我国新型农村社会养老保障体系研究

摘 要

伴随着我国农村老龄化程度加深，如今我国农村以土地为基础的家庭养老模式正面临着更大的困境。由于现实养老问题日益显著，应当尽快搭建基本保障制度的框架, 完善农村合作医疗制度，提高农村养老保险制度机制，保障三农扶持和农村基础设施的养护，确保农村养老有资金、有体系、有扶持，尽快形成全面化的社会保障工作建设。

本文以农业经济学、农业生态经济学、农业政策学等多种学科理论为指导，综合运用调查法、文献综合研究法、跨学科研究法、统计分析法等研究方法，集中阐述了我国新型农村社会养老保障体系相关概念及内涵，围绕我国新型农村社会养老保障体系的现状，具体分析出当前利用过程中存在的主要问题，剖析了导致问题产生的主要因素。

最后针对我国新型农村社会养老保障体系建立中的具体问题提出了个人的看法，并提出了具体应对的对策建议，需要从农村土地流转制度改革、完善农村社会养老保障体系和建设农村社区养老机构三个方面来完善农村养老保障体系。

关键词：农村土地流转改革农村社会养老保障体系农村社区养老机构

绪论

（一）政策背景与历史阶段

1.研究背景

依据1956年联合国老年人人口的分类表明，65岁以上人口占总人口7%以上的国家和地区的社会，那个国家和地区正在老龄化。 根据最新的世界老龄化全球会议显示，60岁以上的人口比例超过了10%，这意味着全球范围面临老龄化。

2019年，我国60岁以上老年人口达到2.5亿左右，约占总人口的17.6%。人口老龄化的加剧带来了更严重的农村养老问题。根据2020年3月5日的《世界人口前景》预测结果，到2050年，中国将有约3.6亿65岁以上的老年人口，占总人口的25.2%以上(见下文图1.1 )。 联合国经济和社会事务部公布的《2019年世界人口前景》数据显示，中国人口结构在1950年呈金字塔形，到2020年将呈“中间偏多，两端少”的趋势，而60-到2050年，三岁以下人口将很突出。 2100年，中国人口的结构将趋于稳定（如图1.2所示）。

同时，随着城市化进程的迅速发展，与土地紧密相关的中国农村的生产方式已经逐渐贬值了数千年。为了追求更好的生活条件，越来越多的农村劳动力远离农村前往城市寻求工作机会。

这改变了农村人口结构，加剧了农村老龄化程度（在过去的30年中，中国的农村老龄化程度远远高于城市）[1] [2]，另一方面深刻改变了生产和再生产的方式，导致传统的农村养老资源的撤离，动摇了传统的农村养老制度和文化基础，引起了农村养老结构的变化[3] [4]。成千上万的农村老人，特别是农村留守老人，陷入了生活困难，缺乏支持，疾病难以忍受和精神孤独等老年人危机。有些人甚至通过自杀寻求救济[5]。在这种背景下，如何妥善解决农村养老问题，为农村提供一切养老，是XX迫切需要解决的问题之一，也是学术研究的重要内容之一。

2.历史阶段

(一) 1949~1977年，以国家直接分配为中心的萌芽时期

在中国几千年的文明史上，养老问题一直被视为道德伦理问题，养老保障分散在各个家庭中，很大程度上依赖于土地和家庭的抚养[6]。 1949年以来，我国着手制定新的社会政策，1950年6月30日公布了《土地改革法》，通过土地所有制改革为农村养老提供了最基本的物质保障。以此为契机，我国农村养老保险进入了制度建设的萌芽阶段。

(二) 1978~2002年，以“旧农保”为主的初步时期

1.1978~1985年，实行家庭联产承包责任制，集体化时期养老政策逐步改变推进家庭联产承包责任制，给农村土地制度和生产方式带来了巨大变革，激活了农民的生产意志，使农村经济发展取得了巨大进展，农村社会养老制度1982年全国11个省市、3457个生产队实施了养老制度。该制度规定，3300人参加集体生产劳动10年以上，65岁以上的男性职员和60岁以上的女性职员接受年金治疗。约42万农村居民领取养老金，一般每人每月可领取10~15元的不同养老金，最多的是20元以上[7]。养老金由生产队根据经济情况按比例分摊，由团队的企业利益和公益金支付，这是改革开放以来在农村形成的共同体型养老保障模式。

2.1986～2002 年，1986年国家“七五”规划建议探索研究农村社会养老保险制度，探索和制定“县级农村养老保险方案”，并根据实际情况逐步开展试点。这一政策指向主要基于两方面背景：一是 农民包产到户开始面临市场风险；其二是农村家庭结构变化让家庭养老功能不断弱化。 在随后的五年中，大致形成了四种类型的农村养老保险试点计划：第一种，根据项目数量形成了全面和单向的养老保险计划，前者将农村养老纳入养老保险，统一筹集资金，实行统一管理，后者分别作为农村养老保险试点，第二种是根据工作类型将被保险人分为工作，务农和务农，第三是执行即付即用，预积累，即付即用和即付即用的融资方法。结合三个模型的预积累飞行员，第四，分为三种类型的试点：村庄级的社会型，市级的社区型和总体规划级的县级管理型[8]。从历史意义上讲，“县级农村养老保险制度”是真正意义上的中国第一个国家建设的社会保险制度。它具有现代性和前瞻性特征，总体上具有重要意义。

（3）从2003年到2013年，试点改革阶段集中在“新农业保险”上

1. 2003年至2007年，“新农业保险”，“旧农业保险”试点阶段存在制度缺陷，农村养老社会保险体系亟待改革。从1998年到2001年，农村居民参加保险的热情持续下降，参保人数继续下降。面对这种情况，中共十六届全国代表大会2002年首次提出探索农村养老保险制度、医疗保险和最低生活保障制度。 2003年，农村养老保险制度进入改革创新阶段，相关工作逐渐恢复。 2004年，《宪法修正案》增加了“国家建立和完善符合经济发展水平的社会保障体系”的规定。 这意味着养老保险体系建设达到前所未有的水平。

2.从2008年到2010年，对“新农业保险”的国家试点阶段进行了测试。2009年约500个县实施了“新农业保险”。 xxx公布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (以下称《指导意见》 )。 根据《旧农场保险》，我们开始探索建立将个人缴费，集体补贴和XX补贴结合起来的系统。XX财政补贴被纳入担保资金的来源，我国农村养老金社会保险制度进入了深化改革的阶段。实际上，为60岁以上的农村居民建立零支柱保险极大地提高了农村居民参加保险的积极性[9]，特别是基本养老金为居民提供了重要的保障。农村，可以说是促进“新型农业保险”快速全面普及的关键要素。

（3）从2014年至今，是基于城乡居民基本养老保险的全面深化改革的时期

因为“新农业保险”类似于城市老年社会养老保险体系，而中共十八大提出了城乡一体化战略，因此“新农业保险”体系在这个时期，它也被称为城乡居民基本养老保险制度。结合城乡居民基本养老保险制度，是统筹城乡，进一步提高农村养老社会保险水平的重要措施。这也意味着农村养老保险制度进入了深刻的全面改革时期。城乡居民保险的最大重要性在于城乡居民养老保险制度的整合，稀释了农村的观念，实现了整个系统中农村社会养老保险制度的目标，社会保障更进一步[10]。但是，城乡居民基本养老保险制度仍属于“新型农业保险”制度。随着经济的发展和观念的转变，传统的养老形式正在逐步退出，这对养老提出了巨大的挑战。

（二）研究目的与研究意义

1.研究目的

伴随的经济发展包括城乡差距的扩大和养老金问题的不均衡趋势。为了解决这些问题，不时出现了一种新型的农村养老社会保险制度。研究新的农村社会养老保险制度将对缓解当前农村地区的养老金问题和优化农村养老金服务模式产生重大影响。

新的农村社会养老保险制度是在人口老龄化危机下有效维护农村社会稳定与和谐的必然选择，提高农村综合卫生服务水平是现实的行为。作为道德建设项目的一种有效形式，它可以帮助我们的中青年劳动力分担支持老年人的负担，从而使他们能够从事经济建设。

2.研究意义

     （一）新型农村养老保障制度有助于缓解老龄化带来的养老问题

首先，当前的物价水平给老年人维持基本生活需求带来了巨大困难。此外，大多数老年人丧失了工作能力，没有生活来源。新的农村社会保障制度增加了老年人的收入，帮助他们满足了生活需要并提高了老年人的护理质量。第二，减轻劳动人口的压力，以抚养父母。照料老人的传统方式是“抚养孩子和防止老年”，这意味着一部分劳动力将受到养老的限制。新型农村社会保障制度的出台，缓解了流动人口面临的养老金压力，有助于流动人口投资经济建设。

　（二）新农保有助于缓解城乡冲突，促进社会公平

城乡二元结构很容易导致城乡冲突，阻碍社会发展。为了消除这种冲突，我们必须促进城乡一体化，使农民能够感受到社会平等并享受社会发展的相同结果。中国现行的农村社会养老保障制度为老年人享受社会发展成就提供了保障；它还可以在心理上消除老年人的自卑感，使他们感到社会公正，减轻由城乡差异引起的心理失衡，以改善中国的养老保障体系。

（三）相关研究综述

关于社会保障的最早研究起源于西方。

尽管农村社会保障体系的建立是继城市社会保障体系之后的，但是由于西方国家城乡二元结构的迅速发展和矛盾，它是独立的，关于社会保障体系的研究还很少。农村，农村的社会保障常常与整个社会保障体系一起研究。

西方社会保障理论大致分为三大流派:国家介入主义，经济自由主义和中间派:国家介入主义认为自由市场机制的缺陷需要通过国家介入来弥补，主张参与XX介入和经济活动。 德国的新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等都是国家介入主义的理论。德国新历史学院的代表是施米尔（Schmüller）和布伦塔诺（Brentano）。这些人在认同国家为维护社会稳定与安全中的作用的基础上，着重强调了国家在经济管理层面的重要性。同时，他们认为该国的经济发展进程受到相关领域法制建设的极大影响，并主张通过关于社会经济领域各种问题的定期立法，并对经济和经济进行改革，立法基础上的社会。以伯纳德·肖，西德尼·韦伯和比阿特丽斯·韦伯为代表的费边社会主义反对阶级斗争和马克思的激烈革命，主张以民主和友好的方式逐步向社会实现资本主义[10]。也即和平过渡主义，并提出一系列对社会保障体系产生重大影响的政策建议，包括最低生活水平和累进税种。

Pigou和Amatia Sen代表了福利经济。他们认为，一个国家的社会福利可以通过两个标准来证明：国民总收入及其平均分配程度，因为货币收入存在于收入分配中。按照“多数人民的福祉”的功利主义原则，边际效用递减法则将相对富裕的人的财富以某种方式转移给了相对贫困的人，这对整个社会来说都是更大的。满足感，从而增加了一个国家的经济福祉，主张实行国民养老金制度，而失业援助制度则基于这一理论。经济自由主义的代表是亚当·史密斯（Adam Smith），他不赞成XX私下干预经济活动，提倡经济自由主义，对社会救济持消极态度，认为贫困与懒惰和救济行为有关贫困将导致社会普遍懒惰。该学说介于国家干预主义和经济自由主义之间。该理论的思想主要体现在《中间道路》中，由英国前首相麦克米兰（McMillan）编辑。在该书中，其宣称资本主义在经济增长中起着重要作用，但同时也指出，资本主义本身存在许多无法克服的缺陷和问题例如过度的贫富差距，高失业率，频繁的经济危机等。XX的作用是通过某些措施来弥补市场的不足，以解决由资本主义本身的不足引起的一系列问题。因此，只有结合自由市场和XX管制，社会效率才能提高，平等最大化。

当目光转向国内，在十六届五中全会上建立“新社会主义养老”的口号和十七大提出的以“民生”为主题的安全问题近年来，农村社会已成为学者们的热门话题。它涵盖了中国农村社会保障的发展模式，内容和财务管理的各个方面。

关于社会保障发展模式，史秀河试图在书《中国农村社会保障问题研究》中找到通过中介组织建立中国农村社会保障体系的发展道路。他相信“建立一个新的社会保障体系”。基于中国合作经济组织的农村社会保障，从根本上说，这是对现有农村社会保障体系的突破，而不是对现有的有缺陷的农村社会保障体系的微小修改。”雷金星和谢永兴指出，分工不清，权力和责任不清，目前正在制约中国农村社会保障。发展的关键因素，XX，社会和人民在社会保障中的责任和义务尚不明确，这破坏了各方参与社会保障建设的热情。他们提出，XX应该高度重视农村社会保障体系的框架建设，在建立农村社会保障体系的问题上，没有现成的模板和固定的模型可供参考。我们必须从我国的实际出发，根据我国国情探索农村社会保障的发展道路。

王志平根据农村社会保障建设的主要内容和结构体系，根据国际农业保险，农村社会保险，农村社会福利，救助经验总结了农村社会保障的内容。农村社会，农村优惠安置，农村辅助保障六个方面详细总结了每个方面的具体内容，指出了我国各项内容建设的进展。

在筹集和管理农村社会保障基金方面，叶莉和魏远柱讨论了中国农村社会保障基金的融资困难，管理不善和使用效率低下的问题，强调了建立农村社会保障基金的必要性。标准化的社会保障基金。健全机制，拓宽社保基金筹集渠道，加强对农村社保基金运作的监督管理，以保全和保卫社保基金[11]。在分析中国典型的农村社会保障筹资模式时，黄晓娟指出，经济发展，就业增长和农村居民收入增加是确保资金来源的基础。农村社会保障。除了有力的财政支持外，社会保障基金的融资是主要渠道。还必须及时开放新的筹资渠道，以确保社会保障资金的充足性。何晖从货币角度思考社会保障问题，他认为XX必须不断充实社会保障基金，并解释社会保障基金的重要性，征收率和税收的重要性。

一、我国新型农村社会养老保障体系现状及问题

（一）我国新型农村社会养老保障体系现状

表2-1人口调查结果显示，中国60岁(包括60岁以上)人口2011年7.3%增长到13.26%。几十年来，60岁以上老年人口的比例增加了5.96%，呈逐年增加的趋势。中国的老龄化特征不仅与其他一些国家相比出现了早期老龄化和快速老龄化，而且还出现了范围差异，特别是城乡差异。大部分人口分布在农村，人口老龄化速度比城市发展速度快，农村养老问题已经成为我国XX工作的重点[12]。

表2-1全国60岁及以上老年人口曾査结

资料来源：作者根据相关年代《国家统计年鉴〉整理得岀

目前，农村大多数养老是以家庭养老金为保障。家庭养老是基于家庭的养老，也就是说，农民为老年人提供经济支持以提供经济利益，而家庭养老则为老年人提供了维持生命的基础。当然，在农村地区，大多数农民需要养活老人，他们有工作能力，仍在努力通过工作来增加家庭收入。但是，由于农村人口大量涌入，农村老龄化，空巢化，家庭规模缩小从而导致家庭养老功能差，难以满足农村人口的需求。

（二）我国新型农村社会养老保障体系问题

这种类型的问题主要体现在经济，生活和精神上。

1.经济困难，农民从养老金来源获得的养老收入主要来自个人储蓄和子女抚养费。如今，在大多数农村地区，它仍然是一种分散的“一户一居”的商业模式。由于农村人均土地面积小和劳动生产率低，农业效率低于其他行业。农业生产在技术发展和经济发展中的效率低于其他行业。仅靠土地收入的基本保障，老年人的基本需求无法得到满足，因此有必要补充年轻人的其他收入。并且随着儿童数量的减少，由土地收入支撑的家庭养老面临着越来越大的经济压力。 [11]

2.生活困境，许多年轻和中产阶级的移徙工人开始工作，导致在农村空巢。这种空间距离导致老年人的心理状况，尽管随着经济发展，老年人的环境生活得到了改善。但是，许多农民工来到城市打工，离开了农村老人，空巢化严重，老人不能接受孩子的情感安慰，只能在他们年老时独自生活。通过对家庭养老金模式的分析了解到，家庭养老是农村养老的主要形式，但始终面临严峻的困难，以至于养老职能的削弱最后导致无法弥补精神上的需求。

总而言之，要改善新型农村养老保险制度，就必须改善新型农村合作医疗制度，完善农村养老保险制度，并确保农村养老得到系统的资金支持，并形成全面的社会保障建设。

　二、　建立新型养老保障体系模式

      （一）借鉴国外农村养老的经验

我国农村地区的特殊国情决定了我国不能直接在国内应用任何类型的农村养老保险制度，但是我国可以借鉴外国农村养老保险的成功经验并采取适合我国农村养老金条件的政策和方法，我国农村养老保险制度正在不断完善和发展。

1.农村养老金的特殊立法

许多国家在解决农村养老金问题上已经通过了专门的立法，并且在实施过程中，根据发展和相应变化不断引入新的或补充性的法律，例如，1950年代，德国XX针对德国农民的养老问题公布了《农民养老保障法》和《老年农民救济法》等法案[10]。 1995年，德国根据当时的经济发展水平和农村养老金重新发行了《农民养老保障法》。这项法律的颁布将德国农民的养老正式纳入社会养老保险。它在德国农民养老金制度的发展中发挥了重要作用。农村老年人是中国的一个特殊群体，需要国家法律保障，对农村养老金的特殊立法可以使中国农村养老保险制度更加有序，有效。中国可以借鉴国外建立农民养老保险制度的经验，根据中国农村的特殊国情，建立适合中国农村养老保险的农民养老保险制度。

2.实施过渡性养老金政策

中国的养老金年龄一般从60岁开始，这意味着参加社会养老保险的农民将在60岁时开始领取养老金。但是，我国大多数农民仍然可以工作到60岁之后，为了从劳动生产中获得一定的收入，对社会养老金的需求并不是特别紧迫。因此，中国可以借鉴国外经验，实施过渡性的养老金分配政策。退休金的支付年龄仍从60岁开始。对于60岁以下继续工作的农民，您可以选择自愿领取养老金或继续缴纳养老保险，这不仅可以增加社会养老保险的来源，而且可以增加领取养老金的老年人的收入。具体做法见日本过渡性养老金政策。 根据日本法律的规定，“日本人可以在60岁之前领取养老金，或者将收据从65岁延期到70岁。 提前领取的话，养老金有折扣”等财政上的激励。

（二）加强家庭养老的宣传教育工作

家庭养老是数千年来中国农村地区的传统养老方法，并且在很长一段时间内将继续占据我们养老方法的基本地位。当前，由于我国农村养老模式的逐步弱化，我国正在改革和发展农村地区。与社会保障保险同时，必须采取适当措施来巩固家庭养老的基本地位。首先，有必要充分利用农村家庭养老。农村老年人以家庭养老的形式提供养老，他们不仅可以得到经济支持，而且还可以在很大程度上满足生活保健和精神安慰，这是其他农村养老金方法无法比拟的。在现阶段，中国尚未对农村地区的家庭养老实行任何强制性手段。家庭养老的实现主要依靠孩子对老人的孝顺，因此，XX必须加强对家庭的宣传工作和农村教育，重要的是要从家庭的思想道德素质开始，改善提升农民的思想和道德素质，将在促进农村家庭老年人照料方面做更多的工作。对农村中年儿童和青年的思考考虑道德素质教育，改善对老人的尊重和爱心的观念，并让他们充分认识父亲对孩子及其家庭的奉献精神。父母虽然老了，但必须受到尊重，作为孩子，他们有责任和义务抚养父母。

此外，应告知幼儿衰老是每个人都应经历的生命周期。如今父母的生活也是未来的生活，因此，幼儿应该发自内心地向父母以及其他老年人致敬。通过提供护理和援助，加强农民的思想道德素质教育，将使整个农村得到良好的尊重、爱护和支持和尊重老人的社会气氛,使中小孩子农村地区有意识地履行了抚养父母的义务。

（三）充分发挥国家的主导作用

我国农村养老问题无法有效解决，根本有两个原因:一是我国是农业人口大国，农村老年人口基数大；二是我国许多农村经济发展水平依然落后，是最根本的原因。 因此，要解决这个巨大的特殊群体养老问题，只有国家XX强力支持农村经济，推行有效的养老保险制度。

　三、完善我国新型农村社会养老保障体系的相关

基本上，不能有效解决中国农村养老金问题的主要原因有两个：一是因为中国是农业人口大国，农村老年人口大国。其次，因为中国农村经济发展的大部分水平仍然落后，这也是最根本的原因。因此，要解决这个庞大的特殊群体的养老问题，我们只能信任中央XX大力支持农村经济并实施有效的养老保险制度。

（一）区域土地流转制度改革

当前，农村家庭养老是基于土地的，不能有效解决农村老龄化问题。因此，改革现有的农村养老保障制度很有必要，同时补充社会保障和家庭保障，并建立收入来源。为了实现这一目标，需要通过三种方式改革和完善“社区养老金”。一是改革农村土地流转，二是完善老年人的社会保障体系，三是建立和完善农村社区捐赠保险制度。

1.农村地区需要土地流转改革。以家庭为基础的土地养老金模型的养老金功能已经减弱，并且与当前的土地制度有关。土地承包经营权和农民承包责任制极大地促进了土地开发。当时农村经济存在一些问题，它的主要成就并没有促进农业工业化的发展，从而影响了农村经济的后续发展。首先，在农业生产有限的情况下扩大分散的管理对农业工业化的发展产生了负面影响。现代农民扩大农业生产阻碍了农业规模经济的发展。农业的多样性非常有限，农业的工业化尚未实现。当人口众多时，许多农民依靠土地从事低收入农业，城市为农民工提供了高收入，而农村则失去了年轻人和农村人口。劳动力投入生产，其余的老年人从事农业生产，这对农业发展没有贡献。为了实现土地的局部流通，鼓励优秀农民扩大生产，促进农业发展，提高工业化，可以提高农业生产效率，改善农业产业，增加农业收入，提高农业生产效率[6] [11]第二，鼓励农民工定居和转移土地，使农民工不必担心土地荒芜。我保证，农民工可以将土地借给他人用于农业，失去工作能力的农村老年人可以利用土地转让来赚取租金收入，并在一定程度上过上生活。农村的土地运动无法从根本上改变，因此可以在户外工作以获得土地。

土地家庭的养老支持功能的弱化促进了农村经济的发展，增加了农民的收入，并使他们从土地流转中获得收入，减轻社会保障压力。

（二）法律制度的完善

例如，2008年10月，中共十七届三中全会就改革和农村发展等重要问题做出了决定。关于租赁，变更和转让，使用权和行XXX必须从以下几个方面转移：首先，必须同时说明农村土地使用权的性质和所有权，除国有土地外，所有农村地区，包括耕地，林地和住宅用地，均需要符合现行《土地管理法》的有关规定，并属于农村共有财产，在实际的经济活动中，由农村XX，村民委员会和村民行使其土地使用权，土地出让收入一般采取补偿土地的形式，包括对XX管理和封闭房屋的拆迁。但是这种形势下每个村民的收入通常很低，我们不能保证农民的利益，违反相关规定在农村地区的随处可见。因此，我们必须首先确定农村地区的公共土地，包括住宅用地和保留地，以及农村地区的公共土地使用和拥有权，基层XX向农民发布确认结果，根据法律要求以证明形式代替公共土地的组织和机构，必须确认并公布结果。第二个是启用公众资源，一是制定和完善农村公共土地流转政策，法律法规。二是通过局域网支持服务，及时分配土地使用权，并建立相应的支持服务机构，如土地使用权交易机构，通常，土地转让评估机构包括机构，土地转让是市场趋势。

同时，有必要提高市场交易的公开性和透明度。每次土地转让交易都应该及时披露所有信息，防止农民在土地流转过程中被侵犯利益，尊重农民在土地流转中的突出地位。第三是土地流转收入分配。由于土地是农民的基本养老保障之一，因此XX必须制定法律，通过将大量农村土地划入农民的养老金账户来实现收入。更重要的是，土地转让是一种获取土地的方法或其他防止土地使用权的方法。如果单笔报酬较大，则必须全额偿还养老保险。 [13]

（三）完善农村社会保障制度

尽管国家已经建立了城乡居民养老保险制度，作为未来农村养老保障的主要保障，但农村社会保障体系中仍有很多领域需要改进。

（1）养老金增长机制的介绍目前，XX制定的基本养老金标准相对较低。参加城乡居民基本人寿保险的农民可以选择不同的支付标准，并在15年后领取养老金。然而，按照目前的设计，养老金是15年退休金后的最低水平，每月养老无法获得老年农民的基本人寿保险。因此，随着经济的发展，城乡居民必须有基本的人寿保险。改革现行基本养老保险和个人缴费制度，引入增长机制。这是基本年龄保险的承诺，应侧重于改善农民。生活水平和通货膨胀改善了农民的生活水平，提高了价格，增强了基本养老金的作用。个人账户支付必须与农民收入的增长保持一致，以增加农民的收入水平，个人账户支付必须与农民收入的增长相对应。通过引入增长机制，可以确保居民每月领取的基本养老金和个人账户养老金能够满足其基本需求。

（2）建立一致的激励机制

如今，许多参保农民在选择支付标准时通常选择了较低的支付标准。在付款期间，许多农民选择在收获期之前难以弥补款项[14]。主要原因是当前的社会养老保险缺乏动力，除了一些农民的收入低之外，并且不鼓励农民长期积累养老金。从基本养老金的角度来看，15年和40年的期限是相同的，从个人养老金账户的角度来看，难以接受更高的补贴，更高的支付标准，和任何支付长期付款期。因此，城乡居民基本人寿保险需要建立一致的激励机制，支付期较长，工资标准较高的农民可以获得基本养老金和个人养老金的适当奖励，从而提高了农民的工资热情，并提高了社会养老金的保障水平。

（3）强制性保险

农村居民必须参与社会保障，以使农村地区的大多数老年人受益。首先是农民工参加城镇工人基本保险。进入城市的工人必须参加城市工人的基本保险。雇主管理移居工人的保险。根据国家政策，雇主和农民工共同支付养老保险费。

如果返回农田工作，则可以将城镇工人的基本保险改为城乡地区的基本保险。第二，除了招募农民工参加城镇职工养老保险外，其他农民工还必须参加城乡居民基本补助保险。保险需要包括在农村地区工作的农民，在单个公司中工作的农民以及其他灵活的工人。第三是在城乡居民基本人寿保险框架内，特别关注农村贫困人口。对于农村穷人来说，他们可能没有足够的温饱以支付社会保障。但是，如果不参加城镇居民的基本保险，那么老年人更有可能陷入贫困。[15]

（4）建立和完善农村社区养老金机构

随着城市化进程的推进，农村人口逐渐减少。农村地区有许多空旷的村庄和农村家庭，农村地区老年人的生活和医疗服务大大减少。 [15]此外，农村家庭越来越小，孩子的数量大大减少，很难信任孩子来养老。 [16]同时，农村人口的减少和农村空缺的增加使维持整个农村的基本职能变得困难。商业和工业的发展使农民有机会离开村庄。这种变化给农村地区的老年人带来不便。可以看出，随着时间的流逝，依靠孩子照顾老人的家庭的养老金不足以满足农村的实际条件。为解决农村地区的养老问题，有必要建立和改善农村社区的养老机构，为农村老年人提供日常服务，以指导他们的密集生活。老年人[17]农村地区和支持者为老年人提供护理，医疗和老年人护理，向老年人提供支持，不断提高农村老年人的生活质量，给予安定的晚年生活。

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我国新型农村社会养老保障体系研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年4月30日

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