辽宁省民营经济高质量发展问题研究

摘要

新时代下，国内推动经济的高质量发展是市场形势所趋，也是经济进一步发展的必然要求。作为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在其自身的高质量发展中也必然会发挥相应的效能，对宏观经济的高质量发展产生积极推动作用。辽宁作为东北三省中民营经济发展最好的省份，其民营经济的高质量发展对于振兴东北战略具有十分重要的意义。通过分析创新驱动战略的实施、营商环境的状况、“小巨人”战略的布局和“三大变革”的情况，得出辽宁省民营经济在高质量发展中存在科研创新意识不强、品牌意识薄弱、高耗能高污染企业转型不足和吸引人才不足的问题。针对相关问题提出了如引进和培养人才并行、提升企业品牌意识和深化营商环境优化，推进高耗能高污染企业转型升级等建议。

　关键词：民营经济，高质量发展，体制机制

一、引言

随着改革开放四十多年来的不断深化，我国的社会主义市场经济制度的进程已经推进到了一个全新的阶段。在我国GDP（国内生产总值）增幅放缓和推动供给侧改革的双重背景下，释放民营经济的活力和激发其在产业升级和促进就业方面的积极作用，是我国混合经济发展的必然要求。推动经济稳步向前，尤其是如何推动民营经济高质量发展，已经成为了当前新时代下经济领域的讨论热点。截止至2020年，辽宁省作为我国东北三省中地区生产总值最高的省份，其地区生产总值更是吉林省的两倍。根据第辽宁省第四次全国经济普查公报可知，内资私营企业数量的占比达81.6%[数据来源：《辽宁省第四次全国经济普查公报》。]，是辽宁省经济发展中不可或缺的重要组成部分，推动辽宁省民营经济高质量发展已然是振兴东北地区经济的中重中之重，更是促进共同富裕的重要基础和必要前提。

X总X在视察辽宁省期间曾提到“两个毫不动摇”，为辽宁省的民营经济的高质量发展做出了重大的指示。民营经济作为辽宁经济的重要组成部分和经济的生力军，其对于辽宁省经济发展大局的重要性不言而喻。时至今日，辽宁省的民营经济在高质量发展上，依然未能发挥出犹如浙江、江苏和广东等省民营经济那般的效能。因此本文将对辽宁省经济高质量发展的相关问题做出探析，并提出进一步提升其民营经济高质量发展的意见建议。

　二、民营经济高质量发展的理论基础

　　（一）民营经济的概念

民营经济是一个并没有形成统一的经济学学术定义的词汇，其定义口径在国内外存在不同标准。由于本文主要讨论在中国社会主义市场经济体制下，对辽宁省民营经济高质量发展问题进行探究，因此更倾向于采用中国国内的定义。在法律上，我国的现行法律条文中并没有对民营经济进行司法解释，“民营经济”一词主要体现为一种经济形式。即民营经济以内资企业为主，但并不包括国有企业，按照注册类型可细分为集体企业、股份合作企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业和其他企业。

（二）民营经济高质量发展的内涵

改革开放40多年以来，中国经济蓬勃发展，以国内生产总值计算（GDP）中国已成为世界第二大经济体，拥有着世界上独一无二的“超大市场优势”和完整的工业生产体系。与此同时，我国的主要矛盾也已转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。最突出的表现便是我国经济目前需要从过往的高速增长模式向高质量发展的新常态进行转变，而民营经济是推动我国经济实现高质量发展的重要支柱。新常态下，其发展应以坚定不移地实施创新驱动战略为主，提高对市场中经济指标的短期波动的应变能力，并持续推进质量变革、效率变革、动力变革，实现生产率的全要素提升。以“动力变革”推动“效率变革”进而促进“质量变革”，使经济发展质量效益明显提高、稳定性和可持续性显著增强，是加速高质量发展的路径选择。[[参考文献

[]刘育麟.“三大变革”加速经济高质量发展[J].中国集体经济,2021(20):5-6.]]将以前对“量”的追求改为对“质”的追求，以期增强我国民营经济高质量发展的科技创新力和市场竞争力。

　1．动力变革

动力变革是民营经济高质量发展“三大变革”中首个需要完成的变革，也是实现效率变革和质量变革的必要条件。动力变革的重点在于“动力”二字，即是何种动力推动经济向前发展。过去的民营经济，大多数是通过简单机械式的扩大投资，和引进当时国外的先进技术来作为经济发展的原动力。但在中国大多数消费者的需求已经由马斯洛层次需求理论中的生存需求升级为享受需求，甚至是发展需求时，这一套民营经济传统的动力传导模式便失灵了，民营经济的发展难以适应市场的变化，最终导致民营经济止步不前。因此需要通过产品技术的创新、运营模式的优化和产业结构的升级等一系列新的动力，改变原有民营经济发展的动力和突破其固有瓶颈。不再拘泥于“一根筋”式的产能扩充和引进，而是以自主创新作为核心动力向更广阔的市场领域发起冲击。

　2．效率变革

效率变革在三大变革之中起到“承上启下”的作用。高质量来源于高效率，只有提高劳动生产率、资本生产率、全要素生产率，才能以较少的生产要素投入，提供高质量的产品或服务。[[[]李禹墨.新时代我国高质量发展的效率变革研究[D].西北大学,2019.]]近年来，“落后”和“过剩”产能成为了民营经济中的热词，其所代表的往往是上一个经济周期中炙手可热，但在民营经济高质量背景下显得却低效率的行业，如人们所熟悉的建材、家用电器和纺织等行业。这些行业的普遍特点便是对资源的依赖程度高、对廉价劳动力的依赖程度高和投入产出比严重不平衡。效率变革的首要任务便是淘汰落后产能和升级过剩产能。资源是有限的，通过淘汰落后产能，将资源投入到更高效的优势产能之中。并且将过剩的产能改造升级，将智能化生产等信息化时代下的新兴理念融入其中，减少对于人口红利等不可持续优势的依赖，让民营经济的效率更上一层楼。

　3．质量变革

质量变革是民营经济高质量发展的最后一环，也是动力变革和效率变革的必然结果。产品和服务质量的好坏是，一个行业发展现状的最终体现。其所反映的不单单是产品和服务本身的价值大小，更是展现了整个行业的生产标准和质量检测体系是否完善和先进。这也涉及到了民营经济在高端产品和高端服务领域的竞争。在这些领域的竞争中，对手往往是来自与国际上实力雄厚的跨国公司，并且在国际市场上的质量标准相比国内市场也更加严格。因此，民营经济也需要通过质量变革来伫立自己的商业壁垒，并以此谋求更高质量的发展。

（三）民营经济高质量发展对于经济发展的重要作用

民营经济的高质量发展既是社会主义市场经济发展的重要动力，也是社会主义市场经济蓬勃发展的重要体现。民营经济的可持续发展关系到中国的可持续发展民营经济发展。[[[]Yingru Feng.The Factor Analysis and Countermeasures Study that Affects the

Sustainable Development of China’s Private Economy[J].International Management Review,2007,3(4):30-36.]]对于中国经济发展的局部地区而言，常常表现为支柱。[[[]李佳.新时代民营经济高质量发展的着力点和策略[J].农村经济与科技,2020,31(14):108-109.]]相对于国有经济，民营经济的发展更加强调市场的主体性。其高质量发展的重要核心，便是在竞争的市场环境中探求价值、供需的规律，从而使自身在激烈的竞争中占有优势地位。这不仅有利于提高国家整体经济的质量，更加增强了整体经济在国际市场上的竞争力。

自改革开放以来，民营经济蓬勃发展，为普罗大众提供丰富多彩、种类繁多的商品。在党的十九大以前，我国民营经济的发展很大程度上解决了原有经济体系中一些商品种类的“有无”问题。随着经济的发展，在十九大以后，我国消费市场在商品的供需矛盾上也发生了改变。消费者对于商品的选择上，已从原有的“有无”转向了“好坏”的判断标准。这表示，我国民营经济的高质量发展，将更加有利于整体经济的发展，尤其是满足内需的升级，更好地服务于国内大循环的形成。

人口红利所带来的巨大经济效能正在日益减退，与此同时我国的高等教育也培育出了一大批优秀人才，利用好劳动力质量的“转型升级”，从而推动整体经济更进一步，也是民营经济的高质量发展对整体经济发展的内在作用。

　三、辽宁省民营经济高质量发展现状分析

　　（一）民营企业竞争力提高，产业结构进一步优化

从2018年至2021年，辽宁省的优秀民营企业陆续被中华全国工商业联合会认定为中国民营企业500强。平均每年有大约7家企业上榜，其中辽宁禾丰牧业股份有限公司更是连续四年被认定为中国民营企业500强，且年企业排名不断上升，从2018年的267名上升至2021年的181名[数据来源：2018至2021年的《中国民营企业500强调研分析报告》。]。并且，越来越多超大复合型民营企业参与全国500强的竞争，如横跨碳素、钢铁、医药、商业、航空五大行业的辽宁方大集团实业有限公司就是2021年新入选500强的辽宁省民营企业。此外，辽宁省民营经济的产业结构也正在不断优化，在第二、三产业中，民营企业数量达到了95.4%[数据来源：《辽宁省第四次全国经济普查公报》。]。数据表明，辽宁省的民营企业正发挥着自身的独特优势，向更高价值的产业和行业延伸，这与辽宁省高度城市化的特征相契合，有利于推动辽宁省民营经济的多元化发展和产业结构升级。

　（二）民营企业积极开拓域外业务

2018年有将近八成的民营企业实现了辽宁省域外业务的拓展，其中接近四分之一的企业以建设销售网络作为首要目标[数据来源：《辽宁省民营企业高质量发展调研报告》。]。在这些民营企业中，有大约一成的企业完成了海外业务的开拓，另有接近七成的企业在国内扩展业务。2019年，辽宁省民营企业贸易伙伴数量超过240个。[[[]李盼盼.技术创新引领辽宁民营企业高质量发展的思考[J].辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报,2020(04):4-6.]]民营经济发展到了一定阶段后，由于本地市场趋于饱和，“走出去”的需求便愈发强烈。可以看到辽宁的民营企业正不断开拓更广阔的市场空间，同时有的企业也积极进行全球化的业务战略布局，更好地发挥辽宁省的比较优势。辽宁民营企业更多的参与国内和国外的竞争，将使得其在自身的运营和管理上更加开放化和市场化，更好的促进民营经济自身的变革和实力的增强。

　（三）“小巨人”战略初见成效

XX积极施行“小巨人”企业培养战略，并成功培育出了一批带有“专”、“精”、“特”和“新”的中小企业，即该类型具有专业化、精细化、特色化和创新能力突出的特点，与民营经济高质量发展的转型升级架构相契合。XX在技术支持、部门协调和资金融通等方面，为小巨人企业的孕育和成长奠定了夯实的外部基础，竭尽全力为中小小巨人企业减少外部制约性成本。根据XX网站显示，至2022年1月，已有10家辽宁的小巨人企业被工信部认定为国家级专精特新的小巨人企业[数据来源：中华人民共和国工业和信息化部官网，数据网址：https://wap.miit.gov.cn/。]。在此10家企业中，丹东东方测控技术股份有限公司在近年来的发展历程，紧随国家倡导民营经济高质量发展的布局。从为鞍钢提供矿务自动化系统，到如今成为一家集矿山、能源、水泥、冶金和智慧城市多维一体智能化系统服务供应商，其历史沿革和成功经历为辽宁省民营经济的高质量发展提供了弥足宝贵的经验。

（四）质量变革、效率变革、动力变革进一步深化

在辽宁省民营经济高质量发展的道路上，持续深化三大变革是时代所需，亦是必然要求。质量变革是推动辽宁民营经济高质量发展的核心环节和关键部位，而质量变革的核心则是质量管理标准的运用。从辽宁省民营企业高质量发展调研报告中可以看出，全省采用全质量管理、5C、六西格玛等生产质量管理标准的民营企业达到了四分之三，与此同时有近三分之二的企业拥有3C、1SO或其他的产品质量管理体系认证[数据来源：《辽宁省民营企业高质量发展调研报告》。]。在效率变革方面，辽宁省着着重强调推进数字辽宁、智造强省的远景规划，期望以人工智能、大数据和物联网等信息化手段为民营经济，尤其是装备制造类民营企业的高质量发展赋能增效。与其相对应的则是动力变革的进一步深化，辽宁民营经济的高质量发展将更加倚重创新驱动，并以培育和引进人才为抓手。在辽宁省XX印发的《2022年省（XX工作报告）任务分解和责任分工方案》的通知中明确指出，要深入实施新时代人才强省战略，升级“兴辽英才计划”，优化人才创新创业奖补政策，引进100个高层次人才团队，新增科技领军人才50名、高技能人才5万人，储备一批中青年科技人才。这将为辽宁民营经济高质量发展提供丰富的社会人才储备，也将为民营经济从传统驱动转向可持续的创新驱动提供强而有力的支撑。

四、辽宁省民营经济高质量发展存在的问题

　　（一）科研创新意识不强

企业研发人员占比可以较为直观的看出企业研发部门在其企业架构中的重要性。在很大程度上，研发人员占比的大小体现了企业决策者的科研创新意识的强弱。华为作为一家取得巨大成功的民营企业，并且是全球最大的专利持有企业之一，其在科研创新方面的数据亦十分具有代表性意义。根据华为官网2020年数据表明，其当年从事研究与开发的人员约占公司总人数的53.4%，研发费用约占全年收入的15.9%[数据来源：华为投资控股有限公司官网，数据网址：https://www.huawei.com/cn/。]。同处高科技领域的科大讯飞公司，其2020年公司年度报告中在职技术人员为6461人，约占全公司总人数的58.7%[数据来源：《科大讯飞股份有限公司2020年年度报告》。]。以上两家典型高科技民营企业的企业研发人员占比都超过50%，可以说企业的创新动力与企业研发人员占比息息相关。反观辽宁省民营企业的相关数据，鉴于现实的情况不太可能达到50%如此之高的比例。但我们也看到，仍有53.8%的企业研发人员占比不足5%，50%的企业研发费用占比小于1%。以一个年营业收入5000万的中小企业来算，1%研发费用就是50万，也就基本为维持给2到3个研发人员开工资。[[[]辽宁省工商业联合会课题组.辽宁省民营经济高质量发展调研报告[J].辽宁省社会主义学报,2018(04):83-90.]]

（二）品牌意识薄弱

品牌意识和品牌影响力也常被看作企业软实力的一部分，同时也是高质量发展的一种重要体现。在国内民营经济发展比较好的，如浙江和广东等东南沿海省份，都有本地区享誉全国的民营品牌。这些许多民营企业的高质量发展，也经历了从代工工厂到拥有自主品牌的转变升级。目前辽宁省许多的民营企业仍然缺乏对于自身产品服务的品牌建设意识。辽宁省工商联在2018年的调查报告中显示，辽宁全省有多于60%左右的企业并没有省级以上商标，并且在剩余持有省级以上商标的企业中，有33%左右的企业其自主品牌产品收入占总收入的比例小于二分之一[数据来源：《辽宁省民营企业高质量发展调研报告》。]。这十分不利于民营经济的高质量发展，尤其不利于民营企业的质量变革，甚至可能进一步促使民营经济走入“中等收入陷阱”，难以获得跟更大的市场拓展空间。

（三）人才优势转化及竞争不足

人才战略是实施创新驱动的基础，需要以人才为支点，促进民营经济的高质量发展，得以少数带动多数，带动更多的就业。其中应该以高层次人才为主，并为其营造出良好的创新创业环境。而人才的留存主要通过两种方式实现。一是本地区以自身的教育系统培育出优秀的人才，并辅以相关的创新创业激励政策，促使其在本地区的民营企业之中就业，或进行创业，推动民营经济高质量发展。第二种方式便是现在全国各地竞争激烈的“抢人大战”模式，通过吸引地区以外的人才，甚至是境外的人才在本地区民营企业中就业亦或是创业。辽宁省在人才培养和引进方面的竞争优势要远远小于其他地区，倘若在兴才政策中依然不能下重本改善其起身吸引力的话，在创业创新和民营经济的高质量发展上，只能使得其与其他地区的差距越拉越大。

1.省内人才优势未能充分发挥

辽宁省享受了建国以来至上个世纪八十年代在教育基础设施建设方面的福利，全省的教育系统为辽宁的民营经济的发展提供了大量的优秀的人才，但这些数量庞大的优秀人才却没能发挥相应的经济发展促进效应。根据第七次全国人口普查，在每10万人口中拥有大学学历（大专及以上）的统计科目下，辽宁省为18216人[数据来源：《2020年辽宁省教育事业发展统计公报》。]，相比同时期广东省的15699人多出了3000多人[数据来源：广东省教育同官网，数据网址：http://edu.gd.gov.cn/。]。与此同时，根据辽宁和广东两省统计局数据显示2020年辽宁全省省人均地区生产总值为58872元[数据来源：《2021年辽宁省统计年鉴》。]，而广东省人均地区生产总值为88210元[数据来源：《2021年广东省统计年鉴》。]。在平均大学教育水平更高的情况下，辽宁的人均地区生产总值还是比广东低了29338元，若再减去数据里面国有经济的成分，那民营经济部分的差距将更大。这表明辽宁并没能形成良好的诱导机制，以推动本地区培养的大学人才形成对民营经济高质量发展的促进作用，甚至很有可能因为体制机制的扭曲，从而导致大量的大学层次人才未能转化为动力变革的中坚力量，反而固化在了一些缺乏活力的经济领域中。

　2.省外人才吸引力度相对薄弱

从2014年开始，全国各大城市开始陆续出台吸引人才落地落户的优惠新政，并鼓励高层次人才创新创业，以期形成动力变变革促进当地经济向更高质量阶段发展。在这些政策的竞争之中，以对硕士及以上学历人才的竞争最为激烈。同时，对这个层级的人才，各地XX所提供各种政策和便利也是最为优厚。全国各地对于高层次人才的竞争已经发展成一种类“市场化”的竞争，对于民营经济高质量发展起到至关重要作用的高层次人才来说，就业创业城市的选择已经可以通俗的理解为“价高者得”。以辽宁省省会的沈阳市为例，其市人力资源和社会保障局公布的“人才新政3.0”，在高层次人才购房方面对于最顶尖的人才（A类）所给出的政策是最高奖励500万元、“一人一议”解决首套购房问题。而广东省珠海市所对应级别的人才扶持政策则是最高奖励600万元和免租入住200平方米左右的人才住房，且在工作满一定时限后可获赠所住住房。在同等的人才吸引政策下，作为辽宁省省会的沈阳已经与其他东南沿海城市有差距，如若再加上现实经济社会各方面条件的考虑，全省各市对于高层次人才的综合吸引力又将进一步下降。

（四）营商环境仍需强化

行政审批制度的改革优化营商环境的重中之重，主要体现在市场主体在准入、生产经营和退出等行政环节中的审批便利程度。辽宁虽在这一方面做出了改变，但实际效果仍然不如预期。在辽宁省社会主义学报中曾提到一个案例，“沈阳易炼红X亲自检查行政审批服务大厅情况，结果4个窗口只有一个在服务，办事排队得几小时”。在提倡服务效率优先的东南沿海城市，这种现象是难以想象的。

民营经济所处的营商环境也与其融资的难易程度所相关，投融资是否方便和安全，很大程度上决定了民营经济能否形成可持续的高质量发展模式。社会为民营经济所提供的融资渠道应当是多种多样，如通过企业发行债券、向银行借贷和发行股份等方式来满足民营企业的财务需求。但在辽宁却出现了民营企业过度依赖银行信用贷款和和企业家个人投资的情况。这种特殊的融资模式使得民营经济有着其固有的系统性缺陷。[[[]刘宇浩,杜奉仪,孙常源,董建华.辽宁民营经济营商环境的成因探究与对策分析[J].质量与市场,2021(290):143-145.]]从银行的角度出发，在发放贷款之前需要有足额的抵押物。但许多民营企业难以提供足额的抵押资产。如若企业资金的流动性紧缺导致其生产经营困难，则又将束缚企业的市场拓展和转型升级。从而陷入了一个难以向高质量发展的逻辑闭环之中。

（五）高能耗高污染行业转型亟需加强

得益于新中国建立前四十年的重工业建设成果，辽宁在化工领域，甚至是重化工领域拥有着一大批民营企业。但是，随着社会经济的发展和国家对于环境保护的进一步重视，高能耗高污染民营企业的转型升级，已成为了迫在眉睫的难题。一些民营企业的增长方式很大程度上依赖要素的投入，结果是投入高、产出低，技术水平低，产品质量差，资源能耗大，经济效益差。[[[]宫秀芬.辽宁省民营经济发展探析[J].党政干部学刊,2019(6):42-46.]]从2017年提出落实“绿水青山就是金山银山”的科学论断，到2021年已是第四个年头，对于高污染高能耗企业的查办案件数量，理应进入到一个相对稳定的时期，且应当要以监督预防为主。但根据辽宁省生态环境厅公布的《2021年全省典型环境违法案件》显示，截止2021年6月底，全省关于生态环境违法案件所下达的处罚决定1546起，相比与2020年同期居然还增加了73.3%。在这些案件中，须移交公安机关处理的案件达101起，是2020年同期的2，97倍[辽宁省生态环境厅官网，数据网址：http://sthj.ln.gov.cn/。]。环境治理案件越查越多，这无疑表现了民营企业在高能耗高污染领域转型的严重不足，面对向高质量发展的现实阻碍依然存在，且问题严重。如在葫芦岛市兴明环保科技有限公司的案件中发现，该公司虽然名为“环保科技公司”，在名称上颇似一家具有高质量发展潜力的科技企业，但其竟将未经无害化处理的约125吨釜残（一种危险废物）直接倾倒在化工厂、河套和河道上。这种行为无疑是十分恶劣的，其背后所透露出的一些高污染高能耗民营企业在环保上的漠视和投机行为更是严重违反了高质量发展的内涵。

五、促进辽宁省民营经济高质量发展的建议

　　（一）引进和培养人才并行

第一，稳住人才培养的基本盘，留住本省培养的优秀人才。根据辽宁省教育厅公布的《2020年辽宁省教育事业发展统计公报》显示，全省共有研究生机构45个，分为8个科研机构和37所普通高校[数据来源：《2020年辽宁省教育事业发展统计公报》。]。而相同时期，经济相对发达的广东省的研究生机构则只有30个，其中科研机构3个，普通高校27个[数据来源：广东省教育厅官网，数据网址：http://edu.gd.gov.cn/。]。在这一组数据的对比中不难看出，辽宁省的研究生机构比广东多了一半。这表明辽宁在培养本地区人才方面并不弱，甚至更强。这就要求辽宁的XX和民营企业，必须做到要在研究生毕业的时候把人留下来，利用庞大的人才优势推动民营经济的动力变革，努力改变“孔雀东南飞”的现象。要持续深化落实与产学研相关的政策，让辽宁省强大的研究生培养资源发挥其对民营经济高质量发展的积极作用。XX应当为高校和科研机构提供畅通无阻的产学联系平台，鼓励民营企业深化其与高校和科研机构的有机产学研耦合。同时要善于发掘研究生机构中的种子人才，合理利用其对于辽宁省和母校的情怀，推动他们为民营经济的发展做出卓越的贡献，要将辽宁自己所培育出来的优秀人才牢牢地吸附在这片黑土地上。

第二，展望全国和放眼世界，广泛吸纳本省民营经济发展需要的高层次人才。由于现实情况下，高层次人才在就业创业的选择上，往往会选择综合经济条件更优越的东南沿海地区。因此，辽宁省无论如何也应当提出相比于上述地区更加优越的高层次人才政策，无论是在就业创业安排、家庭安置工作，还是在政策资金扶持上。总的来时，高层次人才在总的人才战略中，仍然还是少数，XX在这方面要舍得下重本。才能吸引更多的青年才俊前来就业创业，从而为民营经济发展中的动力变革提供高质量的人才供应。

　（二）提升企业品牌意识

第一，强化民营企业品牌战略意识，推动民营企业建立品牌管理理念。当前，20%的知名品牌拥有80%的市场份额，全球已经进入品牌经济时代。[[[]刘平均.强化品牌意识推动中国品牌走上全球[J].中国品牌,2021(06):38.]]辽宁的民营企业不能沉溺于过去“重生产，轻品牌”的思维模式之中。企业管理层要树立品牌理念和尝试建立品牌战略，学习国内外一些影响力较大的民营品牌在建立过程中给的历史沿革，从中吸取经验并结合自身情况，合理布局建设品牌模式。

第二，构建可持续发展的品牌战略，增强自身产品品牌力。品牌力的建设过程中，最忌讳的便是打“价格战”，这种方式只会持续透支品牌的公信力。民营企业要尝试理解当今消费者对于产品的差异化需求，通过推出不同目标客户群体的产品来满足消费者的期待。从而在广大的消费者群体中树立起企业的品牌形象，培育出具有较高品牌忠诚度的客户人群。

第三，实现品牌战略运营和信息化有机结合。在信息化程度不断加深的今天，企业要提高自身品牌运营在信息网络网面的建设。充分利用现代社交媒体和线上购物的发展趋势，发挥出二者在品牌运营方面的优点和特性，促使起品牌战略可以紧贴信息化经济的发展脉络。

　（三）深化营商环境优化

第一，XX要真正树立服务意识，彻底摒弃“官本位”的老旧思维。与营商环境相关的部门，应当积极与东南沿海的经济发达地区的相关部门联系和沟通，深化学习别人的优秀经验，不能抱着“老规矩”和“潜规则”过日子，真正做到效率优先和服务优先，让发展前景好的民营企业愿意留在辽宁，想要留在辽宁。

第二，严格执行优化营商环境的相关法律法规，让营商环境得以法治化。将过去在法律上影响营商环境的灰色地带清理干净，没有发现的法律漏洞填补完整。建立健全有法可依的法治化营商环境，合理限制基层公务员的自由裁量权，不让不法商人“劣币驱逐良币”，也不让基层部门“权力寻租”。加强对于市场中的收购和兼并调查，坚决依法查处“豪取强夺”的经济行为主体，警惕资本市场中对于辽宁优秀民营企业采取“野蛮人敲门”的行径，切实维护辽宁民营经济的市场安全地位。加强保护民营企业的自主创新成果，对与破坏知识产权的行为，要及时发现、及时调查和及时取缔，不能让民营经济的创意创新热情被不法竞争行为所浇灭。保障中小微民营企业的对于市场问题的反馈通道畅通无阻，尽量减少该类型民营企业的法律诉讼成本和法律维权难度，确保中小微民营企业的法律维权之路额可以一帆风顺。

第三，努力划清XX、国营和民营三者之间的关系。尤其是在民营经济和国营经济都存在，且形成竞争关系的行业领域。确保XX作为市场公平、透明和法治的维护者的身份，而不是“作为裁判却又下场踢球”，避免国有经济依仗其自身特殊属性，压缩民营企业的生产经营空间。在非涉及国家安全的行业领域，适当的对民营企业放开市场准入，发挥民营经济的能动性。

第四，宣扬和尊重诚实、守信和创新的企业家精神。在社会中形成好的营商认知也是促进营商环境优化的的一个重要手段。XX在做出相关决策之前，应该适当地与该行业领域民营企业家进行沟通和交流，给予民营企业家们应有的社会参与感，有利于促进该行业邻域的健康高质量发展。二是从正面的角度传播企业家精神，让那些合法经营并为经济社会发展作出贡献的企业家得到全社会的尊重。[[[]陈伟伟,张琦.系统优化我国区域营商环境的逻辑框架和思路[J].改革,2019(05):70-79.]]对于诚实守信和富有创新精神的民营企业家，要在全社会范围内大力表彰和大力宣扬，营造出良好而正面的经商氛围。

第五，给予中小民营企业一定的金融支持，改善民营经济在融资方面的困境。XX在财政和税收的政策指定方面也要多考虑中小企业，尤其是面对新冠疫情存在的不确定性事件，中小企业的生产经营方面较为容易出现流动性短缺，其财务需求也必然加大。同时也鼓励民营企业在经营管理方面要树立财务管理意识，聘请专业的财务人员提高自身的财务管理水平。另外，对于民营企业在申请商业银行贷款的问题，XX也要积极地参与协商和解决。可根据XX自身条件，以自身的公信力作为担保，考虑组建专门服务中小企业的政策性银行。亦或是在现有政策性银行的基础上，协商设立服务中小企业的政策性子银行。也要鼓励现有的城市银行将其业务中心放在中小民营企业的信贷业务上。与此并行的是，要在省一级利用信息化技术建立可靠的企业信用评价系统。目的在于，减少银企间的信息不对称，降低银行及相关金融机构因为逆向选择和道德风险而不断地加大民营企业的融资成本。

（四）推进高耗能高污染企业转型升级

第一，提高可持续发展意识，严厉查处破坏环境类案件。环境保护类相关的XX部门要严格执行《中华人民共和国环境保护法》，对于触犯法律的民营企业要严惩不贷。并在社会中公示相关的典型案件和不法企业，在社会中形成保护环境和可持续发展的共识。与此同时，也要积极地向民营企业普及法律和宣传环保观念，以求做到防患于未然。

第二，进一步推进碳排放权交易，稳步推动落后产业的绿色升级。利用碳排放权的金融属性，吸引高耗能高污染的企业减少具有环境破坏性的生产，也可以利用交易所得的资金对落后的生产线进行升级改造。其次XX应该在产业绿色升级补贴以及财税方面实行更加精准的、阶梯式的推进办法，尽量减少“一刀切”式的机械执行，避免企业因为绿色升级而面临“生死存亡”的抉择。毕竟，产业的绿色升级的核心目的还是为了企业和经济的可持续发展。

第三，发挥金融机构在转型升级中的积极作用。XX可以利用专项资金设立专门的环境规制和绿色升级的金融机构。不仅是对原有民营企业绿色转型升级提供金融支持，而且扶持有潜力的高科技环保装备生产企业的发展，从两个维度推动高能耗高污染企业做出改变，这也有助于推动民营经济的高质量发展。

　（五）协同推进第三产业

第一，利用城镇化优势和教育优势，在城市中培育第三产业。目前辽宁的城镇化率和每10万人口中拥有大学学历比例在全国都是具有较大优势的，要抓住这个优势推动城镇人口和大学生在第三产业中就业创业。在第二产业改革受阻之时，合理地跳跃式发展第三产业不失为一个向高质量发展前进的更好道路。

第二，合理利用地域特色旅游资源，发挥别具一格的现代旅游业优势。辽宁地处东三省的南部，虽冬季不如黑龙江和吉林的雪景优势，但依然坐拥丰富的雪景旅游资源，且滨临渤海，具有沈阳桃仙机场和大连周口子机场这两大国际级空港，相比黑龙江和吉林的交通优势更为明显。要治理好旅游商业环境，引导民间资本投资发展现代旅游服务行业，扶持现有的民营旅游企业向更高水平发展。

第三，推动生产性服务业发展。辽宁作为重工业基地，在推动建设生产性服务业方面具有天然的优势和需求，增长空间广阔。如京东在沈阳布局的“亚洲一号”物流园就表明，民营企业可以更多地涉足其中，用第三产业反哺第二产业。政策对于制造业和服务业协调发展也非常重要，辽宁应该借助产业结构调整和制造业升级的时机，借鉴其他地区的发展经验，制定相关的制度，提出相应的措施，促进制造业产业链的良性衍生，推动生产性服务业有效发展，最终促进其和装备制造业形成协调发展、良性互动的发展关系。[[[]付云鹏,臧洁,谭瑶,钟时佳.辽宁制造业与生产性服务业协调发展研究[J].辽宁大学学报(自然科学版),2019,46(03):270-277.]]

参考文献

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