企业会计监督体系创新问题探讨

　　随着我国社会经济的快速发展，在全球化和经济一体化的影响下，我国企业会计准则逐渐和国际财务准则接轨，我国企业的经营机制和经营方式也向多元化发展，会计核算因为各种支付方式的出现而变得更加复杂多样化，这些形式也促使企业在发展的需要中在社会主义市场经济体制下不断改革创新。现在企业发展的趋势是现代企业制度的变革，公司建立的公司治理结构非常重要。对中国的市场经济体制的建立，企业一般都朝着现代企业制度的方向在发展，但仍有一些企业不规范操作。目前，很多国内企业重视内部监督，建立了会计内部监督机制，大大提升了社会主义市场中的竞争力。因为企业会计内部监督机制的建立健全，企业内部会计信息变得公开化和透明化，投资者的知情权得到保障，推动了中国社会经济市场秩序的公平与公正。并且要想最大化发挥企业的资本市场优化配置功能，必须重视企业会计内部控制以及风险的防范。企业要不断适应社会市场经济的变化，才能在多元化发展的市场经济中得以生存，然而这就需要企业不断完善会计监督机制，建立一套更加完善的会计监督体系，对企业的经营管理发挥不可替代的作用。

　　本文就通过国内企业会计监督体系现状的分析，探讨目前会计监督体系存在哪些问题，主要先企业会计监督体系形同虚设、企业内部控制制度执行不力、会计人员综合素质普遍不高、法律监督机制不完备，会计规范体系不完善、缺乏有效的内部会计控制等不足需要完善，并且提出加强企业内外部控制建设、完善企业的公司治理结构、改善审计市场环境，发挥注册会计师的审计作用、合理引入第三方审计监督、加大会计人员职业道德建设，培养高素质会计人员等合理性建议和措施。

　　会计监督就是经过授权的会计人员按照本单位的有关规章制度，使用特定的程序和方法为管理者和决策者服务，对企业内部经济活动的整个过程进行综合监督以确保会计信息的真实性和可靠性。会计监督的主要目的是保证会计资料保存完整以及内容真实，保证企业和单位经济活动符合法律法规规定，并符合行业的规定。会计监督体系是指由若干具有履行会计监督职能的组织机构相互联系、相互依赖、相互制约而构成的一个有机整体。包括单位内部会计监督、XX监督和社会监督三个部分

　　1.单位内部会计监督

　　单位内部会计监督本质上是一种内部控制制度，是内部会计管理制度的重要组成部分，是我国会计监督体系的基础。会计机构和会计人员应对单位经济活动过程以及会计信息的真实性和完整性实行内部会计监督。首先，必须建立健全的内部控制制度，这是内部会计监督的前提。第二，实行内部监督责任制，提高内部会计监督的有效性。再一次，充分利用了内部监督的日常和全过程。只有这样，会计才能在整个过程的内部监督和控制中发挥很好的作用。

　　2.XX监督

　　会计工作中的XX监督主要是指财政部门代表国家对单位和单位中相关人员的会计行为实施的监督检查，以及对发现的违法会计行为实施行政处罚，是一种外部监督。xxxx财政部门负责全国的会计工作。县级以上人民XX财政部门管理本行政区域内的会计工作。财政部是会计法的执法机构，也是XX对会计工作的监督主体。XX监督是XX主管部门（或授权国家审计机构）与其他相关管理部门组织实施的监督行为。

　　3.社会监督

　　社会监督是企业管理部门、董事会或其他利益相关者委托社会中介组织机构（会计师事务所）实施的监督行为。任何单位和个人不得以任何方式要求注册会计师和会计师事务所出具虚假或者不适当的审计报告。财务部门有权对会计师事务所出具的审计报告的程序和内容进行监督。任何单位和个人都有违反本法规定和国家统一会计制度的权利。接受检查的机关有处理的权利，依照法律的规定，应当及时处理。当事人无权处理的，应当及时将其转让给有权处理的部门。

　　企业会计监督管理能够在企业发展过程中，提升经济实力从而提升核心竞争力。中国正处于社会经济高度发展的时期，XX还存在不足。这种情况下，需要XX部门的管理工作随着企业的不断发展，不断创造更好的良好外部环境，解决企业遇到的棘手问题，更好的服务于企业。

　　在会计工作中，一些部门和单位的局部利益或个人利益驱动，违规违纪、弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常。如果这些问题没有解决。势必会对深化经济体制改革和社会经济发展产生不利影响，解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的监督和核算。

　　企业会计监督管理工作主要体现在工作计划和组织工作上，制定一个工作计划确定目标的管理内容和计划的实施保证监督管理工作的顺利进行。XX可以顺应市场经济环境完善相关会计监督法律，提供给企业一个更加完善的外部法律环境，同时也可以更好发挥XX监督作用。社会监督离不开第三方审计机构的帮助和支持，只有审计机构保持良好的独立性和权威性，才能给企业投资人以及利益相关者真实有效的会计信息。

　　由于会计行业法律制度不够健全，缺少相关法律制度的保障，我国企业在业务经营和资金运营中出现很多问题，从而导致会计监督领域出现了许多问题，削弱了会计监督的工作实操中，容易违背职业道德底线，xxxx公款、私自挪用公款等。这些xxxx腐败的现象成为影响我国财务运行的主要问题，要想解决企业内部人员xxxx腐败的现象就必须从根源根治，完善法律机制。虽然有些企业重视企业内部会计监督，运行新的财务制度，但是由于缺少经验，依旧采用传统的方法和理念推行新制度。然而传统的方法和理念已经不足以职称新的财务制度，导致企业会计管理出现混乱的局面，以失败而告终。企业和单位根本就没有意识到会计监督的重要作用，很多情况下，对企业资金的输入和输出的决定往往是领导单独决定，并没有科学的统计和考量，也没有考虑决定的合理性以及对企业的影响，并且在资金的流动过程中以及资金发挥效用的结果也没有进行监督，这样容易造成资金挪用以及xxxx腐败情况的出现，甚至会造成企业和单位资金链不顺畅，影响企业的正常运营和发展。对会计监督认识不足造成企业会计监督质量低下的重要的原因。

　　首先，对财务会计法规实施的重要性缺乏了解，注意力不足，会计任意大，账户混乱，更糟糕的是一些会计主管，会计师主动领导自己的想法，想办法逃脱会计监督;首先在日常会计工作的管理和运行中，只对日常会计核算表中对合法性的会计事项，合规性没有考虑，缺乏风险防范意识，规章制度白费，造成会计监督薄弱的无能为力。除了需要国家财政部门健全完善的企业会计监督工作相关法律制度以外，企业内部会计监督的管理控制制度也不够健全和完善。主要原因是企业在日常经营的过程中对经济效益过分的关注从而忽视了对企业的制度建设。尽管部分企业相对重视并且建立了相关的会计监管、控制制度，但是忽视考核的重要性使得企业会计人员在执行的过程中达不到预设的标准和效果，造成会计监督工作秩序的混乱。虽然企业会计监督工作的执行主体是会计人员，然而会计人员作为监督者在不具备独立地位的情况下，只能进行简单的会计核算基础性工作，会计工作人员的监督职能并不能得到有效的执行。

　　企业会计人员的综合素质在企业的会计监督当工作当中发挥着至关重要的作用，会计人员综合素质的提高同时也提高了会计监督的工作效率。目前，随着我国社会主义市场经济的改革，经济全球化、一体化的实现，加速了我国会计与国际接轨。原先会计人员不足的问题现已经得到解决。我国会计工作人员规模目前已经超过千万。但是会计人员综合素质普遍偏低的问题依然没有得到解决。会计从业人员素质不高是多种原因造成的，一是上文中提到的很多企业和单位对会计监督的重视程度不够，认为会计的工作比较简单，因此企业对从业务人员的素质要求并不高。其次，企业和单位的内部人员的任职存在一定的问题，有的是不经能力测试直接任命。会计人员的知识结构、业务水平和人才资源分配与实际会计工作要求还是存在很大的差异，同时再加上很多会计人员的法律意识不强，不遵守职业道德规范，判断力低下，自我监督意识不强，没有秉公执法，以公正、公平的态度对待企业内部会计信息，从而导致会计信息的真实性严重缺失，会计监督的职能也不能得到有效的发挥，影响企业的健康的发展。

　　近年来，注册会计师的快速发展对维护公众利益和投资者合法权益，促进市场经济健康发展起到了重要作用。但面对严峻的现实需求，会计师事务所举步维艰，竞争激烈，一些会计师事务所承担业务、职业道德、放弃对被审计股份制企业审计准则的违法行为置若罔闻，甚至普遍作弊，出具虚假审计报告，丧失独立性，会计师事务所和社会监督不力。按照会计法，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门，应依据有关法律、行政法规规定的职责，对有关企业的会计资料实施监督检查。但是在实施过程中，这些部门未能按照各自的职责对会计工作实施监督，而是权责不清、职能重叠交错、多头监督、重复检查，使基层会计人员疲于应付，多有怨言；同时容易造成XX部门之间相互推诱，效率低下，严重影响了XX监督作用的发挥。根据对我国部分会计监督制度的调查研究，许多企业的内部会计监督制度并不完善，仅仅从企业内部会计监督制度方面来看，缺乏对具体内容的监督，从而导致会计监督制度不能发挥真正的作用。

　　作为社会中介机构，会计事务所是一个盈利组织，在遵守国家相关法律法规和会计职业道德规范的约束下追求公司利益最大化本是正常，也无可厚非。但是如果会计事务所把利益视为至上原则，无限追求利益，那么注册会计师一定会慢慢丧失原本应有的社会责任感以及专业精神和敬业精神。长此以往，就难以保持一个真正独立、客观以及公正的立场，最终审计势必会失败。

　　目前，社会经济因素在一定程度上也使注册会计师难以保持审计独立性，主要体现以下两个方面：首先，市场竞争压力大。据统计，我国目前截至2017年12月31日，中注协团体会员（会计师事务所）共有8605家（其中总所7523家，分所1082家），中注协执业会员（注册会计师）105570人中注协非执业会员达到131633人。在面对如此竞争压力巨大的环境下，很多会计事务所并没有因此提高审计服务质量来抢占市场份额，反而以低价的竞争策略和支付回扣以及佣金等方式维护客户关系，甚至不惜以丧失独立性为代价，听从企业管理者的决断和意见使得财务报表数据失真性。其次，是寄希望于被审计单位企业提供咨询服务。为了获取咨询服务，注册会计师在审计过程中往往拿原则与企业管理者做交易，使得审计独立性进一步丧失殆尽，这也是会计师事务所本身对咨询服务的期望和需求所造成的，而且咨询服务本身其特点也可能导致注册会计师独立性缺失。

　　四川长虹始创于1958年，其前身国营长虹机器厂是我国“一五”期间的156项重点工程之一。然而从数年前开始，长虹就陆续爆出财务丑闻。2003年3月5日《深圳商报》披露了长虹在X遭遇巨额诈骗的消息：长虹2002年出口彩电近400万台，其中有300多万台是由XAPEX公司代理出口的，这家公司拖欠了长虹的货款，使长虹彩电数亿美元可能无法追回。四川长虹立即给予否认，称“传长虹在X遭巨额诈骗”纯属捏造，当时有人质疑长虹外销急剧增长和应收账款急剧增长的背后存在“提前确认收入”可能。2003年3月25日，四川长虹公布2002年报显示，长虹实现收入125.9亿元，实现净利1.76亿元，但经营性现金流为－29.7亿元，这是自要求编制现金流量表以来（1998年），长虹经营性现金流首次出现负数。长虹的这份年报披露了这样的一个事实：截止2002年底，长虹应收账款仍高达42.2亿元，其中APEX公司欠38.3亿元（4.6亿美元）。事实上，审计意见及会计报表附注都没有完全揭示APEX风险，长虹巨亏预告后，股价几度跌停，投资者损失惨重。

　　1.强化监督检查体系制度的建设

　　企业内部控制配套指引的制定发布，标志着“以防范风险和控制舞弊为中心、这是围绕风险和控制舞弊的预防、控制标准和评价标准为主体，结构合理、层次结构、方法完成，该方法科学、系统完整。它也是一个重大的系统工程，在完成了企业会计准则和审计准则体系和审计制度的有效实施之后。也是金融、审计、证券监管、企业监管、保险监管、国有资产监管等重大系统工程。科学发展观，服务经济发展方式转变重大举措。深化企业内部控制标准的实施，将有助于进一步巩固宏观经济情况改善的微观基础，有利于促进中国经济的转型发展，有利于促进全面参与国际经济竞争，有利于维护经济金融稳定和社会公众的合法权益。财政部与xxxx有关部门的工作，在内部控制制度执行扎实工作，一是开展各种有效的内部控制宣传，在全社会营造风险防范重点，强化责任意识，倡导诚实守信，履行内部控制文化的社会责任，为全面贯彻落实企业内部会计监管体系奠定良好的环境基础；二是重点全面实施，企业内部控制培训全覆盖，重点培训高级管理人员和相关监管作者员工的行为，和内部控制的培训纳入会计人员继续教育的内容；三是着力做好企业内控规范体系实施前的各项准备工作，确保实施工作平稳、有序、顺利进行。

　　2.改革考核体制和再监督力度

　　提高企业的组织结构、审计组织体系的实施是组织的组织结构，对调整劳动分工的合理性和有效性，增强企业组织结构的调整，从决策层面，通过总经理成立委员会来实现合理有序的过程专业实施的领导下，使企业的过程中，各种流程透明；然后实际任务的部署，通过高级人员设计企业整体组织，按照作者不亲和分离的原则性分离，从而保证治理信息管理质量的提高建立现代企业制度的效率，许多企业的会计人员由于长期固定的职位或部门，一定的人际关系。为了杜绝会计信息失真，财务主管应执行调度系统，对审计人员委派制度分工实施由母公司分配给所有员工关系管理会计人员的子公司，母公司又对子公司会计人员参照母公司管理办法条例从“德、能、勤、绩”四个方面进行考核，实行交叉管理.这不仅可以分离会计人员与子公司之间人事及经济利益关系，而且可以强化审计监督职能，真正发挥会计委派制度的监督作用，进一步强化企业会计监督力度。

　　3.企业会计监督要适应ERP环境的新情况

　　企业各业务条线不断推出信息系统的建设，突出以业务流程管理为核心的管理信息系统，财务、业务不断融合。信息时代必然会引发一系列新的业务运营过程，原有的会计控制机制面临着重新设定和优化的迫切需要。ERP系统模块的复杂性和专业性对会计监督提出了更高的要求。ERP系统环境下，各部门的业务分为不同的模块，甚至同一部门不同的业务也可以分为不同的模块。我们应该从以下几个方面进行重点转变：一是实现职能管理向职能转变的过程，拓宽监管链条的责任。建立健全业务流程信息管理责任制。对各种业务流程相关的会计信息的分离，进一步细化步骤，具体的业务处理，对责任分工监督和审查，加强对会计信息的不相容岗位有效遏制和预控制。二是打破部门负责制的管理体制，适应过程管理机制的需要。到后相关业务流程的会计信息，应该包括在财务部门的业务考核，并通过会计信息责任追究机制的完善、部门沟通机制、日常协调机制，突出财务部门对会计信息质量管理与监督的总管职能。

　　企业内部会计监督包括所有者监督和经营者监督企业外部会计监督主要是XX监督和社会监督，其中，XX监督包括立法监督、行政监督、司法监督。企业实体观强调法人财产权，所有者属于企业实体之外的因素之一，因此，所有者监督属于外部监督的组成部分，而内部监督只包括经营者监督。

　　利用民间审计

　　图3.1中国企业会计监督新体系结构图

　　1.内部会计监督

　　所有者监督应在健全公司治理结构、并依照治理结构确立会计人员管理机制的基础上来进行具体操作，经营者监督主要是各企业的会计机构、会计人员、内部审计人员通过会计、审计工作对日常经营活动进行的监督。在这一过程中，市场主体依托技术获得了更强的信息收集和加工能力，提升了企业和消费者的供需匹配度，有效降低了市场交易成本。另一方面，互联网平台等新兴交易主体尽管发挥了其作为多边市场在开展实时交易、节约交易成本等方面的显著优势，但它们却并没有弱化或消解信息不对称。

　　2.外部会计监督

　　外部会计监督包括XX监督和社会监督。司法监督主要是司法机关通过对违法财务、会计案件的判决来捍卫法律法规的尊严，强调利用法律的威慑力和强制力来保证会计活动、行为的规范化。重新思考XX的市场监管职能及其履行问题。在完善市场经济体制的进程中，特别是在发生新技术革命的背景下，市场监管的范围划定、主体构成、权力配置、工具运用以及制度环境构建，都需要XX运用互联网思维，因时制宜地进行调整和创新。

　　3.民间审计

　　民间审计不代表任何实体经济利益，是独立于国家与各经济实体、超脱于各经济利益关系体之外、具有社会公证职能的民间组织。我国国内民间审计行业要在激烈的竞争中生存下来，必须增强独立性，提高可信度，树立良好的行业形象。

　　一个健全的会计监督体系是需要建立完善的会计监督体系模式结构和有效的会计监督体系运行机制，两者进行有机的结合才能发挥更好的企业监督作用。然而健全会计监督体系的和实施会计监督职能是需要建立协调有序的会计监督体系运行机制（包括外部监督监督机制和内部监督机制）。针对我国目前企业经营方和利益集团之间的利益失衡从而导致信息失衡出现的“道德风险”和“逆向选择”问题，使得会计信息缺乏真实性。要组织相关的人员到企业会计监督实施质量好的企业进行参观和学习，通过参观和学习使相关人员直观的认识到企业会计监督对企业生产发展的重要作用。因此，要完善会计监督必须建立完善的企业内部监督机制。要完善内部控制制度，加大控制力度，应有如下规定：（1）严格控制采购和付款业务，合理规划区分采购和付款部门，明确各部门岗位工作职责，建立并且实施相应的控制程序。（2）为避免财务风险的发生，加强企业对筹资业务的管理。（3）加强对企业货币资金的控制，建立一套严格的货币资金授权批准程序。（4）控制销售商品和账款回收，强化商品发出以及账款回收的管理系统（5）建立一套完善的成本费用预算控制系统，严格控制成本。

　　加强对企业组织结构的调整，可以从决策出发，通过对总经理执行委员会成立了专业的领导下，设置一个合理有序的流动的程序，公开、透明，然后实际部署任务。通过高层人员参与企业整体组织，按照相容分权原则，分离的权威，避免多头领导，确保会计信息质量管理的范围，提高工作效率。在现代企业制度的建立方面，许多企业的会计人员由于长期处于固定的岗位或部门，建立了深厚的关系。将会计人员与附属公司的人员和经济利益分离，强化审计监督职能，才能真正发挥会计委派制的监督作用，进一步加强对会计师事务所的监督。在一定程度上能使得四川长虹公司董事会的工作、运作效率得以提高，有利于四川长虹公司管理层约束机制和激励机制的完善。

　　规范社会监督机制也是刻不容缓，只有注册会计师在实质上和形式上中做到真正的独立和公正，才会真正独立于委托人和其他利益相关者之外，从而做出正确的判断和意见，对客户和社会公众承担应有的责任。可以从以下方面强化注册会计师的独立性，完善职业道德规章制度，优化执业环境，保持注册会计师的独立性；加强对此方面立法的前瞻性，并加强处罚力度。随着经济以及网络技术的的发展，对于逃避会计监督、会计资料的造价以及对出具的各种报告的篡改方面的手法也会更加的多样，也就要求法律能够对违法行为作出前瞻性的规定，并对知法犯法的行为给予严厉的处罚。建立健全对监管者的激励和约束机制，推进审计市场化的改革进程，使得会计事务所有个正当的竞争环境；不断健全和完善会计事务所的聘用机制和协调XX监督机制。

　　除了改善审计市场环境以外，企业更要重视内部审计监督的作用。要想内部审计在内部控制中发挥充分的作用，就必须建立一支高素质的内部审计团队。为进一步加强对第三方审计机构的监管，更加规范、高效地依托第三方机构组织专项审计工作，防范专项资金管理廉政风险，加强外部监督。加强国家监督，提高XX审计、财税等部门之间的协调和配合，并加强法律的制约，促进XX各部门进行会计监督的规范化、合法化。其中，遵守两方面原则缺一不可；第一，权威性原则（体现在企业在设置内部审计的地位和层次上）第二，独立性原则（是内部审计机构最重要的原则，最大限度做到公平、公正），两个原则保证了内部审计机构的科学性和有效性，使得内部审计工作顺利开展打下良好的基础，更好的为企业服务。镇组织成立审计验收小组，抽查“第三方审计”结果，防止工作马虎或徇私舞弊问题的发生。规范审计评价。根据XX与“第三方审计”人员签订的协议进行评价，对达到协议规定要求的给予一定的服务费，否则给予一定的经济处罚，确保审计人员按规履约不出问题。

　　健全的企业会计监督体系缺少不了会计人员的强烈事业心和责任感和坚定为国为民理财的信念。因此，会计人员要做到公平、公正执业的前提是必须建立一套完整健全的职业道德规范。优化会计人员职业道德环境，加大对会计人员违反职业道德规范的惩罚力度，以此来约束企业会计人员的执业行为，提高会计人员的综合素质。新《会计法》提出的对会计人员的惩罚制度更加严格，对于违反《会计法》的会计人员，被吊销会计从业资格证以后5年内不得重新取得会计资格证书。法律的约束使得会计人员建立高度的责任感，在工作中能够遵纪守法，坚守原则，不图谋私利。实施日常监管的项目和过程的经济活动的有效控制，防止项目经理和会计信息资源的利用，防止公司领导层会计作假。企业单位领导应当重视会计人员的业务能力和综合素质的提高，定时安排会计人员的继续教育和培训，并且严格考核，做到与时俱进，促使会计人员不断学习提高业务能力。

　　会计监督是确保中国企业永久发展的重要举措。企业发展要有真实可靠的会计信息，为了对这些信息进行科学研究和决策，要注意分析和科学预测，对企业的工作产生最大的影响。随着中国经济的发展，研究企业会计监督在企业建设中的运用。因此，会计监督管理工作是国家、社会、企业都必须完成的一项系统工作，各方面的监督都是必不可少的。只有实现三方共建，才能让我们的会计监督工作走上良性通道。企业的经济工作能够正常进行，企业的经济工作将在科学决策、风险预测和产业转移中发挥重要作用。会计信息的有效性和正确性直接关系到企业会计监督的准确性。只有把握会计信息的正确性，才能促进我国会计工作的发展，提高企业的工作效率。

　　虽然中国的会计监管模式还有许多不完善的地方，但发展始终的过程中逐渐上升，只有实现质量达到极限飞越的积累，为了更好的服务于我国社会发展的会计监督，我们需要社会各界的共同努力，不断提高我们的业务发展的质量，提高我国XX监管的有效性，拓宽监督渠道，加强监督和社会监督过程的监督，只有会计监管将更加蓬勃的发展。

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