东兴市农村劳动力转移培训存在问题及对策

摘要

随着我国社会的不断发展，农村对劳动力的需求在逐渐的减少，越来越多的农村人口向城市转移。在转移的过程中，这些人口要想适应新的城市环境生活，最好的方式就是通过培训来学习新的技能，提高自身的能力，在未来的城市中找到一席之地。劳动者顺利的提升自身的职业技能，并满足新的社会要求，进行工作，有利于社会稳定。东兴市同样在这一背景下进行着这一过程，而东兴市作为沿边沿海城市，有其自身的独特性。

本文以人力资本理论、终身教育理论、教育公平理论为根据，对东兴市农村劳动力转移培训开展研究，目的在于找出当前培训存在的问题，并试图解决问题，让培训得到更好的发展。

通过发放调查问卷和收集相关材料的方式，对地区的现状做了深入的分析，发现存在以下问题：培训有效性不足，证件考试通过率低；培训授课方式传统；培训时间安排不灵活；教师数量不足；对培训的不规范行为，缺少法律约束。这显然不利于当地农村劳动力转移培训的发展。结合当地的实际情况，提出应进一步利用XX的影响力，对现有的培训资源进行整合，并继续加强XX的影响力，给劳动者提供更高质量、更加丰富的培训项目的结论。并拿出以下具体对策：加强互联网技术在培训当中的使用；调整和补充培训补贴政策；以努力奋斗为宣传导向，加大宣传力度；学习新的教学方式，增加教师数量；制定地方法规，明确培训规范，设置惩戒措施。

关键词：农村劳动力；转移培训；东兴市；问题；对策

引言

在全国大环境中，社会继续以较快的速度一直发展，而社会发展所带来的生产技术的进步，使得农村的劳动力需求在不断的减少。城市在发展的同时，也不断的吞并农村的土地和人口。从《中国农村统计年鉴2019》中的数据来看，2018年，全国乡村人口56401万人，占总人口比重40.4％，从1995年至2018年全国乡村人口一直在下降，也就是说在这期间农村劳动力的转移一直在进行，而且规模很大。就全国的情况来看，城市化进程在未来还会继续，只要这一进程还在继续，规模较大的农村劳动力转移还会持续。

国内外已经有很多的人对相关问题做了大量的研究，取得了非常丰富的成果。

梁瑞仪（2016）认为，针对年轻化趋势的农民工群体，在培训时，可以结合移动通信技术，进行移动培训。赵凌云（2016）认为，应该要将培训费用按照不同的受训主体和不同培训阶段来划分，在初级职业技能培训阶段的费用应由XX承担，以实现基本的教育，在中级职业培训阶段的费用应由已经有一定承担能力的农民工和XX共同承担。郑雨佳（2016）认为，要充分发挥舆论宣传的作用，使农民工对培训产生兴趣，意识到在XXX下的社会变化，要想不被淘汰，就要学习新的技能，适应社会的发展。郭苏豫（2016）认为，对农民工进行思想上的引导，使其改变，提高农民工参加培训的积极性是最好的宣传。辛宝英（2015）认为，我国对培训的监管体制不健全，缺少应有的管理系统，这阻碍培训的顺利进行。李磊（2015）对地方职业培训的调查发现培训涉及的部门太多，配合协调管理困难，容易浪费资源。郭飞、夏建军、韩振芳（2015）认为，培训能增加农民工的收入，相对的，缺乏培训的农民工收入减少。武娜（2015）认为，基础的和有针对性的培训有助于提高农民工的收入水平。

王秀华（2016）总结了国外农民工职业技能培训的经验，主要涉及双元制培训、免费培训、实施就业培训、合作培训等。周丽华（2016）总结了X、英国、日本等国的农村劳动力职业技能培训的经验，认为在农村劳动力职业技能培训中，起主导作用的应该是国家，国家使用法律和财政等手段对培训进行保障。柳亚飞（2015）总结了国外转移劳动力职业培训的经验，认为日本和韩国在转移劳动力时的背景与我国有很多相同之处，X偏向于自由转移，国家在提供相关的政策和法规后，依靠社会中的各个主体间的合作，发展职业培训，实现人口的转移。

本文对东兴市的农村劳动力转移培训情况进行了研究。对东兴市的培训政策进行了解，对东兴市的培训机构运行情况进行考察，调查了东兴市农村劳动力的就业和培训现状。

东兴市就城市的类型而言，有其边境贸易城市的特殊性。在东兴市人民XX工作报告中的数据显示，2018年，东兴市城镇化率达到了71.5%，明显高于周边其他地区。城市的迅速发展吸引着大量人口向这里集中，其中就有农村劳动力的转移。在XX已经确定的农村劳动力转移就业的人次中，2016年转移2469人次，2017年转移2894人次，2018年转移2800人次。考虑到东兴市与越南芒街边境贸易的繁荣，和XX统计工作的方式，实际上的转移人次肯定要远远的大于统计出来的结果。

农村劳动力转移培训是一个涉及范围广泛，并具有丰富多样性的事情。每一个地方，都有每一个地方的特点，这需要结合地方的经济发展水平和模式以及产业结构、人口的组成与分布、地方教育资源的能力等方面的具体情况而定。而本文对东兴市农村劳动力转移培训的实际情况进行调查，考虑到东兴市其本身的独特性，对这一调查的研究成果，本身就具有特别的地方。这一研究可以丰富农村劳动力转移培训的相关研究成果，为这一领域的相关研究做出力所能及的贡献。

就这一研究本身而言，研究的意义显然是研究的成果可以在实际上被运用。调查以弄清和了解东兴市相关情况为出发点，为此通过各种方式收集整理了大量的信息，调查结果在一定程度上表现了调查想要了解的地区的现今情况。这一调查成果为以后这一地区相关资料的收集和研究，提供了可借鉴的数据。研究所反映出来的问题以及提出的对策，可以给该地区有关部门对今后相关政策的决策和完善，提供一定的参考，以确保东兴市在未来能够平稳的发展。

在研究方法上，本文采用文献研究法、定量研究法、问卷调查研究，这三种方法。

文献研究法，对前人的研究成果进行分析借鉴，了解相关问题的历史和现状，在其中找到可以支撑本课题的成果，以完善课题的观点。

定量研究法，对课题所涉及到的内容进行数据的收集整理，对数据进行分析，了解相关问题的实际情况，并运用到课题当中，支撑观点。

问卷调查研究，对东兴市的农村劳动力人口发放调查问卷，了解东兴市的农村劳动力转移培训的现状，为后文分析培训存在问题的研究提供依据。

在对东兴市的转移就业情况进行探究的过程当中发现，培训对当地转移就业的影响，显现乏力。为了弄清楚事情的真相，对东兴市的相关情况进行了初步的调查。经过初步的调查后发现，存在培训有效性不足、培训方式传统等问题。研究以解决这些问题为目的，对这些问题进行深入的调查，收集资料，通过调查资料来分析问题具体的表现形式和形成的原因，企图找到可以解决这些问题的办法，并在现有的基础上提出对策。

从当地的实际情况来看，现行政策对当前这些问题的解决效果不明显，培训体系自身的力量难以满足解决问题的需要，因此本文希望通过XX影响力，以各种对策解决这些问题。

1相关概念及理论基础

1.1相关概念

1.1.1农村劳动力

农村劳动力是指，在农村人口中，男性年龄在16至59周岁，女性年龄在16至54周岁，具有劳动能力，从事集体统一经营的劳动力，联户企业的劳动力和农民家庭经营的劳动力。其数量庞大，却劳动力质量参差不齐。

1.1.2农村劳动力转移培训

农村劳动力转移培训是指，以农村需要向外转移到非农业行业就业的劳动力为对象，出于可以让劳动者掌握充足的技能，提高劳动者的素质，对劳动者的就业方向和就业心态进行引导的目的，对劳动者进行培训，使劳动者在新的环境中可以凭借一技之长顺利的就业和更好的工作。农村劳动力转移培训为了应对不同情况的不同需要，以职业技能培训、创业培训、岗位技能培训等多种培训方式为载体结合到其中，以此来达到培训的目的。

1.1.3农村剩余劳动力

农村剩余劳动力是指，在农村的劳动人口中，既不从事农业劳动生产，也不从事其他行业劳动，没有实质性工作的劳动力。他们是农村劳动力转移培训的对象之一，通过培训来实现劳动力的转移，从而解决他们的就业问题。

1.2理论基础

1.2.1人力资本理论

X经济学家舒尔茨和贝克在二十世纪六十年代提出了人力资本理论，对人的投资，包括教育、职业培训等的支出以及投资的机会成本，都会以人力资本的方式存在。人力资本对经济增长的作用要大于物质资本；对人力投资的目的是提高人口质量，而教育投资是人力投资的重要部分。农村劳动力转移培训应视为对人力的投资。

1.2.2终身教育理论

终身教育思潮于二十世纪六十年代，在联合国教科文组织的推动下，广泛传播至世界各国。保尔·朗格朗于1970年出版《终身教育引论》，在书中详细描述了其对终身教育的理解。终身教育将人不同的时期分为不同的阶段，不同阶段接受的教育有不同的方式、内容、目的。对于人来说，人的一生都在不断的接受教育，以应对不断的挑战。终身教育应该是用于认识一个人一生所受的教育以及社会生活的办法。农村劳动力转移培训作为终身教育的一部分，是那些需要培训的人的终身教育的一个阶段。不同的人需要不同的培训，而不同的培训需求，又需要不同的培训方式和培训内容。

1.2.3教育公平理论

每一个人在看待公平时的角度、立场不同，得到的答案也会不同。在教育上的公平是指每一个人都应该享有公平的教育的待遇。其中包括：教育机会的公平，每一个人都可以通过自己的努力，争取到参加培训的机会；教育权利的公平，每一个人都有选择和参加各种方式的教育的权利；教育秩序的公正，保障每一个人的合法权益在教育中不受侵犯。在受教育的情况上，农村劳动力所接受的教育相对较少，是客观存在的事实。在现今社会以飞快的速度发展的情况下，无论是适应社会的变化以维持现有的生活质量，还是面对外部新的竞争所带来的压力，其都处于劣势。而农村劳动力转移培训在其中可以在一定程度上补充这部分的空缺，是对教育公平理论的实践。

2东兴市农村劳动力转移培训现状

2.1东兴市农村劳动力转移培训基本情况

东兴市位于北部湾沿岸，与越南相邻，是广西壮族自治区防城港市下辖的县级市，总面积590平方公里，全市辖区有3个镇31个行政村10个社区。如表2.1所示，东兴市户籍人口数14.7395万，其中县城户籍人口7.6728万，非县城户籍人口7.0667万，县城户籍人口数占全县户籍人口数的比重为52.06%。

表2.1 2016年东兴市人口统计

县（市）	县（市）XX所在镇	县城（市区）户籍人口数	县城（市区）城镇人口数	县城（市区）常住人口数	县城（市区）流动人口数	县（市）户籍人口数	县城（市区）户籍人口数占全县（市）户籍人口数的比重
东兴市	东兴镇	76728	55906	68202	58176	147395	52.06%

在农村劳动力转移培训上，东兴市一直在有计划的对有意向参加培训的劳动者开展培训，在《防城港市职业技能提升行动实施方案（2019-2023年）》中，有明确对农村劳动力技能提升的专项行动，强调了组织转移劳动力岗前培训的重要性。主要从就业容量大的行业入手，如服务业、旅游业、海水养殖业、电子商务、建筑业等。东兴市计划在2019-2023年对包括转移劳动力在内的8000人进行培训，其中2019年培训900人，2020年培训3600人，2023年培训3500人。2019年1月份至11月份，东兴市人事部门已完成的农村劳动力转移培训、就业技能培训共15期，培训了463人。除了每一期开展的培训外，东兴市人社部门还会联合其他相关部门共同组织培训。例如，2019年，其联合东兴市妇联，组织了40名妇女参加农民工技能培训班，并完成培训。

在职业技能培训的资金问题上，东兴市一直对有意愿参加培训，符合条件的人进行资金补贴，以此鼓励人们参加培训，提高积极性，并用《防城港市职业培训和职业技术鉴定补贴资金管理实施细则》来对补贴资金进行管理，其中将农村转移就业劳动者列为职业培训补贴的对象。在经过人社部门的检查后，对于达到培训成效，完成培训要求，取得国家职业资格证书、职业技能等级证书的，可以得到300元及以上数额不等的补贴，根据培训形式和职业类别的不同，给予补贴的金额也有所不同。在培训的安排上，开班人数要达到要求，开班申请、学员花名册和学员信息材料、培训计划、课程表（培训天数、每天的学时、教学时间、讨论休息时间）、教材使用、教师安排、教师资质等一系列的材料都要准备。

在培训机构上，东兴市建立了防城港市励志职业培训学校、东兴市品尚职业技能培训学校等一批职业技术培训学校。这一部分学校以与人社部门签订协议的方式取得政策上的资格。这样一来，培训学校在补充社会所需要的培训职能时，也承担了宣传、引导、组织的义务。

在培训的项目上，近年来，保育员、美容师、中式面点师、育婴师等项目成为新兴的培训项目。

对于XX补贴的培训，根据了解到的内容，培训机构及人社部门在集中到一定数量的有意向参加培训的劳动者后，由培训机构来组织教师等教学资源，受培训规模和当地教师能力的影响，不乏有对外聘请专业教师完成培训的形式。对教学场地和教学设备没有太高要求的培训项目，往往由人社部门和村组织协调，以就近教学为出发点，在参加培训者最多的地区找到场地。在培训期间，人社部门还会对其进行现场的督查，形成材料，以确保培训的质量。培训后组织相关的鉴定人员对劳动者培训后的职业技能进行鉴定，发放先关的证件。

2.2东兴市农村劳动力转移培训情况问卷调查结果

基于为本论文的研究调查，更好的了解东兴市农村劳动力转移培训的现状，给论文找到数据支撑的基础，在2020年3月份至5月份期间，向东兴市范围内的农村劳动力，就劳动力转移和培训情况，通过发放调查问卷的方式开展调查。这期间，通过亲朋好友的帮助，共发放调查问卷166份，回收有效问卷的数量为122份，有效率为73.49%。

2.2.1劳动者基本信息

（1）性别调查

如图2.1所示，在参与调查的人当中，男性占59.84%，女性占40.16%。

图2.1性别比例调查

（2）年龄调查

如图2.2所示，被调查者在年龄结构上，20岁及以下占4.92%，21至30岁占22.13%，31至40岁占34.43%，41至50岁占29.51%，51岁及以上占9.02%。

图2.2年龄结构调查

（3）受教育情况调查

受教育情况，是影响人工作就业的重要因素，其在一定程度上说明的学习能力，会影响其日后在工作中，对工作技能的掌握能力。

如图2.3所示，在受教育情况上，小学学历占14.75%，初中学历占31.97%，高中学历占19.67%，中专学历占12.3%，大专学历占15.57%，学士学历4.92%，博士学历占0.82%。

图2.3受教育情况调查

（4）工作状况调查

工作状况能够反映当前，劳动力转移的情况。在城市工作的农村人口，是正在进行农村劳动力转移的人口。而暂无工作的人，在实际上已经成为了农村剩余劳动力，是需要对其进行转移就业的目标。

如图2.4所示，在工作状况上，45.95%的人在农村工作，25.41%的人在城镇工作，28.69%的人暂无工作。

图2.4工作状况调查

（5）工作行业调查

调查劳动者的工作所属的行业，可以了解劳动力向非农业行业转移情况，寻找出劳动力转移的特点，以及培训实际需求的方向。

如图2.5所示，在有工作的人当中，44.83%的人从事农业，48.28%的人从事服务业，6.9%的人从事工业。

图2.5工作行业调查

（6）暂无工作原因调查

暂无工作的人，无论在何时何地，都是值得关注的群体，这不仅是经济发展的问题，还是社会和谐稳定的问题。

如图2.6所示，在暂无工作的人中，28.57%的人要照顾家庭，11.43%的人因为年纪大而没有工作，37.4%的人无适合的工作，14.29%的人无技能，14.29%的人在校读书，11.43%的人因为其他原因。

图2.6暂无工作原因调查

（7）就业意愿调查

暂无工作者的就业意愿在一定程度上表现了其在未来一段时间内的就业状况。对暂无工作的人，可以通过培训对其进行一定的努力，使其完成就业的转移，但就业的转移当然需要遵循当事人的意愿。

如图2.7所示，在暂无工作的人中，8.57%有在农村工作的意愿，22.86%有在城镇工作的意愿，45.71%只是有工作的意愿，22.86%暂无工作的意愿。

图2.7暂无工作者的工作意愿调查

2.2.2劳动者参加培训情况

（1）参加职业技能培训情况调查

职业技能培训是农村劳动力转移培训的重要形式，对于农村劳动力来说，职业技能培训所提供的非农业行业的职业技能学习，可以在培训后直接的作用在转移后的工作上。

如图2.8所示，在被调查的人中，17.21%的人参加过一次，13.93%的人参加过两次，6.56%的人参加过三次，4.1%的人参加过四次，58.2%的人没有参加过。

图2.8参加职业技能培训的情况调查

（2）参加职业技能培训的种类调查

通过调查人们参加过哪些职业技能培训，可以了解人们参加培训的倾向和当地的培训状况。

如图2.9所示，在参加职业技能培训的种类上，根据调查可以知道，7.84%的人参加过保育员培训，1.96%的人参加过美容师培训，5.88%的人参加过中式面点师培训，1.96%的人参加过西式面点师培训，11.76%的人参加过汽车驾驶员培训，7.84%的人参加过中式烹调师培训，9.8%的人参加过计算机操作员培训，29.41%的人参加过创业培训，13.73%的人参加过电工培训，7.84%的人参加过汽车维修工培训，1.96%的人参加过西式烹调师培训，3.92%的人参加过保洁员培训，3.92%的人参加过家政服务员培训，3.92%的人参加过消防员培训，21.57%的人参加过其他培训项目。

图2.9参加职业技能培训的种类调查

（3）培训费用来源调查

想要进行培训，必然要考虑到培训的费用。弄清楚培训费用的来源问题，可以看清楚，农村劳动力转移培训背后主要的推动力量到底是什么，让我们对这一事情有更深入的看法。

如图2.10所示，在培训费用的来源上，52.94%是由XX资助，9.8%源于公司经费，35.29%是自费，1.96%为其他来源。

图2.10培训费用来源调查

（4）相关证件的取得情况调查

相关证件的重要性毋庸置疑，对于参加培训的人而言，在参加培训后，取得相关的证件，是培训最终的结果的表现和证明，也是社会对这一成果的认同和肯定。

如图2.11所示，在参加培训的人中，有88.24%的人取得了培训合格证书，有3.92%的人取得了职业资格证书，有11.76%的人取得了国家职业技能等级证书。

图2.11参加培训后相关证件的取得情况调查

（5）与参加培训相关的工作经历调查

大家在参加培训后，回到工作当中，是否真的有机会将所学到的东西运用到工作当中，这是了解培训非常重要的一个方面。

如图2.12所示，在参加过培训的人中，86.27%有与参加的培训相关工作经历，13.73%没有与参加的培训相关工作经历。

图2.12是否有与参加培训相关的工作经历的调查

（6）培训满意度调查

劳动者对培训效果的满意程度，在一定意义上，代表了劳动者对其参与的培训的认可，同时也是评价培训的重要依据。

如图2.13所示，在培训效果上，35.29%的人非常满意，62.75%的人满意，1.96%的人非常不满意。

图2.13培训满意度调查

（7）培训费用调查

从培训的费用当中，可以大致的了解现今培训所处的水平。

如图2.14所示，培训的费用，有37.25%在500元及以内，有45.1%在501至2500元之间，有13.73%在2501至4500元之间，有3.92%在4500元以上。

图2.14培训费用调查

（8）培训的授课形式调查

在以往的授课方式中，大体上分为两种一种是课堂授课，另一种是实践授课，除了这两种以外，还有一些其他的方式。

如图2.15所示，在培训的授课形式上，56.86%采用课堂授课，37.25%采用实践授课，5.88%采用其他授课方式。

图2.15授课形式调查

（9）培训时长调查

参加培训需要劳动者投入一定的时间，不同的培训投入的时间也会有所不同，培训时间安排的长短与培训所要学习的课时的多少、内容的难易程度、劳动者的知识水平有关，是培训必须要考虑的一件事。

如图2.16所示，在培训的时长上，56.86%在7天及以内，15.69%在8至14天，5.88%在15至21天，21.57%在21天以上。

图2.16培训时长调查

（10）培训时间安排合理度调查

培训的时间安排是劳动者参加培训时考虑的重要因素。在保证完成培训目标和质量的情况下，培训时间安排尽可能的于劳动者的意愿结合，做到让劳动者感到合理，这样才能让更多的人有时间参与培训，达到更好的培训效果。

如图2.17所示，在培训时间安排的合理程度上，96.08%的人认为合理，1.96%的人认为时间太短，1.96%的人认为无所谓。

图2.17培训时间安排合理度调查

（11）信息反馈情况调查

在培训结束后，向劳动者进行信息反馈，是对培训的总结，为后续的相关工作提供信息基础。

如图2.18所示，在培训机构培训后的信息反馈上，76.47%的人有过反馈，23.53%的人没有过反馈。

图2.18有无信息反馈的调查

（12）培训存在问题调查

通过参加培训的劳动者了解培训的问题，增加对培训整体的认识。

如图2.19所示，在培训存在的问题上，9.8%的人认为无用的课程太多，11.76%的人认为课程难度太大，31.37%的人认为理论性太强，3.92%的人认为培训不适合当前需要，9.8%的人认为培训知识陈旧，1.96%的人认为有其他问题，45.1%的人认为没有问题。

图2.19培训存在问题调查

2.2.3劳动者培训意向情况

（1）培训意向调查

有多少人在今后有参加培训的打算，参加哪些培训，这是一个有意向参加培训的情况的调查，掌握大家的培训意向，有助于对培训情况的了解。

如图2.20所示，在今后打算参加的培训中，33.61%的人没有参加培训的打算，3.28%的人打算参加保育员培训，5.74%的人打算参加美容师培训，4.1%的人打算参加茶艺师培训，2.46%的人打算参加育婴师培训，13.93%的人打算参加中式面点师培训，6.56%的人打算参加西式面点师培训，13.11%的人打算参加汽车驾驶员培训，7.84%的人打算参加中式烹调师培训，11.48%的人打算参加计算机操作员培训，18.03%的人打算参加创业培训，6.56%的人打算参加电工培训，6.56%的人打算参加汽车维修工培训，4.1%的人打算参加西式烹调师培训，3.28%的人打算参加家政服务员培训，5.74%的人打算参加游泳救生员培训，12.3%的人打算参加消防员培训，3.28%的人打算参加其他培训项目。

图2.20培训意向调查

（2）影响参加培训的原因调查

人们在想要参加培训时，总是会受到各种各样的因素的影响，甚至会因此影响而放弃培训。要让更多的人参加培训，就要了解人们考虑的因素，解决人们的顾虑，让大家放心的去参加培训。

如图2.21所示，在影响参加培训的原因上，22.13%的人因为培训与所从事的工作关系不大，36.07%的人因为没有时间，11.48%的人因为培训没有达到预想的效果，3.28%的人因为培训内容难以理解，11.48%的人因为培训地点离家太远，13.11%的人因为培训费用太高，7.38%的人因为培训时间缺乏选择性，12.3%的人因为工作与培训矛盾，1.64%的人因为培训内容缺乏趣味性，13.11%的人因为不知道该学什么，4.92%的人因为其他原因。

图2.21影响参加培训的原因调查

（3）培训对就业的帮助调查

从农村劳动力转移培训的目的来说，让劳动者更好的就业是培训目的之一，劳动者在参加培训后的就业情况尤为重要。培训对就业是否有帮助，劳动者有最直观的感受。

如图2.22所示，在培训对就业的帮助上，19.67%的人认为没有帮助，80.33%的人认为有帮助。

图2.22培训对就业的帮助调查

（4）培训对收入的影响调查

在劳动者接受培训后，收入水平的提高，是培训成果的表现之一，对于劳动者而言，这也是转移就业的动力所在。通过对实际的调查来加深对情况的了解。

如图2.23所示，在培训提高收入上，20.49%的人认为培训不能提高收入，79.51%的人认为可以提高收入。

图2.23培训能否提高收入的调查

（5）了解培训的渠道调查

想要让大家参与到培训当中来，首先将培训项目的相关信息传播出去，了解相关信息的传播渠道，有助于加深对当地培训情况的认识。

如图2.24所示，在了解培训的渠道上，48.36%的人通过XX政策宣传，18.85%的人通过熟人介绍，3.28%的人通过媒体报道，7.38%的人通过培训机构推广，17.21%的人并不了解培训项目，4.92%的人通过其他渠道。

图2.24了解培训的渠道调查

2.2.4 问卷调查的不足

问卷调查本身存在着一定的不足，这些不足可能会影响调查的结果。

从问卷调查本身的发放方式出发，这一次问卷调查采用的是网络发放的方式，使用相关软件，编成可在网络上发放的调查问卷，然后在通过各行政村的相关工作人员，在各村的集体聊天群中发放。其调查的人群受到网络使用人群的影响，只有一定的群体能够接受到这次调查。

从调查的准确性而言，这一次问卷调查的被调查者数量，只是东兴市全体接受农村劳动力转移培训的人当中的一部分，调查问卷筛选的是在农村劳动力中，接受过职业技能培训的人，通过这些人来对培训情况进行了解，并没有做到对全体人员的普查。

3东兴市农村劳动力转移培训存在的问题分析

3.1培训有效性不足，证件考试通过率低

当前，东兴市的农村劳动力转移培训存在有效性不足的问题，虽然XX在这一方面投入了很多的资金补贴，做了一定的监管，但问题依然存在。

在参加过培训的人中，只有3.92%和11.76%的人在培训后取得了国家职业资格证书和国家职业技能等级证书。从这一方面直观的来看，培训只实现了非常少的一部分人得到了社会行业的认可。培训合格证书就实际情况而言，其表示的只是这个人完成了培训，与国家证书之间存在着很大的差距。

根据上文受教育情况的调查，其中比例最大的是初中学历，占总数的31.97%，从整体受教育情况来看，当前的农村劳动力文化水平普遍不高，劳动者的受教育水平会对培训的效果产生影响。知识文化水平低在培训时容易产生对培训内容不理解的现象[1]。致使学习积极性不足，培训效果下降。这可能是导致培训后，取得国家证书的人数偏少的原因之一。

培训本身存在的问题，也有可能放大了受教育情况对培训的影响。结合调查，在参加过培训的劳动者中，有31.37%的人认为，培训存在理论性太强的问题。在受教育情况的影响下，学习能力本就较低，而理论性较强的问题更多的依赖于劳动者本身的学习能力，这就产生了更加不利的情况。

再结合培训费用的来源的调查，在XX资助培训的劳动者中，只有3.7%的人取得了国家职业技能等级证书，与上文所没有考虑培训费用来源描述的数据对比，产生了非常大的差异。从费用来源的角度考虑，XX资助的补贴大部分是发放给合作的培训机构的培训项目。培训机构有存在态度问题的可能性[2]。培训更多的只是为了获取XX在这一方面提供的补贴，而并非从培训本身出发，这导致培训成为形式，只要参加培训的劳动者得到培训合格证书,就可以得到XX的补贴，对于是否能取得更好的培训成绩并不在意。

相对的，培训机构可以利用政策来获取利润，那么，劳动者同样也可以利用政策来获取自身的利益。

参加这些培训机构的培训的劳动者，存在冲着XX培训补贴而参加培训的可能。正常情况下，对于大多数劳动者来说，培训费用是影响是否参加培训的重要因素。XX给参加培训的劳动者提供补贴，在事实上形成了劳动者可以免费参加培训的情况。在这种情况下，劳动者可能并不是真的出于自身需要参加培训，而是出于占小便宜的心理参加培训。出于这种心理在参加培训时的学习积极性，必然没有出于工作需要而参加培训的学习积极性要高，最后培训的效果自然不会那么理想。

3.2培训授课方式传统

东兴市的农村劳动力转移培训，还存着方式传统的问题，相关部门在执行上进行了很多协调的努力，但这一问题更多的取决于培训机构的决定。

在培训的授课方式上，课堂授课和实践授课，这两种是传统的授课方式。结合调查得到的数据，在这两种方式之外的其他授课形式只占5.88%。可以看出，到目前为止，其他授课方式的培训在这一领域所占的比例是非常小的。

从调查结果来看，政策对东兴市的农村劳动力转移培训的导向作用明显。

在培训的费用上，培训费用在500元及以内和501至2500元的占到37.25%和45.1%，这一部分占到了绝大多数。在受XX资助的人的培训当中，培训费用在500元及以内和501至2500元的占到51.28%和40.74%。经过对比可以很清楚的看出，在500元及以内的区间内，受XX资助影响明显。结合培训补贴相关的文件，培训补贴的起点部分正好在500元及以内的区间上。

在培训的时长上，56.86%的培训时长在7天及以内，15.69%的培训时间在8至14天。绝大部分培训都在这一时长内。在受XX资助的培训当中，62.96%的培训时长在7天及以内，22.22%的培训时间在8至14天，受XX资助的培训的时长在这两个区间内的比例明显更高。结合培训补贴相关的文件，规定的培训时长起点在7天及以内的区间上。

在培训的宣传渠道方面，48.36%的人是通过XX政策宣传的方式了解培训项目的。在XX资助培训的劳动者中，有88.86%通过XX政策宣传了解培训项目。从这可以看出，XX的政策对培训有着绝对的影响力。

政策对培训的导向作用，虽然很好的促进了当地的培训事业进程，但也在一定程度上限制了其的发展。

结合相关的培训补贴政策其中的内容，开班人数要求，开班申请、学员花名册和学员信息材料、培训计划、课程表（培训天数、每天的学时、教学时间、讨论休息时间）、教材使用、教师安排、教师资质等一系列详细全面的材料要求，是为了让培训的质量得到保障，培训补贴可以落到实处。但考虑到上文政策导向作用的分析内容，这些要求无疑也在一定程度上限制了培训行业的发展。更多的培训机构为了得到XX的补贴，而按照政策的标准制定培训项目，在赚到钱后又将更多的钱投入到这一模式当中。政策标准本身就是最为直接的传统方式，按照这一标准制定的培训项目必然是传统的。

3.3培训时间安排不够灵活

培训存在培训时间安排不够灵活的问题。在影响劳动者参加培训的原因中，36.07%对的人是因为没有时间，明显高于其他的影响因素，这是影响参加培训的原因调查得到的最主要的原因。

结合上文了解到的培训的安排情况，培训只是和传统的教学形式一样，在一定时间内连续的完成培训。培训的时间安排会受到政策的约束，并进行监督，缺少调整的余地。

这样的时间安排对于已经在社会上工作的劳动者来说是很难接受的，需要有劳动者可以利用自己的空闲时间进行培训的时间安排。

3.4教师数量不足

地方缺乏相关培训所需要的教师，这给培训的发展带来一定的影响。在调查中可以知道，东兴市的培训教师其实并不能满足当地的培训需求，需要从外部临时聘请教师，这可能有两个原因：

一是当地个别培训需求太小，无法满足教师工作量。结合上文的调查，2019年1月份至11月份，东兴市人事部门已完成的农村劳动力转移培训、就业技能培训共15期，培训了463人。根据政策，这些培训大多在二十天以内。这样的培训量只需要几位教师就可以满足。

二是当地教师能力有限，无法满足多种培训需要。教师所能提供的培训种类有限，不可能每一位老师都可以提供多种职业技能的培训。在工作量不足，无法长期聘用的情况下，只能从外部临时聘请。

长期以往必定会导致当地培训发展受限，受外部情况制约。

3.5对培训的不规范行为，缺少法律约束

从相关的调查可以知道，地方没有相关的法律来进行约束，在管理上更多的依靠XX部门的行政管理和政策规定，这无疑形成了一个巨大的漏洞。培训政策存在缺乏法律保障的问题[3]。

在人社部门的督查当中，依靠的是相关的政策文件，并且只是对培训情况的督查，对于不规范的行为更多的是取消其享受的政策待遇，追回培训补贴，对不规范者进行批评和警告，缺少其他的惩戒措施。

这样的管理显然不能有效的约束不规范行为发生，不利于当地培训的长远健康发展，需要用法律来保障培训政策。

4完善东兴市农村劳动力转移培训的对策

4.1加强互联网技术在培训当中的使用

互联网技术在教育行业当中的运用可谓非常的广泛，但在当地的培训中运用得相当的少，因此在这一方面值得考虑。创新培训方式，大力发展网络培训模式[4]。

在原有的基础上，利用当前的互联网技术，建立多地同时教学的机制。从上文的调查中可以知道，当地相关部门为了方便劳动者参加培训，有和村组织协调培训使用场地的传统。在这一基础上，将在各个村已经建立起来的培训地点，用互联网技术连接起来，在每个村都建立培训中心，实时的视频连接。在当教师在其中一地上课的时候，多地利用互联网视频直播。开展远程开放教育，充分利用现代化数字资源[5]。这种形式不受时间和空间限制是劳动者比较喜欢的[6]。可以建立第三方机构对培训进行监督，也在一定程度上起到监督网上教学的作用。

对于实践和设备要求不高的课程，可以更进一步，XX在互联网上建立专门的培训平台，可以让各个相关的培训机构都参与到平台的建设当中来。XX在其中引导培训机构之间相互合作[7]。将已经录制好的课程发送到平台上，同时按实际需要制定直播上课的时间，让劳动者可以选择利用自己的设备，在自己认为合适的时间里进行学习。

利用网上的灵活性，对受教育水平不同的劳动者进行适当的分配。可以针对不同文化水平的学员应进行分批指导[8]。

网上平台和多地同时教学的机制，实现了培训资源的快速传递，培训资源可以更便利的获得，利用这一特点建立培训的体验机制。劳动者在对培训或者培训方式感到困惑的时候，可以利用这一个机制，在课程、时间等一定的限制内，进行对培训的体验，经过体验后再做培训的决定。同时，也能够建立XX和公众之间的网络沟通与监督机制[9]。

4.2调整和补充培训补贴政策

在政策上需要对培训补贴的培训要求做一定的调整和补充，更好的适应互联网技术，解决培训存在的问题。

在培训课程的设置上，做到课程标准化，提高培训质量。编写《教学指导意见》以加强标准体系建设[10]。组织相关的专家、教师、用人需求单位，对培训课程的合理性进行认真的讨论。针对课程内容进行科学合理的设置和规划[11]。同一种培训需要使用同样的课程设置，对所培训的内容，培训需要的时间，都进行一定的限制，但又留有一定的空间，以追求达到有保障的培训效果。现今的政策除了最后培训的课时时间，天数时长的限制外，在其他方面上并没有做有此类的标准。

在培训课程标准化的基础上实现课时计分的培训考核体系，对培训的课时进行考核。在完成相应的课时后，需要对劳动者进行完成时间和培训内容的考核，以确保在培训后的质量，完善了在培训过程当中只有完成学时和实地考察的考核。建立XX、培训机构、劳动者、市场四方联合考核体系，进行系统的考核[12]。

在培训的天数时长上，进行一定程度的放松，给部分阶段内的学时，更长的天数时长，可以让参加培训者在网络平台上，选择自己合适的时间进行培训。不固定培训时间，只要对课程有需要就可以开展培训[13]。

在每年的培训补贴计划中，限制每一种培训的补贴数量。对当地的培训需求量进行评估，了解实际上社会在一定时间内对每一种培训需求的需求量，结合实际情况，对相应培训补贴的数量进行限制。这样的限制可以在一定程度上缓解培训机构培训只为获取补贴，劳动者因为免费而参加培训的现象。

在原有物质奖励的基础上增加精神奖励的内容，相互弥补[14]。可以采取公开表彰的方式。

4.3以努力奋斗为宣传导向，加大宣传力度

以努力奋斗为宣传导向，引导劳动者参加培训。转变宣传方向，这更多的是针对于劳动者。结合实际情况，在现有的培训宣传当中，更多的是偏向于让更多的人参加培训，强调培训的重要性，同时突出政策的补贴，在印象中制造培训的免费性和培训的美好。在上文的一系列对策的提出，实际上是增加劳动者在培训时的程序。转变后的宣传应该在原来的基础上增加培训程序的部分，突出在经过自身的努力后完成培训的过程。使劳动者端正就业培训态度，保持积极的心态[15]。让其意识到是自己要更好的工作而参加培训，而并非其他原因。发挥村组织的作用，帮助相关劳动者了解转移就业的重要性并参加培训[16]。

加大农村劳动力转移培训的宣传力度，创造良好的舆论环境[17]。在互联网培训平台上宣传培训信息，发挥互联网在宣传方面的优势[18]。结合上文的改变，要对培训机构和劳动者这两方共同发力，克服信息交流总会存在的阻碍。在对培训机构上，要加大对其政策补贴的宣传，让其配合XX政策，在社会需要的地方开办更多的培训项目。在对劳动者上，让更多人的了解培训和政策，并参与到培训当中来。通过印发招生简章、会议、乡村广播广泛宣传[19]。

4.4学习新的教学方式，增加教师数量

学习互联网教学的教学方式，更新教学观念与知识。教师队伍的建设，是能否应对变化大的重要因素。在建设中，应重点围绕互联网技术的使用，和改变后的课程这两个方面，同时兼顾在未来培训需求方向。XX可以和培训机构协调，共同建设教师队伍，以配合上文的对策。

增加教师的数量，以改变教师数量不足的现象。培养对基层情况了解能传授有用知识的老师[20]。对外长期聘请优秀教师，引进人才。在现阶段，XX可以考虑给与这类教师一定的补贴和住房教育等方面的人才政策。

4.5制定地方法规，明确培训规范，设置惩戒措施

将培训规范以地方法规的形式规定下来，对于不规范的行为，设置相应的惩戒措施，如处于罚款等。对套取国家补贴的行为进行严惩，严格控制补贴的发放[21]。弥补当地在这一领域的法律缺少。配合上文对策，明确互联网平台各方使用权限、责任、义务、条件。

制定和完善地方性的相关法规，不仅有利于地方培训事务的处理，还能够根据地方实际情况的需要，建立更为适合的管理体系。想要保障培训的长期平稳的发展，就必须通过法律的途径对参与培训的各方进行权益的保护和限制。

结论

本文通过对东兴市农村劳动力转移培训基本情况进行分析，认为要想解决上述问题，改善转移培训的现状，应该进一步利用XX的影响力，对现有的培训资源进行整合，并继续加强XX的影响力，给劳动者提供更高质量、更加丰富的培训项目。

现今看来，东兴市的农村劳动力转移培训发展并不成熟，整个培训体系发展更多的是靠XX的力量来进行推动，XX力量在这一体系的影响非常的明显。相比之下，培训的其他参与方的力量非常的额有限，离开了XX补贴的支持，体系的发展将很难维持下去。

XX这方面，发挥调控的作用，以让当地的培训体系能良好的发展为目的，为培训体系在未来的发展规划适合的道路，最终更好的服务于社会。

培训机构这方面，要提高培训的质量，为有需要的劳动者提供服务，履行社会义务，积极的参与到当地培训事业的建设中来，为当地的发展做出应有的贡献。

劳动者这方面，应该调整好自身的心态，以积极的态度去看待培训和就业，通过自己的努力提高自身的能力，完善自身的不足，找到适合自己的生活状态。

由于本人的能力有限，文中的研究都比较的浅显，上文的对策更多的是正对XX资助的培训进行的完善。对于非XX资助的培训，可提供利用的对策有限。要想得到更好的对策，对于东兴市农村劳动力转移培训的研究，还需要更加的深入。

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刘荣照. 农村劳动力转移培训存在的问题及对策分析[J/OL]. 中国培训:1[2020-03-22].

尊敬的被访者：

您好，首先感谢您接受这次调查，本人目前正在撰写学术论文《东兴市农村劳动力转移培训存在问题及对策》，为了能更好的了解当地的实际情况，故做本次调查。本人会对本次调查进行保密处理，不做其他用途。希望您能给予相应的帮助，完成以下问卷，谢谢您的合作。

1.您的性别是：

1男；2女

2.您的年龄是：

120岁及以下；221至30岁；331至40岁；441至50岁；551岁及以下

3.您的受教育情况：

1小学；2初中；3高中；4中专；5大专；6学士；7硕士；8博士

4.您的户口所在地是：

1东兴农村；2东兴城镇；3其他地方

5.您的工作状况：

1在农村工作；2在城镇工作；3暂无工作（跳转到第7题）

6.您的工作属于什么行业：（跳转到第9题）

1农业；2服务业；3工业

7.您暂无工作，是因为什么（可以多选）：

1照顾家庭，2健康原因；3年龄大；4无适合工作；5无技能；6在校读书；7其他（请说明）

8.您暂无工作，是否有工作的意愿：

1有在农村工作的意愿；2有在城镇工作的意愿；3有工作的意愿；4暂无工作的意愿

9.您是否参加过职业培训：

1参加过一次；2参加过两次；3参加过三次；4参加过四次；5没有参加过（跳转到第21题）

10.您参加过哪些职业技能培训（可以多选）：

1保育员；2美容师；3茶艺师；4育婴师；5中式面点师；6西式面点师；7汽车驾驶员；8中式烹调师；9计算机操作员；10创业培训；11电工；12汽车维修工；13西式烹调师；14保洁员；15家政服务员；16游泳救生员；17消防员；18其他（请说明）；

11.您的培训的费用来源是：

1XX资助；2公司经费；3社会资助；4自费；5其他（请说明）

12.您在培训后，是否取得了培训合格证书、国家职业资格证书、国家职业技能等级证书（可以多选）：

1取得了培训合格证书；2取得了国家职业资格证书；3取得了国家职业技能等级证书

13.您是否有与参加的培训相关的工作经历：

1有；2没有

14.您对培训效果是否满意？

1非常满意；2满意；3不满意；4非常满意

15.培训课程的费用是多少？

1500元及以内；2501至2500元；32501至4500元；44500元以上

16.您参加的培训是哪种授课形式？

1课堂授课；2实践授课；3其他授课形式（请说明）

17.您参加的培训的时长是？

17天及以内；28至14天；315至21天；421天以上

18.您认为培训的时间安排情况如何？

1合理；2时间太长；3时间太短；4无所谓

19.您参加的培训存在哪些问题？

1有；2没有

20.您参加的培训存在哪些问题？（可以多选）

1无用课程太多；2课程难度太大；3理论性太强；4不适合当前需要；5知识陈旧；6其他（请说明）；⑦没有问题

21.您今后打算参加哪些职业技能培训（可以多选）：

1保育员；2美容师；3茶艺师；4育婴师；5中式面点师；6西式面点师；7汽车驾驶员；8中式烹调师；9计算机操作员；10创业培训；11电工；12汽车维修工；13西式烹调师；14保洁员；15家政服务员；16游泳救生员；17消防员；18其他（请说明）；19没有参加培训的打算

22.您认为影响您参加培训的原因有哪些（可以多选）：

1与所从事的工作关系不大；2没有时间；3培训没有达到预想的效果；4培训内容难以理解；5培训地点离家太远；6培训费用太高；7培训时间缺乏选择性；8工作与培训矛盾；9培训内容缺乏趣味性；10不知道该学什么；11其他（请说明）

23.您认为参加培训是否对您的就业有所帮助：

1没有帮助；2有帮助

24.您认为参加培训是否能提高您的收入：

1不能提高收入；2可以提高收入

25.您是通过什么渠道了解培训项目的：

1XX政策宣传；2熟人介绍；3媒体报道；4培训机构推广；5其他；6并不了解培训项目

答题完毕，再次谢谢您的配合。