一、引言
（一）研究背景
2014年以来,中国的社会宏观经济的平稳发展已经进入新的正常态。当前由于中国国内宏观经济的持续发展新常态主要具有三个重要的基本特点:我国经济社会增长速度和发展方式良性变化、结构的良性优化和我国经济社会增长内生动力的良性转换。中国的对外贸易也是一个新特征，增长缓慢而温和，贸易摩擦持续是一个主要特征。在出口和国际收支方面，国际市场在全球金融危机之前已经迅速扩大。出口虽然是对中国和世界经济快速健康发展的重要支撑和推动的力量,但尽管全球和世界特别是由于需求疲软,中国低成本的具有比较竞争优势的产品出口也因此发生了实质性的变化,但与此同时仍是有利于中国对出口的竞争和优势,与高成本水平的产品导入和大规模的出口同时发生的。从全球市场对中国出口产品的竞争来看，过去主要是数量和价格竞争的扩大，但自“新常态”以来，逐渐转向了以质量为重点的创新竞争。
据调查资料显示，中国自加入世贸组织以来，连续23年成为世界上防止倾销最多的国家，连续12年成为反补贴调查最多的国家。2019年1月至10月，X共进行了14次调查，其中“337”，占同期提交案件总数的50多起。2019年中国玩具的召回范围很广，截至2019年底，中国产品获得各国和国际组织600多次指控罪名。
在此背景下，来讨论我国遭遇反倾销对出口的影响并提出建议。
（二）研究意义
过去几十年,中国的经济快速健康发展,但经过2014年的突破性发展,中国的经济发展进入了一个新的时代,经济由高速流动性增长加速转为温和流动性加速,进入了社会主义经济"新常态"。当前中国在世界和国际舞台上的地位和作用越来越重要,中国经济进入“新常识”带来重大变化，也带来新的挑战和机遇。新形势下我国遭受的反倾销虽然没有过去那么频繁，但是反倾销依然是贸易摩擦中常用的手段之一，我国近几年来贸易摩擦不断发生，反倾销手段也依然被其他国家所使用，这也是我国出口必须面临的一个问题。
一国的出口必然会伴随着反倾销案件的发生，本文讨论新形势下我国遭遇反倾销对出口的影响，并提出相关意见，具有一定的现实意义。
二、新形势下我国遭遇反倾销的现状
不同类型的倾销和国家间的反倾销是当今世界贸易摩擦的主要形式之一。反倾销是当今国际贸易中贸易摩擦的主要形式。在多种形式的贸易摩擦中，反倾销对中国对外贸易的影响最大。中国的反倾销进程与改革开放基本同步，一直到今日，我国出口遭受反倾销的现象依然存在。
在以往的世界反倾销的立案中，我国被认定具有倾销行销行为就达到了20%，被世界各国反倾销的数量位列第一，我国是遭受反倾销调查最严重的受害国。不仅如此，我国出口商品受到反倾销调查的种类也非常的广泛，其中包括钢铁产品，化工产品，纺织品，电子产品等等。
结合当前的国际形势,近年来由于中国的国内经济社会发展逐步进入"新常态",对外贸易也是逐步进入了中低速的稳增长、创新和对国际品牌化贸易服务品质要求更高、贸易税和投资利益摩擦日趋持续的新增长阶段和发展常态。再加上受近期的新冠病毒的影响，对我国的出口产生了极大的影响，国外对我国的反倾销调查也呈现出与过去不一样的局面。
（一）新形势下我国出口仍然会遭受反倾销
中国虽一直是遭受反倾销的大国，但在“新常态”下反倾销的数量虽有增加但增长缓慢。中国作为一个大制造业国家也是世界上最大的出口国，出口规模非常大，必然会导致外国对我国实施反倾销。我国之所以成为贸易大国，是因为商品出口的规模大，我国的经济贸易顺差也大。贸易顺差也表明了我们的贸易伙伴国家贸易赤字的巨大，贸易逆差国家经常对我国开展反倾销调查。从中国的贸易平衡来看，中国的贸易顺差达到590亿美元。是至2020年为止的最高点。中国无论是对外经济贸易总额还是服务贸易，贸易顺差一直在不断上升，自然而然对进口国家形成了冲击，因此许多国家在与中国进行外贸交易时产生了贸易逆差就会对我国实施反倾销，所以尽管我国近些年的外贸增长放缓但仍旧会遭受他国的反倾销。
国际贸易经济全球化的增长速度越快,国与国之间的对外贸易全球化摩擦就越频繁。一个发展中国家的对外贸易全球化增长速度越快,与其他发展中国家的对外贸易全球化摩擦就有可能会大幅度地增加。随着来自中国的商品大量地进入我们的国际商品贸易市场,与发展中国家的对外贸易全球化摩擦的增加是不可避免的。中国出口产品往往受到外国反倾销制裁，是中国企业在国际经营活动中必须长期面对的严重问题。例如，特朗普XX发布了一项新关税，引发了中国和日本之间的新一轮贸易争端，声称尽管中国从2018年开始劝说，但还是引发了贸易战，尤其是中国的钢铁行业。X在中国进行了5次“301”调查，前4次都是通过谈判解决的，没有采取最后的措施，对中国外贸的实际影响相对有限。
2019年1月至11月，中国出口产品在21个国家遭遇了83次贸易援助，56起反倾销案涉及金额约1,160亿美元。从1914年到2020年，全球共实施了1945年的贸易案件审理援助。从2014年到2020年，661起反倾销诉讼案件占全球对中国贸易援助的57.13%。
（二）发展中国家中印度对华反倾销调查最高
近年来,对不从中国大陆进出口的农产品国家实施一系列进口反倾销限制措施的主要是进出口产品国家不仅涉及包括欧美等发达国家,还包括了印度、阿根廷等发展中国家。而发达国家对中国的反倾销诉讼已经从1980年代的97%下降到60%在当前时期,由发展中国家提起的诉讼的比例迅速增加从过去的不到3%升至40%。近年来,印度采取了X和欧盟成为中国最反倾销行动。
2019年，印度工商部长正式宣布对中国产聚对苯二甲酸乙二醇酯展开反倾销调查。其中，国内主要的聚酯工厂有厦门腾龙树脂、海南逸盛、上海远东、浙江万凯等。这些工厂都被列入了印度对中国的反倾销名单。中国一直是世界上反倾销和反倾销案件调查最多的国家。截至1919年初，中国在世界各地共发生了43起反倾销和反补贴案件。自1994年以来，已有220多起。
针对出口中国的产品接受反倾销调查最多的五个出口国家分别是印度、X、欧盟、阿根廷和以及巴西。在目前中国向海外出口最多的产品中,钢铁、铝等贱有色金属及其产品、化工产品、机电产品和功能性纺织品等将是海外最主要的产品反倾销调查目标。除欧盟、X等发达国家外，所有针对中国的反倾销案件都发生在发展中国家，越来越多的发展中国家开始对中国采取反倾销措施。
发展中国家的反倾销历史并不长。在一些发展中国家，《反倾销法》尚未颁布。由于法规和制度的不完善，反倾销措施赋予了地方行政机关很大的自由裁量权，许多发展中国家在处理反倾销案件时都存在很大的自由裁量权。对反倾销没有实质性的标准和程序要求。一些公司即使相应的产品和制造商还不了解，也会免费进行诉讼和调查。
（三）我国铝材出口受反倾销一定影响
随着我国国民经济和技术的持续快速发展，我国的铝冶炼和铝型材加工业发展非常迅速。铝型材结构是我们家居日常生活中常见的一种建筑装饰结构材料,应用广泛。根据其主要用途不同,可以分别细分为大型建筑用的复合铝型材、工业用的复合铝型材、铁路车辆安装用的大型铝合金金属型材和其他建筑安装用用的铝型材。2018年11月，中国的铝产量增长7.4%，达到184吨。从2018年1月到2018年11月，中国的铝产量为20万吨，同比增长0.2%。面对2018年严峻的出口形势，中国铝出口企业积极调整思路，实现出口国家多元化，向韩国、印度等主要出口国出口，铝出口大幅增长。
中国主要向X出口铝，而初级铝和铝合金很少。在X的关税表中，有许多与铝产品相关的项目，对铝的出口有一定的影响。从2018年到2019年，中国的铝产业经历了10次反倾销调查，主要来自包括铝产品:铝合金轮毂、铝板、铝箔、铝棒、角铝比例等。在内的个别国家在中国对铝产业进行反倾销调查，如锉、分离器等特殊铝型材产品，散热器铝型材、铝电缆、铝高压锅、铝型材等，有X、欧盟、越南、墨西哥和阿根廷。
截至2019年底，中国铝产品受到欧洲、亚洲、北美等多个国家反倾销政策的影响，铝条、铝缆等部分铝产品出口量下降，出口总额同比下降1.38。
三、新形势下我国遭遇反倾销的原因
xxx在2014年5月考察河南地区时第一次提出“新常态”一词，这说明“新常态”已经成为国家XX的执政政策。同年，xxx又在亚太经合组织企业领导人峰会上首次系统地介绍了“新常态”，这就表明，新常态将为中国创造新的发展机会。中国的经济发展在“新常态”的发展下将会有以下的几个主要特点：从低速增长向中、快速增长的转变，继续改善经济结构，虽然我们的经济发展所面临的国际环境和国内条件发生了深刻和复杂的改变，但从由因素和投资驱动的动态发展到创新的动态发展，而且从长期来看，我国经济能够保持稳定和迅速的增长。
近几年来市场经济和对外贸易发展速度明显放缓，但是作为全球经济的命运共同体，中国与世界各国的经济发展都是紧密相连的，一些发达国家的保护主义也导致了世界经济增长缓慢，全世界的总需求不足也对经济增长产生了一定的影响。今年受到疫情的影响，X等欧X家由于在疫情刚爆发的时候不够重视，导致了出现了疫情大爆发的局面，经济受到了不小的创伤。
从2018年开始我国与X发生的贸易摩擦持续近两年，这不仅仅对中国与X的经济产生了影响，也引发了全世界的经济动荡。但是中国的经济在这两年来仍然保持着良好的发展势头，贸易摩擦带来的冲击最明显的是损害了普通消费者、农民以及企业。
全球的经济的形式呈现增长缓慢的趋势，经济降速、商品价格下跌和外贸伙伴国家之间持续的贸易摩擦，这是我国在“新常态”框架内面临的反倾销局势的外部原因；其内部原因是国内生产能力过剩、劳动力损失和原材料价格上涨。
（一）外部因素
1.全球经济增速放缓，世界各国为了保护本国产业而采取反倾销措施
到2019年，世界贸易增长速度大大放慢，全球工业链紧密相连，现有的全球工业链、不朽的价值链和价值链比十年前更加紧密地联系在一起。X自2018年以来引起的经济和贸易摩擦对2019年全球贸易和制造业增长的影响远远大于以往全球工业链之间缺乏密切联系的时期。其中包括X本身在采取行动方面的困难。到2019年，主要发达经济体继续稳步增长，但不到2018年，X和欧元区的经济下降幅度相对较大，至少为0.7个百分点，高于中国的水平。今年，印度的经济增长率比预期的要低得多，尽管中国的经济比X的经济承受更大的压力。
在中国与X发生贸易磨擦之后，X的商品进出口以衰退的速度增长，X的商品进出口在2018年上半年下降了约10%。到2019年，发达经济体和新兴经济体的世界贸易都大幅度下降，达到目前的负增长。通过工业链，中国与X之间的关税不仅减少了中国与X之间的贸易，而且还影响到日本、大韩民国、欧洲联盟，甚至日本，大韩民国和欧洲联盟通过工业链，贸易对全球工业增长的影响是造成这种下降的主要原因。美欧日本工业已经崩溃，X的工业生产指数已经下降到负值区，欧元区和日本也出现了近一年的负增长。贸易作为一个整体，与受影响最严重的全球工业链密切相关，在世界经济繁荣的2019年，全球债务增加了10万亿美元，超过255万亿美元。目前，全球债务占国内生产总值的32%以上，比2008年金融危机爆发时的8 7亿美元高出40%，而且这其中大多数是XX债券和非金融企业部门的债务。
随着经济发展外部环境的恶化，促使贸易保护主义伴随着就业压力和市场竞争不断加剧，在这种状况下，它往往成为各国的主要选择，中国在经济、技术和科学领域的快速发展已经受到威胁。因此，他一再违反世贸组织的制度，并利用国内法对中国施加压力。反倾销就是全球最常用的一种贸易保护措施，近几年来我国的出口增速平稳上升，世界各国对我国的贸易救济调查也在不断的持续。
2.贸易摩擦不断
全球贸易摩擦始于2018年开始并上升至2019年，而反倾销作为贸易摩擦中常用的手段之一也被世界各国频频使用。而且相当长的一段时间呈现出大的问题不多，小的摩擦不断的局面。现阶段主要的贸易摩擦是欧洲地区、拉美地区、亚非地区发起的以及X针对我国发起的337调查。
目前的贸易摩擦有三个主要影响：第一，它将导致世界贸易量进一步下降，进而影响全球经济增长；第二，它将影响全球工业和贸易链的形成。它在全球金融市场，特别是在新兴市场造成巨大波动，中国和X在经济贸易中彼此相互依存，他们同样是世界上最大的两个经济体，而且，中国将在2017年成为X第三大出口市场，成为X的第一大进口国，中国和北美之间的严重贸易摩擦影响很大，其影响范围并不限于两国之间的关系，相反，它可能是分布在不同国家的各种工业链。
自贸易摩擦开始和升级以来，对我国的短期影响相对而言是可以控制的，我们的商品竞争力使X难以在短期内找到适当的替代办法。但是，由于关税上涨，我们的出口品下降，这将对我们的制造业产生负面影响，因为我们的出口品主要由X公司和消费者承担。
X诉中国：在价值3 000亿美元的四批存货中，对商品的依赖大幅度增加，预计影响将低于前三批存货的30%，头三批价值2 500亿美元的存货的关税估计为30%。在3 000亿美元的第四批中，15%将影响我国国内生产总值的大约0.8%至1.3%。
（二）内部因素
1.我国国内需求下降，过剩产能需要推向国外市场
自2014年以来，中国经济发展速度明显减缓，由高速增长阶段逐渐步入中高速增长阶段。从世界范围内的历史经验来看，国家经济历经阶段性高速增长之后，将会由高速增长状态过渡至中高速增长或匀速增长状态，这是世界经济的普遍标准。因此，中高速经济增长是中国经济发展的“新常态”，是经济经验的必然结果，与发展标准相一致。经过几年的快速增长，随着中国经济进入长期经济增长阶段，中国的经济增长已成为经济的“新常态”并开始放缓，在经济增长阶段放慢脚步，企业发展的压力日益增加，为了稳定社会的经济发展并确保公司保持收入增长，我们已经开始了产业结构的现代化，以应对经济增长放缓的困难，并实现稳定经济发展，促进经济增长。
原本产业产能相对过剩的中国钢铁、煤炭行业，却在我国经济走向“新常态”的情况下，其增长较为缓慢，我国的国内需求也出现了需求不足的疲软状态，而这些产出过剩的企业只能把过多的产品推向国外市场，导致了一些产品的价格持续下降，钢铁产业甚至出现了出口价格低于实际成本的现象。我国出售的过低的价格冲击了国外的部分产业，致使国外大量的工人失业。正因如此，国际贸易中的摩擦日益加剧，贸易保护主义加剧以及世界各国为保护本国工业而采取的贸易保护措施，导致人们对诸如中国的反倾销等贸易救济措施进行了研究。
2.我国对外出口稳步增加
我国的对外贸易规模及其国际市场份额同时都有了进一步的发展。2019年，进出口总额31.54万亿元，增长3.4％，其中出口17.23万亿元，增长5.0％，进口达到14.31万亿元，增长1.6％。进出口突破以往记录，同时在国际市场中持续增长。根据WTO最新统计数据，2019年前三季度，我们的出口与世界其他地区相比以2.8个百分点的速度快速增长，与2018年相比的百分比，我们的国际市场份额在0.3到13.1之间增长。
我们在改善贸易质量和结构优化方面取得了进一步进展，国际市场的分布显然是最优的，与“一带一路”国家相比，进出口增长了10.8％，与2％相比增长了29.4％。拉丁和非洲分别增长8％，14.1％，8％和6.8％，该地区的分布更加合理，中西部区域占18.3%的比例。总体上，贸易的贡献增加了，从出口的1.5％增加到57.8％，增强了商业竞争力；经营主体具有活力，外资进出口占39.9％，因此外国直接投资的进出口仍然是决定性的；私营企业进出口为43.3％成为外贸发展的新动力。
我们不断提高的商业创新能力在对外贸易中创造了新的竞争优势，技术创新，机构创新和模式创新正在得到加强，工业创新正在成为对外贸易增长的新动力。对外贸易在促进工业现代化中扮演着更加重要的角色，越来越多的公司增加了对研发的投入，不断创新，自主地实现了市场能力的多元化，并不断提高了国际竞争力。
四、新形势下遭遇反倾销对我国出口的影响
在经济“新常态”背景下，我国遭受的反倾销虽然不像刚入世那几年一样严重，但是反倾销是长期伴随着对外贸易的。我国近几年的对外贸易健康平稳发展，对外出口额也在稳步上升，反倾销依然会对我国的出口产生一定影响。
（一）新形势下反倾销对我国出口的消极影响
1.对我国产业造成了冲击—以钢铁行业为例
自从我国加入世界贸易组织一直到我国的经济进入“新常态”，我国受到反倾销最严重数量最多的行业就是钢铁行业。近年来，随着国内钢铁需求的下降，中国钢铁工业生产了钢铁同时出口量正在增加，有关国家对中国钢铁产品的反倾销调查也在增加。2017年，世界钢铁产量约为16亿吨，中国为8亿吨，也就是说整个世界的钢铁产量中将近一半的量都是由中国生产的，我国生产出了这么多的钢铁，在本国市场需求不足的前提下生产这么多的钢铁，就需要向国际市场出售钢铁。中国的钢铁出口也集中在印度和X等经常对我国实施反倾销措施的国家，所以我国的钢铁产业遭受反倾销最多也是必然局面。
尽管我们国家生产的钢铁份额在国际市场中占比重较大，但是钢铁产业的比重比较低。相比较于国外其他国家，钢铁产业在他国属于被XX重点保护的产业，外国XX为了防止我国大量出口钢铁威胁到本国内的钢铁产业，就会对我国的钢铁出口实施反倾销措施。
我们的钢铁业受到X的倾销，这降低了中国的整体社会福利水平，并且X对我们的钢铁出口征收的反倾销税越高，这种现象就越明显。X对我国的钢铁出口实施反倾销措施和征收反倾销税会减少我国钢铁的出口,会降低我国的贸易顺差,会稍微平衡一下X的贸易逆差,但是，这些措施的效果很小，但是，随着反倾销税的增加，这些影响会增加，同时反倾销措施将减少我们钢铁行业的产量，这对于一些只能承受较低生产成本的中小型企业来说,这些中小型企业很可能会面临减产甚至企业破产的结局。如果发生了这种结果，那么钢铁行业的从业人员可能因此转业，更糟糕的结果是面临着失业,会造成整个劳动力市场疲软,实际工资下滑。
2.我国出口应诉胜诉率不理想，反倾销影响时间长
就反倾销案件在世界上的比重而言，我国高居世界第一；反倾销案件最终决定的案件数和比重在世界上均居首位；但是，应对国外反倾销成功率不高，这不仅激发了企业处理法律诉讼的积极性，而且，它影响着中国出口贸易的发展和出口市场多元化战略的实施，对中国出口商品和经济发展水平构成了严重威胁。同时，由于对中国产品反复采取反倾销措施，许多外国投资者被迫撤回或重新考虑在中国的投资，这也使外国公司不愿在中国投资。反倾销案的特征是延长有效期，一旦做出了肯定的决定，该措施为五年，随后在任期结束时进行复审，重复执行反倾销案，并且延迟10或20年的措施很常见。
3.一国对我国反倾销会导致其他国家的跟进
近年来，中美两国不断遭受贸易摩擦，一些发展中国家为了自己的利益对我国出口采取了反倾销措施。举例来说2017年我国的家电行业频频遭到反倾销调查，我国一直是制造业的大国，出口的家电产品物美价廉冲击了发达国家的本土行业，就会受到发达国家的反倾销。对于发展中国家来说，中国的产品也会冲击到他们国家的新兴家电产业，出于国家保护的原因，发展中国家将对我们的产品模仿反倾销措施。会导致我国一些产品在国际市场上的份额下降，不利于开拓国外市场。
4.遭受反倾销的产业出口竞争力下降
遭受到反倾销的一些产业每年会定期受到国外的审查，这些产业不得不就此提高自己产品的出口价格，避免再被认定为具有倾销行为。而在国外市场上，被他国列入反倾销名单的产品也会受到本国人民的抵制，人们会大量的购买本国的商品用以替代被反倾销的商品。这就导致了出口产业国际市场的竞争力下降，时间一长很有可能导致某些产业最重视去国外市场。
（二）新形势下反倾销对我国出口的积极影响
1.促进我国的产业转型和技术进步
反倾销使中国可以明显减少对出口的依赖，还鼓励当地的制造商生产出高科技和高附加值的产品，有利于产业转型和升级。在第四次工业革命的条件下，社会信息学的快速发展，人工智能，机器人技术，虚拟现实，量子技术的蓬勃发展，生产方式和人类生活方式的改变将在全球高科技分工体系更加清晰的基础上产生重大影响。我国及时意识到革命性的变化和中国工业结构的现代化，我国已经进入了整体经济增长和经济增长的“新常态”阶段，但是，在接下来的时期，工业转型对收入增长的贡献将会反映在人口收入增长的总体趋势中，并朝着有利于更快增长的结构调整的方向继续发展。低收入群体的经济收入，随着经济进入“新常态”阶段，并且为该国出口的发展做出了突出的贡献。
2.减少我国对出口依赖，推动我国产业技术创新
当前，中国的经济已经不再主要依赖于投资和出口刺激，更加依赖于消费和服务，随着重组步伐的不断加快，对外贸易部正在逐渐下降。随着经济发展方式的转变，经济增长的速度有望重新适应我国的内需。减少出口部门将增加内需，增加消费需求并刺激内需以推动经济增长。
国内内需求的扩大促进了行业的不断创新，科学技术是我国第一生产力，创新是发展的第一动力和实现高质量发展的关键。为先进的制造业和新兴产业的发展做出了巨大的贡献，从而在贸易摩擦中获得了竞争优势。
六、建议
（一）我国应调整钢铁出口结构
钢铁产业之所以频频遭到反倾销是因为出口的大多是初级的钢铁制品，这些产品往往都是低价格，也最容易遭受到国外的反倾销。我国应该加快产业转型升级，加快出口结构调整，大力发展技术创新，以高科技高质量的产品提高我国国际竞争力。XX应对产业提供资金帮助，帮助产业自主研发高新技术产品，钢铁出口向多元化、创新化发展。只有不断的实现技术创新，一个国家才能在国际舞台上更长远的发展。
（二）XX应对遭受反倾销的中小出口企业提供出口应诉帮助
当我们的出口产品在国外受到反倾销措施时，XX针对该状况应当积极制定有效地应对方案，一旦外国针对我国的反倾销诉讼得以成功，将对我国的出口和整个行业造成巨大的损失。只有积极回应，才会降低国外对我国反倾销措施的适用率。但是由于贸易救济的案件判决时间长花费金额大，许多中小型出口企业往往会放弃出口应诉，致使外国企业可以轻易的对我国被诉企业做出向国外企业倾销成立的裁定。这对于我国的外贸发展是很不利的，也会让外国企业觉得对中国采取反倾销措施十分容易。
XX应该为一些出口企业提供法律和资金上的帮助，国内的各种出口补贴政策应该集中到中小型出口企业。反倾销案的特点是影响期长，一旦做出了肯定的决定，该措施将被采用五年，然后在任期结束时进行复查，重复执行反倾销案并扩散案件，反倾销对我国来说是一场旷日持久的战争，XX必须与公司合作以维持出口的稳定和秩序。
（三）积极与国外企业合作，树立良好的国际形象
在经济“新形势”的大背景下，我国企业应该与国外企业加强交流与合作，有助于对双方市场的了解。国家间的友谊有时候是建立在利益的基础上，当我国产业遭受国外反倾销调查时，与我国合作的外国企业可以对我们提供帮助，合作中互惠互利，提高产品竞争力。我国在进行对外贸易时要讲求诚信，在国际间树立一个良好的大国形象，吸引一些国外的高新技术产业在我国的投资，加强技术的交流与合作。
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