贫困地区控辍保学工作存在的问题及对策—以巧家县老店中学为例

　　自XXXxxxx以来，以xxx总共XX为核心的xxxx高度重视扶贫攻坚工作，教育扶贫是精准扶贫中的一个组成部分，控辍保学是教育扶贫的一项具体措施。早在2015年的时候就在《xxxxxxx关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提到“着力加强教育脱贫，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困的代际传递。[xxxx扶贫开发领导小组办公室：《xxxxxxx关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2015年11月9日，http://www.gov.cn，2020年2月5日]2017年09年05日xxxx办公厅于印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》要求进一步防控义务教育巩固率达到95%的目标，切实保障适龄儿童少年依法接受义务教育[xxxx办公厅：《xxxx关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》2017年7月28日，http://www.gov.cn，2020年2月5日。]。为继续推进工作，在2019年6月xxxx扶贫领导小组印发《关于解决‘两不愁，三保障’突出问题知道意见》的通知中提到：在教育扶贫方面，扎实推进义务教育控辍保学工作，加大对家庭经济困难学生资助力度。[xxxx扶贫开发领导小组办公室:《关于解决‘两不愁，三保障’突出问题的指导意见》，2019年6月30日，http://www.gov.cn，2020年2月5日。]巧家县为积极响应xxxx的号召，在2019年9月1日巧家县教育扶贫工作领导小组关于印发《巧家县打好义务教育阶段控辍保学攻坚战实施方案的通知》，“两不愁三保障”中控辍保学的突出问题，坚持“查户籍对学籍、查学籍对学生、以实际对系统、以系统对责任”，“两查四对”要求，按照“摸清家底、依法处置、规范责任，动态管理的四步走模式，严控增量、清零存量”，以各乡镇人民XX为主体，组织开展义务教育控辍保学全覆盖大排查，分类制定控辍保学措施，落实劝返动员包保责任，确保除身体原因（不具备学习能力）外的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，稳定实现全县义务教育基本均衡目标。在国家支持、政策扶持的条件下，贫困地区依然存在一些学生辍学在外，基层劝返工作仍然面临众多的困难，因此，笔者通过查阅相关政策和建议其他地区的经验，在学习教育教学相关知识的基础上得到启示，要做好控辍保学的工作，必须结合国家的教育政策、在这方面做的好的经验和教学原理。从XX、学校、家庭、学生本身和社会等主体打出组合拳。

　　1986年4月12日第六届XXXX第四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，1995年3月18日第八届XXXX第三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，近几年国家更是通过多种途径和方式加大教育扶贫力度，但是依然还有不少的适龄儿童失学辍学。经调查发现近年来贫困地区的“因贫辍学”现象逐渐减少，而“非贫辍学”现象日益凸显。[刘胜兰：《云南边境民族地区学生辍学的现状、原因及对策》，《教师教育学报》，第5卷第5期，2018年10月，第45页。]而且，越是偏远的地区失学辍学的概率越大，一方面因为孩子上学就会缺乏必要的经济条件，比如家里的经济条件不足以支持孩子在学校日常支出，学校离家的路程比较远，加之交通不便，车辆较少，就使学生从家到学校要走很远的路。另一方面是因为偏远贫困地区思想观念落后，家长和学生本人都对教育的认识不足，没有要接受教育的意识。而笔者所研究的老店镇恰好就是这样一个偏远且地形、民族构成复杂的地区，学生的失学辍学现象依然存在。所以希望借此机会可以深入了解其中的原因并找出相关的解决措施。

　　巧家县老店中学镇简介：位于巧家县东部，地域辽阔，辖17个行政村，362个村民小组。居住这汉族、彝族、布依苗族等民族。粮食作物主要有玉米、洋芋、荞子、燕麦、水稻等，主要经济作物源于畜禽养殖、烤烟、经济林果和劳务收入，在总收入中农业产业所占比重比较大，产业结构比较单一。近年来，在精准脱贫的帮扶下，在蔬菜种植、花椒种植和生猪养殖的方面取得一定的成就，但是因其规模较小，发展速度慢，总体上还是依靠传统的农业收入为主。[https://baike.so.com/doc/5707670-5920391.html]巧家县老店中学创建于1981年，前称是巧家县第四中学，2006年老店与铅厂撤乡井镇后，老店中学更名为巧家县老店镇第一中学。2007年9月因管理需要又更名为巧家县老店中学。是全镇唯一一所中学。教育能为社会发展提供所需人才，人才能为地方发展“造血”。因此，控辍保学的工作对老店脱贫意义重大，同时，对贫困地区的控辍保学也有积极意义。

　　为了能更好的把近年来老店中学的失学辍学的现状呈现出来，笔者根据“2017年秋季学期法定学生人数”、“2018年秋季学期法定学生人数”、“2019年秋季学期法定学生人数”和“老店镇云南省义务教育阶段失学辍学学生情况登记表”等文件对近3年来法定在校人数与辍学生人数的数据进行了梳理，具体数据如表1所示：

　　

 

　　从表1我们可以看到近三年老店中学的辍学率起伏不定，从2017年的1.64%到2018年降至1.45%有所下降，而从2018至2019年又从1.45%上升至2019年的1.57%有所上升。从宏观上来说，离“不让一个孩子掉队”的目标还有很大的距离。从微观层面分析，每年全镇范围内都有这么多的辍学生，学生在未成年的情况下早早进入社会，一是会因为缺乏基本的生活技能而导致基本的生活的需要得不到满足；二是会因为身心发展不够成熟而对事物缺乏一种理性和全面的认识，容易形成不正确的价值观，从而使他们走向违法犯罪的道路。如果这个问题长期得不到解决，久而久之就会成为一种社会问题。比如：劳动力水平普遍低下、教育水平低下、社会犯罪率提高等等的不良社会现象。从而影响脱贫攻坚目标的实现。另外，失学辍学的学生分为A和B两个大类。大体的来说A类主要是由于主观的原因不到校就学，B类主要是由于一些客观原因导致不能到校就学的。就比如：随父母在外地就学的。那么从严格意义上来说这部分人实际是在接受义务教育的，所以没必要对其进行劝返的必要，因此研究主要是A类的辍学生。

　　截止2019年，全巧家县辍学失学（应劝返A类）人数为68人，其中老店镇有就有20人，占全县的29.41%。在巧家县下辖的16个农村中学中居最高。这其中包括外出打工的11人，厌学辍学的5人，因病因残的1人，其他原因的3人。如表“附件3：巧家县目前辍学学生分类统计表及名册”所示：

　

 

　　针对这类应该劝返的学生，劝返工作人员展开了行动，但其中也是困难重重；针对劝返回校的学生如何实施教学，又成了学校面临的一道难题。因此，笔者从学生、家庭和社会等几个层面进行原因分析，以期从源头下手寻找到合理的解决措施。

　　学生总体上学习意识较差，针对学生的学习意识，笔者在问卷中设计了“你本人对读书的态度是”的问题，结果如下表3所示：

　　表3你本人对读书的态度是（单选题）

　　

 

　　从表3我们可以清楚的看到，只有38.46%的学生喜欢并用功读书；有11.542%的学生对学习缺乏兴趣，有50%的学生表示顺其自然；也就是说真正对学习感兴趣的学生只有38.46%，总体上学生的学习态度是很差的。在教学的这个过程中，学生是学习的主体，而教师只是起主导的作用，但是如果学生本身对学习缺乏兴趣，那么教师、家庭、社会等的影响是有限的。

　　一方面，家长对孩子读书的目的都是很明确的，那就是希望通过读书改变命运。在贫困的农村地区，支持孩子读书的家长是希望孩子考个好大学，找个好工作过上好日子；不支持孩子读书的家长则是认为考个大学也不一定找到好的工作，所以读和不读也没多大关系。这样就造成了对教育的一种功利化态度。一旦教育达不到他们预想的效果，他们便会对教育的作用失去信心。另一方面，由于经济落后和上一代人积留的贫困问题，导致家长受教育水平低和法律意识淡薄，在此期间巧家县大寨镇、包谷垴、老店等地就监护人没有依法送未成年人接受义务教育展开起诉和公开审理，庭审结束后，大部分村民代表表示，以前从来不知道不送孩子接受义务教务是违法的。

　　在控辍保学的工作中，学校面临的困难主要体现在以下方面：一是人员不足，每个教师所教的学生人数较多，比如道德与法制、地理和历史等的科目一个老师至少要带五个班，大概就是375名学生，同时面临升学考试等的压力，有时音乐、美术也就没了；同时也存在教师所教学科也所教专业错位等情况。二是课程标准落实不到位，课程的设置上缺乏校外课外实践课程，素质教育没有得到好的贯彻，比较重视至于和体育的发展，忽视美、德、劳等方面的发展。

　　一是联控不力。根据xxxx办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》中明确规定建立义务教育入学联控联保工作机制。在明确各方的责任的同时要加强沟通，但是在操作中往往出现各部门联控不力现象。笔者在随同劝返的过程中就遇到过这样的情况，即已经识别出一名因贫辍学的学生，这名学生本身上学意愿强烈，但因家庭贫困，条件不允许而只能选择辍学，据了解这个家庭是一位单亲母亲抚养这6个孩子，属于异地搬迁户，迁入新居后没有生活来源，只能让年龄最大的女儿陪同母亲外出务工来养家里剩下的5个孩子。这时扶贫部门并没有对这户人家进行具体的帮扶措施；这样就会导致体制僵化，该解决的问题得不到解决。让联保联控的工作机制成为摆设。

　　二是底数不清。教育扶贫脱贫识别对象依然存在不精准现象，深度贫困区的识别对象和贫困户识别规则均是通过建档立卡方式来识别贫困生的家庭情况和贫困原因。这样单一的识别方式就容易造成识别失真的现象[刘利：《四川民族地区深度贫困区教育扶贫脱贫的路径》,《西南石油大学学报（社会科学版）》第21卷第2期，2019年4月29日，第20页。]。加之非贫辍学的学生较多，就会使工作失去平衡。

　　三是责任不明。根据2019年8月，教育部、xxxx扶贫办联合印发了《关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》，要求继续实施义务教育控辍保学专项行动要求层层压实责任，明确教育部及省级、市级教育行政部门的职责。即[姚振：《关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》，2019年8月29日，

　　http://www.moe.gov.cn,2020年4月24日。]控辍保学“七长”责任制的内容，县（区）长负责统筹和协调相关部门开展控辍保学工作，定期召开专题会议；县（区）教育局长负责控辍保学的组织实施；乡（镇）长负责辖区内控辍保学工作；村长（村委会主任）负责进村入户组织适龄儿童入学；校长加强学校管理，加强师德师风建设；家长履行家长监护责任；师长（老师）责任，认真履行对生活关爱对学习指导。然而在现实的工作中，因联控不力，各部分工作严重脱节，致使学生出现辍学的情况时推诿扯皮现象严重。

　　四是效果不佳。一是对于辍学后回家务工的学生，劝返工作存在两大困难。农村道路交通设施落后，山高路陡，劝返工作人员的安全得不到保障。例如昭通市彝良县4位老师在劝返学生的途中因车祸导致2伤1死的案例，给劝返人员心理上造成一定的影响的同时也需要花费大量的时间，导致效率得不到提高。二是对于外出打工的这部分辍学生，劝返面临的困难是：学生出去后地域、工作领域等分布比较分散，加之社会上一些不良思想对学生价值观的冲击，导致劝返工作的难度比较大。

　　为了加大依法控辍力度，云南省教育厅、省司法厅在总结控辍保学的基础上，形成了“宣传教育、责令整改、行政处罚、强制执行或提起诉讼”的依法控辍保学“四步法”。[陆筱婷，杨红芬，马勋勇：《云南：四方面做好控辍保全力打好教育脱贫攻坚战》，2020年3月27日，云南网，2020年4月20日。]2019年7月3日，云南省教育厅发布《依法控辍保学行政处罚依据》，根据《义务教育法》和《教育行政处罚暂行实施办法》对有不送适龄儿童的监护人或相关责任人给予行政处分或给予罚款的处罚。但是在现实的“控辍保学”的审理案件中，只是要求监护人送子女接受义务教育，并未对监护人做出实质性的处罚，而只是流于形式，丧失了法律的强制力。

　　为了进一步了解老店中学学生辍学的原因，笔者就“贫困地区农村初中学生辍学原因”展开了调查，问卷主要通过网络问卷随机调查了三个年级（七年级至九年级）共130名在校生，对学生辍学的原因进行了了解，详情如下：

　　学生自身学习能力、意志力、努力程度是其辍学的原因之一，从学生自我层面来看，如果学生自己不求上进，安于现状就不会形成学习的动力，如果缺乏学习的意志，长时间得不到老师的肯定和认同，就会对自己失去自信心，加之成绩下降等结果就会导致学生放弃学习甚至厌学和辍学的恶行循环。在世界范围内，辍学与厌学呈现出高度的相关性，在我国，厌学成为影响学生辍学的主要原因之一[闫万龙:《初中生厌学问题的个案研究》，硕士学位论文，华东师范大学，2007年，第4页。]。为了证实这一点，笔者展开了如下表4所示的调查：

　　表4如果你会辍学，那么影响你辍学的原因可能是什么（多选题）

　

 

　　从上面的表4中，我们可以看到，在影响学生辍学的原因中，63.85%是因自己对学习没兴趣，43.85%的学生是因为家庭经济条件；38.46%的学生是因为受已辍学学生的影响；37.69%的学生是因网络的影响而无心学习；30%的学生是不喜欢老师的讲课方式；26.92%的学生是受到社会上读书无用思想的影响。学生自生不想学习的占大部分。所以实践证明，学生辍学的主要原因是学生对学习缺乏兴趣。

　　帮助学生设立适当的学习目标，：布朗等人的研究发现，凡是设立学习目标的学生，其成绩都比较好，而且富有积极进取的精神，反之亦然。[阴国恩，梁福成：《普通心理学》，天津：南开大学出版社，1998年，第352页。]从上面表3“你本人对读书的态度是（单选题）”的问题中，我们可以看到，有50%的学生对学习的态度是顺其自然，那么也就是说他们对学习这件事没有设立一个合理的目标，遇到喜欢的科目，简单的课题就跟着老师的节奏走，一旦遇到稍微难一点的课程就把原因归结到课程内容或者老师的教学方式上。

　　青年期是指11或12岁到14或15岁，大致就是初中阶段，整个少年期充满着独立性与依赖性、自觉性与幼稚性错综的矛盾，随着年龄的增长，他们在增强独立性的同时有缺乏自我控制能力。[教育部考试中心：《教育心理学考试大纲》，北京：北京师范大学出版社，2002，第14页。]生活经历不够，看问题的方式比较单一并且缺乏长远的眼光。就读书这件事来看，通过读书改变命运周期较长、见效慢，所以在这个过程学生容易受到外界的干扰。为了证实了这一观点，笔者做了调查如下表所示：

　　

 

　　从上面的表5中我们可以看到：26.15%的学生因过分注重外在打扮而无心学习；26.92%因早恋而无心学习；52.31%的学生是受班上不在学习的同时影响；56.15%表示听不懂老师所讲知识；39.23%的是其他原因。

　

 

　　从上面的表6中我们可以看到：其中24.62%的认为影响很大，在游戏上花费大量的实践和精力；51.54%的人认为就是在无聊的时候打发时间；23.85%的人认为对网络游戏没兴趣。上表数据显示：有大部分学生在网络游戏上花费了大量的时间和精力。从上面两项调查得出一个结论：学生学习意志不坚定，受外界影响较大。

　　表7您家的经济状况如何（单选题）

　　

 

　　从表7中我们可以看到：8.46%的学生家庭经济状况良好；73.85%的学生经济状况一般；17.69%的学生家庭经济条件不足以支持上学。也就是说大部分的学生经济条件是足够支持上学的。但是在偏远的深度贫困地区贫困户比较分散，学生距离学校又很远，交通不发达，严重影响了学生上学；往返的交通费和生活费更是让深度贫困区的家庭难以承受，每年的教育补助不足以支持学生学习[刘利：《四川民族地区深度贫困区教育扶贫脱贫对策研究》，《中共四川省委党校学报》第1期，2019年3月15日，第79页。]。另外，在贫困的农村地区正常的家庭结构是父母养育2-3个孩子，不出意外的话需要父母在外务工才足以支持孩子上学，但是如果父母其中一方意外失去劳动能力，例如父母一方残疾或者是单亲家庭的，那这个家庭的经济条件就可能让孩子因贫辍学。

　　表8假如你辍学后，你所做的事情会是（多选题）

　

 

　　从表8中，我们可以看到占76.15%的学生辍学后都会选择外出打工，这就是农村贫困文化的极端表现：农民对义务教育采取一种功利化的价值取向，例如：考个好大学，找个好工作，读书找不到好工作还不如早早的出门打工挣钱[马志继：《如何在教育扶贫中做好农村学校控辍保学工作》，《甘肃农业》，2018年9月26日，第34页。]。等等对教育功利化的态度。孩子在这种环境的熏陶下也会造成一种读书对读书功利化的态度，认为读书不如外出打工挣钱。

　　在义务教育阶段，国家制定了课程标准，但是由于地区有较大的差异性，每个地方在因地制宜的实施方面，存在困难，导致偏远贫困地区的学生学起来难度大，并且贫困地区的经济发展方式和生产生活方式都远远落后于发达地区，这样就会导致学生所学的知识在现实生活中很难得到运用，老店中学在结合当地实际开展的过程中，困难重重，不能很好地与社会需要结合。

　　我国的教育法明确规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。然而今天我们的教育往往只注重智育，而忽视了学生德育和能力的培养，应试教育把学生分数的高低作为衡量学生的唯一标准。多数在“应试教育”机制下培养出来的农村孩子，在丧失进入高等学校深造的机会后，走向社会、回到农村之时，往往面临“升学无基础，务农无技术”“种田不如老子，养猪不如嫂子”的尴尬局面[上官涛：《关于会昌珠兰教育示范学校教育扶贫的调查和思考》，《老区建设》第22期，2016年11月25日，第10页.]。这就违背了教育的目的和初衷，另一方面加深了学生“读书无用”的误解。

　　一方面，学校把分数作为衡量学生的唯一标准，对学生的管理方面更是如此。用一条标准来管理几千人，就会过于死板或不顾及学生的感受。在笔者所在实习学校属于农村寄宿制学校，大部分学生因离家较远，或者家长外出打工家里根本没人，在这种情况下，学校因怕麻烦，就干脆禁止学生周末住宿，这样的管理方式显然过于僵化。另一方面，学校里存在一部分教师仍然没有改变教学观念，依然以教师和教材为中心，既不了解学生的心理、分析学情，也不遵循教学规律，不讲究教学方法和管理方式。

　　从社会的基本矛盾的角度老看，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，人们思维方式往往是由他们的物质生活条件决定并受一定环境的影响。巧家县老店镇在这样一个经济条件相对落后，以传统农行收入为主的贫困地区，人们关注往往是解决眼前的温饱问题，把能不能赚钱作为衡量一个人的唯一标准，而对未来缺乏长远的眼观。另外，贫困的农村学生在基础知识方面与发达的学生存在巨大的差距，难以进入高一等的大学。再加上就业压力等的社会问题更是加深了当地老百姓的这一印象。

　　根据教育心理学的理论，遗传、环境、主观能动性和教育是影响人身心发展的因素，环境对人的发展起制约作用[陶仁，沈雪松：《教育学》，北京：高等教育出版社，2014年，34-38页。]。但是我们环境很令人担忧，街道基础设施逐渐完善，但是电脑不是用来学习而被用来打游戏。学校周边不是图书馆等基础设施，而是网吧，KTV，台球室等等娱乐性场所。学校是社会的影子，不良的社会现象不可避免地在学生心中产生影响。初中生心里认知能力不成熟，对于荣辱、美丑的认知模糊，又充满好奇心，常常会模仿成年人的形象和行为[俞雪强：《农村初中生厌学的原因及对策》，硕士学位论文，华中师范大学,2014年，第31页。]。长此以往就会让孩子对善恶美丑缺乏基本的认知，他们会觉得抽烟打架是帅的表现，不爱学习是个性和不屑的表现，长此以往就会使孩子的价值观扭曲，一旦三观不正，那么辍学也就是意料之中的事了。

　　对于现实情况中“控辍保学“公开审理的案件，XX的出发点重在宣传，让学生家长旁听，让家长有这个意识。但是也存在一些弊端，比如：案件审理到最终也没有做出什么实质性的处罚，即使是宣传到位，大家也都知道这件事，但是还是会家长依然不送孩子上学，因为他们会觉得即使是审理也不能把他们怎能么样。这样以来，就失去了案件审理的初衷，达不到预想的效果。另外就是部门基层工作者政治站位不高，工作流于形式，把拍照做材料等作为工作目的。

　　俗话说打铁还需自生硬，在国家政策、社会、家庭和学校确立起良好的环境的基础上，要解决学生辍学的问题，关键在于学生自己。

　　1.学生自身要树立远大理想

　　就像xxxxxxx在xxxx报告中说的那样：青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望[人民教育出版社：《xxxx报告》，2017年10月18日。]。一代人有一代人的长征路要走，作为当代青年，一定要有肩负国家命运同时抱着对自己付责任的态度，拥有伟大的抱负，树立远大的理想。不甘于平庸、不自甘堕落，把自己的小梦与民族的梦紧紧联系起来。增强自己的学习意识，不仅在课堂上学习，更要在生活中树立终生学习的理念。

　　学习目标是学生的行动指南，有了一个合理的学习目标，才会有所向往、有追求，有事可做。因此，学生要结合自身实际情况，制定合理的小目标，并坚持达到自己的目标，在这一过程中发现自己的问题，正确的面对失败的原因，查缺补漏，补齐短板。

　　在有了远大理想、合理的学习目标，就要有一个积极的态度和良好的学习习惯，持之以恒。如果总是两天打鱼、三天晒网，将理想、目标束之高阁，那目标就失去的它的意义，学生自己的性格也得不到锻炼。因此学生在日常的生活和学习中要学会坚持，把书本知识与实际相结合，面对困难和挫折时要正确归因，面对社会上的不良诱惑学会拒绝；在挫折中锻炼自身的抗挫折能力，乐观、勇敢的面对学习种的困难。

　　贫困的农村地区，家长受教育水平低，接受教育意识淡薄，因此有必要对学生家长进行法制宣传，提供法律咨询服务、主体有三：一是司法部门，司法部门的人员比较专一对法律条文比较清楚，还具有职业相应，宣传时晓之以理，动之以情；二是教师在了解法律的基础上，对家长进行宣传，增加其法制意识；三是社区工作人员进行法制宣传。因此，学校、社区应主动向家长、学生宣传教育法律、法规，加大对《中华人共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民义务教育法》的宣传力度，采用讲座，分布发放书面材料、走进家庭等的丰富形式[白春雷：《控辍保学:家庭、学校、社区要联动》，《基础教育研究》,2012年第4期，第19-20页。]。

　　1．改变考核办法并加强与职业教育技术学校合作、共享教育资源

　　世界各国学制改革的趋势是普通教育与职业教育朝着综合统一的方向发展，一些发达国家职业技术教育比重占60%，许多国家纷纷走职教与普教相结合的路子。[陶仁，沈学松：《教育学》第52-53页。]首先，改革高校的招生办法，改变这种“一考定终生”的招考办法，增加德育、体育和职业技能证书加分的选项，促进多样类型的招生办法。其次根据地方经济发展需要和生产需要，因地制宜促进农村初中普职教育融合。如果初中学校具备职教融合班办学条件，可以在初中学校开设职教融合班，但如果初中学校不具备办学条件则应该加强与职业技术学校的合作，培养具有一定技能的学生，对于职教融合班的学生，地方XX在大方经济发展时考虑安排这部分人就业并进行在职工再培训，同时高校应该增加相应的加分项，鼓励他们升向高一级学校。因此在办学过程中，学校要始终坚持“农科教相结合”，措施开展多类型的学校。

　　2．实行人性化管理方式和提高教师队伍业务能力

　　学生作为独立的社会个体，其在家庭情况、个性特征上存在差异性，因此在对学生的管理上不可采取“一刀切”的管理方式，因此，学校要以满足学生发展的需要为目的，对家庭经济等不同的学生采用不同的管理学方式。亲其师，才能信其道，爱上一位老师，就爱上了他的所有[张旭丰,张徐兵：《用爱留住每个孩子——三窑完小控辍保学点滴谈》，《中国农村教育》2019年第10期，第22-23页。

　　]。班主任作作为班级组织的领导者，必须在了解学生的情况下，积极调动校内外课内外的有利因素有效组织和培养优秀班集体，对学生采取操行评定的评价方式，同时在日常生活中要尽量关心关爱学生，尤其对后进生要有耐心，积极正面鼓励学生。各任课老师要积极学习教育教学方法，不断提高自身的职业素养，与时俱进、开拓创新，在教学中充分发挥学生的主体地位和教师的主导作用。同时，教师要主义自己的言行举止，注重言传身教，以高尚的情感感染学生。另外，适当降低教师招聘门槛，招聘本地年轻教师，为学校注入新鲜的血液，提高教师的工资和福利，吸引高校的人才从事教育教学工作。为教师行业注入新鲜的血液。

　　因地制宜发展地方经济，加大对当地大中专毕业生的就业扶持，弱化人们“读书无用”的观念，同时用人单位在招人是要设置合适的用人要求，这个合适的要求既不可过高，也不可过低，过高会导致低学历的人找不到工作，过低又会降低教育的价值，也不利于利于经济的发展。只有就业才能让教育效益呈现出来。

　　建立义务教育入学联控联保工作机制，县教体局承担义务教育控辍保学工作管理责任，制定完善各项工作机制，指导乡镇人民XX做好控辍保学工作，主动统筹协调各部门做好相关工作。公安部负责加强社会治安管理，维护中小学师生安全，会同有关部门加强对学校周边环境的清理，整顿，为学校创设良好的治安环境；禁止学校周边开办不利于儿童、少年身心健康的娱乐场所，禁止网吧等接纳未成年学生。司法部门做好法治宣传和法律援助工作；扶贫部门要把符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助范围，加大对贫困生的帮扶力度；民政部门要严格婚姻登记制度，依法杜绝早婚现象；县人社局、县市场监管局要加大对企业、个体经营户等用人单位的监管，禁止用人单位或个人招收未满16周岁的未成年人[xxxx办公厅：《xxxx关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》]。对招用应接受义务教育儿童少年的企事业单位和个人，严格按照《禁止使用童工规定》的要求责令其退回，并依法从严予以处罚，情节严重的吊销营业执照，并按照国家有关法律追求相关法律责任。另外各部门要一起制定工作计划，学校教师查明辍学原因，民政部门和公安部门有的放矢的提出相应措施，后司法部门加强法制宣传，教师及时与家长沟通。及时、准确的彻底从根本上解决问题而不是各干各的，最终把工作搁浅。另外要有效控制学生辍学，还需用好互联网这一工具，加强宣传教育，在全社会形成想学、爱学、好学的风气。

　　各级人民XX采取因此有必要在现有法律的基础上，对于法律没有规定的地方，要根据实际需要增设地方性条列，从法律的层面对学生辍学问题加以限制，明确规定对不送孩子接受义务教育的家长的惩罚方式，必须把法治的中种子种在人们的心里，采取各种方式对家长进行积极宣传、增强人们的法律意识，让老百姓有法可依；同时继续推进“一生一案”的方法对辍学原因不同的学生采取不同的帮扶措施，针对因贫辍学的学生，则对学生增加适当的教育补助，并对其家庭采取产业等方式进行帮扶；针对非贫辍学的学生要在了解学生心理的基础上进行引导。另一方面XX要继续加大对教育的投入力度，完善学校硬件设施投入，更换老化的教学设备，定期对教育工作人员进行义务培训，开设多元化的课程等等措施，起到正向激励的作用。

　　地方XX要积极协调各方力量，充分利用社会上的有利因素。协调好学校、村委会、扶贫办、司法等部门，统筹制定工作计划和工作流程，明确职责的同要做好工作衔接提高工作效率。提高基层工作者的政治站位，强化政治责任担当，继续推进控辍保学“四步法“并改变工作重心，必须理论联系实际，一切从实际出法，从学生的角度出发，以满足学生的需要为目的，积极加强XXX建设，党员要多与青少年沟通交流，做青年朋友的知心人，发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

　　控辍保学是一项系统工程，困难多、原因复杂，涉及政策、学校、学生和社会等诸多方面。在现有条件的基础上，要实现一个不能少，一个也不能掉队的目标，既要抓住主要矛盾，充分利用教育学和教育心理学的相关知识了解学生的心理，不断激发学生的学习动机和学习积极性，发挥学生的主管能动性，增强学生的抗挫折能力，引导学生树立远大的理想和正确的人生观、价值观的。也要解决次要矛盾，解决外界影响学生辍学的因素，比如XX要继续加大对学生的帮扶力度，避免出现因贫辍学，因困辍学等等；家庭给学生营造良好的家庭环境，学校营造良好的学习环境。只有XX重视，学校和家长关心，学生尽力，社会联动；控辍保学工作才能取得成功，教育才能立德树人，为我国培养德智体美劳全面发展的社会主义建设这和接班人。

　　[1]xxxx扶贫开发领导小组办公室.xxxxxxx关于打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL].(2017-9-6)[2020-2-5].http://www.gov.cn.

　　[2]xxxx办公厅.关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知[EB/OL].(2017-09-06)][2020-12-].http://www.gov.cn

　　[3]xxxx扶贫开发领导小组办公室.关于解决‘两不愁，三保障’突出问题的指导意见[EB/OL].(2019-6-30)[2020-2-5].http://www.gov.cn.

　　[4]刘胜兰.云南边境民族地区学生辍学的现状、原因及对策[J].教师教育学报,2018,5(05):44-50.

　　[5]https://baike.so.com/doc/5707670-5920391.html

　　[6]刘利.四川民族地区深度贫困区教育扶贫脱贫的路径[J/OL].西南石油大学学报(社会科学

　　[7]姚振.关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案[EB/OL].(2019年8-29)[2020-4-24].http://www.moe.gov.cn.

　　[8]陆筱婷，杨红芬，马勋勇.云南：四方面做好控辍保全力打好教育脱贫攻坚战[EB/OL].(2020-3-27)[2020-4-20].云南网.

　　[9]闫万龙.初中生厌学问题的个案研究[D].华东师范大学,2007.

　　[10]阴国恩，梁福成.普通心理学[M].天津：南开大学出版社，1998年:352.

　　[11]教育部考试中心.教育心理学考试大纲[M].北京：北京师范大学出版社，2002:14.

　　[12]刘利.四川民族地区深度贫困区教育扶贫脱贫对策研究[J].中共四川省委党校学报,2019(01):78-84.

　　[13]马志继.如何在教育扶贫中做好农村学校控辍保学工作[J].甘肃农业,2018(19):33-34.

　　[14]上官涛.关于会昌珠兰教育示范学校教育扶贫的调查和思考[J].老区建设,2016(22):9-11.

　　[15]陶仁，沈雪松.教育学[M].北京：高等教育出版社，2014:34-38.

　　[16]俞雪强.农村初中生厌学的原因及对策[D].华中师范大学,2014.

　　[17]xxxx报告全文.人民教育出版社.(2017-10-18)[2019-12-28].

　　[18]白春雷.控辍保学:家庭、学校、社区要联动[J].基础教育研究,2012(04):19-20.

　　[19]陶仁，沈学松.教育学[M].北京：高等教育出版社，2014:52-53.

　　[20]张旭丰,张徐兵.用爱留住每个孩子——三窑完小控辍保学点滴谈[J].中国农村教育,2019(10):22-23.

　　[21]Kristam Perreira,Kathleen Mullan Harris,and Dohoon Lee Making it in Am erica:high school,completion byimmigrant and native youth:[J].Dem ography,2006,43(3)511-536

　　[22]Thomas Slong-tern Economic Effects of college selectivity and Control.Reasearch in Higher Education,2003,44(3)263-299