天津市燃煤清零冬季清洁取暖计划实施问题与研究

　　研究该课题的依据在于，目前城市环境岌岌可危，我国大多数城市环境质量处于较低的水平,噪音、空气、水及垃圾等的污染状况不容乐观。

　　从某种意义上说，中国城市目前的环境容量已经达到了支持经济发展的极限。环境问题一直是制约中国城市经济和社会发展的主要瓶颈之一。

　　本文就是从天津市燃煤清零冬季清洁取暖为例。从我国城市环境治理的现状着手，借鉴我国城市环境治理的经历，提出改善我国城市环境治理的倡导。

　　研究本课题具有重要理论意义与现实意义。

　　1．理论意义：城市环境治理是市XX利用各种手段组织和监督城市单位和居民的预防和环境净化工作，协调人类社会经济活动与城市环境的关系，避免环境污染，协调发展城市的经济，社会和自然环境。保护城市生态平衡。

　　2．现实意义：我国城市人口密度大，随着经济的发展以及人们生产生活过程中产生了大量的污染物与废弃物。当这些污染物超出了城市环境的自我净化能力时，城市环境便会遭到很大的污染与毁坏，对城市景观与人们的身体安康与产生消极影响。随着经济增长的加快和工业化进程的加快，经济，环境，人口与资源开发之间的矛盾日益突出，城市环境质量遭遇滑铁卢，极大地制约了城市的可持续发展。因此，分析城市环境污染的现状和危害，并提出应对城市环境污染的有效措施，对促进城市可持续发展具有重要意义。

　　本课题国内外研究进展与成果。

　　(一)国内：“九五计划”时期，城市环境问题都没有被提上议事日程，从2000年开始的“十五计划”中，才呈现了关于“可持续发展”的预期目标，这其中就涉及到了城市环境治理。

　　（二）国外：（1）荷兰。1990，荷兰把过去的政策扩大到城市更新政策，不仅要扭转住房存量和周边环境，而且要改善基础设施、绿地、经济活动和其他居住场所，以增加生活和工作的差异。一般福利地区的压力。告别城市环境治理的非计划性质。（2）德国。德国在制定可持续城市政策方面取得了成功，加强城市核心建设是重要的政策目标，土地回收为此目标做出了突出贡献，加强城市经济和社会基础设施建设，提高城市环境质量在国家和下属层面都是一样的。（3）瑞典。在瑞典，最有效的工具是城市布局和绿色建筑政策，提供新的房屋、办公室和其他建筑物，这些建筑必须建在以前开发的土地上而不是绿地上，所有的新开发项目都要严格执行。按环境标准进行。[5]

　　本课题的研究内容主要是。

　　本文沿着是什么、为什么和怎么办的思路推进研究。

　　在本论文写作中主要采用文献研究法、价值分析法、比较分析法、调查问卷法以及实地观察法等研究程序与方法。

　　2.1.1城市环境与城市环境质量

　　城市环境：影响城市人类活动的各种自然或人为外部条件的总和。城市环境主要是指城市的物理环境。其组成可分为自然环境和人工环境两部分。

　　城市拥有现代化的工业、建筑、交通、交通、通讯、娱乐设施等服务，为居民的物质文明生活创造了有利条件。但是城市人口稠密，工厂建设，交通堵塞等，环境受到严重污染和破坏。[6]

　　城市环境质量：城市环境的整体或某些因素，既适合人群的生活和繁殖，又适合于社会经济活动。它是一种反映人类的具体要求的环境评价概念。城市环境质量评价是从环境保护的角度对所有可能导致环境变化的人类社会行为进行定量和定性的评价，包括政策和法令等所有活动。[7]

　　2.1.2城市环境污染与分类

　　首先，空气污染：中国城市的空气污染仍然以煤烟为主，主要污染物是二氧化硫、二氧化碳和烟灰。第二，水污染：引起水体污染、有机有毒物质、无机有毒物质、耗氧污染物、植物营养污染物、病原微生物、放射性污染物的各种物质。有机污染仍然是中国城市及附近河流的主要污染源。主要污染指标为石油、高锰酸盐指数和氨氮。第三、土壤污染：土壤污染源包括化肥、农药、工业废水和废渣、生活污水和生活垃圾。[8]

　　2.2.1城市治理理论

　　在城市布局范围中呈现了两种最典型的误读，一是将治理读解为是XX的一种治理方式，二是将治理读成了是对群众参与的强调。[9]的确，治理这个概念与这两方面都有关系，但却不是仅指其中的任何一个，也不是这两者的简单加和。

　　治理的施行需要公众参与，但公众参与并不就是治理。从严格的意义上讲，公众参与制度的实施与运作，或者说，公众参与制度的“元制度”才是治理概念的一个组成部分。

　　2.2.2环境治理理论

　　环境治理的内涵在不断变化，环境治理的定义也各不相同。一般认为，环境治理是指运用行政，立法，经济，技术和教育手段，妥善处理人类生产活动与生态环境保护之间的关系，实现经济社会协调发展。一是早期限制污染，重点是采取简单措施限制煤炭污染;第二阶段是控制污染源，即采取各种工程措施控制污染物的排放，使污染得到有效控制：进入70年代后三个阶段严格。环境治理，将“先污染，后管理”的旧观念从合理开发利用自然资源，保持生态平衡，促进清洁。综合预防和控制。环境治理具有区域性，综合性，群众性和等级性特点。环境治理包括环境规划和实施，如污染控制计划，自然环境保护计划，环境科学和技术发展计划和区域环境计划。

　　2.2.3发展循环理论

　　当X经济学家Paulding在20世纪60年代提出生态经济时，他谈到了循环经济理论。Paulding受当时发射的太空船的启发，并分析了地球经济的发展。他认为，航天器是一个孤立和孤立的系统。通过不断消耗自己的资源，它最终将被资源的耗尽所破坏。延长寿命的唯一途径是回收太空船内的资源并尽可能少地浪费。同样，地球的经济系统就像一艘航天器。虽然地球资源系统大得多，地球的寿命更长，但只有通过资源循环经济的实现，地球才能生存。[10]

　　2017年4月23日，为加快环境空气质量改善进程，天津市将全面加强对燃煤污染的治理。全市所有公用电煤机组实现超低排放或改变燃烧;所有燃煤锅炉，天津滨海新区和全市四区，全部10吨蒸汽锅炉及以下燃煤锅炉，其余10吨蒸汽锅炉及其他燃煤锅炉、小型燃煤锅炉和燃煤炉实现“零”；加快冬季清洁和温暖。[11]

　　十月底前，天津军粮城发电有限责任公司共有4个单位，共有80万千瓦、3千瓦的静海热电厂煤电机组被调换或停工，72个126个站共有2091吨蒸汽、35吨蒸汽和供热煤。燃烧锅炉被转换为净或停机，20个单位的20吨蒸汽的1190吨蒸汽的加热燃煤锅炉。在网络或关闭的情况下，总共有429个单位的465个燃煤锅炉与1950吨蒸汽吨将被切换到电网或关闭。[12]

　　另外，到十月底，天津还将完成4个燃煤发电机组的超低排放改造，拥有19个自备电厂和8个18吨18吨的750吨燃煤锅炉。

　　3.2.1方案计划期

　　为确保2017年度节能目标如期完成，在工业燃煤锅炉零和采暖季高峰生产中，制定了“2017—2018秋冬季大气污染综合治理方案”。10月19日，天津市召开节能降耗暨秋冬季大气污染控制倡议。在会上，市工业和信息化委员会部署了节能、工业燃煤锅炉和供热季节的高峰生产。市统计局报告完成了全市节能指标的监测工作，市环保局报告了秋冬季大气污染治理的相关情况。

　　根据要求，今年十月底前，所有工业燃煤锅炉，滨海新区和天津市周围四个地区，35吨工业燃煤锅炉，10吨蒸汽吨在其他地区和以下工业燃煤锅炉实现“零”。秋冬两季，本市钢铁炼焦、铸造16大行业必须实施错峰生产，科学细致的调峰调度任务艰巨。为保证全年节能目标的完成，工业燃煤锅炉零和供热季节的高峰生产，全市充分履行国土整治、部门监督和企业主体的职责，明确了时间表、路线图、责任人、层分解任务、层传导压力、层压实责任、人员到位、措施到位、实施到位。加强检查监督和责任追究，在企业自检、街道镇级检查、区级检查、市级检查等方面建立“四级检查、四级标志”制度，进一步加大力度。检查。要加强重点工作的推进，狠抓节能预警和控制，确保年度目标的圆满完成，更加重视工业燃煤锅炉向“零”的转化，确保全面完成。截止十月底，狠抓秋冬工业企业的高峰生产工作，确保工业企业有序生产经营。

　　3.2.2方案执行期

　　今年，我市继续深化“新风”行动，深化“五控”管理，全面加强煤炭污染、扬尘污染、机动车和船舶污染、工业企业污染防治，全面加强精细化治理。治理大气污染防治。全年安排719项新风行动项目。

　　今年上半年我们做了以下工作。一是要把年度任务的目标做好。针对目前我市大气污染的结构性和复杂性特点，我市于颁布实施了“四青一绿”行动和2017年度天津大气污染防治规划，确定年度大气污染防治计划。做好新风行动任务，细化目标、工程任务和专项整治。组织执行4份名单。二是大力推进重点项目建设。截至5月底，已完成262个新的空气行动项目。其中，静海热电厂机组已于3月31日停工，完成全市清洁供热调查，并将2017个洁净供热任务分解为2017个区域，完成了燃煤锅炉260个218个席位的燃烧。[13]

　　3.3.1配合国家政策提出计划制定适合自己城市方案

　　自2013起，全市贯彻落实xxxx、xxxx的部署，紧紧围绕改善空气质量、创新污染控制机制、提高管理速度、分解落实责任等目标。严格执法纪律，城市大气环境质量明显提高。代表性PM2.5浓度从2013微克/立方米下降到2016微克/立方米（8月底为64微克/立方米），下降了28.1%，提前96年完成了国家“十”目标。虽然我市全年空气质量持续改善，但重度和以上污染日数在采暖期明显减少。在近3年的2014-2016年，我市严重污染和以上污染的比例分别为18.7%、13.2%和15.4%。同时，从全年来看，北京、天津、河北等城市的大气环境质量呈马鞍形，工作台在秋冬季节的天气中，湿度增加，温度升高，混合层顶部温度升高。[14]高度逐年下降，严重的污染伴随着静止和稳定的天气发生。PM2.5浓度持续升高。每个重污染过程导致PM2.5浓度每天增加2微克/立方米，每年增加4微克/立方米。

　　3.3.2工程建设及资金来源

　　（一）“煤改电”。安装储能电采暖、中心城区、城区四部分市区周边、室内采暖设施购置和安装，按现行政策，600元/台，区级投资600元/台6，其他地区，室内采暖设施购买和安装，根据实际成本，区一级最高投入4400元/户，上述部分是由居民承担。室外电网配套设施建设，区级2800元/户，其余由供电企业承担，居民不承担。安装和安装空气源热泵、室内采暖设施（包括空气源热泵、家用线路改造、散热器等）。根据实际成本，最大投入为每户25000元，超出居民；室外电网设施建设，区级投入2800元每户，其余供电企业，居民不承担。室内采暖设施的安装和分配单位为600元，单位为600元，单位为600元，每个站为600元；室外电网设施建设，每户2800元的区级投资，其余供电企业，而居民不承担。[15]（二）中央暖气和暖气。按照现行政策，中心城区和中心城区四区的市财政投入为每平方米41元，区级财政投入为每平方米69元。居民不承担责任，市财政提供适当的补贴。在财力较弱的地区，区级财政投入为110元/平方米，居民不承担。对于寮屋居民点和城市村庄的重建，该区必须先支付该地区的清洁取暖费（包括搬迁安置费），并在确定相关地块后，将土地整理费纳入土地整理。

　　3.3.3城市环境治理转向治理必要性

　　20世纪50年代形成的中国城市环境治理体系，形成于60年代、70年代、80年代成熟，90年代进行改革，其基本特征是XX集中、城市分类、城乡分割、垂直切割。[16]综上所述，城市环境治理面临着以下困难：城市建设与城市管理脱节。城市建设与城市管理的协调是城市可持续发展的基本要求。城市建设与城市管理的关系应该是“三点七分”。在许多城市、城市或城镇中，然而，我国城市环境治理水平和范围的调整严重滞后，受到严格的行政区划的制约。

　　3.3.4城市环境治理转向治理具体内容

　　1、组合机制

　　秋冬两季对空气质量影响最大的“两散”是以“散污染”企业的集中整治和城乡煤炭的清洁能源替代为主要攻击方向，以及企业管理措施等。格栅、锅炉调节、面源控制、“车辆和船舶油路”管理、错峰生产和运输、重污染天气应对等。拳击的组合包括激进和姑息措施。其中，治理规律：产业结构调整——分散分散型企业的主要措施、能源结构调整、以洁净煤替代为主、交通结构调整为主的措施。公路运输到铁路运输的再治理；招投标管理办法：应对高峰生产运输和重污染天气。[17]

　　2，建立管理账户

　　与解决棘手问题的目标和任务相比，应实行分类帐管理，努力实施小企业。登记表、名册、统计表逐一设置，分为部门、住户、目标和任务的划分，各部门、区、镇、村、户的压缩责任和时间表。按月按月按月完成任务，确保按时完成任务。

　　3，建立长效机制

　　严格的问责和压实和污染控制的责任是一个良好的战斗的关键。没有严格的责任和问责制，就没有明确的目标，也没有采取好的措施。目前，已经列出了任务清单，明确了目标、污染控制时间表和责任。定期对各地区、各部门的空气质量改善和重点任务进行调度、检查、考核，进一步加强乡镇街道的推广。通过建立有效的问责制和问责制，对任务目标进行分解和量化。通过16个小组，把目标、任务和责任推到基层去压缩，监督整改结果向社会开放。

　　4，树立环境保护责任

　　必须严格履行党政领导职责、国土治理职责、部门监管职责和企业责任。城市领导干部直接采访环境质量较差的乡镇主要负责同志。大约3次后，出现了类似的问题，乡镇和街道党政机关的主要负责同志被免职并进行相关处理。

　　4.1.1治理中缺乏长效机制

　　天津市人口数量颇多，因此需要建立可以长期供城市使用的政策，对于城市环境治理，需要要有可供长期监督治理的措施，否则会出现阻碍城市可持续发展的障碍。在那些关停的单位中，是否具有长期有效的政策保证其停止运转。对于居民提出的建议是否有政策可以进行保持，不可只争朝夕，而是要持续进行，临时突击的工作难以保持稳定，对于好的政策的维持需要有专门的机构或相应的政策进行维稳。对于城市居民也应对治理工作进行大力的宣传和诱导。让居民进行积极的配合，对于提高公民的素质，安顿公民家中供暖情况有良好的保障作用。只有通过长效机制的建立，一点一滴的从政策的根源做起，保障政策高质量的实施，起到应有的作用。逐渐规范人们对政策的理解，政策的实施远比政策的制定重要，对于城市环境治理要有一定的针对性。

　　4.1.2治理中动态监控能力弱

　　对于城市环境的治理，天津市对环境的监控能力较弱，虽让那些排放高的企业关停，采用“宜电则电、宜气则气”清洁取暖的政策，但是对于其监控力度还是存在欠缺，比如，对于政策施行的好坏的研究，对于政策是否要进行修改，对于环境的改善有多大的作用，对政策数据应进行实时的关注和比对，从而进行更加缜密的政策补救，对于数据的分析要进行详细的处理以及及时的更新，根据数据制定更加详细的措施，对于具体的实施情况要进行把握，具体的应对方案，对于政策的实行监控要进行一定的掌控，信息的掌握和及及时处理具有极高高的作用，信息不仅要及时发布，更要及时处理，对于处理的信息也要具有针对性的处理。

　　4.1.3对于治理的科研技术有一定的欠缺

　　随着天津经济的不断发展，人们生活水平和环保意识都得到了提高。但是对于技术的革新还有一定的欠缺，目前急需一定的技术保障政策的顺利进行，与发达国家相比，技术的欠缺是制约治理措施不成熟的关键，资源的合理利用，以及使用清洁能源的情况都要酌情处理，切不可盲目跟从，对于技术的欠缺，我们还需有发展的空间，应形成发展的链条，对于政策的支持与保护应有一定的技术保障，用技术来维持，清洁能源代替污染物是宗旨，有效的减少污染物的排放量，使用清洁能源替代，是需要用先进的技术来维持的，技术设备的保障以及技术设备的创造都需要有更进一步不得更新，才能对污染做到一定程度的控制，对清洁能源的使用也要合情合理，在适用的范围内，科学的使用。[18]

　　4.2.1有关政策的制约

　　对于出台的政策在执行的过程中还存在一定的弊端，政策不全面，执行过程中就会产生一定的弊端，对于政策要有适合本地区的特色，并且要贯彻落实，在一定程度上提高公众的参与度，应制定适合的，在一定基础上制定适合地方的政策，应以公众的意愿为基础，应积极引入公众参与机制，在制定政策的同时，要顾及公众的利益，对环境治理起到积极的作用，有些城市为了眼前经济利益，放弃了对环境的治理，这是很不正确的选择，而对于指定的环境治理政策也要有其针对性，对于目标要制定的合理，一些法律法规的制定也有一定的限制，导致城市的环境治理效率下降，由于对法律法规的不重视而导致的闭塞，公众的参与度低，政策有一定的限制，最终还是归结于对于城市的构架不够通透，信息的了解度不够全面，因此，政策的健全至关重要，对于政策的保障以及后续的监督工作都极其重要。

　　4.2.2公众的参与程度不同

　　对于部分公众的渗透力度应予以加大，由于受教育程度的不同，对于政策的理解程度也有所不同，因此对城市治理的程度也有所不同，公众的受教育程度不同，素质有所不同，最终导致城市治理的关键措施的不同，公众的“自扫门前雪”的思想使得治理的措施不能贯彻进行，公众的参与程度度低，积极性低，在天津的政策中，应加大宣传力度，对于环境治理的政策的推行，对于部分城市的治理力度，应有一定的循环管理方式，对于公众的要求，也应有一定的积极引导作用，对于城市的舆论的引导，公众应进行积极的参与，对于舆论的宣传作用应起到恰如其分的影响，真正让公众参与到政策的实施过程中，对于城市发展的目标，制定的应合情合理，适用于城市内部的要求，适合城市特色，以城市政策的实际效应来对公众进行深度交流，让公众参与到政策的实际实施中去，对于城市的环境宣传失位，应采取恰当的补救措施，比如天津市就应对关停的那些企业进行整顿安置，对公众给予新的宣传工作，对冬季清洁取暖，没有安装暖气的居民住户进行免费装置的政策。就在很大程度上加大了宣传的力度。提高了公众对环境的重视程度。

　　政策的制定要根据地区的不同而进行不同的规划，广泛收集群众的建议，权力下放到基层，根据地区的现有政策来规划本地区的治理措施，例如天津市，在关停了这些排放量高的企业，也在天津港设立关卡不让污染重的船舶进入，对于规划也要提高行政效率，对于地区的优越性要保持发扬，针对不足之处进行补救，XX应起到引导的作用，简化流程，对于公众提出的建议应予以高度的重视，每个地区都应有不同的环境治理的标准，根据地区的特点进行不同的规划，出台不同的政策，对于地区的差异性，应予以高度的重视，在城市环境治理中政策建议起到相当大的作用，不同的政策会让其结果产生不同的影响，如何提高行政效率，使政策的实施得到应有的保障，这就要结合自身的特色，并予以高度的监督。

　　提高公众的参与，对于提高城市环境能力有着重要的影响，公众的参与度以及环保意识的提高，对于选择绿色消费产品，促进公众的环境意识有着大幅度的提升，只有公众对环境的意识有了提升，应全方位让公众有所了解，天津市燃煤清零冬季清洁取暖计划中，对公众有一定的渗透性，这样更有利于政策的实行和落实。对于在居民中安装暖气，以减轻燃煤的排放，这样也有利于对公民的环保意识的提高，真正关注到政策，把政策落实到位，从具体的途径入手，政策的贯彻也应有相应的加固，对于公众的参与应有相应的监督机制去加强了解，不能只是以口号的方式加强公众的环境意识，把环境污染管理转向环境治理，这就需要大家共同努力，对不同的公众群体，也要用不同的方式，对于去家中进行安装，应对环境意识以及政策的实施过程及政策的具体方案进行详细的渗透。

　　天津市出台的《天津市2017年大气污染防治工作方案》，工作方案对环境治理的具体结果有了明确的规定，这就让政策实施的更加完善，有了明确的目标，实施起来就会有了充足的动力，对于法律的保障要结合政策实施的具体过程有进一步的修订，并且要有一定的监督机制，不可只有空头法律，天津市在执行后，污染物的减排量明显提高，具有代表性的PM2.5浓度由2013年的96微克/立方米下降至2016年的69微克/立方米（今年截至8月底是64微克/立方米），下降了28.1%，提前2年完成了国家“大气十条”目标任务。[19]有了明确的法律规定后，更要有执行的力度以及完整的政策保障，用法律约束的同时更要有对公众心里的渗透，主要是法律的执行效果，这就需要，政策和法律以及公众的环境意识的提高。这些都需要配合进行，对于一个好的政策出台更需要有一定的保障和监控能力。

　　对于政策的执行，需要有资金来保驾护航，XX需要有资金的力度来保证政策的顺利实施，市财政补贴起到相应的作用，有专门的资金管理小组进行资金的优化分配，并对其进行监督检查，例如天津市，就由XX出资，设立专项基金，并有一些企业提供帮助，保障政策的顺利进行，并进行一定的优化，根据及时反馈的信息进行专项优化，使资金到位，专款专用，资金也是用来保障技术革新的一个方面，对于环境治理，要有技术保证，这就需要有专款来进行研究，根据实际情况来进行专项资金的调整，适时做好资金的转化，对方向有一定的认识，并由专人小组进行监督，保证资金在政策实施时起到关键性的作用，对采取清洁能源资源的企业进行扶持等，总之，资金是政策实施的摇篮，XX企业都应予以重视。

　　随着科学的发展，对于环境治理的技术保障也应有所提高，要从根本上政治环境问题，就要对技术做出调整，开发出新的治理模式，使用清洁的能源，环境技术的防治是对环境污染指数下降以及改善环境的一个重要举措，从某种程度上说能更好地治理环境污染就是在有技术保障的前提下提出更加有力的政策，主要是技术的更新，对于防止污染，不同的地域也会有不同的措施，对于技术的更新要有更多举措，城市环境管理的重要尺度，就是要把技术提高到一个重要的档次为了环境治理工作有更好的效果，提高高效率，这就是要开发出新的技术，利用技术的革新以及资金的保障，双管齐下，利用循环经济的理论，把环境污染治理达到一个更高的层次，可以更好地促进城市环境治理工作的实施。

　　本文通过对这一课题的研究，得出以下结论：本文通过理论与实践相结合，分析了天津市环境治理的现状和特点，以及天津市环境治理存在的问题和原因，以及环境治理存在的问题和原因，分析出要利用不同的政策对不同的城市做出不同的治理。以及利用公众的参与度来解决城市环境中出现的问题，应对这些出现的问题，需要有政策的及时把关，对待城市环境治理以及可持续发展的策略，应及时作出比对，对于不同的应对处理方式应有不同的保障力度，对于公众的参与，技术的保障，以及资金的保障等都需要有不同的政策支持。对于天津市燃煤清零冬季清洁取暖计划中的优势应积极吸取，摒弃其不足的成分，例如，对于新出台的政策要进行深度加工后推广使用，对于不同的政策处理要有不同的策略，针对自己本城市的特色，制定出不同的内容。

　　本文通过认真分析后，得知对于城市环境要从管理转向治理，做到深度的整治，和合理政策保证的前提下充分发挥行政的作用，提高行政效率，发挥应有的作用。