附 录
一．调查提纲：
访谈笔录一（已经被征收土地的被征收人）
调查时间：2023年1日
调查地点：被征收人家中（新区中川镇）
调查人：XXXX
调查对象：李先生
被调查人性别：男
被调查人年龄：47
被调查人工作单位：无
被调查人联系电话：1XXXXXX
访谈内容：
您好，非常高兴能够采访到你，在此想请教你几个问题：
此次被征收的土地属于何种性质？（农业、宅基地）征收的范围又有哪些？
答：我们家被征的地一共有两大块，一块就是宅基地、另外一块是从事农业生产的水浇地。具体的范围就是宅基地和宅基地上附着的房屋共两层合计9间；水浇地合计二亩七分；都被纳入此次征收的范围。
征收过程中的具体时间点分别时什么时候？并相应的采取了什么措施？
答：18年1月 城乡规划局委托村委会丈量水浇地、统计家庭户籍人数（征收农户宅基地上房屋统一按农户人口每人310000元一次性货币补偿安置，鳏寡孤独一人户按330000元一次性货币补偿安置，农户房屋及附着物和其他院落房屋及附着物一律不再补偿。）18年4月与中川镇人民镇府签订征地拆迁补偿协议。
3、请问你是通过与当地XX还是与本村村委会协商达成征地补偿协议的？
答： 是与秦川镇XX达成的协议，村委会应该只是协商他们工作的。
4、作为被征收人，你是否是完全自愿的签订征地补偿协议？
答： 一开始觉得补偿还是有点少，还是不太愿意，后来经过村委会组织协调、再加上别人家都相继签订了协议，也就接受了。
5、在补偿协议当中，是否有关于对你们一家上岗培训、最低生活保障方面的约定？
答：没有组织上岗培训方面的约定，但这个问题我也有过了解，这样的条款一般只会在与低保户、精准扶贫户的协议中出现，由于我家不符合低保和精准扶贫的标准，所以没有这方面的约定。
6、那在土地被征收后，相关主体是否有相应的履行双方约定的关于被征收人上岗培训、最低生活保障义务的？
答： 没有约定
7、那你知道在有关部门不能履行所约定的义务时，你有什么救济的方法吗？
答：具体方法我不清楚，如果日子真过不下去 、有必要就只能找当时签署协议的单位了。
8、你有对拟定的补偿安置方案提出过异议或要求过听证吗？
答： 有，我们村是属于较晚才整体拆迁的，于18年4月签署征地拆迁协议，此时的征地补偿方案只与家庭户籍人口有关（即算人头数，一个户籍人口补偿310000）我家户籍人口4人，合计征地补偿款1240000；可是17年之前的宅基地补偿方案是严格按照宅基地上农户房屋面积来补偿的，这样的话就相当于少了很多补偿款。对于这个补偿方案村委会于相关单位有过协商，得到的回复是新区管委会为了杜绝因新区征地拆迁群众无序、违法建房造成资源浪费，骗取拆迁补偿款采取的措施。关于听证的内容我不太懂。
9、在征地补偿具体实施之前，相关征收主体有保障你对于预征地的知情权吗？
答：具体补偿到位之前的工作，基本都是由村委会组织完成的，所以具体的步骤我都是清楚的
10、对于土地征收现行立法是否存有意见和建议？
答：就是希望XX再将这个补偿的标准提高一些，1240000的补偿款说实话真的不多，粗去买房子的钱，剩下的几十万够我们一家四口花几年。
11、在签订《协议》时具体的补偿标准是怎样确定的？
答：是根据17年1月发布的《兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案》征收，农户宅基地上房屋统一按农户人口每人310000元一次性货币补偿安置，鳏寡孤独一人户按330000元一次性货币补偿安置，集体水浇地征收补偿，土地区片价27306元/亩，地上附着物平均价23812元/亩，两者相加统一按综合补偿价51118元/亩一次性补偿
访谈笔录二（已经被征收土地的被征收人）
调查时间：2019年9日
调查地点：被征收人家中（新区中川镇）
调查人：XXX
调查对象：X先生
被调查人性别：男
被调查人年龄：40
被调查人工作单位：无
被调查人联系电话：13XXXXXX
访谈内容：
您好，非常高兴能够采访到你，在此想请教你几个问题：
1、咱们此次被征收的土地属于何种性质？（农业、宅基地）征收的范围又有哪些？
答：类型有宅基地和从事农业生产的旱沙地；范围有宅基地上附着的房屋东西各两间共计四间；旱沙地合计13亩整。
征收过程中的具体时间点分别时什么时候？并相应的采取了什么措施？答：16年8月 城乡规划局委托村委会丈量水浇地、统计家庭户籍人数；17年4月与中川镇人民镇府签订征地拆迁补偿协议。
3、请问你是通过与当地XX还是与本村村委会协商达成征地补偿协议的？
答：是与中川镇镇XX达成的补偿协议。
4、作为被征收人，你是否是完全自愿的签订征地补偿协议？
答：我自愿签订该补偿协议。
在补偿协议当中，是否有关于对你们上岗培训、最低生活保障方面的约定？ 答：关于最低生活保障方面的约定，是在继续领取低保金的同时，应该是由新区市政公司提供具体的工作岗位培训，并没有约定关于工作岗位的介绍与安排。
那在土地被征收后，相关主体是否有相应的履行双方约定的关于被征收人上岗培训、最低生活保障义务的？答：上岗培训什么的都没有，但是通过市政公司的介绍和帮助下我和我老婆俩人都到某私营企业从事保洁工作，但这个企业效益不是很好，干了小半年我俩也就被辞退了。
7、那你们现在的生活来源主要有哪些，满足的了日常花销吗？
答：没有生活来源，只有每月的低保金大概500多元，现在绝大部分的花销都是依靠那笔补偿款。
8、你有对拟定的补偿安置方案提出过异议或要求过听证吗？
答：有，当时丈量土地、宅基地的时候具体的程序和做法都是按照以宅基地上附着建筑物面积的大小来补偿，但是年翻签署拆迁补偿协议的时候对方突然拿出一份新文件，即补偿方案有了变化，不再按以前建筑面积补偿，而是改变为以户籍人口数来补偿。对于这以方案的变化，当时所有人都不干了，因为按照这种补偿方案我大概算了我家至少少获得50万赔偿。先于我们村几个月前拆迁的村子都是按照原来的补偿方案获得的补偿，对于这种情况有人到新区管委会询问过相关的政策信息，得到的回答是为了避免有的村民加盖、乱盖房屋，从而恶意骗取国家拆迁款的现象。可是这种改变也是变相的损害到了绝大多数没有加盖、乱盖农户的利益。
9、在征地补偿具体实施之前，相关征收主体有保障你对于预征地的知情权吗？
答： 这些我都是知道的
10、对于土地征收现行立法是否存有意见和建议？
答：以前有地的时候还可以种些胡麻、玉米等经济作物，现在地被征收后，一家的收入完全只有每个月500左右的低保，我的意见是对于我们这种贫困户希望XX能加大对我们的保障力度，是在不行XX也可以帮我们找工作。
11、在签订《协议》时具体的补偿标准是怎样确定的？
答：宅基地补偿按农户人口每人310000元一次性货币补偿安置，鳏寡孤独一人户按330000元一次性货币补偿安置；旱砂地征收补偿按照每亩19200元一次性补偿。
一访谈笔录三（尚未被征收土地的特定主体）
调查时间：2019年08月4日
调查地点：被调查人家中（新区秦川镇）
调查人：X
调查对象：X先生
被调查人性别：男
被调查人年龄：39
被调查人工作单位：无
被调查人联系电话：17XXXXXX8
访谈内容：您好，非常高兴能够采访到你，在此想请教你几个问题：
此次将被征收的土地属于何种性质？（农业、宅基地）征收的范围又有哪些？答：宅基地上附着的房屋三层，共计18间；从事农业生产的水浇地，共计10亩
征收过程中的具体时间点分别时什么时候？并相应的采取了什么措施？答：2019年6月城乡规划局委托村委会丈量水浇地、统计家庭户籍人数。别的就没什么了。
3、请问你是否了解当地拆迁征地补偿标准？并对先前拆迁补偿状况大致状况有什么看法？
答：自从新区建设开始以来，我一直都在关注拆迁补偿的动向，可以说是很了解了；13年-17年XX严格按照宅基地补偿与宅基地上附着建筑物面积相挂钩的补偿模式，新修整体安置小区，基本上每家每户都能分的三四套楼房，再加上农业用地的征地款，可以说补偿的很不错；基于这种背景，新区下辖中川、秦川、西岔三镇都开始了大规模的私搭乱建现象。持续到16年底，甚至出现了XX“拆不动”的现象.。所以在17年初，新区管委会出台了新的房屋征收补偿方案，房屋拆迁仅仅与户籍人口有关，不再与建筑面积挂钩；我认为是挺不公平的同样都是拆迁，就差一两年，可补偿款的数额可以说是天差地别
4、作为马上就要被拆迁补偿的主体，你对之后家庭生活的来源、本人的就业状况有什么期许吗？
答：我就是个农民，除了种地什么也不会，现在连地也没了，要文化没文化、要手艺没手艺，更别说就业了，希望XX可以看得到我们这些失地农民的难处，尽量帮助我们。
5、如果征地之后，相关XX机构会给予你相应的补偿，你希望是一次性的补偿还是长期职业规划类的补偿方式？
答：相比于长期的补偿方式还是更希望获得一次性的大笔补偿，毕竟钱拿到手还是安心一点。
6、：你有意愿在之后的征地补偿协议中，就关于对你上岗培训、最低生活保障等方面有明确的约定吗？
答： 非常愿意，如过XX可以将上岗培训、最低生活保障等事项加入到拆迁补偿中来，我相信绝大部分失地农民都是很乐意的。
7、：是否了解土地征收相关法律规定？
答：对于土地征收的法律规定我不太了解，一直关注的就是新区管委会下发新区的土地征收管理办法，这个东西的效力对我们来说就是法律，其他什么规定跟我没有关系的也就没有注意过。
8.您对于土地征收的法律规定，立法、执法等方面有什么意见或建议吗？
答：我的建议就是继续实施之前的土地征收管理办法，征地补偿款与宅基地上附着建筑物面积相挂钩的补偿模式。希望咱们的征收办法可以相对稳定的实施，三天两头的换一种补偿方案，吃亏的是我们老百姓啊。
访谈笔录四（尚未被征收土地的特定主体）
调查时间：2019年08月4日
调查地点：被调查人家中（新区中川镇）
调查人：XXXXX
调查对象：龙先生
被调查人性别：男
被调查人年龄：42
被调查人工作单位：无
被调查人联系电话：XXXXXXX
访谈内容：
您好，非常高兴能够采访到你，在此想请教你几个问题：
1、此次将被征收的土地属于何种性质？（农业、宅基地）征收的范围又有哪些？
答：属于宅基地和从事农业生产的水浇地；宅基地上附着的房屋共一层、东四各四间，合计八间房屋，从事农业生产的水浇地共7亩二分。
2、征收过程中的具体时间点分别时什么时候？并相应的采取了什么措施？
答：言传我们村马上就要拆迁了，但正式的征收程序尚未启动，还没有什么具体的措施。
3、请问你是否了解当地拆迁征地补偿标准？并对先前拆迁补偿状况大致状况有什么看法？
答：了解的，新的拆迁办法就在村委会大门告示栏上贴着。看法就是觉得还是不太公平吧，毕竟同样的东西比别人少拿那么多钱，心里不怎么过意的去
4、：作为马上就要被拆迁补偿的主体，你对之后家庭生活的来源、本人的就业状况有什么期许吗？
答：之前有算过，拆迁补偿款大概200万左右，除去买房的钱，剩下的家里人商量随便做点小买卖，养家糊口应该是没有问题了。
3、？：如果征地之后，相关XX机构会给予你相应的补偿，你希望是一次性的补偿还是长期的职业规划类的帮助？
答： 当然是希望一次性的补偿了，一次性拿到手以免夜长梦多。长期的帮助听起来还可以，可还是不太踏实。
4、？：你有意愿在之后的征地补偿协议中，就关于对你上岗培训、最低生活保障等方面有明确的约定吗？
答：如果可以的话是非常愿意的，这个东西说白了就是XX帮我们这些失地农民解决以后的生活问题，钱多钱少没问题，够每个月的生活费就很满意
5、？：是否了解相关法律规定？
答：有了解，都是村委会下发的土地征收管理办法，这东西与我们息息相关，不高清楚万一被骗了怎么办。
6.您对于土地征收的法律规定，立法、执法等方面有什么意见或建议吗？
答：就是希望国家能出台具体的土地征收管理办法，咱们现在的征收办法指不定哪天就又变了，变多了还好说，但要是一次又一次变少了那我们肯定不同意。
访谈笔录五（兰州新区土地征收管理部门）
调查时间：201年7月24日
调查地点：兰州新区管委会西侧办公楼
调查人：XXXXX
调查对象：胡科长
被调查人性别：男
被调查人年龄：43
被调查人工作单位：兰州新区城乡规划局土地征收管理中心
被调查人联系电话：XXXXXX
访谈内容：
请问胡科长，咱们最近几年的征收工作具体都是覆盖那些地区呢？答：具体的征收范围我得还得查阅相关资料，但可以肯定的是新区三镇的土地征收工作已经全面铺开，每个镇现在都有村庄在被征收或者在做征收前的准备工作，每个村基本都会被征收，只是时间先后的问题
咱们是从什么时候开始的土地征收工作？预计还得持续多久？答：从2013年兰州新区成立之初就开始陆陆续续的开始了，土地征收工作一直延续到现在，到现在为止已征收超过三千户家庭、累计人次超过一万三千人；具体征收的持续时间要按照城市的规划导向走，预计城市建成累计征收人数会突破四万人。
3.在土地征收的一系列行为中都有什么具体的程序？整个流程走完大概花费多长时间？
答：在一个普通土地征收行为中大致有一下几个关键程序：1.提前告知征收，就是征收要前听取老百姓的意见，2现状调查及现场确认，国土资源部门会对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果会与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，3征询意见,组织征地听证，在听证过程中,负责组织听证的机关应会将补偿标准、安置途径的有情况据向听证的农民作出说明，4征地材料的组织、审核及上报，5征地的审核、报批，6征地批准后,要向老百姓公布，7征地补偿安置方案的批准和交付土地，大致来说以上七个步骤就是土地征收当中最为重要的几个程序了。时间的话如果过程当中没有问题，半年时间就是可以的。
4.在征收过程中是否存在统一政策和法律规定？
答：我们在进行土地征收时，都是严格按照新区管委会下发的《土地房屋征收补偿与安置方案》，每个村，每户老百姓的补偿标准都是按照这个文件来确定的。
在与被征收人签订征收合同时，合同内是否含有对被征收人上岗培训、最低生活保障方面的条款和约定？答：没有，从来没有过类似的条款，我们的征地补偿都是一次性打到被征收人卡上。
访谈笔录六（具有经办此类案件经验的法官）
调查时间：2019年7月25日
调查地点：兰州新区人民法院
调查人：XXXXX
调查对象：李法官
被调查人性别：女
被调查人年龄：35
被调查人工作单位：兰州新区人民法院
被调查人联系电话：XXXXXX
访谈内容：无
李法官您好，非常荣幸能够采访到您，在此想请教您几个问题：
请问咱们新区法院近些年来是否受理过土地征收纠纷案件？答： 有受理过，限于本地特殊的历史发展时期，土地征收纠纷案件数量挺多的
那每年受理的地征收纠纷案件数量有多少？答：这两年都在200个左右，预计未来几年数量还会进一步增长。
在此类案件的审理中，最主要的争议点是什么？答：最主要的争议还是征收土地的价格认定双方持有不同意见，主要包括耕地种类的认定、耕地上种植物种类价格的认定、就房屋面积补偿还是就户籍人口数补偿的争议。
4.那此类纠纷的审判结果被征收人的胜诉率会有多高？为什么？
答：在土地征收诉讼中，除非土地征收管理部门出现严重的行政违法行为，否则被征收人胜诉的几率是很小的，基本在25%左右；因为上个问题已经谈到了产生纠纷的原因无外乎就是“价格”商量不来，但是土地征收管理部门来“定价”的依据就是管委会下发的土地征收管理办法，这个《办法》真实有效，那土地征收管理部门做出的定价行为也是合法有效，被征收人所主张是按照之前实行的旧《办法》来定价，由于新办法不再参考民房的面积大小，定价直接由家庭户籍人口数决定，也是为了避免被征收人私搭乱建而产生天价补偿款的合理措施。
5.：法院对与土地征收中被征收人权益的保护有什么建议和看法？
答：被征收人处于绝对弱势地位，法律对于被征收人权益的保护也没有作出过多、详细的规定，有些被征收人的合法权益、合理要求但因没有对应的法律条文支持，再加上XX方面的压力，最终也会选择不予支持被征收人的诉求。
6 .；您对现行法律规定有什么意见或建议吗？
答：现行法律对于土地征收这一行政行为的规定尚不完善，对于被征收人合法权益的保护更是缺失，希望在土地征收纠纷日益增多的现在，立法机构能及时出台相应的法律法规。
访谈笔录七（具有经办此类案件经验的律师）
调查时间：2019年7月25日
调查地点：电话采访
调查人：XXX
调查对象：马律师
被调查人性别：女
被调查人年龄：36
被调查人工作单位：甘肃鑫合律师事务所
被调查人联系电话：XXXXXX
您好马律师，非常荣幸能够采访到您，在此想请教您几个问题：
1. 您每年代理的土地征收诉讼案件的数量大概有多少？
答：大概3至5件左右
2.这些案件处理的难点又是什么？
答：在土地征收案件中由于没有成熟的征收制度和完备的法律体系，故而处理起相当棘手，有些问题是说不清道不明的，绝大多数被征收人的诉求是得不到法律的支持，所以我们在代理土地征收诉讼是都是慎之又慎。
3.您认为当前土地诉讼中的症结是什么？
答;我认为就是征收主体和被征收人关于补偿内容、补偿方式上的强烈冲突，补偿内容方面不用多说，就是钱多钱少多的问题；而在补偿方式上大多数征收主体即XX部门在补偿方式上为简单直接的一次性补偿，而被征收人基于现实长远的发展，更希望XX在一次性补偿之后的后续跟进对于其生活的保障，这两点冲突是目前土地征收纠纷中最为显著的症结点，且这种冲突会在将来被征收群体法律意识逐渐提高情况下更加的尖锐和对立。
4.在土地征收纠纷中，被征收人对于土地征收相关法律法规的认识是否充足？
答：受限于当地经济发展水平，被征收人群体的文化素质并不高，对于土地征收相关法律法规的认识也是一知半解，更不要说充足。
5.您对现行法律规定有什么意见或建议吗？
答：通过近些年土地征收的情况来看，当下的土地征收政策尚存在较大问题，导致征收效果并不好，就被征收人土地被征收后的生活情况来看，其中一部分人并没有因此富起来，反而生活质量水平倒不如以前的生活，归根结底就是这些人成了严格意义上的失地农民，现如今没有了赖以生存的土地，生活必将陷入困境，我们征地补偿的初衷是为了以脱贫致富为目的告别原来的生产方式的，而现实中出现了致贫的情况，希望有关部门能尽快出台关于被征收人失去土地后，生活保障方面类型的法律法规。
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