为贯彻落实XXX十八届三中全会关于“全面深化改革，推进国家治理现代化”的指示精神，把XXX群众路线教育活动落到实处，潜江市委、市XX大力推进移民新村社会治理创新，努力打造独具潜江特色的“一站三民”移民新村社会治理创新模式。
2014年以来，潜江市委、市XX切实加强移民新村的社会治理创新工作，强化对社会治理理念、制度体系、方式方法的创新。整合农村网格化管理、党员便民服务站、政务超市等多种资源，打造移民社区便民服务站；经济上通过“一村一品两项目”帮助移民增收致富；政治上通过“一村四主三干部”来实现民主共治，构建和完善立体的矛盾纠纷化解体系；社会生活上通过道德、文化、社会教化、心理干预和技能培训来帮助移民成长和自强。使社会治理创新工作取得了新成效和新进展，实现了移民办事不出村，社情民情全掌握，矛盾纠纷村内全化解，收入快速增长，权利有保障的近期目标。现将工作情况汇报如下。
一、基本情况
2010年，我市搬迁安置南水北调中线工程丹江口水库移民2699户，11309人，移民来自郧县、郧西县、武当山特区等三地，安置后有9个移民行政村。移民搬迁后，存在着诸多矛盾和问题。主要表现为社会矛盾突出，村级党群干群关系对立以及移民自身亲情隔断，心里不适应，增收无门路，基础设施亟待完善等方面的问题，不容忽视。传统的治理模式已经不适应新形势下移民安置工作的需要，必须要进行社会治理创新工作。
二、目前社会治理创新工作进展和实践成果
（一）社会治理创新工作进展
1、整合一站式服务平台和网格化管理平台，打造全方位便民服务站
一是完善平台硬件设施。我市筹资40万元在9个移民行政村修建了便民综合服务平台，配备了服务台、办公座椅、档案柜、电脑等办公设施。为柳陂新村便民服务站配备了投影仪、社会保险一点通自助触摸屏。
二是健全平台规章制度。各便民服务站制定了《值班制度》、《考勤制度》、《工作制度》、《资产管理制度》、《网格化管理工作流程》、《网格管理划分图》等制度并上墙，市移民局编印了《便民服务中心工作日志》、《便民服务中心登记台账》，以市移民安置工作指挥部的名义印发了《潜江市移民安置工作指挥部办公室关于在便民服务中心实行登记销号制度的通知》。
三是加强平台队伍建设。我市移民、农业、公安、水务、卫计、民政、人社、司法、文化旅游等部门安排人员把服务送到服务平台。定期安排各类社会组织、高校和科研院所专家等到便民服务站为移民提供政务服务、公共服务、生活服务和专门服务等。市移民局代表市XX对所有服务站进行指导协调，安排一名局领导分管此项工作。各安置地XX负责监管，村两委负责具体管理，村委会主任兼任服务站站长，确保平台队伍能够全方位为移民服好务。2014年上半年，仅广华办事处柳陂新村便民服务站就接待移民100余人次，方便了移民办事。
四是创新平台运行机制。我市将便民服务平台和网格化平台整合，利用网格化信息传播速度快的特点，将服务平台收集的信息迅速上报到市网格化管理中心，反映的事情都能较快得到回复，提高了办事效率。今年7月上旬，兰家岗村网格信息员朱红林在村内发现有一辆开着面包车的小贩在兜售厨房用具，其价格高、质量差，村内老人、妇女购买者较多，有欺诈之嫌。他用网格化管理的专用手机将其拍照并说明情况上传市网管中心，网管中心反馈到潜江市工商局，当天，市工商局就安排广华工商分局到兰家岗村进行处理，维护了移民群众利益。
2、发展经济帮民致富
一是推进“一村一品两项目”建设。我市出台了《关于支持南水北调丹江口水库移民创业发展若干优惠政策》、《南水北调丹江口水库移民发展生产扶持办法》等文件，大力推进“村级特色产业项目和农户家庭致富项目”建设，共发放补助资金300余万元。永乐村和柳陂新村大力推进蔬菜大棚建设，建有蔬菜大棚300余亩；汉江村大力推进虾稻连作，面积达到500亩；郧府新村大力推进西瓜种植100亩；天河村大力推进半夏种植500亩。通过政策支持、培训等多种帮扶措施，引导移民充分利用自身资源，发展家庭作坊、农家乐、餐馆、美发店、超市等第三产业300多家。
二是加大移民技能培训。今年，开展了服装缝纫、挖掘机、农村电工和农机技术等二三产业培训207人。开展稻田养虾、果木种植、半夏种植、畜禽养殖、蔬菜种植、花卉苗木栽培技术与管理等生态农业技能培训292人。在征求移民村干部与移民代表意见后，市移民局与市技工学校于6月4日—5日组织移民村干部及致富带头人一行46人前往钟祥、公安考察学习当地特色种养殖技术，8月4日—6日又开展了第二轮的致富带头人理论学习培训。
三是大力引进龙头企业。我市大力推广“公司﹢合作组织﹢基地﹢农户”的经营模式，将移民土地整体流转给龙头企业经营，让移民进入企业打工，获取土地租金和企业打工双收入。目前，广华柳陂新村引进湖北瑞旭农业科技有限公司投资3800万元，建成生产基地5000亩，其中蔬菜基地2000亩、绿化苗木基地1000亩、有机生态农作物基地2000亩，建设蔬菜和水产品出口加工厂房30亩，年产值达8000万元。该公司与200多户移民建立用工关系，发放工资500余万元。积玉口镇永乐村引进湖北华展建筑材料有限公司，总投资5000万元，生产新型节能建材页岩砖，解决就业人口100余人。
四是大力发展经济合作组织。按照“XX引导、移民自愿”的办法，全市移民村已建成专业合作社16家。目前，积玉口镇“永稳蔬菜种植专业合作社”、郧府新村“郧潜农作物种植专业合作社”、天河村“艳妮半夏种植合作社”、汉江村“葡萄专业合作社”、杨市郧阳村“养鸭专业合作社”等经济合作组织非常活跃，产生了较好的经济效益。
2013年，郧府新村村民黄重明带领本村10户村民成立了郧府新村郧潜种植专业合作社，社员10户，流转土地150亩，兴建80个大棚种植西瓜。市移民局、市农业局为合作社补助资金24.8万元。2014年1月10日播种下第一批西瓜种子，但是因气候环境不利，刚长出的幼苗全部被冻死。3月20日，在市移民局与市农业局的协调下，郧潜种植合作社又从江苏购进第二批幼苗，农业部门及时给与技术指导。目前，第一季西瓜已经产生了效益，毛收入在45万元左右，第二季西瓜正在销售，效益可观。
3、推进民主政治，完善治理体系，化解社会风险
一是健全民主制度，实现由民做主。我市认真学习了河南“两委三会”的经验。各村建立健全村民代表大会、村民委员会、民主监督会“三会”组织，规范管理，实施民主决策、民主管理、民主监督，解决移民对村两委不信任的问题，消除社会风险源。为进一步规范村务管理，完善制度。市移民局还给各移民村印发了相关制度及《村民代表大会记录本》、《村民委员会记录本》、《民主监督会记录本》，通过工作推动，党群关系、干群关系明显得到改善。
二是通过“一村四主三干部”实现民主自治完善治理体系。所谓“一村四主三干部”，即XX、自治组织、社会组织、村民四大主体，党员干部、村组干部和社会组织管理人员三类干部合作共治的模式。积极鼓励社会组织参与村级治理，更好的服务移民。今年，我市各移民村结合本村实际情况，成立了计生协会、红白理事会以及种植协会、养殖协会、农机服务协会等协会组织共59个。其中村民自治组织43个，经济合作组织16个。强化同社会慈善组织沟通合作力度，关注移民村留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体的民生问题，移民参与积极性很高，有效的解决了移民自我服务的问题。积极鼓励龙头企业参与村级治理，瑞旭公司对移民员工发生的纠纷，安排管理人员主动调处，协调纠纷40多人次，充分发挥了社会组织参与村级治理和矛盾化解的优势作用。
三是依法治村，构建立体式的矛盾纠纷化解体系。使公民知法、懂法、守法是减少矛盾纠纷的前提。我市结合普法宣传，开展“法律进农家”活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使移民学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从根本上加以解决。全市上半年已组织两期普法讲座和一期律师义务咨询活动，人员达50余人次，移民反响良好。
同时，我们完善了村级矛盾化解体系，各村实行矛盾纠纷月排查分析例会制度。每月召开一次分析例会，听取本村上月的纠纷调处情况；排查近期可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向。在此基础上由各村主任、治调主任、党员代表以及德高望重者参加组成的村人民调解调委会，对当地发生的纠纷情况和可能发生纠纷的苗头、隐患，及时调解。纠纷调解实行包案调处制度，将每起纠纷具体做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈，确保稳妥处置，小事不出村。今年1-7月，全市重大信访量为零。
4、强化道德文化建设助民成长
一是加大文化设施建设。我市加强了文化、宣传、学习、培训、信息、科技等方面的硬件设施建设，为移民素质的提升奠定坚实的物资基础。在每个移民行政村建立了农家书屋，为每个农家书屋配备了图书5000余册，为每个移民村配置了一套健身器材，每个移民村均有一个文化广场，一个标准篮球场，丰富了移民的文化生活。
二是树立红白喜事新风尚。为引导移民树立婚丧嫁娶新风尚观念，各移民村成立了红白理事会，负责宣传政策，引导移民群众移风易俗。2014年5月10日，舒家沟村72岁的曹占军因病过世。村红白理事会由会长黎子生、成员李海鹰免费为其联系寿衣、寿材、殡葬车，出殡时间，为其选择安葬地点，竖立墓碑等。不搞封建迷信活动，勤俭办丧事，提倡厚养薄葬，树立了新风尚。
三是开展移民心理干预活动，加快移民顺利融入。移民从内心里不太愿意接受新的环境，成为他们追求新生活的心理壁垒。我们努力从观念上解除他们的思想包袱，帮助他们以积极的人生态度，克服搬迁带来的种种困难，引导他们走上脱贫、富裕之路。定期安排法律工作者在移民村开展挂牌法律援助工作，安排心理咨询师在移民村开展心理咨询活动。让移民主动转化自我角色定位,减少依赖性。给移民更多的人文关怀和情感关怀,促使移民融入当地文化生活,建成和而不同、和谐有序的安置地文化。7月15日—18日，湖北工业大学教授在柳陂移民新村开展了义务心理咨询和法律咨询服务工作，移民反响良好。
5、美丽家园建设
移民村是按照新农村标准建设的新村，要达到全面洁化、美化、绿化、亮化的标准。我市为移民村解决了52个公益性岗位，用于处理移民点内环境保洁和美化、绿化、亮化等问题。在各移民村每村招聘5-6人负责移民村的美丽家园工作。每村安排一名村干部负责，年终纳入考核，与工资挂钩，每星期一、五定期抽查。目前，效果非常明显，移民村干净整洁，绿树成荫，路灯明亮，成为当地一道亮丽的风景线。
（二）社会治理创新成果
1、服务全方位。通过社会治理创新工作，移民村的政务服务、基本公共服务、互助服务有机结合；实现了服务的数字化、便捷化、社区化；让村民实现办事不出村，事事有着落，移民满意度高。
2、经济发展收入增长。通过引进龙头企业，实施“一村一品两项目”，鼓励移民自主创业和创办合作组织，移民的收入稳定，结构更趋合理；现代农业模式逐步形成；可持续性特点突出。
3、基层民主发展较快，基本实现村内事务的由民做主。民主选举不走过场，重大事务的民主决策基本确立，民主管理格局基本形成，民主监督效果明显。村务公开、公正、透明基本实现。矛盾冲突源减少，矛盾纠纷村内全化解。
4、美丽家园建设成效明显。通过美丽家园建设，完善了移民村公共基础设施，提升了移民的生产生活条件，美化了人居环境，提升了移民的幸福指数。
5、文化新风尚得到树立。移民在传统文化中尊老爱幼，厚养薄葬，勤俭办事，反对迷信等方面都有了显著提高，良好道德风尚得到树立。
三、社会治理创新工作体会
（一）制定科学的规划和切实可行的实施方案是保证
2014年初，省移民局总体部署了潜江开展移民村社会治理创新试点工作。在省局专班领导的调度下，潜江市移民安置工作指挥部与湖北工业大学专家团队在认真听取基层组织和移民意见，结合潜江市实际和移民特点，遵循顶层设计与实践探索相结合的原则，经过专家论证，报经上级批准，出台了《潜江市外迁移民新村社会治理创新项目工作方案》，工作方案做到了方向正确，目标科学，模式新颖，措施得力，基层干部群众充分认可并积极参与。
（二）党委领导、XX负责、社会协同、移民主体、法制保障是基础
推进社会治理创新，领导重视是关键。市长黄剑雄听取工作汇报并作出指示：“把社会治理创新工作作为当前移民工作的重中之重来抓”。市XX成立了以分管领导为组长的潜江市外迁移民新村社会治理创新工作领导小组，同时，各安置地XX成立了社会治理创新工作专班，由各地行政主要负责人亲自抓，各村党员干部全体上阵，相关部门大力配合，移民群众积极参与，并建立了一整套社会治理创新工作的职责和制度，为扎实有效地开展社会治理创新工作提供组织保证，确保了社会治理创新工作的顺利开展。
（三）坚持群众路线是核心要求
建立畅通的移民利益诉求的表达渠道，一方面有利于群众更快更有效反映利益诉求，将矛盾化解在基层；另一方面，也以更加开放的姿态面对移民，增进移民对XXX路线方针政策的全面了解，更好地为移民服务。建立畅通的移民利益诉求的表达渠道后，我们还应强调移民在公共政策中的重要参与作用。十八届三中全会要求“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商”，认真听取移民意见，综合考虑移民诉求，建立开放式的决策体制，增强移民在议题设置、表决或否决机制中的话语权。
（四）要高度重视制度建设和配套机制的创新
我市为便民服务中心制定了各种规章制度，为网格管理制定了工作流程，方便移民办理和咨询各种政策。让工作人员按制度办事，让移民群众享受到更加方便快捷的服务。
四、存在的问题
一是移民村集体经济仍然薄弱。移民村均没有任何的集体经济积累，仅仅只是依靠转移支付和有限的项目资金，难以将集体经济发展壮大。
二是技能培训有待加强。不少移民劳动力观念落后，对参加职业技能培训的积极性不高，致使移民培训存在“叫好不叫座”的现象，观望的多，需要进一步提高移民对培训工作的认识。同时，移民培训方式和手段还需创新。
三是文化建设缺乏顶层设计。我市移民村的文化建设以送书、送戏、送卫生、送法律等进村为主，从表面上满足了移民的文化建设需求，难以从根本上提高移民的文化素质。
四是社会融入难。我市南水北调移民大多是集中安置，自成体系，不利于移民与当地居民的交流。移民对于同本地人的交流抱有较高期望,实际情况却存在情感交流落差，生成强烈的“我群体”及“他群体”意识,产生所谓“孤岛效应”。
五、相关建议
（一）加大对移民发展的扶持力度。要在省级层面出台相关政策、创新机制，调动各方面的积极性，形成合力，营造氛围，支持移民新村社会治理创新。
（二）尽快出台库区遗留问题的解决政策。目前，尤其是线上资源的问题在我市矛盾十分尖锐，影响了很大的工作精力，并存在群访隐患。
（三）坚持专家咨询工作体系，为移民村社会治理创新工作做好理论支持和智力支持。前期华中科技大学大专家团队在方案制定、实施指导等方面作用很大，需要专家团队继续给予支持。
（四）集中优势资源，服务社会治理创新工作。要全面服务移民，需要社会各层面的大力支持，尤其是高校、专业机构在移民法律服务、心理干预等方面可以起到十分重要作用。
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