行政单位经济责任审计问题探析

摘要

经济责任审计是国家在政治经济体制改革过程中，应时而生的一种特殊的审计类型，它是为了监督国家机关、国有企业和事业单位管理人员履行职责。经济责任审计包括任期经济责任审计和离任审计。经济责任审计在加强干部监督与管理，促进党风廉政建设等方面，发挥了不同程度的作用。然而，国家经济责任审计工作起步较晚，造成了经济责任审计在多个方面存在问题。本文详细解读经济责任审计的概念，将存在的问题进行梳理，并通过合理的分析，对日后完善的经济责任审计体系提出了一些对策。

　关键词：行政事业单位；审计体系；经济责任审计；领导干部

　第1章绪论

　　1.1研究背景

近年来，行政事业单位提供公共服务物品经济的责任逐渐增强，其经济开支主要用于维持日常经济活动的必要耗费，如果经营管理不善，会造成国家财政资金的浪费，从而给国家社会经济带来严重的社会负面影响。因此，要不断完善规范社会主义市场经济，提高各级党和XX的经济执政能力，反腐倡廉，保障全国人民的根本利益，必须对各级XX机构的日常运作、经济安排等，进行审计或监督。行政事业单位外部经济责任审计是一种有效的审计方法，可以定期监督机构的主要领导和执行人员，以确保机构国有资产的经济完整性。面对国家经济社会转型的特殊时期，研究分析行政机关事业管理单位内部经济审计存在的问题，提高事业单位审计质量已经成为迫在眉睫的任务。

1.2 研究意义

在第十届XXXX常务委员会第二十次大会上，新修订的《中华人民共和国审计法》审议通过。值得指出的是，新修订的《审计法》通过法定程序将经济责任审计由党的主张直接上升成为国家意志。修订过后，该《审计法》具有了更加界限分明的法律规定，有了这样的法律依据，深化经济责任审计的速度将会大幅提高。

贯彻落实科学发展观，必须坚决开展党政领导干部经济责任审计。经济责任审计对经济社会的持续健康发展起着重要的作用。目前大部分经济研究者认为经济责任审计对规范领导干部的xx腐败行为有着一定约束性的作用。实行经济责任审计，是对领导干部日常经济管理行为的制度监督。行政事业管理单位可以通过构建经济责任审计体系，逐步获取客观准确的经济管理信息，及时掌握行政事业管理单位日常经济运行的实际变化情况，监督规范单位领导干部的经济管理行为，引导领导干部正确行使自己的权力，减少在工作中的失误，从而保障人民的利益。

　第2章经济责任审计的相关概念

　　2.1 经济责任审计的含义

经济责任审计指的是独立审计机构、审计人员等根据党以及国家的指导方针、政策、金融和经济法律、法规、制度、计划、预算以及经济合同等，对经济责任相关主体的经济责任情况进行监督、审查、评价。经济责任审计的主要目的可概括为以下两点：（1）明确经济责任人在职期间，对部门和部门产生的经济活动所负的责任。（2）向人事、纪律监察、监督机关等部门，以及其他相关部门，在对干部进行考核和任职时或者是在合同承包时，提供不可缺少的参考依据。

　2.2行政事业单位经济责任审计的特点

众所周知，有法可依是国家依法治国的必要前提。因此在实行经济责任审计的过程中要依据相应的法律法规。其中，《审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》以及在国家干部管理方面的相应规定是最重要、最基本的依据。经济责任审计与常规审计二者迥乎不同，尤其是考虑到二者主要目的的不同。对于后者来说，通常是以被审计单位、国家经济秩序作为出发点，为了维护经济法律法规，改善管理水平并提高经济效率。然而，经济责任审计则是对经济责任人在其任职的期间内，对部门还有部门的经济活动所负的责任进行明晰，并且向人事、纪律监察、监督机关及其他相关部门，在考核和任职干部或者是在合同承包时，提供不可缺少的参考依据。

进行经济责任审计，能够使干部的监督管理得到加强，确保干部被正确地评价和使用。我国的社会主义市场经济体制，采用的是分阶段建立的方式，在某种程度上，领导干部拥有了更为宽阔的平台，可以尽情发挥自己的才能，施展自己的才华。进行领导干部的经济责任审计，倡导定性和定量的组合，明晰领导干部在任职期间内的目标，分析和评价相关经济指标以及其任职期间的绩效，实现客观公正地对其经济业绩进行确认。全方位的评价领导干部在职期间内所产生的绩效，是出于正确评价、正确使用干部的目的，在这一过程中，提供基础依据是十分必要的。要想监督领导干部履行职责，预防短期行为的发生，对腐败行为进行披露，对腐败分子进行惩罚，保障廉政建设顺利开展，就需要保持干部行为的规范性。

行政事业单位经济责任审计现状的分析近年来，随着国家对廉政建设、反腐败工作的重视不断增强，行政事业单位的腐败预防、管理以及经营发展变得格外的重要。国家和XX通过财政、审计、监督、反腐败等行政措施，不断推进廉政建设，加大对行政事业单位在运营、发展方面的监管力度。但是，xx受贿事件的发生仍然不可避免，加强行政事业单位管理势在必行。本文就近五年部分典型经济责任审计案例进行了简要概括，如表1所示：

表1 部分行政事业单位经济责任审计案例概括

年份	审计对象	主要事件
2017	石门镇下属石门湾鞋业城开发公司	原桐乡市石门镇人民XX工作人员徐某利用职务便利为他人谋取利益非法收受226万余元
2018	市质量技术监督局下属单位	三名干部存在收入未及时入账私自挪用公款的问题涉嫌违法违纪
2019	永嘉县残疾人联合会	联合会副理事长涉嫌项目虚假改造，为他人谋取私利造成财政资金受损
2019	上城区原文广新局下属单位	实施工程存在工程配套采购拆解合同规避公开招投标相关设备重复计费，办事员多次收受财物，虚开发票骗取公共财物
2020	湖州市吴兴区某乡镇社会治理办公室原主任	工程造价审定单签字人均为同一经办人员，该镇在项目分配上有失公允结算工程量数据存在异常，社会治理办公室朱某某为他人在项目承接，工程建设，工程结算等方面谋取私利

2020	丽江市交通局下属单位电站船筏过坝管理处	该单位出纳叶某私存私放挪用单位房租收入9.8万元，多次侵吞单位的定期存款，通过向单位提供不完整的银行对公账户明细、谎报单位存款报表等方式，隐瞒其xx公款的事实
2020	广州市住房和城乡建设局	广州市住房保障办公室未将已撤销的广州市直属机关安居工程办公室历年事业基金盈余等资金上缴市财政
2020	乐清市殡仪馆	乐清市殡仪馆主任收受贿赂，私自将殡仪馆的食堂装修工程、烟气净化工程承包给某石油销售公司

根据表1，可以大致归纳出行政机关事业单位存在的三个问题：公职人员利用职务便利为他人谋取私利，领导干部私自挪用公款，权利和责任不明确。中共十七大以后，xx决定改革和完善决策机构，限制和监督权力，尤其将党政机关各领导干部视为重点监督对象。这表明，限制和监督政党经济责任活动引起了国家极大的关注和重视。

经济责任审计是一条行之有效的监督途径，可以发现和纠正一些苗头性、倾向性问题。在对行政事业单位人员进行经济责任审计时，存在一些问题：

部门协调不到位。被审计的人员身份越高，审核范围越广，工作量越大，审核难度越大。部门之间协调工作不到位，出现“扎堆”现象，越到基层越普遍，造成审计机关难以组织实施。

审计作业不规范。主要是前期调查存在问题，可概括为调查深入性不足，审计程序规范性、审计取证严谨性不足三点。首先，前期调查存在着力量有限性，会因为任务繁重而难以实施，不能很好地贴近项目。其次，规范审计程序一直是各级审计机关的重点和难点，但当前部分领导干部任职时间较长，在开展审计工作时业务量大，无法按照正常地审计程序完成工作。最后，由于个别审计人员缺乏责任心，对审计证据不够重视，导致个别审计取证材料缺失，给审计工作带来了不可小觑的风险。

审计评价不统一。目前为止，经济责任审计的主要依据是《中华人民共和国审计法》以及中央委员会总局和xxx总局颁发的暂行规定。尽管这些法规为审核程序和审核内容提供了必要的法律依据。然而，面对实际情况时，用于特定实施审计标准、审计评价和审计建议的内容和法规仍是较为笼统，使审计人员在进行评价时界限较难划分，规范难以操作。

　第4章行政事业单位经济责任审计存在的问题

　　4.1审计人员能力有待提高

审计人员是直接关系到经济责任审计质量的重要因素。行政事业单位对内部审计人员的专业性水平要求十分高。但是就目前来说，行政事业单位在进行一些专业性较高的审计时，人员还需要从各个部门调配，并没有完善连贯的体系，在一定程度上达不到审计效果。具体表现在：审计人员专业知识和专业能力偏低。在单位中，审计人员出现层次不齐的现象，不仅自身素质上存在差距，年龄心智上也存在差距。根据39,535个就业报告的数据可以明显地看到，审计专业在1,099个专业中，就业率排名高达第69位。根据教育部在2013年公布的就业情况信息，可以得出在本科和专科的就业情况中，审计专业的就业率超过了85％；毕业生总人数约为2,000至5,000。以上数据传达了一个重要的信息：审计专业是一个长期存在的且十分热门的专业，每年审计毕业生进入事业单位中的人数都会逐渐增加，这对于一个单位来说也是难题。这就要求毕业生不仅要具备丰富的专业知识，而且也要提高自身的综合素质，对计算机知识、法律法规知识、建筑工程知识有充分的了解。

　4.2经济责任审计沟通机制欠缺

审计沟通的目的是为了了解被审计单位的具体情况，增进彼此之间相互了解。由于经济责任审计涉及范围广，所以更加需要各部门之间互相配合，完善工作协调机制。地方审计机关要充分发挥合力，明确各自联系人，在遇见问题时相互沟通交流，节省时间，提高工作效率。离任审计作为经济责任审计的重要形式之一，沟通机制十分欠缺，没有建立全方位、多渠道的监督体系。主要原因是离任领导任职时间长，大部分项目都是先离任后审计，领导干部的任用与离任审计已经相互脱节，审计在作出客观的评价后，其他组织部门不能及时确定离任与否，保障审计工作的顺利实施。

4.3经济责任审计体系不规范

正如下图所显示的一样，经济责任审计体系由多方面构成，其中包括经济责任审计操作流程、经济责任审计的报告、经济责任审计范围、审计内容、

经济责任法律法规系统、经济责任审计评价标准、经济责任审计控制系统、经济责任审计成果界定标准以及经济责任审计成果运用及转化标准。但是其中很多内容不够规范，如经济责任审计报告重点存在偏差、经济责任审计法律法规系统不完善、经济责任审计评价标准不准确。

ebe318976c1c0c7b4aa782a8693ccecd 　　图1 经济责任审计体系图

　4.3.1经济责任审计报告重点不突出

经济责任审计报告是对任职期间经济责任审计结果的具体反映，为领导人的决策提供合理的依据。但是就当下情况而言，经济责任审计报告存在着重点不突出的问题。首先，在行政事业单位中经济责任审计报告过度关注财务报表，没有将领导干部任期期间存在的问题进行归纳总结。财务报表虽然是审计过程中必不可少的一部分，但对于被审计人员的判断要多方面考虑。审计证明材料是被审计人员经济活动的真实凭证，是审计人员对被审计人员经济责任进行评价和判断的重要依据。

在对被审计人员任职期间审计报告，经济活动报告，重大经济决策会议记录进行详细收集后，编制审计报告也成为重要事项。审计报告不能过分强调数据，没有自己的观点，出现含糊不清的表述，这样会加大使用审计报告者的难度，不能更好地显示审计报告的专业性和权威性，没有充足的说服力。其次，经济责任审计报告中内容过于繁琐，不能简洁精炼的表达观点。审计报告是领导部门做出决策的依据，使用者在拿到经济责任审计报告后要

能够抓住报告的重要内容。一些审计报告仍然存在着审计目的不明确，审计结果不准确的问题，评价内容无法完全定义领导干部的经济责任，并且缺乏量化的指标来进行合理且可靠的评价，起不到审计报告评判的作用。

　4.3.2经济责任审计法律法规系统不完善

经济责任审计法律法规系统作为经济责任审计的构成部分对于经济责任审计体系的构建有着举足轻重的作用，但是，由于经济责任审计工作起步较晚，因此对其发展有一定的影响，当下最棘手的问题是法律法规与市场经济的发展步伐不一致，市场经济的发展速度明显高于法律法规的完善速度，并且经济责任审计法律法规体系还存在运作程序不规范的问题，在对XX机构的领导干部进行经济责任审计评价时，容易产生一些不必要的分歧。审计结果的质量也会受到一定程度的影响，审计效果大打折扣。

　4.3.3经济责任审计评价体系不完善

由于接受经济责任审计的领导者的职位、行业和工作性质都是不同的，在对不同领导干部进行经济责任审计时，范围、内容、方法上也大相径庭。在对领导干部进行经济责任评价时，评价的内容缺乏具体性，评价的结果缺少准确性。经济责任审计的评价范围，主要是对领导干部的经济活动进行评价，除此之外领导干部的行政工作和党政建设工作并不包括其中，但行政事业单位经济责任审计体系缺少具体的评价划分界限，没有形成科学的体系，审计评价方法仍具有审计标准不足性，审计指标之间关系不明确的问题。全面且具体的评价被审计对象的经济责任是较为困难的，经济责任审计的质量会受到影响，经济责任审计的监督作用不能被充分的发挥，审计工作的难度相对变大。

经济责任审计评价要明确领导干部在职期间内的经济责任，在进行离任审计评价时，审计评价较为困难，界限不明确，并且随着经济环境的不断变化，也给离任审计增加了难度。在进行离任审计评价时需要注意的是：不仅要区分同一项目在不同阶段时领导者的经济责任，也要分清在同一阶段时不同领导者的经济责任。审计人员不能单纯地通过数据来评价领导干部的行为，要结合实践活动和所处背景去做系统的分析，考虑不确定因素。离任审计工作量大，所需审计人员多，但行政事业单位经济责任审计起步较晚，审计体系不够完善，审计机关力量薄弱，在较短时间内不能保证可以完成离任审计工作，使离任审计的权威性受到威胁。不少单位投资工程已经开工，却不做账务处理，致使进行离任审计时数据难以核对，影响了对离任领导的客观评价。

　第5章建议

　　5.1提高审计人员执业水平

在经济责任审计中，对审计人员的执业要求也十分高，审计人员需要具有较高的执业素质和丰富的专业知识。此外，审计人员还需要了解并掌握有关会计、审计、企业经营管理、法律以及计算机网络技术等方面的知识，利用工作之余通过多种方式不断学习。（1）通过网络学习强化知识结构，在审计网络学院学习各地优秀的审计方法，及时发现问题，拓宽自己的业务领域。（2）加强《审计法》与财经法规的学习，研究相关法律法规书籍，使审计各环节法律法规的使用准确严谨。（3）定期开展集体讨论，将各自的经济责任审计案件及审计方法进行分享总结，共同学习共同进步。同时审计人员也要提高执业素质，在具备基本素质的基础上，还要拥有一定的职业敏感性、职业洞察力以及高度的综合分析判断能力。作为审计人员，更要与时俱进，有开拓性思维，主动发现并合理解决问题。

　5.2建立科学有效的沟通机制

建立科学有效的沟通机制加强管理。虽然行政事业单位经济责任审计体系不断完善，但是离任审计仍然发展缓慢，工作难度大。经济责任审计的开展离不开各部门的相互配合，相互沟通，所以应当统筹兼顾，做好信息的交流，保证信息的准确无误。干部的考核评价报告要纳入干部业绩档案，对表现优异、廉洁奉公的干部提出表彰并加以重用，对思想不端正、行为不检点的干部提出惩戒。分析离任审计中的苗头性问题，未雨绸缪，从根本上找到解决方法。财务人员要和审计人员做好相关工作的交接和协调，帮助审计人员调查取证，保证资料的真实有效性，为领导干部的调动提供合理的参考依据。同时，也要加强领导干部的意识，提高干部的执行能力和自我约束能力，逐步建立起以任中审计为主，多种审计方式相结合的机制，坚持先审计后离任的原则。增强领导干部积极配合审计人员工作的意识，让离任干部不交糊涂账，上任干部更好接管工作，真正发挥离任审计的作用。

　5.3加强立法完善经济责任审计体系

　　5.3.1把握报告重点反映全貌

强化意识，首先需要对经济责任审计报告加以重视。经济责任审计报告与以往的审计报告在某种程度上是不同的，后者仅仅对事业单位经济活动的局限性进行揭示。重点是评价主要管理人员的经济责任，并从导语，被审计单位的概况，关键经济和经济指标的核实

状态以及总体审计评价，审计结果和不足，审核意见和建议、其他的六个需要说明的方面突出重点，完整地、公正地反映出被审核人员的真实状况，为管理部门提供充分、直接的依据。在撰写经济责任审计报告前，要做好准备工作。收集单位领导任期以来的相关资料、企业会议记录、纪检资料以及年度工作报告。相比于其他审计，经济责任审计的范围更加广泛，工作更加深入透彻。虽然经济责任审计需要大量的材料去证明核实，但并不代表着要全盘接收，要有针对性地全面反映领导干部的工作成果，增强报告的质量，强化审计的监督职能，为经济责任审计在行政事业单位的开展做好铺垫。

　5.3.2 健全经济责任审计法律法规系统

目前经济责任审计的法律依据还不够全面，审计体系还不够健全，对于行政事业单位进行审计的内容规定不够明确的。在此情况下，进行经济责任审计就会有很多的阻碍。任何新事物诞生、发展都需要法律的支持，要想健全经济责任审计法律法规系统，立法工作就必须提上日程。传统的审计法并不完全契合经济责任审计的发展，如果想要顺应世界审计的发展趋势就必须加强立法，明确各个部门的权限，不能纸上谈兵。国家除了要完善《审计法》、《审计法实施细则》、《国家审计标准》、《经济责任审计条例》等法规外，还应进一步规范以下几个方面的相关制度：经济责任审计项目计划管理、操作规程、评价标准、成果运用。尽快制订出台经济责任审计准则，务实操作流程，构建完善的经济责任审计制度体系。各级审计机关也应根据当地实际情况完善地方法律法规，使各级领导干部、各行业主要负责人知道有一种审计制约机制对自己的任期经济责任进行监督。

　5.3.3 建立科学合理的经济责任审计评价标准

经济责任审计评价是经济责任审计中比较重要的一个环节，评价时不仅对被审计单位的事情作出评价，还要对被审计单位的人员作出评价，评价的主要内容包括：执行国家方针政策情况、综合经济成果、内部管理情况、可持续发展能力、诚实报告情况、个人经济问题。评价的正确与否，关系到审计质量的高低和审计风险的大小。

经济责任审计评价是经济责任审计这一环节中一个相对比较重要的部分。评价不仅针对被审计单位的事，还包含被审计单位的人员。评价的主要内容如下：国家指导方针和政策的执行情况、整体的经济成果、内部的管理状况制、可持续发展能力、诚实报告的情况以及个人的经济问题等，评价的准确性与审计质量水平的高低和审计风险的大小息息相关。经济责任审计评价有以下三个原则是必须坚持的：（1）遵循全面性原则，使经济责任审计评级体系科学合理、全面客观，避免以偏概全情况的出现，坚持权责统一，对于不能定论的事项，要及时公正的写清楚。（2）遵循客观性原则，审计评价是对干部任职期间经济责任进行的结论认定，为了确保审计结果合理、公正，有必要根据所有审计事实牢牢把握审计评价标准，对审计结果进行综合分析和评价。在涉及审计人员主观判断的问题时，应以客观、全面、公正的方式反映领导干部的绩效和经济责任。对于超出领导干部任期内的法定经济责任范围事项所不相关的经济责任和没有经过查实的问题不予评价。（3）遵循历史性原则，认定经济责任时不得偏离历史环境和时代条件，严格把握评价责任的界限，评价结果要与实际相符，做到客观公正，经得起历史考验和审查。

明确审计内容，在审计前制定好工作方案，对被审计人员和单位工作人员提出积极配合工作的要求，在审计过程中如果遇到问题及时反映、沟通、解决。同时，突出审计重点，在离任审计时需要重点对经济事项的决策过程和实施结果进行审计，准确区分不同情况，分类选择审计的有效时机，减少工作量，避免无效审计，循序渐进地推动离任审计工作的实施。

　　结论

新的审计准则颁布，也为经济责任审计的发展注入了新的血液。根据新准则的有关要求，国家正努力与国际接轨，逐步过渡到国际审计准则。随着经济全球化的普遍发展，经济责任审计变得越来越重要，从审计产生以来审计工作都是以传统的经济审计为主，但是随着人们意识的提高以及行政事业单位的内部需要，经济责任审计引起了人们的重视，这是一个良好的开端，也是对经济责任审计的支持和看重。xx腐败行为是自XXxx上台以来最重视的一方面，作为行政事业单位的领导干部，要严格约束自身的行为，对于自己的经济工作更是应该谨小慎微。

本文通过对行政事业单位经济责任审计体系分析，得出：国家相较于国外审计起步较晚，缺乏健全的理论体系和完善的理论机制，无法科学有效地指导现实工作，使经济责任审计工作受到影响。主要体现在：领导工作较为混乱，不能科学有效的进行工作，降低了工作效率，不能对资源进行优化配置。虽然多年来广大审计人员潜心钻研，积累了一些经验，但是随着时代的不断发展，经济责任审计也应该与时俱进。近来年，行政事业单位的一些领导干部发现了经济责任审计中存在的缺陷，并加以利用来开展不利于事业单位的经济活动，丢失了自身的责任感和使命感，让人民群众对领导干部的信心逐渐降低，这就要求尽快完善经济责任审计的体系，构建合理的框架，规定明确的责任，加强领导干部政治队伍的建设。

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　致谢

行文至此最后落笔之处，意味着四年大学生涯即将落幕，回首大学四年的学校生涯，感慨万千，四年的大学生涯收获颇丰，有陪伴我挑灯夜读的同学，分享喜乐、共渡难关的舍友，还有教书育人传授我知识，教我为人处事的导师。

首先，我要感谢我的论文指导老师，不论是论文的写作还是平时的学习，她都给了我非常大的帮助。不论什么时间老师都在认真批改论文，在我的论文出现问题时，她总是细心的教导我，和我一起讨论如何提高论文语言的准确性，得幸遇韦老师，本文才得以成型。其次，我还要感谢老师，他的幽默风趣，低调谦逊，让我记忆犹新，在我刚步入大学时，有幸得到老师的耐心指导和悉心关怀，让我得以快速适应大学生活，感受到大学生活的美好，老师在我所有的学习生涯中对我影响最深，是我的恩师益友。同时，我要感谢四年里陪伴在身边的同学、朋友，我们一起生活、一起成长，我也再此结交到了我的好朋友李蕊，她在我彷徨无助的时候陪在我身边，听我诉说，给我安慰，让我知道了朋友的意义。人生得一知己，足矣，有幸遇到她是我的福气。张爱玲曾说过：“于千万人之中，遇见你所遇见的人。”很感谢在我人生的黄金时代，遇见了这些如此可爱的人。最后，我要感谢我的父母，父母之爱子，则为之计深远。在这么多年的求学路上，是父母在背后默默的给予我支持，为我提供经济上的支持，让我没有杂念，可以一心地进行学习和生活，他们的无私奉献和爱是我前进路上的动力。

由于本人理论知识与实践经验的欠缺，本篇论文对于行政事业单位经济责任审计问题探析没有深度的挖掘，在一些语言运用上缺乏专业的术语，希望各位老师能够悉心指点，我会虚心接受，从而更好的提高自己的能力，在此不胜感激！

在这所学校我收获颇丰，简短的篇幅不足以表达我心中的感激，学校给了我学习的平台，让我在步入社会后可以充分利用所学知识，发挥自己的优势，熠熠生辉，成为老师和父母的骄傲，报效社会，为国家作出自己微不足道的贡献。