关于庆云镇农村公共产品供给情况调查

　一、调查背景及目的

西方的公共产品供给研究相对成熟，但对于我国西部地区的关注和研究却不够，而我国幅员辽阔，各区域农村公共产品供给千差万别，必须对各地区的具体情况进行研究，才能更好指导农村工作的展开。随着庆云镇农村经济发展对农村公共产品的投资需求越来越大，而庆云镇XX作为农村公共产品供给主体却未能很好处理好这些矛盾，很大程度上阻碍了乡村振兴战略的实施。本文的研究丰富了乐昌农村公共产品供给相关理论，对庆云镇农村公共产品的供给问题进一步研究，为当地农村建设贡献一些力量，为进一步深入研究农村公共产品服务体系、制定其相关政策提供一些参考。

　二、调查时间

2023年3月15日——2023年4月1日

　三、调查地点

贵州省乐昌市庆云镇

　四、调查对象

贵州省乐昌市庆云镇居民

　五、调查内容

农村公共产品供给方面，十四五”期间，通过项目实施，极大增强了农业生产能力，提高了农业机械化水平，农业综合生产能力不断提高，群众连续增产增收，产业结构不断优化。但是，基础设施类公共产品供给总量存在严重不足、供给结构与需求不匹配还没有得到有效缓解等需改进方面。调查发现其存在如下问题：

（一）庆云镇农村公共产品供给问题

　　1.“自上而下”的供给决策制度，缺少民主决策

伴随着我国西部农村经济社会的快速发展，庆云镇农业产业结构也在调整升级，庆云镇农民也在根据市场不断调整自己的经营类型，减少了水稻和玉米等粮食作物的种植面积，大幅增加了茶叶、辣椒和有机高粱的种植面积，以求获得更高的经济收益，这些变化和升级对农业基础设施建设和农民的技能水平提出了更高的要求，农民难以通过自助服务满足需求。这就需要XX来提供产业转型所需的基础设施建设和农民面对转型所需的技术培训以及相关的科技投入，但是，现在庆云镇XX仍然主要依靠XX部门做出单独决策，而没有深入群众进行详尽的调研，不仅无视农户对农村公共产品的需求的快速变化，而且所做出的决策缺乏数据支撑，由此导致对农业产业转型的应对政策始终落后市场一步，无法及时满足农村的需求，这其中反而出现了一些较易出政绩或见效较快的短期公共项目，这些公共设施的使用效率都较低，许多的公共资源被浪费，直接导致了供给与需求的不匹配，加剧了供需结构失衡，最后的结果就是出现以庆云镇发展的特色产业有机高粱为代表的亩产偏低，产量逐年下降，严重影响农民种植积极性，严重制约庆云镇农村经济的发展。

　2.农村公共产品供给体制不完善，财与责不匹配

分税制改革后庆云镇乡镇XX的可支配的资金与其承担的职责越来越不匹配。乡镇XX和相关的机构需要直面基层，与农村居民进行直接接触，承担着最为繁重的任务，但是相关的财政资金却一直难以满足他们的日常运行需要，并且还有本应该由县级XX提供的农村公共产品却让乡镇XX来提供，进一步加大了他们的财政压力。而县级XX的制度内财政收入有限，2019年贵州省财政厅核定庆云镇地方XX债务限额59亿元，但庆云镇XX债务余额已达58亿元[25]，XX债务余额接近XX债务上限，对XX收支平衡造成巨大压力，难以有效填补乡镇XX资金缺口，庆云镇乡镇XX不得不举债运行，导致了XX难以解决农村公共产品供给短缺问题。

　3.财政管理不合理，资金使用效率低

庆云镇有太多与农村公共物品有关的机构，几乎每个单位都涉及相关的资本支出，但缺乏整体的协调和系统化。资本投资分散化的现象比较严重，不时出现各种政策在服务群众时相互制约的现象。并且庆云镇财政收入很大程度上依赖上级补助收入（见图1），这些资金限制性较强，影响了庆云镇XX对农村公共产品的供给主动性，在很大程度上影响了公共财政覆盖农村的有效性。

图1 2021-2022年庆云镇地方财政收入与上级补助收入

2f49309c38747cf3ab0848a52265ad2a 　　而这归咎于缺席与越权。缺席的主要原因是支出总额不够，支出结构不够科学，效益不强。越权主要是指XX对农村的支持过多，而XX承担了本应由私营部门提供或由市场调节提供的产品或服务。

　（二）庆云镇农村公共产品供给的对策建议

当前庆云镇农村公共产品供给存在供给数量不够、重视程度低、结构失衡等毛病。产生这些毛病的源头在于城市和乡村双轨的供给思路没有有效改变、服务农村的最基本的供给体制不够完善、总量供给不足等。因此，要解决农村公共产品供给中所存在的问题，庆云镇就必须从根源上改变落后的发展理念，把农民的需求作为供给目标，树立科学的公共产品供给理念，树立城乡平等的公共产品供给理念。

　1.建立“自下而上”的需求表达机制

农村公共物品的供给必须要围绕农村居民的真实需求。要加快推进农村基层民主制度建设，让农村居民和XX有效沟通，充分表达自己对于农村公共物品供给的意见和建议，并且让农民有资格参加到农村公共产品供给政策的制定流程，使农村公共产品供给政策能够符合绝大多数农村居民的需要。

　2.进一步完善财政体制

对财政系统进行调整优化升级，规范相关供给行为。要进一步调整农村公共财政资源制度结构，做到全盘规划，协调有序，责任明确。在农村公共物品供给过程中，居民有权了解XX财政支出状况和公共物品供给状况。不仅XX应定期公告，居民也有权随时查询。要改革现行的单一财政支农的支出方式，让支出方式以多种形式相结合的。既要运用好也要监管好资金。

　3.完善权责清晰对等的农村公共产品供给制度

必须重新定义各级农村公共产品的XX管理权，合理划分各级XX的供应责任。应该由中央XX承担的责任，当地XX也要积极争取中央和省财政得进一步加强对地方XX的转移支付，严格落实地方XX提供的公共产品和提供的公共产品，及时有效。明确各级XX的财政职能，建立有效的农村公共产品供给体系。

　4.加大财政投入

加快农村信息化建设；按照庆云镇“十四五”规划的总体布局，围绕推进生态文明建设，保卫好空气水源和土壤，努力实现社会的建设转向资源节约型和环境友好型，构建绿色、低碳、可持续的生产生活体系，构建绿色生态发展新格局，积极创建国家生态文明示范县。加大水土流失的治理力度，发展经果林，水保林，修建小型蓄水池，沉沙池，排水沟，过水涵洞等；同时，通过大力向全社会宣传水土保持知识，加强网络宣传，进一步提高社会各界对水土保持的认识；完善监管制度，形成有效的监督执法网络，严格监督检查标准，及时防控人为因素造成新的水土流失。以农村网络覆盖率为重点，尽快实现4G网络全覆盖。农村公共文化方面，加快综合文化站，文化活动室和综合服务中心等服务农村的文化设施全覆盖，加强人员技能培训，积极吸纳大学毕业生回乡工作，同时增加农村文化投入，举办农村文化活动演出。协调城市和乡村教育发展，着力扶持农村落后的学校。吸引优秀本科生到农村学校就业，提高农村中小学教育能力。建立城乡学校教师合作制度。我们将支持和鼓励大型城市学校和小型农村学校与教师合作，以帮助逐步缩小县和地区两级教师之间以及城乡之间的差距。增加对学生的经费投入。加快完善社会保障网络，做到底线与援助；完善农村居民低保制度。农村公共卫生事业方面：完善县乡村医疗保健和预防服务体系。

　5.实现公共产品供给主体的多元化

进一步调整农村公共物品供给中现存的主体唯一、供给不够的问题，也要适当尝试采取XX与市场混合供给的方法，在明确产权的前提下，积极引进私人投资，XX给予适当的政策优惠和经济补贴。并根据庆云镇的实际情况，探索农村公共产品供给新途径，丰富农村公共产品供给主体多元化，满足农村公共产品合理需求。简而言之，我们应该建立一个以XX为核心力量的农村公共产品供应体系，其他社会部门也应参与其中。必须聚集所有社会力量，提供农村公共物品，促进实现“公共服务均等化”。

　六、调查总结

根据上述对庆云镇农村的公共产品供给问题的相关剖析可以得出结论，庆云镇的公共产品供给制度所存在的这些问题是制约当地农业农村现代化发展的重要因素，是推动我国乡村振兴战略加快实施所必须要解决的问题，必须要引起庆云镇XX的高度重视。庆云镇XX必须要转变发展观念，树立城乡统筹的公共品供给观念，建立和完善农村公共品供给体系，才能促进社会主义新农村的健康发展。