海南省三亚市吉阳区上抱坡村失地农民社会保障问题与对策分析

摘要：随着经济的发展随着我国城市化和工业化进程的加快，有限的城市地理区域很难完全满足工业发展的需要。随着土地需求的不断增加，城市建设将重点向农村大农业区倾斜。失地农民是城市化和城市不断向郊区扩张导致失地农民难以维持生计的特殊群体，失地农民购买土地只需要有限的补偿，让失地农民享受到“依靠生活”、“照顾老人”、“照顾病人”的社会保障制度，是非常重要的。本文选取海南省三亚市吉阳区上抱坡村作为研究重点，本文采用定性和定量相结合的研究方法，对失地农民的产生和现状进行了调查。

关键词：失地农民；社会保障；上抱坡村

1 绪论

1.1 研究背景

随着我国城市化的发展，大量的公共用地需求得到了满足。城市经济模式和别的生活模式正在向全国扩张，非农农业人口、农民进城失地等现象出现。作为城市化进程的一部分，无土地的农民在失去土地后失去了相关的社会保障。重点是二级农业和改善征用制度，使无土地的农民能够更好地享受其应得的利益。考虑到土地的增值，增加土地征用补偿，合理分配土地估价收入。目前，失地农民的社会保障制度正在得到改善，迫切需要发挥应有的作用。

本文分析了失地农民的社会保障问题。就收入而言，失地农民认为，失去土地后其的收入会减少。专家和科学家在调查框架内获得的数据显示，失地农民在土地开采前依靠土地维持稳定的收入来源。土地不仅是重要的生产资料和生活资料，也是宝贵的生命财产。但征收后，但是随着土地的征收，土地失去了土地带来的各种收益，失去了稳定的经济来源，在农业生产中被排除在外，生活困难。

生活困难的另一个方面是生活费用。上抱坡村的失地农民，在土地被征用之前，农民可以通过自我的生产获得生活资料，大多数人都能满足其的基本需求，特别是在日常生活中的食物、蔬菜和一些肉类。土地被国家征用后，大部分资金集中在学校、婚姻、医疗等方面，失地农民只能通过市场购买，而不能像以前那样依赖国家，获得最基本的生活资料和需求，导致生活成本大幅上升。在家庭生活的各个方面进行支出，失地农民必须支付新建房屋的费用、费用等等，这一大幅增加了失地农民所承受的生活压力。

1.2 研究意义

三亚失地农民问题日益严重，制约三亚市经济发展，对三亚市社会稳定产生负面影响。调查三亚农村农民的社会问题，对于促进三亚市经济发展，推动三亚市城市化进程，创造和谐稳定的社会发展环境，具有积极的作用，有利于完善三亚失地农民社会保障制度。社会保障制度不仅能够保护和保障失地农民的合法权益，而且能够促进社会的和谐有序发展，具有重要的现实意义。

1.3 研究方法

文献索引法。通过查阅图书馆相关纸质版资料和和当地XX官网，广泛搜集信息，在互联网上寻找文献进行阅读。大致了解国内外在失地农民社会保障领域的建设研究成果，为本文提供深入研究三亚市吉阳区上抱坡村失地农民社会保障的理论支持和数据。

比较研究法。本文借助解决类似本文通过对该地区失地农民社会保障问题的分析，提出解决失地农民社会保障问题的建议。

实地调查方法。坚持理论联系实际，到三亚市吉阳区上抱坡走访当地村民和村委会，根据当地村民和村委会的意见和需要，对社会保障意见和制度建设的现状进行检查、分析和总结。

2 相关概念的定义

2.1 失地农民的定义

失地农民是指由于一些基本公共设施的建设，由于工业化和城市化而全部或部分失去土地的农民。通过对国家的大规模征用和占领，这部分人正逐渐聚集成一个不容忽视的群体，这个群体通常被称为“失地农民”。目前，专家和科学家对“失地农民”的关注度越来越高，对“失地农民”的相关研究也越来越多，但对“失地农民”的定义，并不完全一致。尽管专家和科学家从不同的角度对失地农民进行了定义，但专家和科学家基本上是从农业和经济收入来源来定义失地农民的。

本研究所称失地农民，是指因土地被征用而丧失集体经营权或土地使用权的全部或部分农民，不再以土地使用收入为主要收入。这是城乡二元结构造成的新原因，失地农民是农民过渡到市民的一群人，如果农民失去了自己的土地，那么这些人的基本属性也会随之发展变化。

2.2 社会保障的定义

社会保障是指国民XX分配国民收入，为经济困难、没有经济来源的社会成员提供人寿保险的社会制度。该项制度安排的出发点与落脚点是保障人民基本生活与合法权益，根本目的是实现社会公平正义，社会保障的概念包括以下含义：社会保障实施中最重要的单位是中央或市XX，社会保障的目标是失去劳动力、失去工作来源、不依赖生活的社会成员，社会保障最低水平是能够满足上述社会成员最基本的生活需求，为了解决温饱问题，社会保障是保障民生的重要措施，也是调节我国社会关系的重要工具。这是社会公平与和谐的具体表现。

2.3 国内外研究综述

2.3.1 国外研究综述

外国大部分国家的农民和丧失土地的农民概念，农民和农民具有相同的特点。即，把农业生产作为最重要的生活来源。X学者艾弗力特认为农民与土地关系密切，只有土地可以被称为农民。“农民积极从事农业，”艾弗力特表示，生产该产品的专业人力包括农村人口，大部分都是个体户。因此，农民只有与自给自足的农业生产者共相同的含义，务农为生的人才知道土地的珍贵[]”。法国社会学家门德拉认为，农民是一个截然不同的概念。由于城市存在，农民出现，失地农民失去土地后，就离开农村，停止从事生产活动。基本上，这部分人不再是依赖土地的农民了。派克认为，失地农民已逐渐成为市民，这部分人的行为与城市居民相同。

2.3.2 国内研究综述

陈亚东认为，失地农民的第一个条件是所有权，第二个因素是土地收入[]，而柯翠（2010）则认为不能这么简单地下定义。据考取介绍，农村农民属于XX征地一半以上失去土地的农民和城市规划地区的农民，但这一部分农民的土地面积原满足市行政区域的人均耕地面积1/3做不到[]，关于丧失土地的农民概念，从另一个普遍观点来看，丧失土地的农民不再是农民，而是失去土地的农民，不应该有农民的权益，而是应该向城市居民的权益转变。

在补偿安置方式、现状等相关研究方面，岳伟和许祥鹏（2015）则从实践的角度进行了研究，这些专家和科学家认为，现行法律法规在保护失地农民的补偿权和利益方面没有发挥应有的作用。其中一些只是停留在书面上，无法真正操作。其中许多都是空纸[]。陈广华、施国庆（2012）利用创新思维，以新的方向投资定居的方式，以科学的研究方式提取数据，为这种新的方式提供理论依据[]。

3 三亚市吉阳区上抱坡村失地农民社会保障现状分析

3.1 三亚市吉阳区上抱坡村基本概况

坐落吉阳区以西部，原先是黎族聚居的村庄，从2015年7月起，全村共有622户，人口总数2952人，村支部下面有4个党、党员，共90人，其中男同志68人、女同志20人。

上抱坡村经济收入来源于土地租赁和农业，还有一部分村民外出打工、种植芒果、种植蔬菜、养猪等，人均年收入10000元，2014年坡村经济备用地和与三亚诚通投资有限公司合作联营商业发展项目，项目正处于筹备阶段。

三亚市吉阳区上抱坡村全村共622户，总人口2952人，其中16岁以下占28%，16-59岁占52%，60岁以上占20%。这些人大多只受过中小学教育学历，只有少部分人是高中水平以上，主要经济来源靠务农为主，少量人是靠养猪和外出打工。

3.2 上抱坡村失地农民社会保障的基本状况

3.2.1 失地农民养老保险

吉阳区主要将失地农民纳入新型农村社会保险、城镇居民社会保险（以上两种保险统称为居民养老保险）和城镇居民基本生活保障。从2013年4月3日起，失地农民参加了上述养老保险，县XX提供了一次性支付补贴，其中考虑到了征地成本。

3.2.2 失地农民医疗保障

在医疗保障方面，建立健全吉阳区上抱坡村失地农民医疗保障制度，将失地农民纳入医疗保障体系的覆盖范围。在医疗安全领域，我国应该从失地农民的状况来看待这个问题。最重要的信息如下：一是成为城市，加入非职业城市居民基本医疗保险；二是以农民身份参与新农村合作；三是为农民和职工、就业单位和本单位城镇居民就业单位提供城镇职工基本医疗保险，为灵活就业和以个人身份就业的人员提供城镇职工基本医疗保险；四是根据有关规定，不能参加城镇居民基本保险和农村新型合作医疗的困难土地所有者，纳入城乡医疗救助范围。

4 三亚市吉阳区上抱坡村失地农民社会保障存在的问题

在上抱坡村村土地征收过程中，XX及开发商主要采取土地安置和货币补偿方式。相较于其他安置方法而言，这种方式成本低、更能安抚居民，然而这种一次性付清的方式却容易给居民今后的生活带来一定的风险。因为在货币补偿方式中，当征地一方补偿完毕后，就意味着其拥有土地的使用权，而且也没有必要对被征用土地农民负责，而大部分农民由于缺少经济来源，加之不会投资理财，如果只是单纯依赖补偿款生活，很可能“坐吃山空”，无法给自己未来的生活提供保障，从社会保障机制的建立来看，虽然三亚区构建了覆盖城乡的社保体系，但是保障水平存在明显的区别，主要体现在失地农民社会保障体系不健全，与城镇社保相比，其保障水平低，内容单一。

4.1 养老保障力度严重不足

从目前情况看农民失地后，主要收入来源是再就业工资，土地补偿费等收入。面对高物价，就业难的局面，多数失地农民的收入在下降。这部分失地农民将陷入一种更为尴尬的生存状态，因为失地农民的商业支出比例大幅增加。这不可避免地增加了失地农民的经济负担。上抱坡村为在征用土地之前，农民种植蔬菜、养猪等年均收入一万元，如果行情好，可能会高达3万元。土地被征用后，这部分农民只能依靠征地补偿来养活自己，但有限的征地补偿却不能使失地农民创造可持续的生计，失地农民需要更多的生计。有限的征地补偿不能为失地农民创造可持续的生计。

在土地被征用之前，失地农民主要依靠家庭养老的传统方式。老人基本靠子女赡养，而子女的主要经济收入来自继承土地的经营。但在国家被征用后，孩子们不得不去周边的企业或工作，以赚取不稳定的收入维持生计和赡养老人。因此，老年人给子女带来严重的经济负担。

4.2 医疗保障水平不高

大多数失去农地的农民参加了农村新型合作医疗制度，但农村新的合作医疗制度仍然存在问题。一是资金渠道有限，资金配置成本高；缺乏完善、有效、稳定的机制，资金配置和使用渠道不畅；二是补偿条款不符合实际，在当前的新农业中不合理，如药价过高、起跑线高、受益人补偿款有限、农民期望值和差距大等；三是基本医疗卫生设施的基础设施和服务能力难以满足人民群众的医疗需求。乡村医院医疗设备简单，医务人员专业水平低。对于一些顽症、多发病，不可能满足农村人口的医疗需求，这在一定程度上影响了新型农村合作医疗制度的运行质量和效率。

对于没有稳定收入来源的农村农民来说，这部人岌岌可危的经济状况没有办法支付昂贵的医疗费用。仅仅因为这些人的经济条件差，这部人就无法应付。许多人仍然负担不起更高的医疗费用，因病返贫的问题也随之产生。

4.3 土地收入分配机制不合理和补偿标准偏低

对农民来说，土地是生存和发展的物质基础。然而，现行的征地补偿制度并没有准确反映农民与国家的关系，XX垄断土地流转市场，以较低的成本从农民手中取得土地后再出售，将农民排除在收入分配之外，显然是不公平、不合理的土地流转机制。第一，目前社会的生产要素通过市场机制加以管理和分配，土地特许权也根据市场价格进行谈判，并通过强制行政措施征用农村集体土地；第二，在社会生产体系中，农民也以市场价格购买投入物。当祖先赖以生存的土地资源被XX以非常低的费用夺走，或被商业特许权转化为大笔利润时，这显然违反市场经济规则，并损害了社会公正；第三，土地的价值在征用过程中没有得到考虑，土地作为稀有生产因素的价值非常高。在市场经济和城市化背景下，土地是农民生存和发展的重要物质生产来源，也是农民极为宝贵的资产。但现实中，土地被征用后，农民得不到多少物质补偿。2014年海南省XX制定了海南省土地征收统一年产值和海南省种子和农作物补偿标准，这两个文件比以前的补偿标准更为合理。

4.4 失地农民再就业能力不强

从失地农民的生活状况来看，失地农民年龄大和文化程度低，进一步制约了这些人的就业，加上个人素质不高，无法学习和掌握创业技能，没有准备好参加培训，在传统农业以外的行业缺乏技能和经验。再就业有许多困难，失地农民的生活状况不容乐观。土地被征用后，有些农民拿到补偿金后就不管理金钱了，有些人想投资创业，但不知道如何实施；在失去土地的农民中，“弱势群体”面临着更严重的就业难，这一部分弱势群体包括身体障碍和严重疾病的人，这些人虽然靠土地补偿金勉强维持生计，但是补偿金用完的话，这些人未来生活将非常艰难。

5 完善三亚市吉阳区上抱坡村失地农民社会保障的对策

5.1 提高失地农民的养老保障力度

根据不同年龄段的养老保障标准，60岁以上的男性和55岁以上的女性按照法定规定属于退休年龄。在征地方面，直接为这些失地农民实施养老保险。对于农村居民来说，除了个人部分的资金外，村集体也承担部分个人资金。对于已经到了退休年龄的农村农民，XX应借鉴当地经济发展，以具体的缴费标准，一次缴纳退休金，每月领取一次，保障其的基本生活。

有就业能力的失业农民（男16-60，女16-55）的主要任务是促进就业。XX为这些失地农民准备了一个特别账户，同时全额缴纳人寿保险。只有在失去土地的三年内，这些失地农民才能获得生活补助，每月发放一次。这些失地农民顺利就业后，将转入实施职工养老保险，就停止支付生活费，退休后一次性支付其余专户。对无地农民，三年内无业可就业，按三亚市低保标准三年后补缴个人专用账户余额。

完善失地农民养老保险制度是农村养老的重要途径。在了解失去该地区土地的农民情况的前提下，要借鉴其他地区的良好经验和方法，设计失去土地的农民养老保障制度。另外，XX要积极引导宣传，要按照自愿原则，按照XX补助金和个人缴纳相结合的原则，实现这些人的养老保险。

5.2 提高失地农民的医疗保障

目前，我国农村普遍建立了新型农村合作医疗保险制度，保障了农民最重要的疾病和住院治疗。对失地农民来说，大病和住院治疗的发生率相对较低，而日常常见的副病却不在新型农村合作医疗保险制度的保障范围之内，这样就不能满足失地农民的医疗需要。三亚市XX要根据失地农民的医疗需求，建立包括医疗支付、国家扶持等在内的筹资体系，建立失地农民医疗参与和互助机制，避免失地农民生活水平下降，回归社会贫穷。

可以适当地提高诊疗费。在没有土地的农民加入医疗保险的前提下，推算丧失土地的农民的医疗保障价值，根据测算结果，确定失去土地的农民门诊的需求大小，根据比较常见的小疾病，适当增加医疗费，最大限度地扩大新农协的优惠。

5.3 制定适当的征地补偿标准和多元化的征地补偿机制

在征地过程中，三亚市XX只对失地农民进行小额现金补偿，忽视土地在市场上的实际价格和增值问题。这样一来，许多没有土地的农民不仅失去了他们的生计土地，而且也无法获得土地增值的补偿。考虑到失去土地的农民的能力有限，向无土地的农民提供土地补偿。在今后生活困难的时候，土地补偿金对失地农民来说有很大的意义，因此，要改革现有的土地补偿标准。首先，根据地区经济水平，土地增值后，要考虑农民利益分配问题，建立土地资产评估制度。目前，中国可以借鉴发达国家的方法，加强市场运作机制，基于现有的补偿标准和项目，补偿土地收益损失，改善土地潜力，补偿农民的间接损失，同时通过市场手段对土地价值进行评估，确保农民以同样的价格补偿土地的价格。

土地补偿不局限于货币补偿，而是可以引入多元化补偿机制形式的房地产补偿。最后，还应准备地区征用补偿分配方案，以便村民团体代表农户利益。但由于现行《集体法》规定模糊，部分村社在土地补偿分配中获得额外利益，给失地农民造成严重损失，对失地农民利益，通过现在的法律明确了农村土地补偿收益主体，要防止丧失集体财产和土地的农民合法权益受到侵害。

5.4 加强失地农民的就业保障

加强劳动力培训，充分利用社会各方面力量，利用现有教育资源和培训基地，创建“三农”就业培训和XX间合作培训机制，研究公司和社会团队，培养互利共赢的劳动者。三亚市有关部门要制定政策和制度，使失地农民工长期接受稳定的职业教育，扎实有效工作，努力提高农民就业质量。

积极推进再就业优惠政策，完善被征用的农民就业保障政策和制度，在构建城乡就业管理体制的同时，让地上的农民定居下来，同时让企业定居在地上的农民鼓励创造最优先就业机会，连接当地建设用地的规模和地上的农民就业标准。越是需要，土地企业就越要收购，签订规范的劳动合同。此外，对于当地发展潜力较大的企业，应保证失去土地的农民人数在招聘人员中占一定比例，要建立就业奖励和处罚机制。有就业安排的好企业要给予鼓励，否则应减少优惠和支持，鼓励农民自发建立企业。在自主选择经营的土地上，可以向农民发放“再就业优惠证”，对申请创业的职工实行优惠政策。

6 结论

城市化是当今以及未来社会发展的最重要趋势，城市化不可避免地带来各种各样的问题。随着城市化进程的推进，三亚大量土地被征用，失地农民增多，但我国实行城乡二元经济结构，导致城乡社会保障差距较大。大量失地农民失去了生计，但没有得到足够的社会保障，生活陷入困境。

首先，随着我国城市化进程的不断推进，失地农民数量也在快速增长，相应的社会保障体系建设相对滞后，无法为失地农民提供有效保障。目前我国失去农地的农民社会保障水平较低，一旦集体土地被征用，农民就无法适应新的生产性生活方式，收入水平急剧下降，达不到国家被征用前的水平，这将对社会保障服务产生巨大需求。因此，要做好失地农民的社会保障工作，未来经济发展需要建立和完善失地农民社会保障机制。

其次，征地补偿标准过低，补偿路径过于统一，货币补偿不能保证失地农民的可持续发展。此外，失地农民在征地时生活水平明显下降，大部分丧失土地的农民文化水平低，就业技能不足，由于就业困难和失去稳定的收入来源，生活变得越来越困难。

最后，三亚市已将失地农民纳入城镇医保领域，但相应的缴费比例也会提高，失地农民承担的医保负担也会增加，三亚市有关部门要尽快将失地农民纳入本市居民医保，充分发挥社会保障作用。

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