盘锦市大洼区税务局固定资产管理存在的问题对策

摘要

行政单位在进行国家行政管理和组织经济建设以及文化建设职能方面发挥着极大的作用，也维护社会公共秩序和促进社会公平。行政单位的固定资产是各单位发挥其自身职能的物质基础，是XX机构提供社会服务的重要保障。为了更好地体现XX机构的职能，提高资产的使用效率，维护全民的利益，固定资产管理工作尤为重要。

近年来国家对国有资产管理十分重视，关于行政单位固定资产管理的研究方向层面越来越多，但是大部分是从宏观方面对行政单位的固定资产管理提出建议，从微观方面与单位具体情况相结合的研究还是比较少的。绝大多数行政单位的内制研究就以单位整体的内部建设出发点，将内控与具体业务管理结合起来的是少之又少。因此，本文结合具体的盘锦市大洼区税务局的情况，对固定资产内部控制进行流程优化并提出保障措施。

　关键词：固定资产；内部控制；监管清查；权责划分

引言

近年来，随着经济的不断发展，国家机关单位应更加重视固定资产管理的相关问题，以便更好的提高资源利用率，进行资源的合理配置，节约成本和公共费用支出，减少无用消耗。对人工、材料、机械等费用的综合管理，然后达到节约成本，对固定资产进行合理配置固定资产是各项工作顺利进行的保障。所以对于固定资产方面尤为重视，进而配备专业人员进行管理，确保每个环节都能够顺利进行，体现管理的科学准确和真实性。

随着经济日益发展，国家对于固定资产管理也重视起来，与之相应的对于固定资产管理的研究文献也多起来，内部控制在固定资产管理中发挥了重要的作用。本文在之前的文献研究的基础之上，将行政单位的固定资产管理与内部控制结合起来，通过对盘锦市大洼区税务局这一行政单位的具体分析，针对其固定资产管理内部控制流程存在的问题提出具体的对策建议。

罗凯洁（2016）认为有效的固定资产内部控制是提高行政事业单位服务水平的重要保证，是防止国有资产流失的关键，他以昌宁县的资产管理工作为例，重点从审计的角度指出了固定资产内部控制的关键环节点，对规范强化行政事业单位固定资产管理具有重要的借鉴价值[1]。李智（2016）以盐池县资产管理为例，建议推行资产管理“三统一”体系，即:统一配置、统一购置、统一处置；同时提出要加强固定资产定期清理，积极盘活闲置资产，强化监督检查，落实责任追究制度[2]。蒋昭（2015）针对行政事业单位固定资产管理制度上的缺失，提出要进一步完善管理责任机制，建立固定资产登记制度、验收入库制度、清理盘点制度、损坏损失赔偿制度以及定期报告制度[3]。上述文献基本将当前我国行政事业单位固定资产管理方面存在的问题进行了全面罗列，并有侧重进行了原因分析。说明目前我国行政事业单位固定资产管理存在着很多问题。主要有几个方面：观念认识不到位、制度建设不完善、流程管理不规范等。

　1固定资产概述

　　1.1固定资产概念

固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的，价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。固定资产是企业的劳动手段，也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计的角度划分，固定资产一般被分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。

　1.2行政单位固定资产特点

以服务为使用目的。设置行政单位的主要目的是组织、管理和指挥国家各项行政事务，提供公共服务。行政单位的设置目的就决定了其资产不具有营利性。而且行政单位管理的固定资产的所有权不属于行政单位，而属于全民所有，行政单位只拥有资产的管理使用权。因此，行政单位管理的固定资产也不直接用于生产经营活动，主要作用是为履行相关部门职能提供物质基础，保证各项行政事务的顺利进行。

而企业设立的目标就是通过进行一系列的经济活动，为股东或者所有者将现在己有的资产保值增值。企业的资产可以通过被使用实现资金的周转，不同于行政单位。非营利性是行政单位资产区别于一般企业的主要特点之一。

所需资金来源于XX。行政单位使用的是行政编制，其支出由国家行政经费负担，以财政拨款的方式给予各行政单位。其购置资产所需要的资金也是来源于XX，在此之前需编制预算，由上级部门审批之后，将资金纳入收支管理业务中。国家对此进行了相应的规范制度，也是为了提高资金的使用效率，这也是对全国纳税人负责的表现。行政单位获取的罚没收入等其他需要上缴上级单位的收入，按照规定上缴，严格遵守“收支两条线”。

而成本效益弱化。因为行政单位的目标不在于营利，所以很少考虑成本、费用等因素。由于行政单位的某项资产的运用效益难以量化，很难说某个资产对于职能的发挥产生了多大的作用，这不能仅仅用简单的数字表示出来。单位自身对于资产的成本效益方面是不够重视的。上级单位在对单位进行考核时也少有人将资产成本考虑进去。

而企业由于需要自负盈亏，成本降低带来的收益会直接体现企业的利润表中，不仅有利于企业的进一步扩张发展，也有利于从公司获取更高的回报。所以企业都非常重视成本与效益比。企业在做出经济决策时也通常是将成本效益原则放在首位。这也让企业不得不重视资产的使用效率。而行政单位的资产成本效益弱化，也使得行政单位的资产管理相比起企业来说不受重视。

监督主体特殊。行政单位资产的内部监督一般是由纪检监察审计部门进行，就外部监督而言，尽管在现如今社会公众对于XX的监督日益加强，所起的作用还是有限，外部还主要是隶属的上级单位对单位的监督。而企业中的内部监督主体有内部审计部门，外部有相关的部门对其进行检查，尤其是上市的企业还要经过事务所的审计，接受社会公众的监督，极大的增强了外部监督力量。行政单位相对于企业来说，监督的主体相对固定，并且具有特殊性。

　2盘锦市大洼区固定资产管理现状

　　2.1大洼区税务局固定资产年度配置计划现状

固定资产的配置计划首先由各部门根据自己的实际工作需要，依照资产配置标准，结合现有设备状况，编制固定资产的购置计划，提出拟配置的固定资产名称，数量和用途等，在规定的时间内上报综合计划处审核。

综合计划处对各部门上报的配置计划进行恰当及时的汇总整理，在整理的过程中注意保证各部门上报资料的完整性，在将数量以及金额都整理汇总完毕之后，及时交予财务处进行处理，履行自身对固定资产配置计划的审核职责，通过定期培训的方式确保职员的胜任能力。

财务处及时编制中央XX采购清单，并在上级部门下达了资金控制数之后及时将资金计划告知各部门负责人，并督促其按照审批重新修改配置计划，在编制中央XX采购清单时，财务人员注意检查是否己经经过部门负责人同意，计划金额与市场价格相比是否合理，确定配置的固定资产的类别是否属于应上报上级税务局审批的范围，配置资金是否超过各部门配置限额。在编制年度固定资产配置计划时，负责测算需要配置的固定资产金额的人员和审核的人员不能由同一人担任，防止舞弊和xx腐败的发生。

　2.2大洼区税务局固定资产验收入账环节现状

大洼区税务局的固定资产验收入账分为交通运输类以及其他固定资产的验收入账，交通运输类固定资产包括车辆。增加的交通运输类固定资产达到预定可使用状态后或者在实施验收入库以及交付使用时，由综合计划处组织有关固定资产使用部门进行固定资产交接验收。资产的验收由综合计划处、办公室以及财务处各自派出人员共同进行。在完成验收手续之后，由综合计划处填制《固定资产资产验收单》，根据《购置计划》、《合同》、《发票》、《固定资产验收单》进行固定资产登记。财务处根据递交的材料，进入费用的支付流程。未及时组织相关部门对新增固定资产进行验收，可能导致验收超过时效，影响资产的使用效果。新增的固定资产尽快在两个工作日内验收完毕，有特殊情况的在验收之后由验收人员做出情况说明，交由综合计划处进行留档。验收程序不规范或者验收人员的专业性不强等有可能导致资产质量不合格，影响资产的后续使用。

未按要求办理入固手续，可能导致录入的验收信息不准确，影响固定资产的日常管理。要求对固定资产验收单录入人员定期进行培训，定时维护固定资产管理系统，确保固定资产条形码和固定资产卡片正常生成。

所有的固定资产均需如实按照统一规定的内容和格式进行登记，包括品牌名称、价值、来源依据、时间、船名、车牌、车架号、发动机号码、规格、型号、机身（专用）号码、保管人、使用人、存放地点等。车辆在上牌后一个月内，由综合计划处向上级税务局技术装备处提供固定资产金额、车辆行驶证复印件和已上牌车辆外观照片。交付使用的船艇，由综合计划处向上级税务局技术装备处提供船舶证书复印件以及相关资料。

　2.3大洼区税务局固定资产使用环节现状

主要是办公设备、车辆以及房屋建筑物，在其他固定资产的使用过程中，各自看管负责，用了就要负责，部门公用的固定资产由各部门负责人负责管理，其余单位共用固定资产由综合计划处统一管理。

对于国家安全技术法规和规定要求检验的机动车辆，由综合计划处负责取得法定验证证书并保持其有效性。对于技术强操作难度高以及对精密性要求高的专用设备，由专业人员进行操作复杂，并在上岗之前对其进行专业测试。设备使用人员负责设备的安全技术状况，综合计划处负责检查维修计划落实情况。

　2.4大洼区税务局固定资产清查环节现状

各资产使用部门进行没有时间限制性的盘点，每年末由专门的固定资产清查小组进行盘点，所盘亏的固定资产由综合计划处以及财务处分别做出核销处理；盘盈的固定资产由财务处负责登记入账。大洼区税务局的相关制度中并未对资产盘盈盘亏的具体处理做出规定，在日常工作中较少出现固定资产盘盈情况，一般是由于以前没有登记而造成的盘盈。

在实际工作中，单位固定资产盘盈时，先由财务处进行核实，在经过分管局领导审批之后由综合计划处以及财务处进行入账登记处理。对于盘亏的固定资产，首先由固定资产使用管理部门出具资产清查报告，然后由综合计划处核实资产清查报告，再由财务处进行审核，防止虚报，核实确实有盘亏之后由综合计划处以及财务处分别做账卡注销处理。

大洼区税务局的固定资产清查时而定期清查，有时也进行无规律清查，由清查小组或者各资产使用部门进行，清查小组由综合计划处、财务处以及资产使用部门各自派出不少于一人组成。对所使用固定资产进行的不定期盘点由各使用部门负责组织实施，每季度不少于一次，并于每季度最后一周内将盘点结果报送给综合计划处。局综合计划处、财务部门和固定资产使用单位或者部门定期对账，以确保固定资产账物和账卡以及账账相符。每年末综合计划处牵头组织，由清查小组进行一次全面的固定资产清查盘点，并由各部门固定资产经办人员配合清查小组进行固定资产清查，对于各处室的清查结果必须至少有两名资产清查小组成员、本处室固定资产管理经办人、固定资产实物管理负责人三者进行签名确认。

　2.5大洼区税务局固定资产处置环节现状

资产出售是指单位变更其占有资产的全部或部分所有权的行为。资产报废是指对于达到报废期限且不能继续使用或者因为技术原因不能安全有效使用的应该进行报废处理。大洼区税务局的固定资产申请处置要求符合下列条件之一:闲置或者超标准配置；使用年限较久或者遭受自然灾害或没有修复价值。

为了防止国有资产的流失，国家对于行政单位的固定资产处置审批权限有着非常严格的规定，因此，此处大洼区税务局出售的固定资产主要是己经超过使用年限，不能完全满足工作需要，但是还具有一定价值的、涉及金额较小的固定资产，比如老旧的打印机等。资产处置人员结合市场情况对拟出售资产进行价值评估，在同等条件下，本单位职工对处置资产有优先购买权，没有售出的固定资产由综合计划处人员向回收公司出售并取得相应发票。对于余值较小的资产，出售资产产生的成本大于出售的收入时，进入报废程序。

对于己经达到预定使用年限的固定资产的正常报废，在审核固定资产报废申请时主要审核资产的购买时间以及维修记录，现场核准固定资产的状态，符合报废申请属实且符合报废要求的，分管局领导予以通过，通知财务处及时进行账务核销。财务处在注销特定的固定资产前，核对资料中的资产信息与账面记录是否相一致，确保正确注销资产。

处置土地、房屋建筑物和汽车以及一次性处置单价5万元以上的固定资产，由局统一上报上级税务局，向上级税务局申请固定资产报废需提供《中央级行政事业单位国有资产处置申请表》。

　3盘锦市大洼区税务局固定资产管理存在问题

　　3.1固定资产调拨手续不规范

单位内部对固定资产管理没有受到应有的重视，各级成员缺乏资产管理理念。固定资产管理内部控制的一些环节中出现审批流程不完善、审批层次混乱以及不注重资产记录的准确性等问题。而且在固定资产调拨时没有及时开调拨单据，在调拨过程中没有相应的部门负责签字确认。主要表现在上下级之间调拨办公设备，如稽查，税收等部门是由上级对口部门直接调拨，下级对口单位接到实物后没有及时申报导致无法入账。原有的行政事业单位资产核算办法也没有完全体现准确性理念，但是随着行政事业单位会计核算的改革，行政单位资产的核算将更加符合实际情况，健全单位的固定资产管理制度和部门的手续规范也是势在必行。

　　3.2固定资产管理责任落实不到位

该单位的资产管理仍然停留在由某个部门负责部分管理固定资产的阶段，在实际的管理中出现管理责任落实不到位的问题。由于经常出现需要多个部门合作的情况，比如固定资产的验收需要通过综合计划处以及财务处的分别验收，则首先验收的部门可能会认为反正后面还有其他部门验收，在验收程序上就只是走过场，而后验收的部门认为之前己经由相应的部门进行了验收，各部门在验收过程中责任落实不到位，各方都难以尽到相应的责任。

资产管理部门的责任落实不到位，在管理活动刚开始时，不利于各自的任务分配，可能出现有的任务多人负责，而有的任务无人认领的情况。在应该需要履行各自的职责时，各自的重点不明确，容易导致资产由于没有受到适当的保护或者相应的问题没有及时关注而影响资产的效益。在出现问题之后，也容易出现各部门之间互相推卸责任的现象，负责人没有承担起相应的责任，导致资产的安全性受到不利影响，其管理效率得不到保证

　3.3固定资产管理者认识以及积极性不高

当前固定资产管理中最大的问题就是固定资产管理者认识不足，管理意识淡薄，积极性不高的问题。存在着“重购置，轻管理”的现象，这一现象造成了在固定资产管理的过程中责任不清，认识不清，家底不清。他们片面的认为只要将东西看管好不丢失自己的工作就是完成了。但是很多固定资产，例如一些办公设备还没有使用就是过了维修保险期，这会在接下来使用维修的过程增加很多的费用支出。固定资产管理者积极性不高导致了固定资产浪费、闲置、使用寿命短等一系列问题。长期以往，会造成财务费用的大大增加，固定资产管理工作边缘化，成为一项不被重视的工作。

　　3.4 固定资产闲置处理

由于在之前的很长时间内，行政单位都没有重视资产的管理，造成了固定资产的闲置。究其原因，固定资产管理者一心追求引进新的办公设备，对之前的办公设备使用程度和剩余使用寿命毫不知情。设备的更新升级速度快，一些被淘汰的资产设备不少是没有达到规定的资产折旧年限标准，而成为闲置资产。更有甚者，负责人没有进行研究或者出于个人动机购入一些的设备与单位需求不匹配，造成盲目购置导致闲置。这样不仅造成了无形支出也影响了单位整体的水平。

4完善盘锦市大洼区税务局固定资产管理对策建议

　　4.1严格落实固定资产管理规章制度

要严格落实固定资产管理规章制度，要对固定资产购置进行分析不盲目采购。采购工程透明、行为规范，手续简化。资产购置要归口处理，统一购买，统一审批，统一发放。资产调拨应只由一个部门负责，不得由多部门调配，以免造成手续不规范，要做到先开单，再调配，统一由财务部门办理调拨手续，其他部门不得擅自分配调拨。

　　4.2 制度规定权责，确保有据可依

部门权责不明确是许多单位现有的固定资产管理过程中常见的问题，部门权责不明确不仅不利于事后追责，也不利于事前的任务分配，特别是在需要多个部门协调合作的环节，很容易出现由于职责不明确从而导致各个部门不知道自己应该着重关注哪一方面，甚至可能出现一些部门借此不认真履行责任的不良现象，从而降低了资产管理的效率。由于单位之前“人治”理念盛行，所以在制度建立方面没有足够的重视，相应的权责分工也依靠“约定俗成”，但是仅依赖“人治”会形成极大的隐患，因此十分有必要由制度明确地规定相关部门的职责。在资产管理中，主要是明确资产管理的价值部门和实物管理部门的责任，在大洼区税务局中体现为综合计划处以及财务处之间的权责分工。可以通过制定内部控制手册的方式，将部门在各个流程中的职能规定清楚，做到事事有人负责，同时也确保在执行过程中有据可依。

　4.3加强对固定资产人员培训

固定资产管理工作以及内部控制制度的完善需要领导的带头实施，但是这并不意味着这只是单位领导这一小部分人的责任，而是单位全体职员的义务，这仅靠领导是肯定不行的。制度再好都需要人的执行，只有在得到严格执行之后才能发挥作用，加强工作人员培训，才能夯实制度推行的基础。全员树立资产管理理念，形成内部控制意识，使得相应的制度不是毫无意义的条条框框，而是各个工作人员都能够理解自己所处的位置，以及自己在整个过程中发挥的作用，明白自己应该怎么做，为什么这么做，以及自己的行为会产生的影响以及后果。这样才能够让各个工作人员都参与到资产管理活动中来，提高主人翁意识。可以通过定期请相关专家对员工进行培训或者举办专业知识竞赛的方式加强职工对于资产管理内部控制的了解。

　4.4推行定期维保，节约财政支出

要制定定期保养制度，固定资产管理者要定期对固定资产以及办公设备进行盘点追查总结，对于算坏的要进行维修检查。对于技术难度高精确度要求高的设备雇佣专业技术人员进行定期保养检查或者到专业场所进行维修检测。为了延长固定资产的使用寿命，对不同的设备实施不同的维修检查保养，节约不必要的开支。最重要的是管理者要保持专业管理水平，为单位考虑，购置必要的设备，节约开支，避免固定资产闲置浪费。

　结论

财政部发布相关的内部管理制度要求各行政单位建立落实内部控制制度以来，全国各个行政单位基本都己经按照要求建立了相应的内部管理制度，但是在实施效果方面还不尽如人意，不论是单位层面还是业务层面的管理都还有待加强。针对行政单位业务层面的内部控制，作为六项业务层面之一的固定资产管理仍存在诸多需要改进的地方。由于前期计划经济以及其他因素的综合影响，我国许多行政单位缺乏资产管理意识，管理手段也比较落后，因此造成行政单位固定资产的使用效率不高等问题。通过对大洼区税务局固定资产内部控制研究，将资产管理与内部控制结合起来，对其流程进行了梳理并提出了相应的建议。

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　致谢

转眼间，大学的四年生活就要结束了，回头看看，原来自己已经在沈阳城市学院度过了这么长的时光，在这四年的时光中，我非常感谢我的学校、我的家人、我的指导老师和我的朋友们，是他们在无形中默默的支持着我，在我难过的时候鼓励我。

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