云南省欠发达地区村务公开实践现状探析——以罗平县九龙镇招舍村为例

摘 要

村务公开作为一项民主行为，是实现乡村有效治理的重要途径，是加强农村基层民主政治建设和党风廉政建设的重要基础性工作。因招舍村地处偏远，环境相对闭塞，村民普遍受教育程度低，思想意识水平低下，对村务公开相关内容缺乏全面认识，由此导致招舍村在村务公开方面存在村干部和村民不重视、缺乏有效监督等问题。

本文从思想意识方面和制度建设两方面提出解决招舍村村务公开问题的举措，如加强基层干部的培训学习，借助网络平台开展村庄工作；加大对村民群众的宣传教育，提高村民参政议政能力；健全村务公开的相关法规、加强村务公开责任追究制度、完善村务公开监督机制等手段，这些举措能有效解决招舍村村务公开存在的问题，提高招舍村村务公开效率。

关键词：欠发达地区；村务公开；创新管理

一、引言

（一）选题的目的

XX总XX强调：“基础不牢，地动山摇，只有把基层XXX巩固好、基层党组织建设好，中国特色社会主义的根基才能稳固，因此，要在提高基层治理能力、加强基层基础工作上下更大功夫”。村务公开作为一项民主行为，是实现乡村有效治理的重要途径，是强化党组织党风党政建设、加强社会主义基层民主建设的重要基础性工作。在我国经济日益发展和受教育程度不断上升的推动下，人们的思想意识水平不断提高，村民群众的民主意识、权利意识、法律意识也进一步增强，村民群众渴望参政议政的需求和积极性日益高涨，对村级公共事务的关注度不断提高，村务公开正逐渐成为村民群众普遍关心的热点问题。但是，随之而来的是我国农村的许多矛盾和问题也日益突出。 比如，某些地方干部与群众之间的矛盾日益紧张；在不少地方，农村存在滥用权力、腐败、引发集体所有制的“官本位”现象等问题。实行村务公开，加强完善民主参与、民主决策、民主监督是解决这些问题的重要举措，有利于促进干部廉洁勤政，化解群众干部矛盾，有利于加快社会主义新农村的建设，进一步实现乡村振兴。但村务公开在云南欠发达地区的发展还比较落后，对云南欠发达地区的村务公开的实践探索就显得很有必要。

（二）选题的意义

1.理论意义

村务公开是检验党组织的群众观点、路线是否具体落实到基层组织、基层群众身上的一种方式。村务公开自诞生以来便通过实践证明它能有效保证党组织的群众路线在基层的贯彻落实，通过村务公开可以紧扣凝聚人心，疏通和拓宽党组织及各级XX联系人民群众的渠道，使党组织及各级XX能更充分、更广泛、更及时地听取群众的意见、建议，了解群众所思所愿，真正做到从群众来，到群众中去，进一步调动群众的积极性，使党组织的正确决定充分转化为人民群众的自觉行动。

村务公开是对基层工作人员行为实施有效监督、制约和规范，促进基层工作人员自律廉洁的一种手段。村务公开可以将基层工作人员的行为置于广大人民群众的监督之下，提高基层工作人员的认识，使基层工作人员廉洁自律，有效遏制基层工作人员的渎职行为。比如为政不廉、公权私用等不良行为，有效推动基层干部廉政勤政。

村务公开是加强社会主义基层民主政治建设的一种要求。村务公开本质上就是民主监督，就是让人民群众自己当家作主，参与公共事务的管理。实行村务公开可以让人民群众熟悉和掌握与自身利益密切相关的各项政策方针及法律法规，增强村民群众法制意识。实行村务公开之后，人民群众能够看到权力的运行，权力在阳光下运行便能让村民的怀疑和不信任感消失，甚至一些反映强烈的热难点问题也会迎刃而解，有利于加快我国社会主义民主政治建设的步伐。

2.现实意义

坚持公开透明的工作原则，增强村民委员会工作的透明度和公开度，接受村民群众的监督，既是杜绝村委会暗箱操作，从源头上预防腐败的重要举措，也是保障村民知情权和其他权利的必然要求。促进农村社会稳定和物质、精神文明建设。招舍村地处偏远山区，经济发展水平低，村民的思想意识水平较低，为了把党在农村的各项政策落实到位，切实解决好“三农”问题，对招舍村村务公开的现状进行调查，对招舍村村务公开实践情况进行探析，对招舍村村务公开过程中存在的问题进行全面分析，健全和完善招舍村村务公开，扎实推进村务公开工作，特别是要完善招舍村村务公开的内容，规范招舍村村务公开的形式、时间和基本程序，提高招舍村村民群众的参政议政意识和能力，加快招舍村社会主义新农村建设的步伐，为进一步实现乡村振兴奠定有力基础。

（三）我国村务公开的研究动态

在专著方面，大多是对村务公开内容、形式、程序、制度、问题及对策等方面的研究。如卢鹤、李欣的《新农村村民参政议政知识问答》，陈新祥、唐鸣的《村民自治工作理论与实务》，农村党支部与村民委员会工作实务手册编写组编写的《农村党支部与村民委员会工作实务手册》等等。

在学术论文方面，可以大概归纳为两个研究层面，一是政策性层面的研究；二是实证性层面的个案研究和调查报告。政策性研究就是对村务公开的现状、问题、解决思路及意义、运作机制等方面进行研究，如董江爱教授在《实现村务公开民主管理的长效机制研究》一文中指出，要实现村务公开民主管理的长久有效机制，村民自治组织就要有真正为村民利益和村庄发展服务的精神，要在国家法律允许的范围内制定科学合理的规章制度；建立健全程序规范的运行机制；积极充分发挥基层村民群众的主体作用、各级XX的引导推动作用、村治精英的主导作用，保障多方参与的制度落实三个方面。赵诗陶学者在《谈农村推行政务公开的意义及措施》一文中指出村务公开的必要性，他认为，推行农村政务公开是扩大农村基层民主、加强民主政治建设的迫切需要，是加强党风建设、遏制腐败的迫切需要，是调动农民群众积极性、促进农村经济发展的迫切需要，并提出了一系列实行农村政务公开的措施。梁建文学者在《关于村务公开问题的思考》一问中指出，在推动村务公开过程中，应重点抓好队伍建设、制度建设、监督体系建设，使村务公开走上制度化、规范化道路。类似的研究还有《村务公开制度建设问题探析》（吴玉英）、《关于加强村务公开制度建设的思考》（胡序杭）等等。

实证性研究则是结合实际情况，以某一地区为研究对象，通过调查和统计的方法分析村务公开的现状、成效、问题和解决措施。如吴承忠学者在《犍为：基层治理从村务公开严起》一文中列举了犍为县纪委监委在调查村务公开时发现寿保镇盐坝村存在村务公开不落实、走形式过场的问题，尤其在村民普遍关心的村级财物公开方面含糊不清，存在虽然公布却不准确的情况，未严格遵守对公开范围和公开内容的规定，而是进行选择性公开，公开存在缺乏透明度等问题。崔野在《基层村务公开促廉洁扶贫——以青川阳光村务工作探索与实践为例》一文中对青川县乔庄镇的村务公开方式进行了探索，它们综合运用公开栏、手机、电视等多种载体进行村务公开，实现了传统板报与新型媒体的有效互补，并且创新“无盲区公开”机制，真正做到决策、执行、管理、服务、结果的全过程广角度公开。类似的研究还有很多，这些研究分析都为我们更好的了解掌握村务公开提供了很好的理论支撑。

（四）理论依据

1.服务型XX理论

胡锦涛同志代表第十六届中央委员会向中国xxx第十七次全国代表大会作报告时表示，要加快行政管理体制改革，建设服务型XX。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。服务型XX是一个具有核心竞争力、以人为本的透明、法治XX，是实现了合理分权的XX。进行村务公开能让村民参政议政，有利于实现XX合理分权。

2.新公共服务理论

以新公共服务理论来作为本文的研究的基础理论之一，是有很重要的指导意义，其新公共服务理论主要观点还是体现在服务的理念上。新公共服务理论指出了XX要注重对公民的关注并且要与公民之间建立信任和合作关系，新公共服务理论还指出XX的职能是为公民服务，而不是“掌舵”。XX要为公民提供服务，不仅要了解公民生活的需求，还要与公民建立良好的信任关系。通过村务公开，使XX和村民之间能够进行双向的交流互动，做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，有利于进一步加强XX与村民之间的信任关系，同时也有利于XX进一步开展工作。

二、相关概念界定

（一）欠发达地区的概念

所谓欠发达地区，是指那些具有一定经济实力和潜力，但与发达地区相比还有一定的差距，生产力发展不平衡、科技水平还不发达的区域，如我国的中西部地区。在我们国家欠发达地区主要具有以下几种基本特征。第一，自然条件恶劣。主要是耕地面积在国土面积中占比少、降水量低；第二，产业结构落后。在欠发达地区农业、种植业仍占主导地位，工业化刚刚起步，某些地区的工业甚至处于空白阶段；第三，基础设施落后，如交通不便；第四，积累能力差，投资不足。地区间经济发展的差距很大程度是投资差异造成的；第五，人口出生率高，负担重，人均资源不足。欠发达地区本身收入就地，人口负担又重，用于投入教育的经费也不足，劳动力基本教育的需要很难得到满足，最后往往会出现“高人口增长—-高人口负担—-低教育投入—-低劳动力素质—-低发展水平”恶性循环的情况，导致欠发达地区陷入难以自拔的“落后陷阱”。虽然对于某些少数地区来说具有相对高素质的劳动力，但从某种程度上来说这些欠发达地区的收入水平和整体环境跟发达地区相比还是存在一定差距，因此，在我国欠发达地区常常缺乏将高素质人才留在本地的竞争力。

（二）村务公开的概念

从村务公开一词诞生至今，许多学者都对村务公开这个概念进行过相关界定，他们的界定大同小异。总的来说，村务公开是指村民委员会组织把涉及国家、集体、村民群众利益的重大事项和村民普遍关心的问题按照一定的程序、时间和形式，及时、全面、真实地告知全体村民，让村民了解实情、参与管理并实施监督的一种民主行为，财务公开是村务公开的重点。村务公开作为一项民主行为，是加强农村基层民主政治建设和党风廉政建设的重要基础性工作，也是实现乡村有效治理的重要途径。

《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）规定的村务公开的内容包括村财务收支情况、村集体债权债务情况；村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况等涉及本村村民利益，村民普遍关心和要求公开的其他事项。村委会有义务依照相关法律法规和村民要求公开的其他事务进行村务公开。目前，在欠发达地区主要是通过公开栏、有线广播这些传统公开方式进行村务公开。

三、招舍村村务公开现状分析

（一）招舍村概况

招舍村隶属于九龙镇召舍村委会，地处边远山区，气候条件和区位条件相对较差、基础设施严重滞后、水利化程度较低、道路通达条件差、信息闭塞，村名普遍受教育程度低。距离镇22.00公里，县26公里，距离村委会大约1公里。招舍村共有农户164户，其中建档立卡户19户，之前的招舍村村民主要从事种植业和畜牧业，但随着社会的不断发展推进，近几年招舍村逐渐变成了年轻村民大都进城务工，老人在家带孩子的情况，空巢老人和留守儿童已成为一种常态。招舍村委会坐落于距离村庄大约1公里的位置，设有村委会大门，大门差不多随时落锁，除了需要办事而必须前往村委会之外，平时村民基本不会去，去了一般也进不去。

（二）招舍村村务公开实践情况

目前，招舍村的村务公开实践情况是：依照上级命令，每半年或一年通过打印粘贴的方式在村委会公开栏处公开村务或通过有线广播播报，公开的内容为上级XX要求公开的内容，大都是招舍村的财政收支大概情况。公开栏位于招舍村委会里面，招舍村村民群众很难通过公开栏了解招舍村村务情况，并且公开栏简陋，没有玻璃，粘贴的纸张只能暴露在外，长期风吹日晒，公开栏上的内容也不清晰了。而有线广播传播距离有限，信息传达效率低，随着招舍村村庄面积不断扩大，村民住房不断向外延伸，传统的广播播报已不能适应当代需求，招舍村急需转变当前的村务公开形式，探求一种新的适合招舍村的公开形式。

（三）与周边村子的村务公开对比情况

与招舍村相邻的村子有七舍村、以土块村，隶属于九龙镇以土块村委会。因为以土块村委会和招舍村委会都隶属于九龙镇，所以在村务公开内容、形式、时间等方面与招舍村都大同小异，小异具体体现在公开形式方面，七舍村在2018年成立了七舍农贸市场，以土块村委会便坐落于七舍农贸市场，七舍村委会不设大门，村民随时可以进出，随时观看公开栏内容，以土块村的村务公开栏则设置在了小学旁边，以土块村民在闲暇之余多聚集在小学操场打篮球、跳舞或做其他集体活动。通过这些可以看出，七舍村、以土块村都将村务公开栏设置在人流量较大的公共场所，哪怕村民并没有想了解村务公开相关信息的意愿，但可能当他们在村务公开栏旁边歇脚觉得无聊时便有了这个意愿。在众多欠发达地区，如果不是涉及到自身的利益，村民是不会主动去关注、了解村务公开的，如何提高村民群众对村务公开的关注度、提高村民群众参政议政积极性，这也是加快乡村振兴建设需要解决的问题。

四、招舍村村务公开存在的问题及原因

（一）存在的问题

1.村干部与村民群众对村务公开的不重视

村干部的不重视体现在以下三个方面：第一，只是单纯依照上级XX的意愿，人家让公开什么就公开什么，推一步走一步，简单来说就是被动公开；第二，对公开内容避重就轻，公开的内容要不是无关紧要的内容，比如一些常识问题，还有就是公开信息的真实性，比如说一个项目建设资金，只公开总的开支，对各明细项目的开支则闭口不谈，谁也不知道这到底是不是真的。第三就是该公开的不公开，不该公开的反而公开，比如对招舍村居民的存款进行查阅然后评定建档立卡，但查阅之后一些村干部把许多村民的存款情况对许多人讲，没有尊重村民的隐私权。

村民群众的不重视则体现在一部分村民整天忙着做生意及外出务工挣钱，认为村务公开与自身利益没有多大联系，很少关心村里的党务和村务运行及公开情况，没有兴趣去了解、认识村务公开，更别说参政议政、主动监督，提出自己的建议和意见。

2.村务公开制度不健全

（1）法律法规规定不够具体

法律法规不够具体，在实际运用中缺乏可操作性。当前，在村务公开制度的规范方面，只有《村组法》和各地出台的村民委员会组织法实施办法对村务公开制度做了规定，而对支部、村委、村干部的责、权、利则没有进行明确规定。

（2）监督机制不够完善

一方面，《村组法》虽然对村民代表会议进行了规定，但对其性质和职权方面的规定则较为模糊，对其具体议事规则和程序没有可操作性规定。另一方面，招舍村村民由于受教育程度低，对出台的相关政策和村务公开的认识不够全面甚至可以说是完全不了解，无法对村务公开进行有效的监督。

（3）责任追究制度不完备

在村务公开过程中多多少少还存在着轻形式重过场、公开内容不全面甚至不真实等问题，存在这些问题一方面是因为监督不到位，另一方面是因为缺乏严格的责任追究制度，导致一些村干部肆无忌惮，轻视村务公开。

（二）存在问题的原因

1.思想意识水平低下

招舍村地处偏远山区，村民群众受教育程度良莠不齐，当前任职的村干部大多都是小学文化程度，有些村民还是文盲，对村务公开一知半解，村干部和村民并没有真正认识到村务公开的目的和重要性，在我的调查过程中甚至发现有些村民不懂何为村务公开。其次，因为招舍村环境相对封闭，面对矛盾纠纷，村民不愿意诉诸法律，可如今众多成因复杂的问题却无法依靠“人情事理”解决，导致矛盾越演越烈。如在招舍村还存在一定的“官本位”现象，大多事情都是村干部说了算，村民怕官，即使对某些公开的事项持有怀疑，但害怕得罪村干部，并不会对这些事项进行进一步了解和查证，最后这些可疑事项只能不了了之。

2.缺乏有效监督

目前从表象上来看，招舍村确实按照上级XX要求成立了民主理财小组和村务公开监督小组，但是从实质上说这些机构并没有什么作为。首先是因为招舍村村民普遍受教育程度低，对财务计算、核对等方面的知识不是十分了解，财务技能不高；其次是在实际开展工作中经常容易受村干部的干扰，不能独立行使职权，只是一种形式上的摆设，起不到什么监督作用，一些霸道的村干部还是想怎么做就怎么做，存在人治思想和长官意识。从这些方面来说民主理财小组和村务公开监督小组并没有做到有效监督。

五、招舍村村务公开解决措施

（一）思想意识方面

1.加强培训学习

加强培训学习，提高村干部的村务公开意识。上级党委XX应定期对基层村干部和财会人员开展廉政教育、财经纪律培育、党性教育等培训教育活动，加强基层工作人员、财会人员的守纪意识、财务能力、法纪观念，提高村干部主动进行村务公开的意识。其次，XX总XX在党的十九大报告中指出，要善于运用互联网技术和信息化手段来开展工作，他还强调：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网，群众在哪儿，我们领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切，解疑释惑，善于应用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功，各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。”网上每一条群众诉求和建议，既是村情民意的直观表达，也是与时俱进的治理命题。随着我国互联网技术的不断发展进步，智能手机、互联网电视已遍布到我国的各个地区。招舍村村干部应积极应用各种智能手段，如建立“微信群”、微信公众号、留言板等，应用好网络这个“回音壁”，为基层民主建设插上科技的翅膀，使得广大村民可以通过现代化的网络技术了解村务状况，广纳民意，为家乡振兴建设献言献策，共同治理村务并同时完成监督监管过程。同时，由于招舍村年轻劳动力普遍进城务工，村里大多是老人和小孩，根据这种情况，招舍村村干部更有必要借助网络平台开展村庄工作。

2.加强宣传和教育

加强宣传和教育，提高村民的参政议政能力。通过广泛的教育活动使法制意识、契约精神、民主参与意识深入人心，经常组织村民参加集体活动，强化对村民责任意识的培育，提高村民群众对村务公开的关注度，从而提高村民的参政议政能力。

（二）制度建设方面

1.健全村务公开的相关法规

完善《村组法》等村民自治法律法规、建立健全村规民约并扩大其影响力，通过立法捍卫保障村务监督委员会的独立地位，通过立法规定村务监督委员会的职能、监督方式、过程、产生方式等，并明确村务监督委员会不作为的惩处追责机制，避免监委会与村干部“沆瀣一气、同流合污”。同时，在国家法律允许的范围内，根据招舍村实际情况制定科学、合理的村规民约，使村务公开工作有法可依、有章可循。

2.加强村务公开责任追究制度

将群众满意度评议得分作为考核村干部的主要标准，对走过场、搞形式主义甚至弄虚作假的村庄和人员严格依照法律法规进行严肃追责问责惩戒。将村务公开纳入村干部的岗位目标责任制考核，督促村干部认真履职尽责。

3.完善村务公开的监督机制

（1）实行“六化”监管

采用“六化”标准管理，即设施标准化、内容具体化、时间统一化、程序规范化、形式多样化、监管制度化。实行村务公开过程中，不做表面文章，事前与群众见面，事后让群众监督，每月定期召开村民代表大会解决村务公开重大问题， 每月确定所有涉及财政收支、村民利益的重大问题，并提交村民代表大会讨论，让村名代表大会行使管理权、民主决策权、监督权，改变过去少数人决策的做法。 同时，半年内召开村民会议，启动重要议题，会后进行公布。在公开村务的内容上，坚决按照村名的意愿，只要村名提出的内容正确合理，带有共性，不管多繁琐，多复杂都要张榜公布。

（2）实现“民主化”监管

以村务监督委员会为监督主体，充分发挥内部监督，以村民代表组成的义务监督员设立意见箱和举报电话，多渠道征求群众意见和建议，建立全方位、立体化监督网络。

（3）形成“制度化”监管

采用“一看四查”的方式督促村务公开工作，“一看”公开栏和方案，“一查”公开制度，“二查”公开内容，“三查”群众意见和建议是否答复，“四查”处理情况及反馈结果。不过在制度化监管过程中上级组织应注意避免“痕迹管理”，在痕迹管理带来积极的管理效益的同时，如果过于倚重痕迹，反而会过犹不及，形成痕迹主义。痕迹主义也容易造成基层人员精力和时间的浪费，助长形式主义、官僚主义，重视过程轻视结果也易形成“上有政策，下有对策”的不良行为，让基层干部学会以形式主义对付形式主义，造成恶性循环。

（4）利用“影像资料”监管

各乡镇在每季度检查完村务公开后拍摄3-5张照片，制成照片集，作为检查内容之一。并对村务公开搞得好、有借鉴意义的村庄给予表扬奖励，在网上公开，鼓励其他村庄借鉴学习。

六、结束语

自村务公开诞生以来便得到了国家的高度重视，长期以来，村务公开在一路的实践中不断探索，在一些发达地区，村务公开制度的发展已趋于完善，但在欠发达地区由于村民普遍受教育程度低、科技信息发展滞后、经济发展水平不高及基础设施建设不完备等因素，村务公开在我国欠发达地区则还有较大的发展进步空间。对于欠发达地区来说，村务公开普遍存在制度不健全、村民村干部不重视、村务公开形式落后等问题，解决这些问题，需要多方齐发力，协商共进，比如增强村民的参政议政意识与村干部的公开意识、完善村务公开的监督机制、利用网络对村务公开进行创新管理等，从多方面出发，完善欠发达地区村务公开制度，加快新农村建设的步伐。

致谢

时光流转，日月如斯，不知不觉四年的大学生活马上就要结束了。回想这四年，我经历了很多，有磨难也有成长，同时我也学到了很多，有得到也有失去。临近毕业之际，心中禁不住升起无限的感慨。

桃李不言，下自成蹊。首先，我要特别感谢我的论文指导老师。感谢他对我的悉心指导，在创写论文的过程中，无论是从小论文的写作到大论文的选题、资料收集，还是到后期的修改，老师都耐心给予指导、解惑，给了我非常大的帮助，在此我表示深深的感激和谢意!其次，感谢四年以来在学业和生活中帮助过我的所有老师。感谢他们传授给我知识，带领我成长，让我不仅知识量得到了提升，技能也得到了很大提升。

此外，感谢这篇论文所涉及到的各位尊敬的学者。本文引用了数位学者的研究文献，这些文献对我的写作之路起到了非常大的帮助，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

最后，感谢我的家人朋友，在我的求学路上，他们一直给我最大的支持，感谢父母二十多年来的养育之恩，感谢他们给了我一个温暖的家。感谢大学期间众多同学对我的关心和帮助，尤其是我的每位室友。四年来，我们相互理解、相互帮助、相互包容，从彼此身上学到了最珍贵的奉献精神和为人处世的道理，结下了深厚的友谊，希望未来时间里，我们还能一路扶持、互相帮助。望我们友谊长存。

云南省欠发达地区村务公开实践现状探析——以罗平县九龙镇招舍村为例

价格 ¥5.50 发布时间 2023年7月19日

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