城市社区治理共同体构建问题研究 ——以苏州市吴江区八都社区为例

摘 要

社区是社会最微小的组成部分，它是社会治理的基础，社会的稳定有序、国家的长治久安都离不开社区。社区是一个生活共同体，其主体由单一化向多元化发展。同时，社区治理的出发点也是为人民服务，要让社区居民关心的问题得到解决，才能确保社会的和谐稳定。

本文以苏州市吴江区八都社区为例，详细分析了城市社区治理过程中出现的问题以及原因，从而推动城市社区的有效治理。在相关研究背景和研究文献的基础上，根据协同治理理论、公众参与理论和社区治理理论；以个案分析的方式，介绍苏州市吴江区八都社区治理的概况，呈现了苏州市吴江区八都社区治理现状、存在问题及原因分析，认为社区治理存在的问题主要如下：治理主体权责不分；居民参与感淡化；社区主体联动滞后；治理过程间断性等。

关键词：城市社区 社区治理 共同体

一、绪论

（一）研究背景与意义

　1.研究背景

在我国的XXX会议中，社区自治已经成为最引人注目的话题之一，构建和谐社会必须从社区治理入手，而社区自治是目前我国社区建设的一个重要举措。当前，随着城市化进程的加快，社区逐渐成为社会治理中的最小单位，它起着桥梁的作用，使居民与XX之间的联系更加紧密。这种趋势在城镇一体化乡村形成社区形式日益明朗情况下显得更加突出。故此，社区治理共同体的建立是必然的，其对于我国社会治理格局的形成具有积极意义。

在党XXX会议中，社区治理体系建设问题成为主要内容，并指出社区治理成为基层下移的主要体现。在未来，社区成为社会的最小组织单位，是社会治理基础，属于基层管理工作，是社会问题集中之处，需要将大部分精力集中于此。随着我国经济发展，城市社区自治进程落后于经济发展速度，会形成影响社会和谐发展的主要矛盾体之一。

　2. 研究意义

（1）理论意义

第一，有助于社会治理共同体构建中的主体转换。加强和完善社区治理，依靠系统治理、依法治理、源头治理、综合治理等措施，解决在体制机制、资源投入和动力转换等方面存在的问题[2]。

第二，有助于健全我国社会治理体系，为社区的平安稳定和谐打下牢固的基础。

第三，有利于把负责任的XX和有责任心的社区居民及社区自治组织联合，给社区创造一个和谐、有序的空间和环境，提高社区治理效率，强化公民的参与意识，促进多元主体共同治理社区公共事务，最大限度地维护社区公民的利益。

（2）现实意义

第一，社区治理共同体致力于打造你中有我、我中有你的社区治理格局，通过制度、政策与行动，让社区治理共同体运转起来。

第二，社区治理共同体有利于提高社区管理水平与服务能力，完善社会治理制度以促进社会稳定和国家安定，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求[3]。

第三，社区治理共同体可有效缓解社会众多不同主体的需求矛盾与冲突，增强居民对美好生活需要的满足度，促进公民积极参与社区治理。

（二）国内外研究现状

　1.国外研究现状

第一，关于社区及社区治理的理论研究。

最早提出社区的概念是在德国的一位研究者——滕尼斯的《共同体与社会》专著中，他将社区看成是集聚人气、情感为一体的生活与社会共同体。随之，在 1925年，X著名学者伯吉斯和帕克提出人文区位理论，在此理论基础上将社区分为城市社区和郊区社区，并结合了帕克的同心圆模型将社区分为如贫民窟、灰色区等不同层级的社区[4]。基于对上述学者的研究可以看出，海外对于社区的研究较早，且形成了较为丰富的研究成果。

关于社区治理内涵的研究。“治理”一词最早产生于1150年，它最初的内涵是“掌舵”。在漫长的理论发展过程中逐步演变为由XX主导或支配意义的“治理”，并由此间接推动市民社会与公民权利的出现。在中国古代的封建社会中，治理一直处于一种非常重要的位置，它对于维护封建王朝的稳定以及巩固统治地位具有十分关键的意义。因此，历代统治者都非常重视治理问题。但受到当时社会现实环境的制约，管理受实用主义影响而逐渐边缘化，如特定自然科学。直到1976年，X的一些大学在企业管理中重新将“治理”运用起来，约翰•奥尔森和詹姆斯•马奇发表了《组织中的二重性与选择》这一著作，并且首次把大学中的治理一词运用到一篇文章的题目中[5]。在这个阶段中，各个主体之间的相互合作、相互协调、相互沟通的互动关系是治理的主要特征，这种互动关系也使公民逐渐意识到潜在市场失灵可能造成的严重后果，并积极寻找解决方法来避免损失。

　2.国内研究现状

关于社区治理的研究。林尚立主张以XX权力为中心，他认为在中国政治建设中，最基本的战略单元是社区，我国应遵循“强国家、强社会”的原则进行社区的建设，其认为“中国政治发展的新的生长点是社区的党建与民主建设之间的良性互动关系。朱健刚也主张“强国家、强社会”的观点，他认为“高度组织化的国家主导、市场和居民的日常生活活动、起着重要的整合作用的社区居民委员会等其他社区组织开展的活动是城市社区公共空间产生的动力来源。”

关于社区治理共同体构建问题与路径的研究。国内有关社区治理共同体研究主要聚焦于乡村社区治理与城市社区治理两方面。

关于乡村社区治理共同体的研究。何玲玲和区小兰基于乡村振兴战略背景下从边远民族地区的乡村治理共同体建构的角度出发，提出了在农村社区治理中构建起以党委领导、乡镇XX、村委会以及村民为多元治理主体的乡村治理共同体，从而为农村社区治理和农村地区的长远建设发展提供了一种新的社区治理路径的选择[6]。曹海林与石方军从农村社区治理中的社区共同体精神角度剖析农村社区建设中的居民参与性积极性不高以及社区间居民认同感低下等问题，指出应从社区内部的社区自治这个内生动力出发，以农村社区文化为纽带塑造社区精神来构建社区共同体精神以及深化自治实践，以此来助力农村社区治理发展。

关于城市社区治理共同体的研究。学者姚迈新认为加强和完善城市社区治理对于构建社会治理共同体具有重大价值，通过透视当前城市社区治理中存在的不足，分析对构建社会治理共同体形成的掣肘，提出改进策略[7]。李永娜与袁校卫以城市社区治理结构中的治理主体为研究的主要对象，指出当前我国城市社区治理共同体的整体系统的构建需要XX、市场、组织与居民四大主体间的相互协商、联动与沟通，需要激活不同治理主体的治理能动性合力构建社区治理共同体[8]。任克强与胡鹏辉基于社会治理共同体的视角研究以两江市文中区的社区治理进行案例研究，针对社区治理中存在的治理体系不顺与治理能力不足问题，围绕治理理念、治理组织、治理方式和治理人才队伍四个方面来提升完善社区治理能力与水平，从而将社区打造成更具韧性、更具效能的社区治理共同体[9]。

　3.基本概念与理论基础

（1）基本概念

1）社区

1887年，德国社会学家滕尼斯在其著作《共同体与社会——纯粹社会学的基本概念》一书中，首先从社会学理论研究的角度提出了社区这一概念。他将社区定义为“由具有共同价值取向的同质人口组成的、关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系和社会团体”[10]。

2）社区治理

社区治理是建立在治理理论之上的具体实践与社会治理在治理中实际应用的具体体现。从宏观上理解社区治理，社区治理是指社区管理制度建设、社区精神文化建设以及社区生态环境建设一系列事务的总和；从微观层面上理解社区治理，社区治理就是对与社区居民日常生活密切相关的各种特定事务进行具体治理的行为方式。

3）治理共同体

“共同体”的概念源于德国著名社会学家滕尼斯的著作《共同体与社会——纯粹社会学的基本概念》，他将社会结构分为两种社会形态：共同体形态和社会形态[11]。所谓“治理共同体”，就是指依据公共性规范与民主治理而构建的多元治理主体对公共事务进行治理的机制，其中表现为价值共同体，目标共同体和利益共同体。

（2）理论基础

1）协同治理理论

协同治理在20世纪90年纪初期兴起，并成为各国XX治道变迁的路径选择。迄今为止，我国学者对协同治理理论中概念的定义众说纷纭。国外学者多从政治学、社会学等学科领域对其进行研究；而国内学者大多是从管理学角度探讨这一问题。协同治理理论可以理解为XX、社会、公民为解决社会发展的公共问题，彼此明确各主体的责任与权利，优化资源整合，合理分工明确，完善信息交流，提高工作效率，为实现共同的社会利益最大化共同治理的过程。

2）公众参与理论

所谓“公众参与”，就是公众对公共事务进行决策，管理，实施与监督时，享有知情权，话语权，行动权以及其他参与性的权力，可以自由表达立场，观点与建议，并能正当采取以保障个人切身利益与社会公共利益为目的的行为[12]。

3）社区治理理论

强调了社区治理与社区管理的不同，治理更强调的是XX从上至下向社区下达政策，而社区则依据政策来实施。随着我国经济社会快速发展，人民群众对于美好生活需要日益增加。当前，城市规模不断扩大，人口急剧膨胀，居民生活水平不断提高，人们越来越关注自己所居住社区内的公共物品与服务。尽管以XX为主干预社区的行政管理弥补了社会自治中的缺陷，但是其本身的制度化，行政化和规范化并不能很好地处理繁杂琐碎且分歧较大的社会公共事务。但与社区治理相比较而言，治理的主体比较多元化，XX职能必须要有所改变，不限于XX，而是由社会组织、非XX组织、公民等作为治理的主体参与治理，在社会公共事务、社会公共服务等方面做到高度的自治与民主。社区自治在很大程度上依赖于社区本身资源的社会整合，它是一种“内源性发展”的社区建设。

（三）研究内容和方法

　1.研究内容

本论文总体由五部分组成。

第一部分：绪论。首先，介绍论文的研究背景、意义；其次，介绍关于社区治理共同体的国内外研究现状；然后，介绍了论文研究的内容和方法。

第二部分：通过调查问卷和访谈法的方式，探讨了苏州市吴江区八都社区的基本概况及多元主体参与社区治理共同体建构的基本情况。

第三部分：分析苏州市吴江区八都社区治理共同体建构存在的问题。根据调查形成的结果结合有关理论，对该社区治理共同体治理过程中存在的问题进行剖析，指出治理主体权责不分；居民参与感淡化；社区主体联动滞后；治理过程间断性等主要问题。

第四部分：分析苏州市吴江区八都社区社区治理共同体建构存在问题的具体内在原因。

第五部分：对八都社区社区治理共同体建构存在问题提出相应的解决措施。

第六部分：对本论文的内容进行总结。

　2.研究的方法

（1）文献研究法

运用中国知网、万方数据等搜索引擎，搜索“社区治理”“治理共同体”以及社区治理为研究主题的关键词来浏览“社区治理共同体”方面的文献内容。总结已有的研究成果，了解社区发展的现状，对社区治理的文献资料进行总结，提出他们的核心观点，进行归纳梳理。同时，通过图书馆借阅书籍，登录XX网站，了解社区治理发展的XX文件。

（2）问卷法

本文通过问卷调查的方式，对苏州市吴江区八都社区治理情况进行调查，为真正了解社区治理现状设计了《苏州市吴江区八都社区社区治理调查问卷》。笔者对八都社区四个村随机进行调查，一共发放问卷200份，回收195份，回收率为97.5%，有效问卷共有184份，问卷有效率达92%，问卷共25个问题。

（3）访谈法

社区居委会主任、社区干部：对八都社区主任进行访谈，了解他们在社区治理方面的体会，同时归纳出当前社区治理中存在的问题及不足。然后结合这些问题，提出相应的解决措施及对策。根据实际情况抽取出可行性措施，为做好社区治理工作打下基础[13]。

社区居民：通过对社区居民的访谈，了解当前居民参与社区治理的情况。通过对不同年龄、不同文化水平的居民进行谈话，听取他们对完善社区治理所给出的的意见。

二、苏州市吴江区八都社区治理概况

（一）社区基本情况

社区位于江苏省苏州市吴江区震泽镇。该社区成立于2002年，辖区面积0.834平方公里，户籍人口2223人，常住人口5000人。辖区内有派出所、卫生院、农贸市场、中学、小学、幼儿园、农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行等单位，功能齐全。八都社区始终坚持以智慧社区为理念，以创新思维提升社区治理效果，促进社区治理现代化。

图1-1 八都社区地理位置

在机构设置方面，八都社区把社区事务部深入社区服务中心，通过柜台的方式进行服务，以一站式受理服务为主。为了方便促进社区管理，城市管理部门还启动网格办事处，主要是用来收集信息的分类处理和定期的检查更新，从而可以达到网格化管理的有效性、及时性[14]。

（二）调研工作设计

1. 调查问卷设计

本文通过问卷调查和实地访谈相结合的方式，对苏州市吴江区八都社区社区治理情况进行调查，为真正了解社区治理现状设计了《苏州市吴江区八都社区社区治理调查问卷》。笔者对八都社区四个村随机进行调查，一共发放问卷200份，回收195份，回收率为97.5%，有效问卷共184份，问卷有效率达92%，问卷共25个问题。

　2.样本调查与数据分析

通过对八都社区居民进行《苏州市吴江区八都社区社区治理调查问卷》问卷调查的发放，从而了解八都社区居民的大体构成情况和居民对社区治理共同体构建的所思所想，为进行社区治理方面的分析研究打好基础。问卷调查对社区居民的年龄、性别、工作、受教育情况等方面的基本问题进行初步调查了解：八都社区居民男女性别比例差异不大，女性略多于男性；问卷调查人口的年龄以中老年为主，年龄均值为50岁；工作以固定工作偏多，占比50.5%；由于社区老年人偏多，调查人员大多为农民，他们的受教育程度偏低，其中，初中毕业及以下的人占比60%。

表1-1有效问卷统计调研样本基本情况

（1）居民参与的意愿情况

　　图1-2社区居民对社区治理的了解程度图

调查研究数据表明，有12%的人对社区治理非常了解，45%的人认为自己对社区治理比较了解，37%的人感觉自己对社区治理了解程度一般，还有6%的人对社区治理不怎么了解，总体上来说，社区居民对社区治理还是了解的，但既然存在着有不了解的现象的存在，说明社区还需要在多个方面加强对社区治理重要意义的宣传。

　　图1-3社区居民参与社区活动的原因

由图表可知，有80%的人参与社区事务是因为社区信息的通知，也就是说，社区工作人员通知他们，于是他们就参与了，只有15%的人认为自己是社区的主人，自己内心关心社区事务发展，有25%的人是为了拓展朋友圈，为了交朋友参与社区活动，有30%的人是为了丰富自己的文化素养，提升自己参与的社区活动，30%的人是因为时间充裕，觉得无聊就去参与的社区活动，还有40%的人是因为大家都参加了，于是也去参与凑凑热闹。总体上来说，社区居民对社区的认同感、参与感不佳，要鼓励大家积极参与社区事务，因为社区居民每个人都是社区的主人，社区的一切事情与每个人是息息相关的。

（2）居民实际参与活动情况

　　图1-4居民每月参与社区活动调查

由图可得，社区居民实际上每个月参加一次活动的人占60%，参加2次活动的人占20%，参加3次活动的人占10%，参加4次活动的人仅有6%，逐日递减，这说明社区居民对社区活动没有太大的热情，活动参加次数多的人多为老年人，他们平日里时间多。

　　图1-5居民对XX满意程度分析图

从图中可以看出，比较满意的人占多数，占比30%，有30%的社区居民对XX持有不满意态度，这说明，XX的工作态度、工作能力还需要有所提升，，让居民不满意的往往是XX工作人员的态度问题。

　　图1-6八都社区居民居住时长

在八都社区居住的时长方面，在社区居住未满5年的居民占比20%，居住5年以上的占比80%，这说明八都社区有人口迁入的现象，但本地人口还是居多。

　　图1-7社区居民与外来人口之间的信任程度

通过问卷调查了解到社区本地居民与外来人口之间的信任程度，可以看出本地居民对外地人的信任程度不高，只有10%的本地居民愿意相信他们，大部分的人对他们的信任程度都只是一般，因此，外地人与本地居民之间的生疏感也会给社区治理共同体的构建带来困难。

　　图1-8居民得知社区活动通知的途径

由图可知，邻里相互告知是社区活动社区居民参与的主要途径之一，占比35%，其后依次是社区语音广播，占比27%，社区悬挂横幅占比15%，社区工作者上门告知占比10%，微信QQ群占比8%，社区公告栏5%，这说明社区网络化管理还需加强，居民之间的沟通交流仍然是社区治理的优势之一。

三、八都社区治理共同体构建存在问题

（一）治理主体权责不分，行政要素分散

社区居委会是一种具有自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织形式[15]。在社区治理中，社区居委会肩负着重要的责任，一边要做好社区内部的管理，另一边要为居民提供方便；另一方面，他们也要承担起XX交给他们的任务，在他们的日常生活中充当桥梁和纽带，他们的工作范围越来越广，工作难度也越来越强。由于社区治理的需求，XX把行政工作交给了社区。社区管理体制改革后，社区准入制度不够严格，相关职能部门的工作经常分散，改革后的社区行政工作任务十分繁重。由于社会的各项工作都集中在社区，造成社区资料多、报表多、会议多、盖印多、查核多，使社区履行职能、服务群众的精力和时间都受到影响，很难系统地为居民提供支持和帮助。

案例1：八都社区前港村村委会工作人员李叔叔说，我们村委会本来工作就不轻松，很少有空闲的时间，本来就忙的不可开交，可是一旦接到上级的命令，我们就必须先把上级的工作放在第一位。比如社保、征兵、计划生育、流动人口等事情都要我们去做，我们还要积极配合XX的工作，比如社区安全检查、打击违法犯罪、文明城市建设等等，本来村委会里的工作人员就这么几个人，说实话没有多少时间和精力能好好规划村子里的具体事宜。

（二）居民参与感淡化，责任感较低

社区居民的参与感是社区居民在日常生活中的价值和情感上对社区的认可。随着社会人口的不断流动，外来人口多涌入，居民的认同感、参与感的淡化，使得社区的公共责任缺失。责任感低的表现主要体现在社会居民和社区干部身上，一方面是社区居民，社区居民原本都是居住在乡村里的村民，他们依靠着地理上的联系和血缘上的关系，维持着农村的人际交往和生活，社区居民之间本来是友爱互助的，但是由于人口迁移的变化，村民之间的邻里关系开始变得冷漠，人与人之间的关系也越来越疏远，因为刚刚融入一个新环境，新来的社区居民没有意识到社区是一个大家族，他们对社区治理共同体的建设没有激情和投入。另一方面是社区干部，社区干部管理着社区大大小小的繁杂事物，工作态度有时会出现懈怠状态，对社区居民缺乏责任感。另外，社区居民、社区干部、社会工作者等个体的文化素养水平也会对社区活动的结果产生一定的影响。

（三）社区主体联动滞后，专业化不足

现阶段，八都社区不论是持有执照的社工，还是社区的社会组织，都还处于初级阶段，特别是社区社会组织的独立性不强、结构不合理、作用不明显、专业化程度不够、职业化进程不够快、不能形成强大的合力推动“五社联动”，很难适应社区管理改革深入推进的需要[16]。社区工作人员不稳定，目前在社区工作的人员由街道、社区干部、社工组成，他们人数不多，工作任务繁重，人员流动也比较大；二是居民委员会工作人员，主要是离退休人员、下岗失业人员，他们经常参加社区管理，但年龄、文化、素质等方面可能与新时期的社区治理和建设需求不相适应，且他们享有工资低，待遇一般；三是社会工作者和社会组织的成员，这一部分的人数量小，薪资待遇也不高；四是社区工作人员的学历层次偏低，且年龄偏大。

（四）治理过程间断性，协同力不足

八都社区治理过程的间断性特征表现为：一是社区主体间的横向互动较少，互动程度较低，联动机制较差，在治理过程中，社区主体缺乏有效的信息沟通机制，社区居民、社区居委会和社区工作者之间信息沟通的缺少会造成社区内各单位各做各的事情，各自为政，联动性差[17]。二是社区居委会与社区居民之间的互动不强，使得社区管理的效率低下。八都社区居委会与社区居民按理说是平等参与社区治理的独立主体，但在现实生活中，社区居委会与居民之间更是形成了一种管理与被管理关系，社区居民将社区居委会作为XX部门下辖管理部门来看待，因此他们在社区事务处理上可能存在意见分歧，互动较少也导致居民参与社区治理积极性低下[18]。

四、八都社区治理共同体建构问题的原因分析

（一）治理主体：重行政轻参与

　1. 由XX主导社区治理

在改革开放之前，计划经济时代，XX在社区治理中占据主导地位，管理着社区各种大小事务。改革开放以来，由于社区居委会和社区村委会的建立，基层群众自治赋予了基层人民一定的自治权和管理权，社区居委会和村委会的性质是基层群众对社区进行自我管理、自我服务和自我教育的组织。然而，在实际的社区治理中，人们的传统观念却使其内心还是跟着XX走。

XX在社区建设中起着不可替代的作用[19]。然而，由于体制和机制方面的原因，目前XX对社区组织治理存在着诸多问题，影响了社区的有效治理。从我国目前社区治理共同体建构的过程来看，XX在履行职能的过程中，存在着各方面的问题，这是一个不可忽略的现象。目前，我国的社区工作是一种“XX主导”的工作方式，其存在的问题总结为“越位、缺位、错位”。

XX职能的越位主要表现在：很多不该由其所承担的职能被XX包揽起来，使得其无法正常运作；社区行政化，XX管控社区的资金来源，社区居民对社区的责任意识、认同意识不强；XX权力过大，容易引起社区的道德危机，对社会组织的发展不利。

XX职能的缺位主要表现在：一是社区整体规划的缺失；在社区的政策制定、宏观规划、财政资金等领域缺少深入的探讨，使得社区组织的发展速度缓慢，甚至停滞不前；二是对基础自治组织的培训和辅导工作不到位。在社区内部，管理部门缺少对社区内各类组织的政策指导，缺乏对其进行社区活动的规范和引导[20]。

XX职能的错位主要表现在：错位主要是XX对其自身工作职能的忽视；“重管理，轻服务”较为普遍；XX对社区事务的功能定位不合理。

　2. 居民参与社区治理为辅

随着改革开放的不断深入，人民当家作主意识不断增强，广大市民对XX提出了越来越高的要求。因此，加强基础XXX建设，提高公民政治参与能力，已经成为当前社会发展的一项紧要任务。但是事实上，多数居民并没有充分利用好自己手中的权利，受文化水平的限制，使得他们在社区管理上仍处于被管理的状态，他们认为自己是“被管理者”，这种状况不利于社区的发展和社会稳定。社区居民缺乏对社区治理的热情，主要是由于居民自身的管理意识较差。

社区居民的文化素质较低，对其参与社区治理的成效也有一定的影响。文化水平较高的社区居民，他们的素养、能力、知识也相对较高，他们在社区治理和参与社区活动的过程中，可以通过更合理、更有效、更便捷的方式来实现社区治理的最佳化。与此形成鲜明对比的是，文化水平低、知识储备不足的社区居民在表达自己的诉求时，往往会使用不当的方式，导致冲突、纠纷，使治理效果不佳。

（二）治理客体：“熟人社会”式微

费孝通先生在《乡土中国》一书中将中国社会传统的人际交往界定为“熟人社会网络”。农村社会一般被视为传统社会的象征，乡村社会结构是费孝通先生在书中提到的“差序格局”，这种以自己为中心，与别人联系而形成的社会联系，如同一道涟漪向四周荡漾[21]。乡村社会的伦理规范和道德要素是维系人际和社会联系、维系乡村社会运作的重要纽带，一旦遭遇到现代社会大范围的陌生群体规模，就会面临失效的尴尬境遇，而“熟人社会”也将面临着崩解的挑战。

随着城市化进程的不断推进，楼房取代了平房、社区取代了乡村，这不仅改变了人们的居住和生活环境，也意味着乡村社会整体面貌的重塑[22]。同村人所构建的集体认同意识不复存在，他们彼此之间的友爱情谊、互帮互助，不言自明的信任感也将面临瓦解；传统的人际交往方式也发生变化，由原来的“低头不见抬头见”“听音辨人”，到如今不知道对面是什么人；传统的农村风俗和道德观念难以制约人们的行为，面临现代竞争式的资本主义思想观念的冲击，熟人社会在不断地走向崩解，这也是后来农村社会关于社区治理问题频发的重要原因之一。

在传统的农村社会，人际交往以熟人关系为基础，而现在，人们对陌生人的态度越来越疏远，社区居民的道德观念也在发生变化，他们不再像过去那样有组织的意识，以前的村民们信奉的村规民约，现在对他们的行为也没有任何约束。信仰的缺失会影响社区居民的参与意识、公共精神，社区居民对社区发展的冷漠态度，责任感的缺失让社区产生一系列问题，如乱扔垃圾、破坏公共设施、乱停车等。“熟人社会”的传统互帮互助已经在不知不觉中被打破，这使得社区治理共同体的建设变得更加艰难。

案例2：居住在八都社区桃花庄村的李奶奶今年己经65岁了，初次见面是在朋友的引荐下完成的。通过简单的交谈，根据他本人的回想，他说，刚搬到新小区的时候，有点不太适应，现在搬到新家，也不太习惯，以前大家都是种地和养殖，时间比较自由。现在土地没有了，以前的工作也没有了，人就像一个机器一样。有的人在社区里面租了一间店铺，从早上忙到晚上，非常劳累。有的人整天窝在家里，靠出租房屋赚钱，整日打打牌搓搓麻将，很闲。以前也不用为认识的人发愁，村子里就这么大，大家来往起来是很方便的，现在我巴不得能遇上这么几个老朋友，一起说说话聊聊天喝喝茶，可是现在见面的机会实在是太少了，连对方住的地方都不记得了，有时候想想真的觉得孤单冷清。

（三）治理方法：专业人才匮乏，信息化程度低

现代信息技术的发展，为社区带来许多的新事物，如智慧社区、智慧XX、智慧交通、智慧食堂、智慧城市等，同时为社区治理带来技术上的创新。智慧化的生活方式和互联网信息技术的运用有利于社区资源的整合，对社区的发展起到积极的推动作用。

社区治理实践中出现的问题，主要是由于社区专业人员的发展滞后。八都社区居委会的工作人员大多数都是来源于社区某村村干部和村工作者，很少一部分来自于XX下派和社会招录。第一，社区工作者的平均年龄大约是45岁，他们的思想观念比较保守封闭，固步自封，加上自身文化水平不高的原因，也就不懂得使用现代的信息化技术，这些因素导致社区政策可能没有较大提升的空间。在社区治理的过程中，社区居民居委会和社区工作者会一直继续遵循老一辈的方法来治理社区，因而治理理念、治理方法和治理成效都与过去并无太大区别。第二，社区居委会和社区工作者在工作上承担巨大压力，他们的首要任务就是完成XX分配给他们的工作，因而在某种程度上，他们会忽视了本社区的治理和服务，缺少对社区居民的关心和沟通；同时，因为社区治理由XX主导的原因，社区居委会和社区工作者依靠XX给予的资源、帮助和服务，在服务过程中缺乏对社区服务的创新。第三，对社区工作者缺少激励机制，社区工作者在日常生活上承担着各种日常工作，每天伴随着巨大压力，但是他们的薪资却不高，社区工作者的平均工资大概为2500元每个月，这在一定程度上会打压社区工作者的工作积极性和工作热情，从而造成社区工作者被迫离开岗位，从而影响到社区人才队伍构建和人才的培养。

与吴江区震泽镇相比，八都社区总体经济水平较低，这也间接造成了社区信息化程度较低。社区管理人员的办公区域配备了办公电脑、打印机、投影仪等设备，但是这些设备仅仅被社区工作者用于打印一些文件与处理一些社交沟通问题，信息技术的缺失和利用的不足，让社区工作者难以有效整合和利用社区资源，从而影响对居民们的服务质量。在社区资源共享的问题上，XX社区居委会、物业服务公司和社区居民之间的信息沟通可能会出现延迟性、无效性、短暂性等问题，从而导致信息交接的不一致，社区的信息资源处于崩溃状态，这会让社区工作的服务质量差，服务效率低。

案例3：采访物业工作人员王女士说，一般情况下，我们都会到居民家里去登记，然后用本子记录下来，如果有人不在，就会给他们打电话，这样的情况，一般要一个多月才能查到。记录在本子上的资料，都是放在文件柜里的，因为年纪大了，对电脑的使用不是很熟练。他们需要的资料都是从本子上找到的，有时候，他们连本子在哪也不清楚，要翻找很久。

案例4：采访社区工作者陈女士，她说其实他们这些社会工作者也不是这么好当的，我们平日里的社区工作很忙，根本九不用我们去想我们接下来去干嘛，只需要等着别人给我们发任务，有时候还要接一些临时的任务，没有任何的补助，薪水也不高。年轻人在这儿干不了多久，大多数干了一两年九离职了。

（四）治理效果：任务繁冗复杂，评价标准单一

调查研究发现，八都社区在经过治理后，其成效并不明显，对社区治理结果的绩效评估不明确。社区居民委员会是社区管理的重要组成部分，但由于社区治理绩效评估指标的不健全、不完善，使得社区治理工作的水平和效率都很难提高。繁冗复杂的社区治理任务让社区工作者在进行社区治理的时候，往往会过分追求任务的完成率，从而会忽视社区的服务质量，影响了“以人为本”的服务理念。社区治理缺乏完整的绩效评估机制，这使得社区工作者在完成社区任务的过程有有消极怠慢的态度。除此以外，社区治理的绩效评估机制的不完善会让社区治理中存在的问题得不到彻底解决，长此以往会给社区治理带来很多问题。

社区治理绩效评估是一个系统化的工作，评价指标的合理性是评价效果的有效依据。治理体系绩效评估指标包括居民政治参与、邻里关系、居民幸福感、居民安全感、居民对社区服务的满意程度等具体测量指标。维护社区秩序是社区治理的重要目标之一，民主政治参与有“上一届居委会/村委会选举，你是否参与投票”等绩效评估指标。调解社区矛盾和冲突，让处于不同利益的群体有达成平衡的机会，是社区治理的一个重要作用之一，邻里关系就涵盖其中，如“您与您的邻居进行相互活动（串门、吃饭、打游戏等）的频率高吗”。提高居民生活的幸福感是社区治理的目的之一，幸福感如“您觉得您现在的生活是否幸福”；安全感如“从治安角度出发，您觉得您所在社区/街道是否安全”；满意度如“您对本社区的公共服务体系是否满意，有没有什么建议要提”。

案例5：八都社区前港村居民乔女士说，村子里的治理情况也就这样，有一些不满意的地方，但是可能每个人的要求不一样，社区村委会和物业公司都满足处理公务，没有多少时间是真的为社区去服务的，有时候还要请大学生志愿者来帮忙。村子里的事情很多，但是能不能做好是另外说的事情了。但是村子里的卫生相比前几年干净整洁了很多，公共卫生间也很大，晚上灯也很亮。

五、促进八都社区治理共同体构建的举措

自XXX十八大首次提出人类命运共同体这个概念开始，构建你中有我、我中有你、我为人人、人人为我的社区命运共同体和人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体的道路就势在必行，笔者对打造共建共治共享的社区治理新格局提出以下对策建议[23]。

（一）构建社区治理主体利益共同体

　1.重新构建社区治理体系

通过提高治理体制和提高治理能力，将多元主体的利益诉求联系起来。让社区多元主体的不同利益得到满足是构建社区治理共同体的最终目的。努力实现XX、市场、社区、社会组织和社区居民的有机结合，以合作共赢为奋斗目标，共同解决社区公共问题，建立社区需求和社区供给之间的有效连接机制，让XX、市场、社区、社区组织和社区居民等多元主体共同参与社区治理共同体的构建，从而让他们在社区治理中得到更多的机制保障。

　2. 多种措施提升社区治理能力

首先，社区治理的本质特征是XXX领导，建构社区治理共同体不仅要坚持XXX领导，而且要充分利用基层组织引导社区治理的优势。坚持以党建引领人民治理，推进资源整合，促进社会和谐。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党要引导基层社区治理工作沿着XXX道路的方向前进，用社会主义核心价值观来指导社区居民的思想。通过深入了解居民的日常生活，掌握居民的真实需求，制定出相应的社区治理规划。其次，强化社区工作队伍建设。专业化的社区工作人员能够更加有效的了解社区居民的具体需要，从而为社区居民提供更加精准到位的服务。例如，在网格化管理中，要提高网格管理员的学历、技能和提升他们的服务品质，才能有效地提高网格管理的效能。然后，构建XX（社区基层党组织）与社区居民之间的衔接机制。依靠XX和党组织的政治能力，构建XX、党组织与社区居民的沟通机制，为多元主体参与社区治理提供沟通渠道，从而成立为一个结构化的社区治理网络[24]。例如，为了解决与社区发展中遇到的问题，社区居委会、社区村委会会成立一个团结党与居民联系的互助组织，鼓励社区居民积极参与社区事务。最后，社区居民参与社区治理体现了人民的民主专政，构建和谐的社会关系到每一个社会成员。提高社区居民参与社区治理的积极性，必须从社区居民的管理意识和参与度入手。

（二）发挥社区治理客体情感共同体

1. 构建社区情感共同体，加深社区居民归属感

传统乡村的“熟人社会”如今已经被打破，转而变成“陌生人社会”，发达城市社区空间上的间隔性让社区居民成为独立个体，家庭与家庭之间的联系越来越少，彼此之间的关系也越来越冷淡，生疏感也越来越强烈。为此，必须建立一个能够增强社区居民归属感的社区情感共同体。社区情感共同体的建立是社区居民在日常生活中与他人交往形成的情感共鸣，社区情感共同体的构建有利于加深社区居民之间的友谊和信任，从而可以让社区居民之间的交往变得更加频繁。

构建社区情感共同体，必须打破“陌生人社会”的交往方式，利用社区组织来重新构建邻里关系。社区组织不仅能促进社区成员参与到社区治理中，还能起到调节邻里关系、增进邻里关系的作用。要最大化利用社区组织的情感调解作用，并鼓励多元主体在参与社区治理时能冲破对彼此的嫌隙，突破隔阂，实现社区治理在情感上的共鸣[25]。社区组织需要开展具体化的主题活动来构建社区情感共同体，例如，社区组织开展“远水救不了近火，远亲不如近邻”、“守望相助”等主题活动，大力弘扬“互帮互助”的优良传统。另外，在某些特定的节庆期间，社区组织也可以举办一些主题活动，例如，在中秋期间，组织社区居民制作月饼，在端午节的时候，组织大家一起包粽子。通过共同参与，形成记忆，有利于加深彼此间的感情。

构建社区情感共同体可以依靠于网络平台。社区网络平台可以为社区居民日常生活和彼此交流带去极大的便利，社区居民可以利用微信、QQ、短信、小程序等平台进行信息交流。现代信息技术的发展，使得沟通不再有“滞后性”，通知也就不具备时效性，有助于居民及时了解并参与到社区的各项活动中。例如，成立一个社区居民微信群，可以就物业管理、垃圾管理等公共话题展开交流讨论，让原本“门一关两耳不闻窗外事”的社区居民有机会了解邻里、了解社区。

　2. 营造社区集体文化，提升社区凝聚力

社区文化是指在特定的区域范围和历史条件下，由社区成员通过社区活动实践过程中创造的专属于本社区的精神产品和物质产物[26]。它与其他类型的文化一样，都有它产生和存在的价值。社区文化建设可以加强社区居民主人翁意识，弘扬特有的、正能量的民风民俗，维系社区良好的人际关系[27]。

加强社区文化地点建设。在社区建成社区图书馆、老年人文化中心、文艺室等公共建筑设施，切实推进社区文化活动的开展。然而由于基础设施薄弱、管理不善、资金短缺以及人才缺乏等原因，制约了我国城市社区文化建设的水平。因此，建议相关部门予以支持，加大对社区文化地点建设的相关政策发布和资金投入。

抓好社区文化人才建设。充分利用离职退休在家的老教师、老干部，动员他们成为社区文化志愿者，组建社区书画会、棋牌会、摄影队、等特色鲜明、富有活力的文化队伍，形成人人参与的社区文化活动氛围。同时也为老年人提供一个休闲娱乐和学习的场所，在新时期加强基层文化建设是一项长期而艰巨的任务。我们必须从思想上高度重视这项工作。

丰富社区文化活动内涵。与中华传统节日相结合，举办庆典活动。从书画展览、舞蹈大赛等文艺活动，到拔河、趣味体育竞赛、气排球、乒乓球等体育活动；从健康讲座、科普培训等科技活动，到百家宴、元宵灯会等传统节庆活动。开展丰富多彩、生动活泼的社区文化活动，既要贴近社区实际，又要贴近群众的日常生活，同时还要满足社会各阶层的文化需要。

（三）改善社区治理方法技术共同体

　1. 建设专业人才队伍，改进社区治理方法

加强基层社区专业人才队伍建设是非常有必要的，各社区组织的主要工作是引进人才，但社区基层治理人才分布不均匀是困扰社区发展的一个难题。结合本地实际情况，引进、培养、管理人才，才能有效地提升基层治理人才的综合素质，才能有利于社区治理。

加强高素质、高智商、高能力、社区工作者队伍建设可通过以下途径予以完善：（1）引进社区高能力人才，开展多种方式选拔人才，优化社区班子结构，提高社区治理工作者水平。鼓励专业社区工作者、大学生村官主动参与社区居委会、社区村委会换届工作[28]。（2）加强社区治理队伍建设，通过多种渠道吸引社会资源到基层发展经济，为群众服务。重视对青年志愿者的培训，增强他们的职业认同感和归属感，建立和完善社区工作者的交流机制，促进社区人才合理分配；进一步扩大在基层党组织中招聘公务员和事业编制人员。（3）管理社区居民的自主权，调动社区骨干，包括社区干部、社区工作者等，让他们调动社区事务、整合社区资源，使更多地社区居民参与到社区事务中，加强社区居民的凝聚力。（4）要使基层治理发挥更好的作用，就必须出台政策来维护社区治理，在政策制定过程中要与地方实际相结合，这样才能使基层社区治理人才队伍变得更加强大，更加专业。

　2. 强化信息技术水平，助力社区发展水平

第十九届全国人大指出，要构建社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建和谐共治、共享社会治理的模式。在“智能化”的突出表现为社区治理离不开技术。

社区治理信息化为社区发展所必需。“促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步进行”，信息化是中国社会经济发展的必然要求[29]。（1）社区治理主体连接的信息化。信息化是推进社区治理主体联结网络化的重要载体。现代信息技术为社区治理提供了新工具、新机制和新思路。（2）社区服务内容信息化。社区服务在社区治理中起着举足轻重的作用。社区服务的重点是以弱势群体为对象，在某些社区服务平台上，可以向社会公布有关社区服务的信息，使服务主体和服务对象能够进行有效的交流，实现供需的均衡通（3）社区服务中心信息化。社区服务中心作为基层治理的一个重要平台，对社区服务中心进行完善，努力实现一号申请、一窗受理、一网通办。

案例6：八都社区花木桥村孙先生说，社区给我们的任务就是告诉我们要去做什么，然后我们就去做，到了那里以后，我们也不知道该怎么处理，有时候，那些工作人员都是新来的，他也不知道应该怎么解决，有时候，会给我看一些文件，但是我又看不懂，也没人给我讲解，然后我就要跑好几趟。一般我们参加社区活动，都是和家里有关的，没有关系的我们都不想区，因为这些活动对我自己家里的生活没有多大意义，我们自己也有自己的工作要忙，把自己的日子过好就得了。

依托网格化管理模式，提升信息化水平，积极使用大数据、云计算、物联网、传感等科技手段；不断推进“互联网+政务服务”延伸至社区，使“群众少跑腿、数据多跑腿”，为社区居民提供更加便利的生活环境。

（四）优化社区治理效果评估共同体

　1.健全社区治理绩效评估机制，完善评估标准

社区治理绩效评估是一个系统性的工作，合理的指标设计是社区治理绩效评估的基石。社区治理的绩效评估要以居民的满意度作为评价指标。建立社区治理绩效考核工作小组，构建社区治理绩效评估体系[30]。促进社区治理绩效评估体系科学化、合理化、有效化，是推进社区治理创新和提升城市精细化治理水平的重要举措。从社区功能、社区居民对社区的认同感和社区居民满足感等目标出发确立指标，选取的选择应考虑科学性、合理性、完整性。例如，此次疫情期间，社区重点关注疫情人员排查、公共地区消毒、体温测量、物资登记等。在指标选取上要全面，对于工作能力和表现突出的社区工作者进行资金奖励和出国深造等机会，同时要建立和完善相应的考核机制。

2.完善社区治理法律体系，推进治理制度化

社区法治建设不断深化，促进社区治理制度化。厘清社区治理主体功能和局限性，厘清社区治理过程，提升社区治理水平[31]。应建立以街道办事处为领导、各部门共同参与的多元共治格局；街道应当与社区公安机关建立协作机制，以共同保障社区的人身安全，构建社区的治安保障体系；完善社区居民民主协商决策。

建设社区法治队伍，必须建立专业的法治平台[32]。建立法制宣传、调解纠纷等工作机构。在社区中建立法律便民服务区，增强社区居民法制观念，完善法治体系建设。

六、结 论

随着城市化进程的不断推进，小区居民的异质性越来越大，邻里间的利益关系也越来越复杂，他们之间的认同感、信任感越来越弱，不能形成一个紧密的社区共同体。正是因为社区居民之间缺乏有机联系，一些原本应该由社区自行解决的事务还是会按照传统的习惯推脱给XX，这就造成XX的压力越来越大，从而导致的一个结果是虽然XX投入了很多人力、物力和精力，但始终不能完全满足社区居民各式各样的诉求。因此，构建社区治理共同体，不仅是解决社区治理困境的一个重要课题，更是构建社会治理共同体的重要基石。

社区治理共同体的构建是一个长期的系统性的工程，只有加强社区居民之间的集体意识，加强社区内部的凝聚力，建设专业人才队伍，健全绩效评估机制，完善社区治理法律体系，才能构建更广泛、更高层次的社区治理共同体。

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致 谢

光阴荏苒如白驹过隙，转眼四年的本科生学习和生活即将步入尾声，离别校园的脚步越来越近。我即将挥手告别学生时代，走向社会，迎接新的人生阶段，内心不免感慨万千。回首这四年短暂而又充实的求学历程，有艰辛，有欢乐，有气馁，有坚持，感谢在一路上给予我支持和帮助的敬爱的老师们和亲爱的同学们！

一朝沐杏雨，一朝念师恩。值此论文即将完成之际，首先要感谢我的导师。我的学士毕业论文是在导师的辛勤指导下完成的，从论文选题、框架构思、撰写修改直至定稿成文，无不凝聚了导师大量的心血。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。”让老师学识广博、为人谦逊温和，他不仅给予了我学术上的专业指导，又教会了我很多为人处事的道理。希望老师身体健康，万事如意！

教诲如春风，师恩似海深，导师对我的教导和关爱学生定将铭记于心。在此，我向尊敬的老师表示最衷心的感谢，感谢他的栽培，感谢他的帮助！

同时，我也要感谢宿迁学院的各位领导者和我的各位任课老师。感谢领导者的正确管理，让宿迁学院的学风如此浓郁，如此严谨端正。各位老师严谨执着的治学之道、惜才重能的育人之风、宽容善意的豁达之情让学生崇敬。还要感谢2018级行政管理1班的所有同学们，是你们给了我集体的温暖，我们是一个有着极强凝聚力的大家庭。特别感谢陪我走到最后的舍友们，感谢四年里，在春夏秋冬四季里你们给予我的陪伴、包容、帮助，希望18#112的我们，不负韶华，以梦为马，历尽千帆，归来仍是少年！

最后，我要感谢我亲爱的家人们，他们不仅给予我精神上的支持和鼓励，还在实际生活工作中给予我很多帮助，使我有克服困难的勇气与信心，让我有足够的时间和精力来学习和研究，父母之爱子，则为之计深远。生养之恩，唯一努力奋斗将以回报。

道阻且长，行则将至。感恩每个从我身边出现的人，正是你们的善意和陪伴，才拼凑出我对这段旅程的不舍与热爱，祝福我们每个人的未来都能如鲜花班灿烂，回首过往，不忘曾全力以赴的自己。

情不知所起，一往情深。宿迁学院，感恩相遇，后会有期。

城市社区治理共同体构建问题研究 ——以苏州市吴江区八都社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月1日

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