关于乐昌市白山村饮用水安全问题调查

农村饮用水安全关系到农民身体健康和农业发展，由于近些年经济的迅速发展使得农村饮用水现状与如今的农村发展状况不相适应，农村饮用水安全的创新改革势在必行。白山村饮用水安全问题近年来越发明显，其中存在的问题急需得到关注和解决。通过文献分析法、实地考察法等研究方法收集相关资料，了解白山村自来水工程建设、用水习惯、水源污染来源和其他具体情况，观察白山村饮用水卫生状况，并对其进行研究分析，发现白山村饮用水安全存在的问题并提出对策。

　一、调查中发现的问题

　　（一）水体污染来源众多

在农业活动中，白山村居民为了增加农作物产量和防治病虫害会在农田中施用大量的肥料和农药，这也是如今农村地区的常见现象，许多肥料还未被植物吸收便会被随着降水和人工灌溉进入深层土壤或地下水系统中，许多农药也会残留在植物叶面和土壤上。干旱时期，白山村的农民都会取用河水、井水来进行灌溉，但是河水、井水都存在一定的污染，这样就会导致水质环境的不良循环。白山村农民所建的半地下式温室大棚的灌溉和药物肥料施用更为频繁，这使得农药化肥污染更加严峻。

　（二）农村饮用水相关法律及监管力量薄弱

我国法律规定了不止一个XX部门对农村饮用水水源安全负责，这也导致了其中存在多头领导的弊端，空有多个部门负责却没有任何一个部门具体负责，从而相互推诿管理不当，监管不到位，目前我国环境保护行政主管部门还没有具体到乡镇一级。白山村及附近村落占地面积广、水源污染的来源多，因为村落分散的布局而导致人口密度低，水源污染便相对隐蔽多样，因此实现农村饮水安全管理的全面覆盖对于当前环保执法力量而言是相当困难的。白山村饮用水水源污染的发现具有滞后性，村民群众由于环保意识差和农村人际关系影响不会主动举报污染源或污染者，当白山村饮用水水源污染达到一定的严重程度或出现严重损害后果时，有关部门才能够接到消息进而处理，在水源污染严重时才进行处理解决无疑加大了工作量同时也可能会产生无法弥补的后果。

　（三）集中供水工程管理存在缺陷

白山村饮用水设施建设不完善。自来水工程建设是农村一项重要的基础设施建设。白山村自来水管网建成供水后，建后服务很难到位。白山村自来水建设存在很多问题，很多农户家中水龙头的位置不太合理，使得农户在日常生活中用水时并不方便。另外，只有当白山村村民使用水时发现自来水出现问题后通知负责人之后，才会采取相关的行动解决问题，并且解决问题的速度和效率都存在一定的问题。

白山村水费收缴制度不明。白山村自来水供水以来已经超过一年时间，但是目前为止还没有明确自来水单价和收费制度。水费的收取在一定程度上能够使得自来水工程长期有效的运行和管理，同时白山村居民的用水需求也需要合理的水价来调节。合理的水价和良好的水费收缴率有利于推动水资源的有偿使用，有利于水厂维持自身的良性运营。白山村未收缴过自来水费，导致自来水厂一直处于亏损状态，白山村饮用水工程日常维修养护的资金主要来源于XX补贴，而由于农村地区范围广且饮用水工程数量众多，饮用水工程所需的日常运营费用资金缺口大，XX财政必然难以全面照顾到所有的村落。长此以往白山村自来水工程必然面临着停止供水、失去效用的结局。不仅如此，由于长时间未明确自来水价格、未收取自来水费，如果突然要求收取费用，村民很难对自来水价格满意，并且在收取水费的过程中也可能会面临阻力。

　二、完善农村饮用水安全问题的对策建议

　　（一）完善水源保护

水源地保护的主要依据是农村饮用水水源地保护政策法规，它是管理人员和执法人员有法可依正常行驶职权的基础。农村饮用水水源地保护必须在法律条文中精确定位水质检测指标、明确水源地保护措施、加大违法处罚力度等，以此保证农村饮用水水源地水质达标。首先，农村地区需要完善饮用水水源监管制度。很多村落有多条河流经过，对于显而易见的地上水源我们应该加强保护监管、提前预防、及时制止水源地的破坏，保障农村居民地上水源的安全是水源保护的第一步。其次，开展饮用水水源的水质监测，农村地区的饮用水水源多为地下水，无论是集中式供水的自来水厂水源还是分散式自压井、电机的水源都属于地下水。地下水源的保护成果不像地上水源保护成果那样简单且显而易见，多数农村地区目前还没有专门的水源水质监测中心，县、镇也没有尽到水质监测的责任，XX应尽快在农村设置专门的水质检测人员，并为其配备先进的饮用水水源监测装备，严格按照相关指标值对白山村各个河流和地下水进行水质监测。对于集中式饮用水水源，水厂应进一步加强水体净化能力，确保自身水质监测能力的与时俱进，切实做好水源监测工作，保障农村居民能够用上安全可靠的饮用水。

（二）构建农村饮用水多元管理体制

农村饮用水的公共物品特性，要求当地XX在饮用水安全问题上必须起到带头作用。农村饮用水安全关系到村民群众的身体健康、农村经济发展的稳定，因此乡镇XX、县XX应进一步提高对农村饮用水安全的重视，并在当地XX工作绩效的考核中加入农村饮用水安全管理。在农村饮用水管理工作中，作为管理主体的XX职能部门，有责任带头重视农村饮用水管理工作，加强农村饮用水管理措施，明确各部门在饮用水安全管理中的职责所在，整合各个部门的有生力量，为高效开展农村饮用水管理工作打下良好基础。同时XX应加强对乡镇企业管理过程中的引导和监督作用，鼓励企业注重资源的循环利用。

在管理农村饮用水中，充分发挥农村自组织的管理职能可以让饮用水管理工作事半功倍。很多村庄都有宗族组织，宗族组织由当地同一姓氏的年长并德高望重的一些人领导负责，可以由这些宗族族长等人参与农村用水组织的管理。他们在宗族中辈分高、有威望，由他们去管理村民饮用水方面的事情再合适不过。农村居民每日都要用水，他们能够第一时间了解到水源污染、水质不达标的主要污染来源以及农村饮用水工程日常维护缺失的地方，村民的参与能够加快问题的发现和解决。村民发现问题后通知农村自组织，再由自组织汇总后向XX相关人员反馈问题，提出意见和建议。

（三）重视饮用水工程建设后期管理

农村各地区首先要确立水费收取制度，确定合理的水价，通过合理的水费收取制度来控制居民的用水情况，同时也可以回收一部分的资金，减轻XX财政补贴的重担。水费收取率的保证有助于农村饮用水工程的长效运行，有利于有偿用水的推行。加强对于自来水管网的维护修理需要创新用人制度，利用互联网发布招聘公告，取得相关资格证书的人员优先，再通过公平、公正、公开的竞争方式选取有技术、有经验的人，对通过招聘的人员进行岗前培训，在上岗后进行定期学习和技术考核。这些人主要的工作使命是负责村内饮用水工程建后的工程维护和社会化服务；为集中式供水工程提供自来水管网的维护修理、饮水工程技术咨询、水质水量的把控等服务。每年年末由XX对管理人员进行综合考核，将他们的工作内容区分指标进行量化管理，把每一位人员的工资福利与其所在职位上做出的贡献相结合，多劳多得，少劳少得，从而调动每位职工服务农村的积极性。

　三、调查总结

随着全面深化改革和“乡村振兴战略”的推进，国内对农村饮用水安全的研究日益增多，并且取得不少建设性成就。但由于天气、地理、农村习俗等条件的差距很大，在推动农村饮用水安全工程建设的过程中遇到了各种困难。白山村当前的饮用水安全环境是我国大部分农村地区的常态，以白山村为载体，对白山村饮用水安全问题对症下药，提出的措施对农村饮用水安全管理体制的创新有一定的参考意义。总的来说，农村饮用水安全管理体制的创新改革需要对农村饮用水安全管理体制进行价值重构，做到构建多元治理体系、完善水源保护、重视饮用水工程的建设后期管理、加强环保意识宣传等。但由于各地区实际饮用水安全情况不尽相同，包括地貌、天气、民风民俗、经济的差异，我们应该因地制宜、灵活应变，创造性地推动农村饮用水安全管理体制的创新改革。