摘要：建筑项目管理中安全管理是重要的组成内容之一，安全管理关系到施工人员的生命财产安全，与社会稳定相联系，可以说安全管理是项目管理的基础内容。在建设项目安全管理工作中，监理单位起到了至关重要的作用。遭《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》中都对工程监理单位及监理工作人员在建设项目中的安全管理责任进行了明确，指出安全、质量、进度及投资均为监理单位所需要控制与管理的内容。但是在实际工作中，监理人员将重点都放在了建设项目的质量、进度及投资管理，忽视了安全管理工作。在此次论文中，就将对监理工作中的安全管理工作进行探讨。
关键词：监理工作；安全管理；施工安全
1.概述
建筑施工中的安全管理工作关系到施工人员的生命财产安全，同时与社会稳定与发展也产生直接影响，因此加强建设工程项目的安全管理成为了项目管理的重要工作内容，从而有效的避免施工现场出现重大伤亡事件，减少受伤及死亡人数，将各项安全法律落实到实处，为施工人员创造一个安全文明的施工环境。当前，我国建筑行业中的安全管理工作形势非常严峻，尤其是在施工现场，时常会发生人员伤亡事件，产生了极坏的社会反响。想要真正的解决问题，不能治标，而是要抓源头、抓重点、抓重大安全隐患，对建筑工程施工过程进行动态管理，做到安全第一，预防为主。在安全管理工作中，监理单位起到了极为重要的作用。
1.1工程监理概述
工程建设监理机构实际上就是一个根据工程监理委托合同所进行的统一组织于协调之下，按照不同工程项目及部位进行针对性设置的，是由多个监理单位所共同组成的监理体系。工程监理所从事的工作内容总体上来说就是“全过程监理工作”，是具体的可以分为以下工作内容：监理单位在施工单位合同签订之前，协助建设单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订之后，监理单位则需要在建设单位的委托基础上，将施工合同作为依据，对工程施工过程及成果进行全面的监督与管理，也就是对建筑工程项目的质量、进度、安全、造价等内容进行监督，同时对工程项目的参与各方进行协调。通过监理制度的实行，能够在建设单位及施工单位之间插入第三方，将经济合同作为连接三方的纽带，将提高工程建设水平作为目标，初步形成一个相互制约、相互协作以及相互促进的建设项目管理体质。通过监理制度的建立，能够有效的提高建筑工程项目的质量，确保施工工期，合理控制成本，增加经济效益，是实现数量与质量，速度与效益良好结合的关键内容。而安全管理工作是监理单位的重要工作内容之一，是对建设项目安全工作进行实施监督与管理的主要措施。
1.2监理安全管理工作现状
当前，我国建设监理单位的普遍情况是只对建设项目的质量、进度及投资投入了较多的精力，而忽视了对建设项目的安全管理，这也在一定程度上是由于我国的监理制度决定的。对于建设项目来说，往往在监理规定中，并未将安全监理作为一项重要内容加以控制，而是将安全管理工作列在质量控制内容之下的一小点进行规定的。同时，我国监理单位当前并未设置安全工程技术人员，而是由质量工程师而代管，从而无法保证在建设项目安全监控上发挥良好的效果，进而导致建设项目施工现场出现违章指挥、危险作业导致了施工人员的伤亡。当前，我国建设项目中的伤亡人数在全国的生产事故中所占据的比例高达25%。近年，时有发生建筑物倒塌、桥梁倒塌等重大问题，其中既有质量问题导致的，也包括有安全管理不善导致的。想要切实的解决建设项目事故多发的情况，加强监理的安全管理工作至关重要，将安全管理作为单独监控的一项内容，配备相应的管理人员，提高监理单位的安全管理水平。
1.3监理安全管理任务
监理单位的安全管理工作主要包括以下几个方面：
第一，监理单位的工作主要就是受建设单位委托而进行的，需要按照合同贵的要求，在授权范围内完成监理工作；其次，监理单位安全管理的主要任务就是贯彻落实安全生产的相关方针政策，监督施工单位按照建筑施工安全生产法规以及标准来组织施工，及时发现与消除在施工过程中存在的安全隐患，减少施工中的冒险性、盲目性及随意性，将安全技术措施落实到实处，杜绝人身伤亡，实现安全生产；最后，在进行监理大纲及监理规划的编制中，对安全监理目标、监理措施、监理计划及监理程序进行明确，并且进行相关程序文件的建立，并且经项目法人批准之后再对监理内容进行细化，并且根据工程的实际规模及施工情况，根据实际调查研究，进行监理具体工作及相关程序的编制。
1.4具体的监理安全管理工作
（1）对单位项目经理、分管安全的项目副经理以及专职的安全员就安全管理问题进行培训；
（2）督促施工单位就安全管理工作落实组织保障体系，进行安全生产责任制度的建立；
（3）督促施工单位对工人进行严格的安全生产教育，并且对施工中的各分部分项安全技术工作进行交底；
（4）对施工方案及安全技术措施内容进行审查；
（5）检查并且督促施工单位按照建筑施工安全技术标准及规范要求进行施工，并且将要求落实到各个分部分项工程以及关键部位的施工及管理中；
（6）对施工现场的消防工作进行监督；
（7）根据建筑工程项目的规模，定期进行安全综合检查，并且根据检查结果进行惩罚及整改；
（8）对于发现的不正当施工行为，及时阻止，并且要求施工单位进行整改。
2.监理单位安全管理工作内容
2.1安全检查签证
对于重要的施工设施在使用之前需要对其签证进行检查，所谓的重要的施工设施包括大型其中机械、重要的脚手架、施工用电用水等设施、危险库房等等，施工单位需要就此进行《大中型施工机械进出场申请表》的编制，监理单位对其进行检查，并要求拍照留底；对重大的施工工序在施工之前，监理单位需要根据施工要求细则对其进行安全签证检查，同样也要拍照留底；对施工单位所编制的施工组织报告中下列危险系数较高的分部分项工程进行安全专项检查，并且强制要求这些分部分项工程严格按照工程建设要求进行，其中主要的分部分项工程如下：是
（1）土方开挖以及基坑支护中的边坡防护、起重吊装、脚手架及爆破等分部分项工程；
（2）地下管线的保护措施方案；
（3）施工现场中临时用水用电设备施工组织设计及安全防火措施等内容；
（4）施工总平面图是否与安全生产的要求相符合，包括办公、宿舍、食堂、道路及仓储、危险用品位置的确定，以及是否具有相应的排水、防火等安全措施；
2.2安全文明施工管理
对于这一内容，监理单位需要从以下内容进行：
（1）根据建设单位所确认的安全文明施工管理计划内容，进行相应的管理目标及管理措施的制定；
（2）对施工单位所设计的安全文明施工方案进行审查，并且监督施工单位按此实施；
（3）根据《基建项目安全管理办法》中的内容，对施工项目部所是否按照安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、作业行为规范化、环境影响最小化原则进行施工，对于其中存在的问题按照条例要求进行整改；
（4）根据施工现场实际进行的安全文明管理内容进行随机抽查，对安全文明施工管理内容是否落实进行重点监督；
（5）根据施工单位所上报的《安全文明施工措施费使用情况报审表》内容进行审查，并且对其“安全文明措施费”的使用情况进行调查；
（6）对建设项目施工中实际遇到的安全文明施工问题进行检查、监督及解决；
（7）对上级检查过程中发现的问题进行及时整改，并且将整改信息及整改结果及时上报；
2.3安全检查工作
监理单位还需要在施工单位中进行安全检查工作，其中具体内容包括以下几点：
（1）参加建设单位项目部所召开的安全委员会活动，并且督促参加会议的安全管理人员严格按照会议内容落实实际工作；
（2）参加由建设单位定期进行的安全检查工作及专项安全检查、安全管理活动，对于建设单位提出的监理单位的问题，内部进行整改处理。而对于施工单位存在的问题，要督促其整改，并且将整改结果上报给建设单位项目部；
（3）参加由建设单位所开展的协调会，对于建设项目实际安全现状进行分析总结，并且针对施工中的安全薄弱环节提出相应的整改意见及措施，并且督促施工项目部的落实；
（4）对施工项目部的安全管理体系及生产安全管理程序及安全管理人员的落实情况及到位情况进行检查；
（5）对施工现场的特殊工种及特殊施工人员的持证上岗情况进行调查；
（6）对施工现场的安全技术措施及施工方案的执行情况进行检查，对于存在的问题督促整改；
（7）对于施工现场中发现的违规行为及存在的安全隐患，要及时发出《监理工程师通知单》，以督促施工单位进行整改，若是出现危机施工人员生命健康的情况，总监理工程师要向施工单位发放《工程暂停令》，并且上报到建设单位项目部，保证施工单位已经解决该问题的情况下，才能同意施工单位继续施工；若是施工单位在接到《工程暂停令》之后，施工单位不停止施工，或者对安全隐患不进行整改，监理单位需要及时通知建设单位向国家建设主管部门或者工程项目行业主管部门进行报告，并且对报告内容进行保留，并及时补充书面材料，对施工单位的整改情况也要进行及时汇报。往往监理工程师对施工单位存在的以下问题下达《工程暂停令》：
a.施工中出现安全异常情况，监理单位提出之后，施工单位未采取相应的整改对策；
b.对安全措施不符合要求的情况；
c.对已经发生安全事故而未进行处理却继续作业的项目；
d.安全措施未经过检查而擅自使用的情况；
e.使用无合同证明的施工材料或者擅自更换施工材料的情况；
f.未经过安全资质审查的分包单位施工人员在施工现场施工的情况；
g.出现安全事故的施工现场。
（8）监理单位需要配合参与对施工现场出现的安全事故的调查。
2.4安全风险管理体系及事故调查工作
监理单位需要在施工阶段配合施工单位及建设单位进行安全风险管理体系的建立，并且对出现的安全事故进行配合调查，监理单位具体的工作如下：
（1）监理单位需要按照相关的法律法规及强制性文件规定，对施工项目现场的风险管理体系的实施情况进行监督与督促；
（2）督促施工单位及设计单位及时开展安全风险管理工作，对施工组织设计方案中的安全技术措施以及专项的安全措施是否与安全控制要求相适应进行改进；
（3）参加建设单位所开展的风险识别及评价，并提出相关意见；
（4）结合施工单位的实际施工情况，进行具有针对性的应急预案的设计，并且对现场施工人员进行应急培训，并且开展应急管理预案的演练，保证在实际施工中若是出现这种问题能够及时科学应对。
2.5分包单位安全管理
对分包单位的安全管理内容也是监理单位应该从事的安全管理工作，主要内容如下：
（1）通过对分包单位相关资质及文件的审核，以及施工过程中的旁站与巡查等监理工作手段，实现对分包单位的安全管理工作，若是监理单位发现分包单位存在着违规操作或者安全隐患，需要向总包施工单位发出《监理工程师通知单》，并且提出相应的整改要求，同时进行闭环管理；
（2）对于有劳务分包单位从事的施工作业内容，施工班组的负责人、技术人员以及安全人员等关键岗位的工作人员，从原则上应该是总包单位的人员，若是由分包单位的管理人员从事时，需要由监理单位审核同意后才允许；
（3）若是总包单位在施工的过程中想要更换项目负责人或者技术负责人，则需要通知监理单位进行审核，监理单位上报建设单位，同意之后才能够进行变更。若是施工单位想要更换劳务分包的项目负责人，或则特殊工种、特殊作业人员的情况，必须由监理项目部同意之后才能够进行更换；
（4）对于专业分包的项目负责人、技术负责人或者安全负责人等管理人员离场的时候，需要由监理单位同意。
2.6环境与水利保护措施
环境与水利保护措施是监理单位从事建设项目安全管理工作的重要组成内容，具体安全管理内容如下：
（1）提高对环境及水利保护内容的监督与检查工作，并且采取有效的措施减少项目的临时用地，并且严格按照设计方案进行施工，避免出现土地的大范围开挖，同时要采取表土剥离的方式进行单独的堆放，从而避免对场地及环境的二次污染；
（2）监督施工单位按照相关的法律法规，在施工现场采取相应的措施，对分层、废气、废水、废油、废物及噪声等情况进行严格的管理与控制，尽量减少污染源的出现；
（3）督促施工单位在竣工之后按照合同内容或者国家相关规定，对项目部不再需要的临时设施进行拆除，并且对施工现场进行清理，恢复原有植被；
（4）与施工项目部相互合作，完成环境及水利保护专项工程的验收。
3.监理安全管理工作存在的问题
从上文可以知道建设项目在进行的过程中，监理单位不仅对项目质量、成本等内容进行监督，同时还应该将重点放在安全管理工作中。在上文中对监理在施工过程中所应该进行了安全管理工作进行了深入的总结，但时在建设项目实际进行过程中，监理单位往往在安全管理工作中都无法保证以上所有内容全部完成，在大多数方面还是存在漏洞，导致监理单位的安全管理职责未完全执行。监理单位在施工中的安全管理中存在的主要问题包括以下几点：
3.1对文件审查力度低
有些监理单位仅对施工中工作人员的行为是否安全进行了重点控制，却忽略了对施工单位安全管理计划、安全检查报告等内容进行检查。施工单位在进行施工安全文件编制中很多都是应付了事的态度，未对文件内容进行深入分析与研究，导致安全管理文件失去其作用，例如安全管理计划无法针对项目进行有效管理，当项目出现安全问题时，也无法立即找到应对方案。而安全检查报告内容也不是根据实际检查工作编制的。正因为监理单位对安全管理文件的忽视，导致施工单位对安全工作完全不重视，加大施工安全风险。
3.2施工环节的监督不足
安全管理工作最为核心的内容就是施工过程中的安全管理，上文中也将重点放在监理单位在施工阶段所应该进行的安全管理工作，但是很多监理单位恰恰忽视了施工过程中的安全管理工作，在施工现场仅仅对施工质量进行监督。由于监理单位对施工过程中的安全管理工作不重视，也就是无法关注施工单位的安全管理工作是否到位，施工现场是否存在重大安全隐患也无法被及时识别。由于监理单位对安全管理工作的不重视，导致施工单位的安全防范意识降低，也增加了安全风险。
3.3忽视安全隐患
在施工现场经常会存在安全隐患，包括材料堆放位置、机械停靠位置、脚手架搭设方式等内容中都可能存在安全隐患，但是由于监理单位自身的安全管理意识就弱，在安全管理方面的经验较少，水平较低。从而由于意识及专业能力双方面的因素，导致监理工作人员经常会发生对施工现场的安全隐患视而不见。另外还存在有些监理单位虽然意识到了施工现场的安全隐患，但是却未要求施工单位进行即刻整改，施工单位与监理单位的共同懒散对待，很有可能由于安全隐患的存在导致工作人员受到生命威胁。
3.4缺席安全会议
有些监理单位未认识到自身的安全管理重任，从而认为建设项目的安全会议必须要监理单位的参与，从而缺席项目组织的每次安全会议。但是实际上，监理单位作为安全管理工作的重要参与方，安全会议是必须要出席，并且应该作为主导方对建设项目的安全管理工作进行总结与分析。
3.5制定合理的安全管理程序
有些监理单位虽然认识到自身的安全管理任务，但是由于缺乏安全管理经验，同时缺乏安全管理程序，导致对项目施工中的安全管理工作处于混乱状态，不知道自身的安全管理职责，从而也就无法对建设项目进行有序且主次分明的管理。
4.监理安全管理工作改进对策
综上所述，监理单位对于一个项目的安全管理工作会贯穿于项目建设前期及建设项目的施工阶段，所需要进行的工作也是相对较为繁琐的，同时监理单位在施工安全管理中存在较多问题，为了解决这些问题，提高监理单位的安全管理水平，需要从以下几点进行改进：
4.1对文件、报告及报表进行严格审核
对于相关技术文件、报表或者报告的审查是监理单位安全管理工作的第一个内容，也是较为关键的环节。通过相关文件性内容的审核，能够实现对施工单位安全工作的初步审查，具体的审核内容包括有关技术证明的文件，专项的施工方案，有关于安全施工物资的检测报告，能够有效反映工序施工安全的图表，以及相应的有关安全设施及施工机械验收核查的资料等等。
4.2加强施工现场的检查与监督
施工过程中监理工作中的安全管理主要表现在对施工现场的检查与监督上，现场检查的主要内容如下：首先，要检查与监督现场施工人员、机械设备、施工材料、施工方法、施工工艺及施工操作、施工环境等条件是否处于良好的状态，能否实现对施工安全的保证，若是发现这些内容中存在安全隐患，则需要及时进行纠正与管理；其次，对于重要的施工工序、施工环节以及施工部位，监理人员需要通过旁站的形式对其进行监督；第三，对安全记录的资料进行检查，并且确保各项安全管理工作的有效落实。
在施工现场进行检查的主要方式包括定期检查、抽查、旁站以及平行检查等内容，其中旁站就是指在进行关键部位的施工时，监理人员需要在现场进行实时的监督，从而避免施工单位通过多种手段蒙混过关；而巡视时监理工作人员对正在施工的部位以及工序在施工现场进行定期或者不定期的检查，巡视检查并不局限于某一特定的施工环节或者施工部位，在安全管理中巡视所检查的范围就是施工现场所有的安全生产情况；最后，平行检查是监理人员经常会遇到的检测方法，是在施工单位进行了自我检测之后，监理单位按照一定的比例进行独立的检测，进行平行检测是目的就是对安全技术内容进行复核，是监理人员对安全设施及施工机械等内容进行安全验收核查，并且作出独立判断的重要依据。
4.3及时处理安全隐患
监理人员的安全管理工作最为主要的就是及时发现施工中的安全隐患，并且要求施工单位进行及时整改，避免出现安全事故，而监理人员对安全隐患通过如下方式处理：首先，监理人员应该对安全隐患进行区别，对通病、顽疾、不可抗力、首次出现等不同类型进行区别，并且要求施工单位进行完善与整改；第二，监理人员若是发现安全隐患，则需要立即向施工单位发出整改通知单，督促施工单位对安全隐患的原因进行分析，并且制定整改及预防措施；第三，监理人员若是发现在施工过程中存在着违章指挥以及违章作业的情况，则需要当场立即指出，并要求责任人立即停工整改；第四，若是建设项目施工过程中出现了安全事故，则监理人员需要对安全事故整改的过程及整改的结果进行跟踪检查，并且对跟踪内容进行记录。
4.4参与安全会议
监理单位需要参与建设单位或者施工单位所进行的安全会议以及工地例会，在工地例会上，对施工中的各方进行沟通了解，对存在的问题及争议进行调解，从而最终达成共识。在例会中，监理人员还需要对施工现场的安全情况进行分析，指出存在的安全问题。而在安全专项会议中，监理人员需要作为组织者来对重大或者普遍存在的安全问题进行集中解决。
4.5明确安全管理程序
监理单位在进行安全管理程序设计的过程中，需要根据建设单位及施工单位的实际情况作为基础，制定出双方都能够自觉遵守的安全管理工作程序，安全管理程序的设计是监理人员进行安全管理活动的重要手段。
5.结束语
在建设项目进行的过程中，很可能会因为或大或小的安全问题的发生，而影响项目的正常进行，无论是在经济效益还是企业信誉上都会造成不良影响。因此监理人员需要重视监理工作中的安全管理工作，提高对安全管理的认识，从建设项目前期到施工阶段，以及后期的竣工阶段，都需要将安全管理工作放在重要位置。坚决做到先安全后生产，消除建设项目中的所有安全隐患，为施工人员营造一个安全的施工环境，最大限度的减少安全事故的发生，为建设项目的顺利进行保驾护航。
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