辽宁省飞地经济发展探析

摘要

“飞地经济”是创新区域经济合作模式的重要方法之一，指的是两个相互独立，在经济发展水平上存在差异的行政区域，突破体制上的藩篱，建立利益共享机制，开展跨区域的经济合作，实现两地互利共赢的可持续发展模式。辽宁省推动飞地经济发展的过程中，出现了飞地经济发展规划与策略不完善，人力资源的供给和需求存在矛盾以及飞地产业园区建设不足等问题。本文拟采用文献研究和理论分析的方法，尝试提出了完善XX间合作机制，加强飞地经济园区建设，发展人才战略等对策建议。期望能促进辽宁省的飞地经济发展，推动区域经济协调发展。

　关键词：飞地经济，反向飞地，区域经济发展

　一、引言

借助“飞地经济”模式，深入贯彻了创新发展的理念，有效地推进了辽宁省经济的转型升级，促进了乡村振兴。在政策支持下，辽宁省“飞地经济”发展依托雄厚的工业基础、地缘优势等因素，通过采取将产业向园区集中、整合市场资源等措施,有力地突破了行政区域的限制，推动了辽宁省区域经济的协调发展。[1]当前，面对疫情冲击，要想进一步推动“飞地经济”发展，一方面，需借鉴国内外先进经验，不断完善飞地经济发展模式及其合作机制，突破体制固化，勇于创新；另一方面，可以发展人才战略，借助“一带一路”和“辽宁沿海经济带”的建设，从多个角度为辽宁省飞地经济的进一步发展提供动力。

　二、飞地经济相关理论概述

　　（一）飞地经济内涵

“飞地经济”的概念，最早由洛杉矶加州大学城市经济学家Min Zhou(周敏)提出，它的定义是，两个经济水平存在差异，并且相互独立的行政地域，突破原有体制限制，借助规划、建设、利益分配等方面的合作，实现跨越空间的经济开发和政务管理，形成社会资源互补、互利共赢的可持续发展合作模式或跨区域经济发展模式。[2]通常情况下，“飞地经济”模式中把两个相互独立的行政区域划分为“飞入地”和“飞出地”。“飞入地”一般指经济欠发达的地方，虽然拥有广阔的市场潜力和土地资源，但由于金融资本、科学技术、人才精英、项目管理等方面的逊色，所以限制了经济增长。与“飞入地”正好相反，“飞出地”通常是经济发达地区，资本的集中使得土地资源需求紧张，造成企业在资金负担、科技研发、人才管理等方面矛盾激化。“飞入地”可以转移一部分矛盾，提供土地、市场交由“飞出地”管理，以获得技术、资金等支持，所产生的利润、税收由两者共享。“飞地经济”的形成是区域经济发展的一种形式，有利于“飞入地”突破资金、人才、技术等瓶颈的制约，更好、更快地发展，并为“飞出地”，即经济发达地区作进行产业转移开辟新的道路，提供新的经济增长点。

　（二）飞地经济特征

“飞地经济”作为一种区域合作模式，通过各个学者的研究结果总结来看，通常分为以下四个特征：

1.发展空间的分离性，指的是“飞出地”与“飞入地”在不同行政区域内相互合作。“飞地经济”的主导方通常是经济发达地区，凭借生产发展过程中长期积淀下的资金和技术，以“飞出地”的身份寻求更广阔的发展空间，获取更多的资本。但由于资源限制，经济发达的“飞出地”产业发展到了瓶颈期，会考虑在别的行政区域，即“飞入地”建设飞地经济园区。

2.环境差异性。飞地经济的“飞入地”与“飞出地”发展不平衡，存在多方面的差距，这是因为两地的经济、政治、历史文化以及地理环境等因素所造成的。正是因为有差异，就有互补性，哪里有互补性，哪里就可以打破行政区划限制，实现区域经济的互助合作。

3.产业关联性。从产业转移的角度来看，飞地经济模式不同于传统的招商引资方式，“飞出地”作为经济发达的地区拥有众多企业，在面对“飞入地”进行产业转移时候，会借助企业本身具有的产业优势，根据“飞入地”的市场环境，进行产业链上下游等多个生产环节的整体打包式转移，从而更好地发挥企业的科技、经验和金融资本作用。“飞入地”会调整合适的产业承接环境，以双方“共同参与”来完善产业链，改变之前欠发达地区单方向依靠发达地区带动的方式。

4.优势互补性。通过比较优势，“飞地”双方的选择会从资源分布、市场潜力、地理位置和地方政策来考量，选择合适的合作对象。发挥两地的优势互补，突破资源限制，转化为产业优势，补足短处，实现合作双方互帮互助，共同赢利。

（三）飞地经济模式

在我国“飞地经济”主要依托产业园区的建设，呈现出多样化的发展模式，大致上分为可以分为四种模式：

1.国家XX主导共建模式。主要由国家XX之间签署经济协议，吸引经济发达的西方等国家，利用外商投资等方式，将加工制造业等向经济欠发达的国家转移。例如，中德（沈阳）高端装备制造产业园，中新（新加坡）苏州工业园区。充分发挥企业的主体作用，政企分离，以上市公司的模式，组建园区投资开发有限公司，并有选择地借鉴国外先进管理经验和经济发展理念。

2.地方XX主导共建模式。由地方XX展开合作，从优势互补和集约化发展的角度，推动产业由经济发达地区向经济欠发达地区进行梯度转移。通常分为省内合作和跨省合作两种模式，使双方XX发挥市场经济的优势，共同商定利益分配比率，成立联合投资公司。

3.园区主导建设模式。依据飞地产业园区与飞入地的关系，可分为直营式、兼并式、合作式三种形式。直营式，指产业园区通过“飞地经济”的模式扩大原有规划区域，进行集约化发展，并享受原有的政策支持、税收优惠。兼并式，指面对经营不善、发展效益不好的产业园区，通过兼并整合的方式，托管到发展状况良好的产业园区之下，从而拓宽发展空间。合作式，指产业园区与地方XX进行合作，“飞入地”XX通过提供土地资源、优惠政策等方式，吸引发展条件较好的产业园区输出管理经验。

4.企业主导建设模式。一般由龙头企业引领建设，通过“飞出地”的身份，在“飞入地”建立生产基地，带动“飞入地”的经济发展。也可以是企业之间互相合作，共同建设，通过资源优势互补，将产业链上中下游处于不同环节的企业集约合作，共建飞地园区。[4]

　（四）飞地经济运作机制

在我国飞地经济模式实践过程中，已形成四种运作机制，即要素优化配置机制、共建共管协调机制、利益共享机制和市场化运作机制。

1.要素优化配置机制

在两个地区资源互补性、相关性的基础上合作，通过发挥两地的比较优势，从而实现合作共赢。双方共建飞地园区，经济发达的“飞出地”为实现产业的转型和升级，转移出一批失去比较优势，但对“飞入地”来说仍有发展潜力的产业，从而替换出空间和资源。经济欠发达地区承揽较先进地区的产业转移，以土地资源、原材料、劳动力等，换取发达地区的产业链、先进科技、管理项目等，从而提升资源配置总体效率，实现两地经济发展的资源优化配置。

2.共建共管协调机制

从主观因素来看，飞地经济涉及两地的共同开发与共同管理，双方协商沟通尤为重要，如何统筹、协调、规划发展方向是发展飞地模式所面临的重要抉择。想要行政上互不统属的区域实现合作，必须克服双方意见不统一、职能划分不清、权责边界不清晰等一系列的问题。“飞地经济”在地方实践过程中多以飞地工业园区、总部或研发(孵化)园区为载体，其中涉及的因素包括管理主导权、最高决策权、基础设施建设、招商引资、人员配置等。从客观因素来看，飞地模式的发展需要考虑两地产业结构的内在联系、税收结构的相似性、就业结构的差异性等因素。飞地经济的合作主要是产业的选择与对接，“飞入地”与“飞出地”之间的产业内在联系、产业匹配度都需要重点考虑，双方产业链之间的关联性越大、适配度越好，才能更顺利地展开合作。

3.利益共享机制

这是“飞地经济”成功开展的核心要素，飞地经济模式中双方不仅要有合理的利益分配比例，还要有法律上的契约，这样双方为了实现各自的利益，就会积极履行自己的义务和责任。通过利益共享机制，“飞出地”能更好的调整产业结构，规划空间和资源；“飞入地”也能充分利用“飞出地”的帮助，补齐并拉长产业链条，提升企业竞争力，培育新的发展方向。

4.市场化运作机制

主要依据市场对资源优化配置的决定性作用。为完善市场机制，逐步形成自组织模式以及分析区域功能专业化合作的方式，通常由地方XX引导、民营企业参。从产业发展集群、跨地区公司管理层和产业链分工的角度来考虑，XX主要负责飞地各园区的前期洽谈和园区建设工作，园区的管理运营交由园区飞地开发合作公司，进行自负盈亏的市场化运作手段。借助产业集群规模效益，以整合区域市场走向，依托城市发展，促进企业经济蓬勃发展，增加企业的自主权，形成一定规模的飞地经济。

　三、辽宁省飞地经济发展现状

　　（一）支持政策

为鼓励“飞地经济”发展，2017年国家发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，采取XX引导，企业参与的方式，以市场化原则为导向，完善异地开发生态保护补偿机制，促进飞地经济发展机制的完善。辽宁省积极发展“飞地经济”，坚定落实创新驱动发展的战略指导理念，2018年制定了《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》，于2019年1月经省XX常务会议审议通过，对辽宁省飞地项目在运行宗旨、合作的权责、运营管理、利益分配和奖励政策上做出了一一对应的引导。[8]

在辽宁省对外合作中，一是支持“沿海经济带”建设，大力发展进出口贸易和海洋经济，发挥临海港口的区位优势，充分利用港口资源及产业优势，积极开展与外省的合作，建设面向长江经济带、粤港澳大湾区等飞地经济园区。同时，重点建设面向黑龙江、吉林及内蒙古，打造东北内陆出海口的“飞地经济”园区。丹东抓住朝鲜、韩国双方推动半岛和平进程努力的重要历史机遇，依托边境合作区建设“飞地经济”园区。二是支持沈阳经济区、沈抚新区及周边地区发挥通用、专用设备制造业，电气机械及器材等产业基础，建设承接配套产业的“飞地经济”园区，完善产业链条。三是支持辽西地区，依托毗邻京津冀区位优势，建设承接京津冀地区产业转移的“飞地经济”园区，发挥高铁枢纽的交通优势，辽西地区后发优势。四是支持对口帮扶“飞地经济”园区建设。在东西扶贫协作中，支持结对双方共建产业园区，加强产业合作，引导企业参与，促进产业转移，积极吸纳落后地区的劳动力就业。

省内，“飞地经济”作为促进乡村振兴，推动县域经济发展的重要手段，各市、县、区结合本地实际发展基础和资源禀赋，依托现有园区的基础条件，集约化发展，统筹发展资源，完善产业链条，壮大优势产业。一是跨市、区“飞地经济”园区建设。支持省内各市，结合本地实际发展基础和资源禀赋，加强产业合作，完善产业链条，建设跨市“飞地经济”园区合作。二是县、区内“飞地经济”园区建设。支持将县、区将各乡镇招商引资项目整合，集中至省级的产业园区内，充分利用园区各项优惠政策和完善的基础设施，促进乡村振兴，为乡镇飞地项目发展创造良好的条件。三是跨主体功能区“飞地经济”园区建设。支持因主体功能区划、水源地保护、流域上下游污染等限制不宜在原区域发展的项目转移到承接区域。通过双方在受益区共建产业园区，使保护区获得异地开发生态保护补偿。

（二）数据分析

辽宁创新区域经济合作模式，发展“飞地经济”成效显著。2019年，在第六次大督查发现典型经验做法中，辽宁省积极发展“飞地经济”，打造发展新引擎的成功，受到了xxx办公厅的表扬。依据辽宁省发展和改革委员会地区经济处统计显示，从2018年到2020年1月为止，辽宁省14个地级市中，已落户“飞地经济”项目1000多个，签约总投资约1900亿元。如图1所示，2019年辽宁省各市飞地项目资金和数量上来看，朝阳、鞍山和沈阳的飞地经济发展成果显著。

图1 2019年辽宁省各市飞地经济项目数和投资额度

79754b30aa5a4e684a1ba0a49b897f39 　　资料来源：辽宁省发展和改革委员会

2020年以来，面对新冠疫情和经济下行的压力，辽宁省通过“飞地经济”，发挥比较优势，拓宽发展空间。其中，葫芦岛市通过创新模式、领导挂帅、重金奖励、建设标准化厂房等多种措施，加快推进“飞地经济”发展，实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”。辽宁省朝阳市利用其管辖范围内的五座省级经济开发区，重点承担京津冀地区对各乡镇的投资项目。到2020年，朝阳市112个乡镇实施了157个飞地项目，预计项目投产后，将使全市乡镇财政收入平均增长37.4%。大连市找准定位，借助校企合作平台，在积极对外“飞出”同时，借助在非省会城市中名列前茅的高校数量，促进高校和全国企业间的广泛合作，打造企业技术研发“飞地经济”园区，鼓励科研成果在本地转化，实现高校、企业和城市的共赢。

四、辽宁省飞地经济发展中存在的主要问题

　　（一）飞地经济发展规划与策略不完善

辽宁的飞地经济模式发展相对单一，主要以建设产业园区，然后进行招商的方式。各市县飞地项目的开发存在低水平、高重复的不良现象，同时，存在洽谈合作的项目多、签约落地项目少的问题。由于管理体制的缺失，缺乏对“飞出地”和“飞入地”的科学评估，各地方XX急于构建“飞地经济”招商平台，盲目招商，导致项目与本地产业缺乏深层次关联，不能形成集约化的发展空间，并且没有针对性地解决合作企业的落地问题。[9]此外，“飞地经济”项目缺少顶层的统筹规划和具体的实践措施，产业集聚效应不强，在对新材料、生命生物工程、移动互联网、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端装备制造等高新技术的飞地项目应用较少。

（二）人力资源供给与需求存在矛盾

优秀人才向发达地区集聚的现象在我国是长时期存在的。根据辽宁省第七次人口普查数据显示，同六普时相比，辽宁省具有大学文化的人口数量明显增加，全省大专以上学历总人数为775.83万人，六普的最终人数为523.41万人。与辽宁省第六次人口普查相比，每10万人中拥有大学学位的总人数从11965人增加到18216人。这说明辽宁省并不缺少高学历人才，但在实际招聘中却会出现一些辽宁企业想要招聘双一流大学毕业生而不得的情况。

高素质的人力资源是辽宁飞地经济发展战略的成功奠基，而受过高等教育的人才外流是辽宁人口问题的症结所在。根据中心—外围理论，一旦中心城市起来以后，外围城市自然就要边缘化，最重要的高技术人才都会往中心城市汇聚，也就是说辽宁省在人才竞争中不具有区域优势，人才更愿意流向长三角、珠三角等地。与中国其他省份相比，辽宁所处的东北地区教育资源并不丰富，对高端人才的吸引力明显不足，辽宁省的“千人计划”学者的数量明显较少。这种人才单方向的持续流出的情况，不利于区域经济的长期可持续发展，势必会削弱东北地区的人均人力资本比率，使后备人才的储备贫乏。

（三）飞地产业园区建设不足

　　1.基础设施不完善

基础基本设施及配套设施的完善与否，是衡量一个产业园区承载能力的关键因素。辽宁省“飞地经济”园区的规划基本由XX主导，需要XX在短期内投入大量的人力、财力、物力支持，致使大部分园区规划有漏洞，比如缺少系统的道路、水、煤气、电等专业规划方案。[11]资本结构中，财政资金投入在园区的建成占据主要比例，基础设施建设也有待完善，致使飞地产业园区承载力不足，对地方企业的上下游配套产业的吸引力小，制约了产业链的整合，经济的集约发展。

　2.园区招商引资面临瓶颈制约

辽宁省“飞地经济”品牌招商和管理没有充分发挥市场化的优势，主要依靠的是地方XX的宣传。飞地经济产业与传统产业转移模式相比，最大的区别就是两地XX直接对话，并充分分析各自的市场环境和资源情况，但在实际操作过程中，招商主要来源依托于各乡镇，乡镇的招商能力不强，招商效率不高，多数处在谈判中，跨省、跨市的合作项目少等问题。地方XX由于以往的经济管理职能弱化，缺乏专业人才的规划，没有深入实践了解当地产业园区建设情况，使得招商游说手段不足，制约了飞地园区招商项目的进展。

3.高端产业发展不足

企业是科技创新发展的动力源泉，也是市场创新的主体。从近些年来看，辽宁省飞地项目缺乏完整的产业链，大多数项目局限于农产品加工、装备制造业、石化冶金等。由于创新不足、科技进步不明显，产业转型升级体系不完善，以至于产业优势无法得到完全的发挥。辽宁省缺少对高端客户的吸引，缺少发展经济效益好、技术含量高的企业，如新材料、柔性电子、量子科技等方面的超前布局。此外，辽宁省“飞地园区”的知名度不高，缺少能够带动产业链升级，联动产业链上下游的龙头企业。

　五、对策与建议

　　（一）完善XX间合作机制

　　1.双赢利益机制

双方共同治理的飞地经济模式中，可以使一方为主导，在协商中寻找双方的利益均衡点，划清双方的主动权和话语权，让发达地区在寻找新的市场资源时，主动帮助滞后地区升级转型，给予“飞出地”更大的管理权限。深圳哈尔滨产业园的建立，就是以“飞出地”为全面主导的新阶段飞地经济模式，深圳XX在哈尔滨圈下一块“飞地”，哈尔滨XX给与深圳方面极大的自主权力，让“飞出地”来招商引资、开发、谋划。园区采取“飞出地”全面主导、双方共同参与、差异化分工的方式。这样做激发了“飞出地”合作的积极性，使得“飞出地”XX承担飞地经济园区的管理职责，负责园区的总体开发，引进资本金，提供先进的管理理念和方法。“飞入地”完善基础设施建设，承接资金和先进的管理理念，以公司化的运营模式，市场化的运作，来建立飞地园区开发公司，独立运行，自主决策。有效地降低了合作双方在制度妥协上的成本和飞地公司的办事成本。在利益分配上，可以单独计算飞地合作园区的生产总值；在XX考核上，飞入地与飞出地双方都可将飞地园区的数据纳入生产总值的计算，做到“单独计算，双方共享”。在环境保护上，完善生态补偿机制，以园区集中治理污染，提升治污效率。

　2.完善区域法制

飞地经济园区的建立，会对当地XX制定的城市发展计划产生影响，使得“飞入地”与“飞出地”的系统化发展缺少协调性与合力，无法发挥整体优势。面对两地XX的管理难题，应加强立法协作，在签订飞地经济协议中，完善违约责任和争端解决机制。从一个经济上的意向上升为法律上的意向，明确一方发生违约责任的情况时，如何保障另一方的合法权益。可以借鉴苏州宿迁工业园区的经验，建立联合协调理事会、双边工作委员会负责协调解决园区重大问题和重要工作；以及X发展飞地经济的实际经验，签订地区贸易协定，由合作双方授权，成立飞地经济协作组织，或者双方共同的上级XX、第三方行政机关进行调解。

3.整合资源要素，建立合作平台

现阶段，辽宁省的“飞地经济”模式在统筹协作、资源整合机制上有了明显改善，但在合作地区的选择上，XX应更加谨慎，尊重双方的合作意愿，将更多的客观因素考虑进去。“飞入地”与“飞出地”的XX和企业是参与管理的主体，提高双方的综合竞争力是合作的基本目标，这就要求飞地双方“飞入”和“飞出”的产业要与资源、市场相互兼容。根据不同地区产业链所处的上下游位置，取长补短，补齐并拉长产业链条，促进产业结构的调整和升级，提升竞争力。可以让中央XX引导，各个地方XX统一协调，共同建立跨区域的合作平台，充分调配各个资本要素流动，来促进飞地经济模式更好地运行。

　（二）加强飞地经济园区建设

　　1.完善基础设施建设，发行专项债券

加强飞地园区建设，首先要构建良好的基础环境，完善配套服务。第一，加大开发力度，规划出足够的发展空间让“飞出地”的企业转移。集约化建设产业园区，做好前期工作，如土地资源管理、厂区建设、征地拆迁等。第二，面对园区建设资金不足的问题，加大财政投入，并以东部沿海经济地区的产业基础设施建设为标准，完善交通、电力、水利、通讯等基础设施，为京津翼、长三角等地区产业转移提供优质的配套服务。第三，完善产业园区内部的生活设施建设。向经济发达地区的生活服务设施建设看齐，加强公共交通、医疗服务、房屋保障、子女家属安置等政策，为园区工作人员提供良好的工作和生活环境。第四，提高XX管理水平，完善飞地产业转移的承接工作，避免经济发达地区“飞入”的企业项目成为“无源之水”。依据引进的产业，从实际出发，规划上下游产业链的配套工作。通过科学设计、合理规划，逐步形成一批特色鲜明、配套齐全、基础雄厚的产业园区，为“飞入”企业提供高标准的发展环境。[13]

此外，辽宁省“飞地经济”基础设施建设的资金主要来源是财政拨款，以产业发展、园区管理的方式为主导，使得资金投入缺口较大。面对重大飞地项目，可以尝试发展“飞地经济土地专项债券”或收编、合并低效率的飞度园区，合理规划土地资源。坚持以市场为导向，在XX监管下，由市场原则来商议和决定飞地园区的项目投资规模、债券利率、预期收益和期限等。

　2.优化引商环境，完善安商服务

强化“营商环境就是我们自己”，“人人都是营商环境”的理念，XX部门应当提升综合素质，增强公职人员的服务精神，转变固有的招商观念和工作作风，大力倡导痛快办事，公正处理，让企业办事更加便捷，把“飞地园区的”持续发展放在首要位置。激发市场主体，加强企业间的招商资源合作，降低企业的能源成本、物流成本以及制度性交易成本，进一步落实招商引资的责任，创新招商模式。制定明确的跨区域飞地经济合作计划，对本地区的飞地项目数量、产业、资源有系统的统计，促进合作双方更好的协调交流，寻找利益的均衡点。

招商引资后，要做好售后服务，从谈判到落地，再到售后服务，应由专人团队一对一服务。负责飞地项目的部门可以学习、招聘先进地区的管理团队、社会组织，帮助企业解决实际的困难，提供细致完善的管理服务，营造尊重创业者、企业家的社会氛围。[14]此外，法治是最好的营商环境，用法治的手段规范市场秩序，严格执法、公正司法、审查监管的用权行为，重点打击违法失信行为，加大对失信人员和企业的联合惩戒力度。鼓励飞地园区的企业要综合运用检察机关各项职能，营造安商、助商、暖商的营商环境，提升服务质量和效益。

　3.培育龙头企业，发展高端产业链

鼓励“飞地经济”园区内企业申报辽宁名牌产品，加大支持园区内企业的精准帮扶力度，借助园区现有产业优势，培育龙头企业，将优质资源转化为优势项目。在税收分享期内，允许飞地企业方面变更各种质资、品牌等，免收相关行业事业性收费项目。大力发展数字经济，加快高技术制造业和高技术服务业的发展，通过引进和培育科技型企业，从而吸引相关产业的聚集，全力引进上下游配套企业，促进传统企业转型升级，形成以龙头企业为主、链条企业众星拱月的飞地产业集群生态圈。同时聚焦关键领域，发挥自身优势，争创国家重点实验室，着力建设国家级技术创新中心。

　　（三）发展人才战略

想要发展人才，吸引人才回流，辽宁省应当尊重市场规律，破除论资排辈、平衡照顾等观念，真正做到不拘一格用人才。既要通过具有吸引力的制度设计吸引人才，还要在制度上进行创新，为优秀人才提供低于发达地区的生活成本，辅之以舒适的生活工作环境。采取一体化的引进项目、团队，推动科技成果本土化，并对飞地企业招聘的员工，享受优惠政策，比如本科生享受购房优惠、医疗补贴等，研究生以上学历可以在此基础上加大力度，展现出吸引力。

推进实施“兴辽英才计划”，在引进科技型人才同时，全方位培养人才、用好人才，培育“飞地经济”创新发展的主力军。深化非园区人力资源制度的改革，可以构建人力资源SSC库，借助信息数字化的大数据优势，将飞地园区各企业单位的信息集中起来，运用大数据准确化、智能化的特点，搭建专业的人力资源管理平台，服务于飞地园区的建设发展。同时与辽宁高等院校、国际重点实验室、中科院驻辽院所展开深入合作，推动飞地经济园区的人才质量提升、规模扩大和结构优化。

　（四）借助区位优势，发展飞地经济

　　1.沿海经济带

辽宁省拥有独特的区位优势，作为海洋大省，东北区域的唯一沿海省份，地处经济发展的黄金纬度，东北亚经济圈的核心，其沿海经济带的建设和开发，对辽宁省乃至东北的区域经济发展具有推动作用。辽宁省可以借助“飞地经济”合作模式，积极打造对外开放新前沿，承接国际产业转移，促进东北亚区域合作，引领东北率先振兴的使命，因地制宜，因城施策，以大连、丹东、盘锦、锦州、葫芦岛市为主要点，推动沿海地区成片的发展，辐射成面。[15]

重点发展大连为中心城市，集中资源培育、发展、引进成为国际产业转移的重要阵地，成为世界级的装备制造业基地。完善新型工业体系，构建支柱企业如石油化工、船舶制造等为支撑；布局以生物制药、清洁能源、量子科技、电子信息工程为代表的高新技术产业为先导；促进以农产品加工、服装纺织、消费品工业等优势产业的特点。以此吸引产业集群，利用人工智能技术，针对东北老工业基地在特种装备、石化冶金等产业赋能增效，发挥规模优势，同时发展金融、港口物流业，咨询等现代服务业。

丹东地区继续发展以仪器仪表制造业、汽车制造业、农副食品加工业和纺织服装业为主导产业。并在新发展机遇下，以飞地经济合作模式，选择医药健康、矿产资源的开采和深度加工、通用设备制造业为优势产业。

盘锦—锦州—葫芦岛地区可以发展集约用地型，优势互补型飞地经济模式。葫芦岛加强培育炼化一体化、深加工产业集群，建设世界级石化和精细化工产业基地，支持军民造船及配套、冶金、旅游等支柱产业发展。锦州发挥光伏产业的基础优势，推动汽车零部件、机电、轻工业等支柱产业建设。盘锦完善基础设建设，吸引省内外优势产业“飞入”，继续推进产业结构多元化的发展，大力发展特色旅游行业。

　2.融入“一带一路”

在“一带一路”背景下，辽宁应全面提升贸易便利化水平，尤其是东北亚区域内贸易便利化水平的提高，促进中、日、韩、俄、蒙等五国贸易合作的深化，扩大进出口贸易规模，提高国民福利。[16]“一带一路”综合试验区建设可以借鉴“飞地经济”模式，通过辽宁制造业优势参与中日韩自贸区内竞争创新，抓住与日韩发展数字经济的机遇，深入辽宁的产业数字化转型，提升自主研发、设计、制造的智能化水平，促进辽宁老工业基地的装备制造业转型升级。稳步推进中俄跨境物流、农产品贸易、石油天然气等能源合作，不断深化服装纺织等轻工业和食品深度加工行业的贸易，推动中国、蒙古国和俄罗斯完成区域发展中的经济贸易结构调整。

中国—中东欧“17+1”合作，是“一带一路”建设的重要组成部分。中东欧“17+1”合作启动以来，中国和中东欧17国之间的关系越来越密切，双方在对外经贸、基建交通、教育文化等方面积极交流,加强合作，已经取得了一定的成效，然而双方在金融服务、股权投资、旅游服务、科技服务等方面合作较少。以上领域对辽宁省的“飞地经济”合作有较大的空间和潜力，辽宁省可以积极“走出去”，通过跨国兼并收购，共建飞地产业园区、开展海外生产基地的方式，来扩大国际影响力，促进经济发展。同时，辽宁省企业应针对中东欧17国的市场需求进行充分的调查和分析，让辽宁省提供的服务产品与中东欧市场的实际需求相符合，从而提升辽宁服务业在中东欧国家的市场竞争力和影响力，进而有效扩大双方服务贸易合作领域，进行深层次的合作。

　（五）发展“反向飞地”

与传统飞地经济模式恰好相反，“反向飞地”模式中，变传统“飞入地”为“飞出地”，让经济发展落后的地区在经济发达地区建设“飞地园区”，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。“反向飞地”的出现，是新经济形势下，核心要素和产业形态的改变，实现了创新资源的异地集聚和跳跃式转移、输送。大力发展招商引资型、招才引智型的反向飞地，可以有效缩小与先进地区的差距。[1]辽宁省可以在经济发达和人才高度聚集的南方地区建设飞地园区，鼓励和引导优势企业建立异地研发机构或职业学校。这不仅打破落后地区招商引资困难，难以吸引高质量投资的难题，更对辽宁省在创新资源、高端人才迫切需求的问题上，提供了有效的解决途径，实现了人才需求与供给的有效对接。另外，新兴产业对传统土地优惠、税收减免等政策的吸引力下降，对XX政策、服务设施、商业环境、产业基金等有了更多要求，发展反向飞地，有利于以轻资产、高科技为特点的新兴产业发展。

　六、结论

“飞地经济”模式不仅能够有效地实现互利共赢、区域优势互补，还能促进辽宁省XX合作机制的完善，从整体上提升辽宁省经济的可持续发展能力和水平、为推进区域经济一体化做出了示范性的引导。在实践过程中，从XX层面来看，要注意打破体制固化，辽宁省XX等上级部门作为“布局者”要做好“飞地经济”的谋篇布局工作，完善飞地园区建设。同时，合作的两地XX形要成统一战线，以法治为主，共同协调处理好园区内的具体管理事宜，既要招商引资，也要做好售后服务。从企业方面来讲，入驻企业要审时度势，紧紧把握发展机遇，充分发挥自身作为市场经济主体的主动性和能动性，提高市场竞争能力。此外，辽宁省“飞地经济”的可持续发展与否，不仅仅与XX、企业间的合作有关，同时应当注意到辽宁省地区人才问题，积极发展人才战略，吸引人才回流，培养专业化人才，以满足飞地经济发展需要。在大环境上，辽宁省XX应更加积极参与国家战略项目，加快融入“一带一路”战略和“辽宁沿海经济带”的建设，发挥陆地与海洋的地理优势，着眼东北亚地区，大力发展进出口贸易。只有这样，才能为进一步发展飞地经济提供可能性，提高辽宁省综合实力及竞争力。

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