程中能耗大，资金需求量大，建设周期长，建筑安装企业经常采用预收和分期收款两种结算方式。 此外，还有一种更常见的非货币结算方法，即“以物抵款”，这意味着可以使用部分已开发的房地产，土地和其他相关材料来抵消项目资金，另外一种比较常见的收款方式“以权抵款”，如BT或者BOT合同中约定在一定时间内，建筑企业或第三方拥有一定的使用权和收益权等。

2.经营业务范围广,异地施工项目多

目前,在竞争激烈的行业背景下,建筑企业的经营范围正在不断拓宽,其业务地域范围囊括了本地、本省、全国甚至全世界。此外,建筑企业跨地区承包工程现象尤为常见。由于建筑业的实际营业地点是提供劳务的地点，因此建筑业营业地点的显著特征是流动性强，这将导致发生劳务的地点与企业注册地之间存在不一致。

3.用工关系复杂,劳动力密集程度高

在建筑行业中，工程项目作业量巨大，涉及许多高度专业化的工作类型，例如土木建筑，水电供暖和通风，砌砖工，油漆工等。对于建筑企业而言，很难仅完成一个工程的所有项目。 因此，建筑行业中普遍存在转包现象。 从总体上看，建筑业不仅需要固定的管理和技术人员，而且还需要大量的劳工（包括大量的临时工）。 因此，总的来说，建筑业的劳动强度高，劳动关系复杂，劳动生产率低。

（二）建筑业涉税风险分析

根据前面所分析的建筑行业特点，建筑企业所面临的涉税风险也具有其自身的特性，具体的涉税风险表现如下：

1.涉及的税费复杂

增值税、企业所得税、土地增值税、城建税、教育附加税、印花税是建筑业的主要税目。其中,增值税是贯通公司整个业务流程的主要税种，税率为9%，享有比较优惠的税收政策。此外，企业所得税作为建筑行业的另一重要主要税种，其税率通常为25%，如果企业能够投资国家大力扶持的基础设施建设项目，就可以通过享受税收优惠政策来减轻税收负担。

2.跨地区经营管理不善，税源日常监控不到位

建筑企业跨地区承包项目，业务范围宽泛。对于建筑公司在外出施工项目上的税收征纳问题，新的税收征管法有明确具体的规定，但在实际执行过程中，特别是交通不便或边境地区的项目，很多单位难以按照规定自觉执行，许多建筑企业涉税手续不完善，税务风险防控意识薄弱，向税务机关提供的涉税信息不及时、不准确，导致税务机关对建设项目的税源监管不到位。

3.发票管理不规范

建筑企业未按照税收征管法的规定严格管理工程相关款项，例如，发票付款，发票收款，自制收据和项目收据等情况是常见的。例如，双方同意根据建设项目的进展情况，结算一定工期的工程款，施工方收取相应的工程款项时，应该收到的发票经常被“预收工程款”的收据所取代。通常是在项目最终结算时，建筑企业才将收据替换回发票，这往往导致工程款项多报或漏报的问题发生。

4.税收征管难度加大，拖欠工程款项经常出现

由于建筑企业的挂靠经营现象普遍存在，建筑企业的小项目会多次转包给其他建筑单位，导致企业的经营情况与提供给税务机关的税务信息不匹配，在税收征纳环节易引发拖欠税款和加大税收征管难度等问题。建筑企业在建设项目开工前未及时向税务机关提供书面材料的，税务机关将无法全面、及时地了解在建工程的进度和竣工情况，特别是异地建设项目。这将导致税源监管困难，工程税款流动大，拖欠税款现象严重，增加了建筑企业的税收风险。

四、中国建筑股份有限公司税务风险分析

（一）公司概况

1.公司背景

中国建筑股份有限公司于2007年在北京成立，公司注册资本是3000000万元，从业人数达到270467人，是一家位于世界五百强股份制上市公司，是全国乃至全球最大的房屋建筑企业。其主要经营业务包括房屋建筑工程、基础设施建设与投资、房地产开发投资等，是全国乃至世界最大的房屋建筑企业。2019年上半年分别占该公司总收入的64.96%、20.50%和14.26%。公司具有房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程施工总承包的专项资质，是中国建筑业唯一具有三级以上施工总承包资质的企业。其经营的业务范围——基础设施建设与投资、设计勘察、房地产开发投资、房屋建设工程、国际工程承包等均居全国前列，因此，该公司相当具有研究价值。

2. 2019年前三季度公司经营情况

一是规模经济稳步增长：公司新签合同总额20,388亿元，同比增长9.0%；实现营业收入9,736亿元，同比增长15.8%。其中，海外业务实现营业收入638亿元，同比增长11.8%。前三季度，公司实现归属于上市公司股东的净利润299.8亿元，同比增长9.8%；基本每股收益0.68元，同比增长9.7%。归属于普通股股东的每股净资产为5.81元，同比增长13.7%。前三季度，公司毛利率为10.4%，同比小幅下降0.1个百分点，但较上半年上升0.3个百分点。

二是分部业务稳步发展：建筑业务继续稳步增长。房屋建筑业务新签合同额13,993亿元，同比增长17.1%；营业收入6,018亿元，同比增长15.3%；毛利率5.5%，同比下降0.4个百分点。

三是基础设施业务稳定改善：新签基础设施合同额3,219亿元，同比下降24.8％，比上半年下降12.6个百分点； 实现营业收入2,208亿元，同比增长14.3％。 毛利率为7.9％，同比下降0.5个百分点。

数据来源：中国建筑公司

（二）公司的税务情况

1.公司的主要税种及税率

表4.2中国建筑公司2017年5月1日前企业主要税种及税率情况

数据来源：中国建筑公司、国家税务总局

增值税。随着“营改增”政策的全面实施，中国建筑业于2016年5月1日正式调整了增值税。中国建筑公司的建筑施工和钢结构建筑项目增值税税率为3%（征收率）和11%（2018年5月1日11%税率改为10%，2019年4月1日10%税率改为9%）；酒店服务、提供服务、商品房销售及电力销售等项目分别以5%，6%，5%，3%为增值税税率，其他类型收入如出售剩余材料、出租施工机械等增值税税率为17%（17%的税率于2018年5月降至16%，于2019年4月降至13%）。

城建税和教育费附加，根据建筑工程所在地市县镇等级，建筑企业缴纳城建税时分别按照7%、5%、1%的税率，2016年以后，作为一种附加税，城市建设税是在增值税的基础上征收的，教育费附加和地方教育费附加按流转税额税计算，执行税率分别为3%和2%（2017年4月起均降1.5%）。

企业所得税。一般情况下，企业所得税按利润总额的25%计征，但若公司发展国家鼓励的基础设施建设项目，可享受税收减免政策。

2.公司主要税种的税负

（1）增值税税负有所减轻

增值税相比营业税而言，其税率尽管有所提高，但从一般纳税人的角度讲，“营改增”政策实施后可以抵扣很多项目的进项税额，这些项目既可以是施工机械，简易工棚甚至是一根钢筋，一包水泥。而这些有可能降低了实际税负。

表4.3 近年来建筑企业管理涉及的部分增值税调整情况

数据来源：国家税务总局

（2）企业所得税税负略有提高

在查账征收方式下，中国建筑公司的企业所得税税负偏高，企业所得税税负率在1.14%-1.37%之间，如下表所示。

表4.4中国建筑公司企业所得税税负 单位：亿元

数据来源：中国建筑公司

由于中国建筑公司的企业所得税采取的是查账征收模式，获取证明成本费用支出的合格原始凭证变得尤为重要，而企业所得税税前扣除项目却不包括应当取得而未取得的发票的成本费用，如果收入不能扣除成本费用，企业所得税税负将有所加重。

3.公司主要税务风险

根据前文的分析，可知建筑行业可能面临涉及的税费复杂、跨地区经营管理不善，税源日常控制不到位、发票管理不规范、税收征管难度加大，拖欠工程款项经常出现等的税务风险。中国建筑公司作为一家大型上市建筑公司，也不可避免地存在相同的税务风险。此外，结合公司的主要税种及其主要税种的税负情况可知，公司的主要税种的税率会因国家税收政策的变化而进行不断调整，这使得公司还存在因忽略或不够重视税收政策变化而带来的税务风险。

（三）公司税务风险成因

1.缺乏涉税风险防范意识

一方面，中国建筑公司管理层不够重视企业的税务风险，管理层在决策经营事项时往往只重视建筑项目的相关事项而忽视可能存在的税务风险，导致管理层存在重市场、轻税收的倾向。另一方面，中国建筑公司对税收风险的认识是片面的。他们只是认识到税收风险是由欠税、滞纳金、罚款和滞纳金引起的，而忽略了可能导致经营利润损失的多缴税款风险。

2.缺乏专业的税务部门，岗位分工不明确

中国建筑公司没有设置独立的税务部门，其税务处理职责由财务部门兼任。在处理税收风险问题上，由于工作人员缺乏相应的税务专业知识，对税收政策认识不全面和没有相互制约的税务部门，公司的税务处理业务主观性较强，容易带来较大的税务风险。

3.税务信息管理不到位

中国建筑公司内部的信息交流不足，其财务部门的地位不高，在税收管控方面，有关财务人员的参与度不高，这将导致公司在税务管理问题上可能潜伏的较大的税务风险。此外，中国建筑公司与税务机关的沟通和协调也存在较大问题。公司在日常经营决策和重要合同事项方面上与税务机关的沟通不够及时充分，经常是发生税务风险问题后才与税务机关进行事后沟通。如此一来，涉税风险给公司造成的经营损失在所难免。

4.对税收政策的培训力度不够

中国建筑公司对新入职的财务人员缺乏专业的税务培训，其业务水平往往只依靠老员工的指导而略有提高，同时因其自身缺乏专业的税务知识体系，对新出台的税收政策的认识不全面，只是片面的了解公司的纳税申报问题，被动的学习新税收知识，以致于对公司可能面临的税务风险的认知不够全面精准，带来不必要的经济损失。

五、中国建筑股份有限公司税务风险防范对策

（一）强化税务风险防范意识

中国建筑公司在提高税务风险防范意识上可以从以下几个方面入手：

其一，在合同签订前，公司相关的财税人员应当仔细分析并明确合同中提到的税收种类、承担税款的对象、税率的适用范围以及能否取得专用发票的问题，以确保公司所签合同的税收义务无涉税风险。其二，。提高税务风险识别能力，公司可定期或不定期对公司内部涉税风险进行自查，或委托税务代理机构对公司进行税务稽查，及时向管理层提供相关税务风险信息，从而促进公司建立科学的风险防控体系。其三，在税法允许范围内，对公司的税收业务进行合理规划有助于为公司节税。

（二）设置专门的税务风险管理部门

设置专门的税务风险管理部门，可以让公司涉税业务的处理更加专业化。根据公司的自身情况来看，税务风险管理部门的设置可由税务顾问、税务会计、税务经理和财务经理四人组成。在成立初期，税务经理职位可由总经理兼任，这样可使公司自上而下开展税务工作，待税务部门发展稳定后，由经过筛选的部门内部优秀人员担任税务经理一职；因公司税务与财务密不可分，税务经理（总经理）可授权财务经理辅助税务部的财务筹划。此外，设置税务会计和税务顾问各一名，缓和因税务人员的缺乏而引发税务问题层出不穷的现象，提高公司税务管理效能。

（三）加强政策理解与信息交流

首先，中国建筑税务部门的工作人员不仅要全面了解新的税收政，而且要有灵活的应对措施，根据公司自身的经营状况，详细分析新税收政策对公司有利和不利的情况，从而制定出防控公司税务风险的具体方案。其次，为及时控制税务风险，公司的税务部门应加强与公司的所有其他部门的信息交流。通过了解来自其他部门的反馈信息，税务部充分识别公司在经营业务过程中的涉税信息，分析其潜在的税务风险，及时为决策部门提供防控税务风险的意见。另外，公司的税务部门应与主管税务机关及时联系和沟通，在税务机关的指导下，合理评估潜在的税收风险，整改税收难题，有效减轻纳税负担。

（四）提高税务管理人员的业务水平

公司税务风险防控能力的提高离不开高素质的税务管理人员。因此，公司应高度重视对税务管理人员的培训。为提高公司税务管理人员的业务能力，公司可以定期或不定期委派涉税人员进行专业培训或聘请专家进行专题讲座，，从而达到提升税收工作的效率和质量，降低涉税风险的目标。

（五）加强对公司主要税种的管理

1.对增值税加强管理

增值税作为最重要的税种，中国建筑公司应加强增值税的管理。公司应当按照有关税收政策的规定，确定适用的增值税税率，规范增值税专用发票的管理，合理确定进项税、销项税和留存税，确保增值税的正确缴纳。另外，我国税法明确规定不允许对虚开或失效的增值税发票所对应的进项税额进行抵扣或减免。

2.对企业所得税加强管理

企业所得税作为我国建筑企业另一主要税种，是国家参与利润分配的重要途径。中国建筑公司在日常生产经营过程中发生的各项收入和支出应按照企业所得税政策合理扣除。此外，企业应及时关注最新的税收政策，尤其是在公司进行企业所得税的年度申报时，以用足用好企业所得税税收政策，规避和降低企业所得税风险。

六、结论

建筑业作为我国的支柱性产业，其纳税支出对国家税收结构中一直占重要比重。在市场经济深入发展、行业内竞争日益激烈、税收政策不断调整的大背景下，防范税务风险，减少纳税成本是企业管理永恒的话题。

本文以建筑业为目标，对税务风险问题进行阐述，并以我国建筑行业的龙头企业——中国建筑公司为案例进行分析，得出了可以从公司层面实施相应的具体措施来防范建筑企业税务风险，提升实务价值的结论。本文在防范税务风险问题上提出的加强风险防范意识，设置税务管理部门，重视信息沟通，提高业务能力以及加强对主要税种的管理等活动，是任何一个同类行业可以根据自身发展需要参考实施的。

受全球化经济的影响，今后对于建筑业税务风险防控这一课题，还可以从境外经营的角度，结合当地税收法律政策、国际商业环境，研究境外风险的管理与控制。

参考文献

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[3]韩传华. 关于SL建筑公司的涉税风险及防范研究[D].山东工商学院,2018.

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致 谢

时光飞逝，离别在即。在这几年的校园生活中，我结识了很多的朋友，并让我学到很多受益无穷的知识，相信在我在今后的人生道路上，也会将这些学有所用，为社会贡献出自己的一份力，实现自己的人生价值。

感谢我的导师罗静讲师，在学业上给我专业的指导和意见，从论文的选题、

资料搜集到执笔撰写和后期的完善修改，不管在什么时候，罗老师都认真的一字一字的帮我修改校正，这篇毕业论文中每一个字都倾注了她辛勤的汗水。借此机会，我向指导老师致以我最衷心的感谢！

其次，还要感谢各位任课老师，正是有了他们的严格、无私和细致的教导，我才能在这四年的学习中，丰富自己的专业知识，提高自己的能力。同时，我还要感谢和我一起学习的各位同学，我们互勉互励，共同进步，在互帮互助中让我获得了宝贵的友谊。

最后，我必须感谢我的家人多年来给与我的照顾和支持，不仅让我健康成长，还让我顺利的完成本科生阶段的所有课程。

在此，由衷的感激所有给予我关心和帮助的老师、同学、朋友、亲人，谢谢广州工商学院！谢谢大家！

关于建筑业税收风险防范的思考——以中国建筑股份有限公司为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年3月6日

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