《北京空气质量保障措施》中的公民参与情况

　　中国气象局发布的数据显示，2016年前100天中，北京雾霾日数46天，为近60年最多，也是1952年以来北京市最严重的典型的复合型环境空气质量污染。今年1月13日10时35分，北京市发布了气象史上首个霾橙色预警。造成今年北京市严重环境空气质量污染的主要原因是污染物排放量远超过环境容量所致，其产生原因有三个方面：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、机动车排放、工业污染和扬尘，这些污染源排放量大，是造成今年严重污染的根本原因。二是扩散条件不利。年初极端不利的污染扩散条件是形成今年污染过程的直接原因。三是区域污染和本地污染贡献叠加。今年初北京市周边地区大范围、大区域内污染物的输送和北京本地排放污染物相叠加，使PM2.5污染物浓度水平进一步升高，加重了北京地区的污染水平。北京雾霾的问题从PM2.5源解析结果来看，北京地区的污染源主要包括机动车、燃煤、工业、扬尘及区域输送。在本地排放的占比中，燃煤占22.4%，仅次于机动车排放的比例。特别是在采暖季，燃煤是主要的污染来源，且在重污染来临时，特别是PM2.5浓度快速爬升阶段，有60%的污染是燃煤的影响。

　　早在2007年时，为确保北京奥运会期间空气质量良好，北京市周边省区市通力合作，针对空气质量呈现大范围区域相互影响的特点，共同制定了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，并于同年10月经xxxx批准后实施。

　　自北京市提出2012年-2020年大气污染治理措施，北京地区的XX出台有关雾霾治理的决策，离不开北京市民的大力参与和支持。北京市民的参与使得北京雾霾的议题，从科学议题转向公众议题。且显示出公众参与对XX决策的推动作用。从实际生活的角度来看，在北京地区XX出台有关雾霾治理的决策中，北京市民展现出高度的参与热情。据数据统计显示，在《北京空气质量保障措施》出台的期间，北京地区XX和行政管理部门收到市民信访1680封，其中有82封提出了十分具体的建议，以及完善《北京空气质量保障措施》的措施，对《北京空气质量保障措施》的实行有着较大的帮助作用。同时，收到市民来电咨询共2200余个，多数是有关询问《措施》的出台时间，与接听的工作人员交换治理意见。在北京XX呼吁公众低碳出行、合理排放的过程中，北京公民积极相应，支持XX治理雾霾问题，保障人民的身体健康。

　　由此可见，公民参与对于XX的决策起到了积极地推动作用，北京市民参与北京XX针对雾霾问题进行治理的过程，不仅可以维护自己的权利，更是监督我XX能否真正为民办实事，是否真正解决群众最关心的问题。所以，公民的参与不只是意识，更是实践。在公民参与政策制定、实施阶段，分为主动参与和被动参与，其中被动参与是公民在XX的主动要求下，或是在硬性要求下才做出的行动，公民充其量只是配合XX工作，而不是发自内心的、以维护自身权利，继而保障政策更加体现公民意志为目的而做出的行为，其参与效果明显不如主动参与。主动参与是公民利用自己所学的知识，以维护自身利益、监督XX行政为目的，以参与XX决策为手段，继而保障政策的科学性、民主性、可行性的一种行为。

　　2012年8月2日，中国XX网正式公布xxxx发布的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》和同意的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。随后，交通运输部印发《有关工作的通知》，决定从2012年国庆节长假开始实施xxxx《通知》要求。同年9月5日交通运输部下发的xxxx《通知》中指出在重大节假日小型客车免费通行期间，各地高速公路收费站（点）仍应实行“入口领卡、出口收卡”的收费管理模式。“中秋”和“国庆”的双节假期首次全国范围内的节假日高速公路免费通行政策开始施行，7座及以下小型客车9月30日0时到10月7日24时期间免费通行。

　　天津XX相应国家的政策号召，印发了《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，决定从2012国庆节长假开始实施xxxx《通知》要求。但在《通知》首次实行中，中秋国庆的高速公路车流量井喷，有的高速公路几乎成了停车场。天津市民纷纷向天津XX及当地有关部门提出了自己的意见和建议。据天津XX及行政管理部门统计，在《通知》实行的两年时间内，在XX的官方网站共生成75039031条留言信息，XX市民信箱共有14200余人来信，XX的官方微博中有超过6000余人留言，转发《通知》并评论留言的天津市民人数超过1万人。大部分市民在网上留言表示，免费通行政策刺激出行的同时，也带了等问题。继“双节”首次实行高速公路小客气免费通行政策后，关于节假日高速该不该免费，在天津XX的官方微博中引起激烈争议。有的认为收费公路重大节假日免费政策可以大大节约社会时间成本、降低能耗浪费和环境污染，有的认为收费公路重大节假日免费会给运营方带来一定的损失。最终，天津市民的热议引来全国共计38万多条微博讨论。

　　微博对民意的反映相比于传统媒体更加具体和平民化微博提供了一个比较开放平等的平台，不仅弥补了传统媒体对舆论反映的不足，也能促进了社会意见的汇集。在微博上民众话语权得到延伸，对公共决策参与式影响体现在政治监视、讨论与问责，具体表现在公众在微博上讨论政策实施的实际效果与自己的切身感受。这些舆论信息在微博界面上迅速又有效的被整合，使得政策制定者和主流媒体可以最大限度地听取民众对政策制定、实施与效果或褒或贬的声音，并使得以前常被忽略的群体的意见得到关注。微博议政在推进XX决策的科学化和民主化的同时，也推动了XX执政模式创新，因为微博在很大程度上成为一种个人媒介，官员可以通过微博和民众、社会各界进行直接对话，从而满足官民沟通的需要，有助于协商民主的实现。

　　在经过建国后的短暂春天，我国经历了悲惨的十年“xxxx”，包括人民陪审员制度在内的国家的社会制度毁于一旦；从1982年宪法将有关人民陪审员制度的条款删除至今，人民陪审员制度仍得不到宪法的保护。随着三大诉讼法、《人民法院组织法》等的施行，我国的司法坏境得到了极大的改善，人民陪审员制度既然被赋予促进司法民主制度保障的重大期望，就必须在有一国母法地位的宪法中得到肯定，为其实施与完善提供有力的宪法依据；同时，公民通过成为人民陪审员而参与到国家的司法审判活动中，对司法活动进行监督，也是公民的基本政治权利之一，是公民的基本人权，需要宪法进行规定。

　　2015年4月唐山地区开展了年度治安检查，与此同时，也呼吁市民能够发挥社会主体的地位，参与到人民法院的案例审理中。2016年始，根据一项针对唐山地区《人民陪审员制度》实行情况的调查报告显示，唐山地区《人民陪审员制度》实行中，公民未能较好地发挥了自身的主体地位。以下是调查的结果数据统计：

　　通过上述的数据可以得知，只有38%的唐山市群众清楚什么是《人民陪审制度》，而大部分唐山市民表示，自己对陪审的流程和操作没有充分的认识，也表示自己没有担任过人民陪审员，未曾参与过唐山市法院的案件审理；在问及是否了解《人民陪审制度》的内涵及意义，其中有42%的市民对《人民陪审制度》的内涵及意义有初步的了解，有58%的受调查者表示不了解。最后在问及是否曾担任过人民陪审员，参与过案件审理的过程时，有14%的受调查者表示自己曾经担任过陪审员，参与了法院的案件审理，希望通过自身的行为和努力，尽到人民陪审员的义务，帮助XX与有关部门建立人民陪审法。由此可见，唐山市XX在进行决策时，市民的参与度并不高。

　　自2009年1月xxxx常务会议通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009～2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，唐山XX根据2016年国家新一轮医改改革的指示，出台《加强公共卫生体系服务建设通知》。这是一部为了建立唐山特色的医药卫生体制，逐步实现唐山市民人人享有基本医疗卫生服务远大目标的纲领性文件。

　　在本次的《加强公共卫生体系服务建设通知》实行的过程中，唐山的食物及卫生局在11月30日至12月8日在XX大厅举行大型社区论坛，就医疗改革第二阶段公众谘询听取公众人士的意见。本次举行大型社区论坛，唐山XX预计每日有200人次的市民会来参与论坛，并加强了硬件设施和论坛综合服务方面的工作。

　　自唐山食物及卫生局于11月5日发表题为“医保计划，由我抉择”的文件以来，唐山食物及卫生局就医疗改革进行为期半个月的第一阶段公众谘询，建议推行由XX规管的自愿医疗保障计划，以促进医疗系统的长远可持续发展。XX收到的市民电话总计约为102个，收到市民的来信82封，同比其他的XX决策期间市民来信、来电的数量较少，且市民的参与热情不高。

　　根据唐山XX从现场参与社区论坛的统计数据情况来看，在11月30日至12月8日期间，除了周末双休外，到场参与的唐山市民每日的人均人数保持在80人次，比XX预期的人次减少了近40%。且市民在参与论坛时的积极性不高，多数市民只是为了了解政策的内容而来，有大部分市民听到一半中途离场的人较多。由此可见，唐山市民在对XX实施决策期间的参与度较低。

　　“安全无小事，心中须牢记”。

　　水，一直以来被誉为是我们的生命之源，从古至今，无数个身影默默身处在水利工程建设的一线，为我们的安全用水保驾护航。从大禹治水到三峡工程的举世瞩目；从郑国渠的开篇之作到南水北调的巨匠手笔，功在当下，利在未来。他们都是伟大的水利人，他们在中华民族史书上写下了壮丽的一页。

　　但是，水利事业的蓬勃，成就的辉煌，一切离不开安全。“水系民生，安全发展”是我们每个人殷切的期盼和奋斗的目标。

　　犹记得，2013年的一则有关水利生产安全问题的新闻，让我不禁想起，有一个年轻的生命永远离开了我们，永远地离开了这个五彩缤纷的世界。李某，一名普通的维护工人，在那个暖洋洋的春日午后，他和同事去开启闸门放水。闸门准确无误地提升起来，水流倾泻而出。临走时，他的手机掉在了闸门上方的平台上，他马上要去捡，同伴叫他戴上安全带再去，他回头一笑，说了句：“没事”。他不知道，这竟成了他留给世间的最后一个微笑和最后一句话。他失足了，狂泻的水流瞬间将他吞噬。在这之前谁也不会想到，短暂的一瞬间，他就再也没有能看到这个世界，看到自己的亲人。

　　作为一名水利工程业主单位的办公室文员，虽然不是处在水利生产和管理的第一线。但是我深刻地认识到，生产安全的重要性。同时，在我的身边就有着那么一群奋斗在水利安全生产一线的人。他们很好的，也很直观地树立起了一个个模范和榜样。让我意识自己的身边就有这样一群人值得我去学习。他们为完成水利安全生产的目标而不断地努力奋斗和追求。也许读十本书，也没有身边先进的力量、榜样的力量来得更为直观和直接，在他们的身上我又一次感受到了水利安全生产、安全管理的重要性。

　　在水利安全生产不断发展的今天，我们携手共同打造了一个“安全用水、安全饮水、安全生产”的大好环境，但是如果我们安逸于现状，疏忽大意，那我们的明天将会在担忧和烦恼中度过，尤其是对于水源安全生产问题的监督和管理。

　　在工作中，每每到会议、领导讲话的时候，他们都有一个亘古不变的话题，那就是安全。因为，只要是有关水利工程的事，事无大小，都需要我们提起百分之百的精力和动力去完成。它关系到每一个在生产管理一线人员的工作安全，更关系到千家万户的用水安全。“安全无小事，警钟须长鸣”。