长春市社会保险发展现状及对策研究

　　社会保险是劳动者因年老、疾病、工伤、失业、生育等特定风险暂时或永恒失掉收入，XX给予必然数额的物质或经济弥补，使其能够维持根本生存的一系列方法的总称。社会保险是社会保障最重要的构成部分，在我国主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五部分。

　　一是具备社会性。社会性是现代社会保障制度的基本的特征。社会化的保障制度，是由作为全社会的代表——国家建立和实施的。社会的各类主体，包括国家、企业和个人都被纳入了这个制度体系中，共同参与、共同负责，使社会的生存风险由全社会以组织起来的全体力量共同担当。

　　二是具有强制性。社会任何组织与个人是否参与社会保障体系，不是取决于他们的自由选择，而是由法律做出明确规定、强迫执行的。社会保障制度的各类主体，包含XX，企业和个人都必须按照法律严格的履行社会保障的义务与职责。社会保障对象依法享受的待遇不能因为保障对象的意愿而随意更改，也不能因为管理机构等原因而随意增减。社会保障的管理运作及程序也是由法律明确规定，受法律强制约束。

　　三是具有互济性。互济互助是社会保障制度基本的功能性特征。社会保障的互济互助中，社会成员之间的权益与任务实质上是对等的，但是这种平等不是简单的对等交换。社会保障的互济是与国民收入的再分配联合的，是将一部分收入较高的社会成员的收入转化为社会贫弱群体的保障资源。所谓的“转移性支付”即把收入从相对富裕的人手中转移到相对贫穷人的手中。

　　四是具有公平性。现代社会保障的实质是一种社会福利，无论它的基本目的还是发展方向，都具有一种广义的福利性。社会保障最基本的目标是为无法维持基本生活的社会成员提供基本生活保障，给予其物质和效力的协助。这种保障就是社会向这部分成员提供的福利。改善和提高全体社会成员的物质生活与精神质量，作为社会保障发展的要求和方向，使社会保障有了普遍福利的意义。

　　社会保险能够保证社会再生产顺利进行。当劳动者在劳动过程中遭遇种种意外导致再生产过程停顿时给予一定数额的物质或经济补偿，使再生产过程得以顺利恢复和进行。

　　社会保险促进社会经济发展。社会保险作为需求管理的一项重要工具，对社会经济的快速发展发挥着积极作用，同时社保基金的充分利用也可促使经济不断繁荣发展。

　　社会保险实现社会公平。可通过强制性征收社会保险费（或税），对劳动者给予适当的物质或经济补偿，必定程度上有效完成了社会的公平调配。

　　社会保险发挥社会稳定器的作用。社会保险是当劳动者因年老、疾病、失业、工伤、生育等特定风险暂时或永久失去工资收入，给予一定数额的物质或经济补偿以维持其基本生活所需，缓和了劳动者的情绪，起到了稳定社会的作用。

　　社会保险能有效降低企业的用人成本。社会保险为企业用人的各个方面进行了保证和规则，分散了企业承当的职工工伤、生育、医疗、养老等费用的支出，同时也有效规避了企业的用人风险，真正完成企业用人成本的降低，使企业经济效益得到更大，更久远的开展。

　　社会保险能够激发企业员工的工作热情，提高工作积极性。X著名管理学者汤姆.彼得斯曾说过：“企业或行业只有真正的利益，管理才是给人们利益所必须做的。”企业要想久远发展，就要以人为本，注重企业员工的利益，为员工缴纳各类社会保险，使其利益得到相应的保障，才会充沛调动员工工作的热情，进步义务积极性，为企业发展发明更高的价值。

　　社会保险有利于企业职工定时缴纳社会保险、职工福利、职工安全感和对企业的归属感的规定，企业可以取得自己的“安全感”、感受到企业能让本身“老有所养”、“病有所医”，意识到企业发展与自身利益亲密相关，强化了员工对企业的忠诚度，深化了企业与员工的一体性，促进了员工队伍的坚定，减少了人才散失。

　　养老保险，是指当劳动者在达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出岗位后，给予其一定数额的物质或经济补偿。

　　从2015至2035年，中国人将进入老年人的速度。老年人口将从2.12亿添加4.18亿占比29%。60岁以上老年人口已达到2.2亿是世界口总量的1/5.是亚洲人口总显的1/2。2017年最新吉林省人口数据显示，吉林省人口共2752.38万人，60岁以上老人占1/15，老龄化问题非常突出，65岁以上人口比重较去年上升了2.53个百分点。目前，长春市人口779.34万人，比2010年人口普查第六次人口增加11.34万人，全体开展比例为1.51%。2019年5月1日起，城镇职工年龄偏大，企业与XX之间的缴费率为16%。

　　表1体现了2015-2017年吉林省养老保险城镇职工参加养老保险人数由693.63万人增加到814.54万人。在职职工参与养老保险人数由419.95万人增加到482.30万人。离职职工参加养老保险人数由273.68万人增加到332.24万人。根据国家数据库显示，基本养老保险基金收入由5691615万元增加到7641236万元，基本养老保险基金累计结余由3831378万元减少到3400019万元。

　

　　失业保险，是指当劳动者因失业并非因本人意愿，而暂时中断生活来源时，给予其一定数额的物质或经济补偿。

　　经省XX批准，吉林省人力资源和社会保障厅现就提高失业保险金规范进行报告：长春市失业保险标准调整为1513元/月；吉林、松原调整为1344元/月；四平、辽源、通化、白山、延吉、珲春、前郭、抚松调整为1185元/月；白城区、长白山管委会、梅河口市、公主岭市调整为1185元/月和其余县（市）。失业保险费标准调整为每月1100元。新标准施行期为2018年7月1日至下一调整日。全省失业保险费率逐步由1.5%降低到1%。其中，单位缴费率为0.7%，个人缴费率为0.3%。

　　表2体现了2015-2017年吉林省参加失业保险失业保险基金收入270736.12万元减少到214106.85万元，基金支出由78986.24万元增加到120548.77万元，失业保险累计结余由1055582.35万元增加到1257239.36万元。根据国家数据库显示人数由261.24万人缓慢增加到263.66万人。

　　

　　工伤保险，是指当劳动者遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久失去劳动能力死亡时，给予其（包括遗属）一定数额的物质或经济补偿。

　　在征收方面，长春市工伤保险费率按国家规定分类。低风险行业比重为0.5%（如商业、金融），中等风险行业比重为1%（如机械加工、建筑业等），高风险行业比重为2%（如化工、煤炭等）。为防止工伤事故的发生，减少职业危害，提高参保企业的积极性，根据劳动部1996年第266号文件和劳动部颁布的《工伤保险条例》，制定本市现行工伤保险办法。xxxx也根据1996年第266号文件制定，修改幅度不大。经过多年的经营。我市工伤保险实现了新老办法的顺利过渡。自2018年5月1日起，长春市工伤保险费率按现行费率下调50%。

　　表3体现了2015-2017年吉林省工伤保险参保人数有435.63万人增加到441.40万人，享受工伤待遇人数由11.34万人减少到5.13万人，国家数据库显示，工伤保险基金收入由186281万元减少到158255万元，工伤保险累计结余由271000万元增加到381785万元。

　

　　2019年3月25日xxxx办公厅印发《对于全面推动生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》意见指出推进生育保险和职工基本医疗保险合并实行，实现参保同步登记、基金合并运转、征缴管理统一、监督操持统一、经办服务一体化。

　　生育保险，是指当劳动者因怀孕、分娩或护理儿童导致临时中断劳动时，给予其适当的产假、医疗服务或生育津贴。

　　医疗保险，是指当劳动者因疾病造成经济损失时，给予其一定数额的物质或经济补偿。

　　根据吉林省人力资源和社会保障部关于2017年在岗职工平均工资问题的通知，长春市2017年在岗职工平均社会工资为72136元，月平均工资为6011.33元。我市（含双阳区、九台区、玉树市、德惠市、农安县）将2018年个人月基本医疗、工伤、生育保险缴费上限调整为18033.99元，下限调整为3606.80元。医疗保险缴费基数：上限18033.99元，下限3606.80元。

　　表4体现了2015-2017年吉林省参加城镇基本医疗保险人数由1380.6万人增加到1380.9万人，城镇职工基本基本医疗保险人数由575.9万人到576万人并无明显变化，城镇在岗职工医疗人数由376.2减少到368.3万人，根据国家数据库显示，基金收入由1619688万元增加到1956138万元，城镇基本医疗保险累计结余由2183720万元增加到2827419万元。

　　

　　2019年，长春市领取生育津贴的条件为：2018年11月1日以后领取生育和终止妊娠的条件：被保险女职工在生育和终止妊娠月份连续12个月缴纳生育保险的，其生育保险。保险金由生育保险基金全额支付；生育保险连续12个月未支付的，其生育医疗费和生育津贴由生育保险基金支付。支付12个月后的收入在出生月份和终止妊娠月份的比例。男性职工享受生育保险待遇时，还应当符合上述条件。

　　表5体现了2015-2017年吉林省参加生育保险人数由367.53万人增加到370.13万人，享受生育保险待遇人数由13.99万人增加到17.06万人，根据国家数据库调查显示，生育保险基金收入由65203万元增加到75854万元，生育保险基金支出由47528万元增加到86828万元。

　　

　　当前，我国由高速经济发展转型到中高速经济发展，注重经济发展的质量，吉林省属于东北老工业基地，经济发展处于转型期，有很大的发展潜力。吉林省长春市属于省会城市发展状况目前不容乐观，长春市周边省外五县年轻人为了生活进城打工养家糊口，留在家中老人与孩子使老人与孩子成为空巢老人以及留守儿童。为了维护农村养老保险，青年人没有时间考虑到随着现代社会的发展和经济转型，传统的家庭养老、土地养老和集体养老的保障功能正在削弱城乡居民的生活方式和价值观。家庭结构由传统的大家庭结构转变为核心家庭、子女少、窝空的家庭结构。随着越来越普遍，传统的家庭养老保障功能正在削弱。

　　2018年，上海东部地区的顶级支付补贴为675元，北京和南京的顶级支付补贴为150元，吉林中部地区的顶级支付补贴为170元。根据《2017年人力资源和社会保障发展统计公报》，2017年城乡居民基本养老保险待遇实际领取人数159.8万人，资金支出2372亿元。据测算，我国城乡居民人均养老保险待遇为1520元/年。由此可见，近130元的月平均工资水平不能保证城乡居民的基本生活。

　　长春市作为吉林省省会同样它也是重工业城市，普遍以工人居多整体文化知识水平自我保护意识偏低导致整体失业保险意识偏低。长春市失业保险给付机制不合理。

　　第一、我国失业保险金发放标准不合理。参加者按工资收入缴纳保险费，但失业后领取的失业保险金水平与缴费工资无关。失业保险金的支付标准由当地XX确定，一般在当地最低生活保障标准和最低工资标准之间确定。这样的系统设计是不公平的。国内一些学者认为，我国失业保险的缴费标准仅为平均工资的34.9%。长春市的平均工资替代率远远不够。在发达25%的国家，失业保险金额的标准一般是失业前工资。在发展中国家，50%-60%的国家，40%-50%的失业前工资通常是失业前工资。失业保险费过低，不能满足失业人员的基本需要，也抑制了劳动者参加保险的积极性。

　　第二、失业保险金发放时间过长，发放方式不合理。失业保险缴费时间过长，缴费方式不合理。失业保险缴费的特点是“效率低、期限长”，发放期限为12-18个月，发放方式为按月等额发放。失业人员由于领取失业保险金的时间长、收入稳定，往往感到舒适和满意，形成对失业保险的依赖，在领取失业保险金期间不积极找工作。我国失业保险缴费时间过长，失业保险缴费资格相对宽松，导致部分失业人员无就业意愿领取失业保险，这是制度激励不足的结果。

　　长春市作为发展中的城市，城市基础设施建设过快导致需要大量建筑工人，建筑工人以省外五县农民工为主，农民工受教育文化程度普遍偏低，而管理者及大小承包商驱逐利益而忽略施工安全不具有工伤保险意识。据国家数据局统计可看出吉林省长春市工伤保险近三年参保人数仅缓慢增加六万人口，一年仅增加两万人参保工伤保险，工伤保险基金收入也是逐年递减，工伤保险基金支出近三年仅仅增加不到一万元。并且近三年享受工伤待遇的人数由11.34万人减少到5.13万人，每年减少两万人不能享受到工伤待遇。可见，长春市工伤保险参保率较低，工人风险意识有待加强，工伤保险的实施还不完善。长期以来，长春市大多数人缺乏维护权利和风险的意识。因此，他们认为购买工伤保险是无关紧要的，所以他们没有很强的参保意识。最需要保护的是农村农民工，他们从事一些高风险行业，但由于其季节性、临时性、流动性等特点，农民工自身对工伤保险的关注度很低。长春市现行工伤保险制度不能完全纳入保险范围。

　　2019年3月25日，xxxx办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施》将生育保险与医疗保险合并相关政策与保障。根据国家数据局的数据，吉林省长春市的生育保险与医疗保险有着密切的关系。两种保险制度在实施过程中存在着许多相互重叠的矛盾，如女工分娩期间的疾病以及由此产生的医疗费用报销问题。在实践中，很难区分是否应纳入生育保险。医疗保险的纳入给保险金的支付带来了很大的困难。社会保险经办机构只能按经验来划分，这很容易导致被保险人的个人利益无法得到有效的保障。此外，根据近几年两种保险的收支平衡情况，基本医疗保险基金有能力支付生育保险基金的支出。虽然这两类保险基金的收支总额呈增长趋势，但基本医疗保险基金余额远高于生育保险基金余额，两者之间的差距呈逐年上升的趋势。生育保险的参保人数和参保率远远落后于基本医疗保险，其参保效益远低于医疗保险。

　　从居民对长春市基本两险合并政策的理解来看，长春市居民两险政策已经普及，但从深度上看，居民对长春市居民两险政策具体内容的理解，以及相关政策调整、政策补充等。一直没有深入和有疑问。这些政策大多繁琐、冗长、难以理解。尤其是两险的居民大多是受教育程度较低的人群，很难接受。两个保险合并后，人口覆盖面进一步扩大，保护范围进一步扩大。惯性增长的趋势将导致基金总支出的增加和资金不足。

　　要把城乡居民养老保险制度中的个人账户制度转变为社会保险性质的个人缴费制度，积极推动城乡住房保险制度由“自愿参加”向“强制参加”转变。为了提高支付的先进性，即支付应与其收入水平挂钩。当前的定额支付机制缺乏自动调整支付水平的功能，导致养老金替代率逐年下降。

　　第一,以城乡居民人均可支配收入中位数作为养老金支付的中间基准，再根据中间基准确定一系列比例值，确定3-5个支付基数。建立缴费基数的动态调整机制，城乡居民自主选择缴费基数，确保个人重置率的稳定。地方XX应当采取多种措施，增加城乡居民收入，提高支付能力。

　　第二,依据城乡居民收入增长情况，逐年提高缴费标准，及时调整比例费率制度，参照城镇职工基本养老保险费率标准，确定8%-12%的范围。一是不影响当前中等收入群体的消费支出，使城乡居民能够参加保险，保障养老保险制度的可持续性。

　　第三,理想支付期是指通过劳动赚取收入的整个过程中的一段时间，它不仅能够以相对最低的贡献率积累必要的养老金规模，而且对贡献者的当前生活影响最小。

　　第四,将个体缴费归入城乡居民老基金集体操持,推进基金省级兼顾,强化基金估算,为养老保险基金全国统筹做好筹备。最后，吉林省长春市需要深入总结养老保险改革的国际经验教训，逐步改革现行城乡居民养老保险累计支付制度作为一种现收现付的养老保险支付制度。

　　拓宽就业渠道，增加就业岗位。当前和未来，劳动力供求矛盾十分突出。我们必须通过各种渠道开辟新的就业渠道。一是保持国有经济平稳增长。扩大就业的根本途径是发展经济。中央提出加大基础产业和基础设施建设投资，调整收入分配政策，扩大内需，促进经济增长。一个重要的考虑是解决就业问题。

　　二是踊跃调整和完善股权结构，发展多种经济模式并存的中小企业。目前，非公有制经济已成为吸引就业的重要渠道。中小企业是就业的主要渠道。他们在新工作中有很大的就业潜力。三是积极调整产业结构，鼎力发展第三产业，特别是社区服务业。第四，促进兼职、季节性、短期、临时、计时等灵活多样的就业方式。第五，实行再就业优惠政策，鼓励自营就业。

　　中央和地方XX制定了一系列优惠政策，促进下岗职工再就业，在工商登记、税收减免、金融信贷等领域扶持个体劳动者。切实落实下岗职工优惠政策。在促进失业保险再就业方面，一是增加失业保险支出项目，促进就业，为失业人员提供各种支持，帮助他们提高就业能力，支持创业发展。失业人员可以自主创业，自力更生，获得一定的经济来源，提高生活水平，最终走出失业的阴影。二是鼓励失业人员尽快就业，为一次性创业的失业人员提供失业保险待遇，使他们有更多的资金投入创业。失业人员应主动提高工作能力，配合XX就业促进政策的实施，最终改变失业状况，谋求新的工作。还有一些失业人员不积极参加再教育活动，不配合XX有关措施，不落实创业条件。对于这样的人，XX应该减少保险金额，在恶劣的情况下，不再发放保险金额。对积极就业的失业人员，XX应当给予物质奖励。

　　基于当前长春市人民对工伤保险的重要性认识不足，企业出于成本等目的缴纳不积极的现象，首先，要加强人民工伤保险的强制性。一方面，通过强制参与，可以更加保障人民的安全。另一方面，人们对工伤保险的关注可以通过强制参加逐步加强。劳动保障部门要注意培养人民的安全意识，这是各种人都能接受的。现在是互联网时代，人们离不开手机网络、微信、QQ，是普通民众的工具，包括支付土地、支付、保障、手术伤害，只有看到世界，了解风险的重要性，才能在有必要的时候保持自己的合法权益，以获得相应社会保险待遇，从而培养人民具有正确的安全意识，进而理性对待工伤保险。

　　加强工伤保险的执法和实施，要增强工伤保险行政执法能力，确保执法过程不受利益相关者的影响，建立规范的征收制度，加强严格的监督检查。完善工伤保险基金管理制度，加强对工伤保险基金实施过程的监督，加强相关执法单位对用人单位和其他单位的监督。记录工伤费用和赔偿收入，查询相关费用和信息，对员工的生命负责，不得浪费资金。

　　持续增强生育保险和医疗保险基金管理，适当提高医疗费用报销比例。鉴于医疗保险报销政策逐步向基层医疗机构倾斜，参照生育费用报销过程中医疗保险的报销比例，可以在相对程度上疏导生育妇女生育到基层医疗机构，从而促进生育费用的提高。落实分级诊疗制度，有效缓解当前医疗机构资源短缺。此外，目前，生育保险和医疗保险属于不同类型的保险。两个保险公司合并后，前两个保险资金的核算和跨境使用医疗保险资金的纠纷能够很好地解决，这可以有效缓解个人账户余额资金支出结构的不平衡。随着医疗保险制度改革的不断深化，各种医疗保险新政策、新条款变化迅速。为使参保人员及时了解保单，应不断加强宣传工作，综合利用报纸、网站、微信等媒体开展保单宣传推广，畅通机构与参保人员的沟通渠道。

　　社会保险是民生之本。社会保险管理服务体系建设是社会保险体系的重要组成部分。保险管理服务体系的改革与运行，涉及到管理XX向服务型XX的完善。

　　目前长春市作为其三线城市社会保险现状并不乐观。从社会保险制度的理论和实际来看，长春市目前现有的社会保险制度模式还没有很好的解决我们所面临的制度、经济、制度等问题。如何根据长春市实际情况建立一个操作性强、可统筹实施且能被XX、企业、市民共同接受的社会保险模式是论文要重点分析并解决的部分。社会保险参保率较低，覆盖面较为狭隘，保险制度不完善以及长春市市民对社会保险的意义与作用并不是十分了解，制定社会保险政策时，应遵循循序渐进的原则，考虑市民最需要最在意的社会保险项目，再逐步完善医疗保险、养老保险以及其他类保险。

　　论文主要是从实践的角度对长春市社会保险制度全覆盖形势下存在的问题进行初步的研巧和探讨。希望长春市社会保险现存在的问题能够得到的解决与处理，使长春市经济发展逐步提高，从而国家繁荣富强。

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