城乡居民基本养老保险制度实施过程中的问题及对策研究

摘要

随着世界老龄化程度的持续加深，我国社会对养老问题也愈加关注，城乡居民对养老需求不断增加，城乡居民社会养老保险是适合我国现阶段基本国情的健全养老保险制度的民生工程。为了健全完善我国的社会养老保险管理制度，进而尽快在全国范围内全面落实城乡养老保险政策，我国在近几年颁布并实施了一系列的文件草案，先后在不同的地区进行了养老保险政策的试点工作，取得了较为丰硕的实验成果。在2014年，新农保和城居保两项制度正式合并实施，建立起统一的城乡居民养老保险制度。该项制度主要面向非机关事业单位人员及未参加城镇职工基本养老保险制度的城乡居民，以XX补贴、个人缴费、集体补助相结合作为主要资金筹集方式，同时设立多元的缴费标准，参保人可按需对缴费档次进行自由选择。截至2021年底，我国60周岁及以上人口占人口总量的比例为18.7%，65周岁及以上人口占总人口量的比例为13.5%，这一系列数据表明我国已经处于人口老龄化社会。2021年年末，我国城镇化率达到63.89%，城镇化程度的不断加深，促使大量农村劳动力自发或被动到城镇务工，从而使农村人口老龄化这一问题更为突出，农村养老保险制度的需求也随之日益增加。因此，为了城乡居民养老保险制度更好的实施和发展，我们必须转变传统观念，提高自身认识，为养老保险制度扫除障碍、克服壁垒，提供一个好的发展环境，推动建设多层次养老保险体系。

本文以城乡居民基本养老保险为研究对象，运用文献综述法、统计分析法、以及归纳演绎法，分析城乡居民养老保险制度统一实施的现状，探究实施过程中存在的问题，提出具体的可行性建议。首先，从基本养老保险参保人数、基金结余规模、需求相关问题、保险体系、支付能力的角度分析我国城乡居民养老保险发展的现状。其次，根据对城乡居民养老保险发展现状的相关数据的分析与整理得到以下研究结果：居民参保意识淡薄，参保积极性低、XX部门间配合不畅，工作效率低、权益未得到有效维护，退保率高涨、地域制度不同，保险关系转移困难、政策立法缺失，养老保险推行不畅等问题。最后，本文针对上述问题提出了相应的政策建议来推动我国城乡居民基本养老保险制度的健康发展。

　关键词：城乡居民基本养老保险；保费；制度实施

　一、绪论

　　（一）研究背景

随着我国经济社会的发展，65岁以上的人口在第六次人口普查中已然占据总人口数量的8.9%，相较于2000年增长了1.9%，由此可见，虽然人民生活水平不断提高、医疗卫生环境不断改善，但生育率一直保持低开的状态，因而人口老龄化的速度越来越快，对养老保险的相关需求也越来越多。从整体趋势来看，2021年到2040年内人口老龄化依然呈不断上升的趋势，2040年到2060年人口老龄化将会处于高位运行状态中。我国人口老龄化问题愈加严峻，社会养老这一问题开始需要得到广泛重视。所以，城乡养老保险制度必须全覆盖、可持续。

结合目前国内外发展背景来看，老龄化问题已然成为世界各国经济发展过程中的阻碍因素，因此，妥善解决养老问题是各国的当务之急。目前，我国城乡居民基本养老保险在各地的水平呈现出参差不齐的状态，这一差距的出现体现了城乡居民权利的不平等，长此以往势必会对社会稳定造成不良影响。与此同时，建立城乡统筹的养老保险制度，是我国建设和谐社会和实现小康的重要举措，因此，面临当前复杂局势，在学术界积极展开对城乡居民养老保险制度的相关研究十分必要。丁爽（2020）的研究指出，基于当前经济社会发展形势，不断推进城乡居民养老保险政策、建全相关体制机制建设，对实现全面建设小康社会具有重要现实意义[1]。

　（二）研究目的与意义

本文从多个角度分析了城乡居民基本养老保险在我国各地区发展的现状，指出了现阶段发展过程中存在的问题，其中包括居民参保意识淡薄，参保积极性低；XX部门间配合不畅，工作效率低；权益未得到有效维护，退保率高涨；地域制度不同，保险关系转移困难；政策立法缺失，养老保险推行不畅等方面。

理论意义：研究城乡居民基本养老保险发展成了当务之急，对于此项研究的开展有利于加强对该制度的认识。2014年初，城乡居民养老保险制度在全国范围内实现了并轨统一，但在并轨后的运行中依旧存在诸多问题。在对于对城乡居民社会养老保险发展进程的分析过程中，在此基础上提出其在实施过程中出现的一系列问题，基于此研究，将会给我国保险制度的发展和完善带来积极影响。

现实意义：在经济社会高速发展的社会背景下，建立和完善统筹城乡居民基本养老保险制度对我国养老事业有着重大影响，同时，透彻的分析和解决好该制度的发展问题关系到全国人民的切身利益。通过深入剖析我国在城乡居民基本养老保险制度运行过程中发现普遍存在的问题，有针对性的制定和优化制度运行方案。

　（三）研究思路与研究内容

本文研究思路如下，首先，界定城乡居民基本养老保险制度进行相关概念；其次，借鉴前人的研究成果，并结合现阶段的实际全面了解该制度运行的现状；再次，依托现有文献和发展实际，从居民参保积极度、XX部门工作效率、退保率、保险关系转移的难易度、政策立法方面指出我国在城乡居民基本养老保险制度发展过程中存在的问题；最后，撰写研究结果和政策建议。

研究内容如下：

首先，综合各种因素，通过简要的语言，多方面概述本文的研究背景、研究内容及研究意义；

其次，通过查阅现有的期刊和网络，并结合个人理解，对城乡居民基本养老保险制度的基本概念进行简要的阐述，并将其与现有的国内外研究成果与我国具体国情相结合，进行梳理与归纳；

再次，简述现阶段我国城乡居民基本养老保险制度的发展情况，并结合具体数据，以理论联系实际的方式进一步分析我国制度运行的现状。明确研究方法，进一步探究其发展过程中阻碍其发展的因素，并以全方位的视角剖析制度运行过程中存在的问题；

最后，通过分析现阶段制度运行现状，了解该项制度发展过程的特点和趋势，建立相关解决机制，针对问题产生的原因逐一提出解决方案。

　（四）研究方法与创新点

　　1.研究方法

本文主要采用了统计分析法、文献综述法和归纳演绎法从五个部分对城乡居民基本养老保险制度发展相关问题进行分析。

文献综述法：通过对现有文献收集整理出有关我国城乡居民基本养老保险制度实施的重要研究成果，对期刊和网络上的相关资料进行了系统性的分析，并提出了实用的对策。

统计分析法：通过对制度相关的数据进行统计和分析，充分利用人力资源和社会保障局、财政局、税务局以及其他相关部门的数据资料对其进行分析，通过结合准确数据进行科学分析，发现其中存在的问题。

归纳演绎法：全面了解各地相关制度的实施现状，由共性到个性，进一步研究其发展问题，了解其在运行发展中普遍存在的漏洞，并针对上述情况结合我国具体国情，提出相应解决对策。

　2.创新点

本文以城乡居民基本养老保险制度为研究对象，结合我国当前发展实际，从五个方面分析了该项制度在发展中存在的问题，并有针对性地提出更加全面的对策建议，具有一定的创新性。

　　二、相关概念与文献综述

　　（一）相关概念的界定

葛鲁英（2021）的研究指出，城乡居民基本养老保险是把覆盖对象定为除城乡中未参加其他社会保险的未满16周岁的居民，同时交由XX统一实施管理，以个人账户和社会统筹相结合、自愿参保为原则，基金来源主要是依靠个人缴费和XX补贴[2]。通俗来讲，城乡居民基本养老保险是社会保障体系里面的重要一项，自己缴纳一定数额资金，XX进行财政补贴，为老年人的生活提供保障。

　（二）文献综述

对于城乡居民养老保险政策实施相关问题国内学者的研究有很多。例如薛玮,赵媛（2019）的研究指出，养老保险的覆盖率与居民消费为呈负相关，劳动人口比与老年人口抚养比和居民消费均呈正相关[3]。另外，高军（2020）研究指出，现阶段，我国城乡居民基本养老保险制度正逐步实现城乡统筹，完善和健全城乡居民基本养老保险制度将是一项需要长期坚持的战役[4]。因此应该不断完善城乡居民基本养老保险制度，杜连顺（2020）的研究指出，在推行相关制度的过程中存在众多诸如存在参保意愿不强烈、基层服务不完善等前所未有的阻力，这样既对城乡居民的利益造成损失，又对相关制度和国家政策的正常平稳运行产生阻碍[5]。面对制度运行过程中遇到的问题，胡扬名，刘恋（2020）通过构建一套较为完善的有关于城乡居民基本养老保险制度满意度模型，并且基于此进行相关分析，提出个性化的政策建议，例如，通过加强宣传力度提高政策认知度，以及运用优化缴费档次这一措施，有针对性的制定差异化政策以满足群众的不同需求[6]。农村养老保险的顺利改革也是一大工作重点，杨敬珍（2020）研究指出，在当前阶段，我国城乡居民基本养老保险地域分化严重，城镇地区居民对该制度信任度较高，且社保体系相对较完善。但不同地区各有不同的特点，例如，在农村地区，制度的推行仍受到众多阻碍因素，对农村居民来讲，由于小农经济的历史局限性，导致大部分农村居民土地养老和社会家庭养老观念根深蒂固，从而引起社会保障体系相对滞后[7]。尹成，仲伟东（2021）研究指出，在近几年的研究中发现，受客观条件的约束，我国整体城乡居保效率有下降的趋势，但事物通常具有两面性，随着城镇化水平不断提高，城乡居保制度也随之不断完善；而地区生产总值的增长率和人均受教育程度则随之减弱。为缓解这一局面，各区域应结合地区发展的实际情况，提出针对性的解决措施以提高制度运行的效率[8]。上述研究成果对我国城乡居民养老保险制度的健康有序发展提供了很多建设性的意见，但有关我国城乡居民养老保险制度实施过程中的问题及对策研究是一个需要不断完善的长期性工程。

在该领域，国外专家学者更早开展了相应的研究。早在1958年，Samuelson（1958）在文章中首次提出了成为后世衡量养老金制度标准的世代交替模型，在这一模型的支持下，对养老金制度的可持续性进行全面分析[9]。7年后，Diamond（1965）[10]和Feldstein（1974）[11]等学者依据该理论，并结合相关理论知识，更加深入地研究了在推进提升经济效率的方面，养老保险相关制度对其产生的影响这一课题。其中，Metzger（2018）做了关于老年退休金长期平衡发展情况的研究，实验结果显示其养老金收入水平低于负债水平，因此为减轻其经济压力，XX可适当提高其养老金水平[12]。在此之前，Holzmann（2001）关于对养老保险制度改良的探究则是通过细致分析和对比全球35个国家数据，进而提出了养老保险制度改革的相关畅想和建议[13]。

综上，通过对上述学者研究成果的总结分析可以发现，城乡居民养老保险在我国的实施过程中存在着多方面的问题：首先是居民参保意识不强烈，参保积极性低；其次是XX部门间配合不畅，工作效率低；再次，是权益未得到有效维护，退保率高涨；另外，是地域制度不同，保险关系转移困难；最后是政策立法缺失，养老保险推行不畅。

三、城乡居民基本养老保险制度实施现状分析

　　（一）基本养老保险参保人数不断增加

自合并新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险以来，随着各地贯彻落实相关政策，我国基本建成了城乡统筹的多层次社会保障体系，为使老年群体的老年生活得到基本保障，采取差异化的体系安排为达到这一目标和促进社会安定发挥了重要作用。

我国基本养老保险参保人数自2000年以来面临持续性增长的现状。数据显示，2015年末，受制度实施的影响，参保城乡基本养老保险的人数约为5.1亿人。随着相关保险制度的不断发展和完善，截至2021年3月底，该项保险参保率达到95%，参保人数增长近一倍，达到10.1亿人。总体而言，城乡居民基本养老保险在参保人数、基金规模等方面均有了较大提升。

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图2.1 2000年-2020年我国城乡居民养老保险参保人数

　　（二）基本养老保险结余规模不断增大

养老保险政策在当前经济社会高速发展的社会背景下，不仅仅是一项基本的保障民生的工作，更是一项能够真正有效促进社会安定的基础性工作[14]。随着该项制度的不断完善以及参保群体的不断增加，人们的生活水平与质量有了明显提升，从而对养老质量有了更高的追求。城乡居民基本养老保险基金收入、支出以及累积结余逐年增加。如表2.2所示，2010年末该基金累计结余423亿元，2020年末增长至9759亿元，增长率约为22.1%。2015年我国城乡居民养老保险保费收入总额为2855亿元，比前一年增长23.6%。2016年保费收入总额为2933亿元，比2015年增长2.7%。2017年保费收入总额为3304亿元，比2016年增长12.6%。2018年保费收入总额为3838亿元，相较于2017年增长了16.2%。2019年收入总额为4107亿元，同比增长7.0%。而在2020年保费收入总额为4853亿元，比2019年增长18.2%。

表2.2 2010年-2020年城乡居民养老保险基金收支及累计结余情况(单位:亿元)

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数据来源：2010-2020年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》。

（三）基本养老需求相关问题日趋严重

计划生育基本国策的实行对我国的人口增速起到了有效控制，农村人口出生率有了显著性降低，农村人口的结构发生了巨大变化，老龄化问题也日趋严峻。中国城乡居民养老问题呈现出愈加严峻的形势，统筹城乡发展缩小日益扩大的城乡差距仍是养老领域亟待解决的问题。与此同时，随着我国城市化进程的不断推进，更多的农村劳动力选择进城务工以维持生计，而劳动能力较低的老年人则继续留在农村，导致农村地区空巢老人的数量不断攀升，因而农村家庭的经济负担也随之不断加大。由于和其他社会保险之间存在着许多复杂矛盾，所以在推行城乡居民基本养老保险制度的同时也会遇到一系列问题，其中涉及到城乡的制度差异，也涉及到不同地区的不同制度之间的冲突。具体体现在在新型农村养老保险实施过程中，存在城乡各地方社会保险的关系接洽不畅的问题，与此同时，也涉及到城乡制度的差异。正因地区之间差异化的存在，正确处理各种关系是稳妥推进制度建设的重点，要注意处理好保障基金的发放问题，减轻财政负担；同时也要兼顾并行新农保和其他社会保障制度，保证参保人的合法权益，对稳固国家政策的权威性以及政策顺利实施产生积极影响。

　（四）农村基本养老保险体系不断完善

随着经济和科技的发展，人口老龄化是现代社会发展的重要趋势，老龄人口比重不断攀升，使得对养老服务需求日益增加，同时也对当下我国养老服务体系发展的不平衡、不充分提出挑战[15]。由于城乡居民基本养老保险制度在我国运行时间不长，仍处于运行初期阶段，各项社会保险制度与养老保险发展现状存在一定差距，因而对养老保险制度持续优化与整改是未来一段时间内的重要工作。在经济全球化和人口老龄化的大背景和大趋势下，养老保障体系的构建和完善是社保制度建设的首要前提。随着社会的发展以及城镇化进程不断推进，人们生活水平不断提高，对相关保险的需求日益增加。此外，随着新农保和城居保的全面实施，对经办服务的要求也提出了新的要求和挑战。各级XX与基层组织，结合当前制度发展的现状和社会发展的实际，为充分解决在发展过程中遇到的诸多问题，制定了一系列合乎国情的相关细则和方案，对目前制度实施过程中遇到的问题进行及时解决。

（五）农村基本养老保险支付能力较弱

近年来，随着我国农业机械化水平的提高以及农业技术的发展，农村的产业结构得到不断优化，农民实现了产量的增收以及经济效益的提升。但是，随着城镇化进程不断发展，城乡一体化趋势逐渐深入，更多年轻的农村群众选择外出务工，而留在农村的大部分是老年群体以及儿童，这些人由于自身经济能力有限，以及对基本政策了解不够深入、不够全面，对相关制度存在误解，因而参保的积极性不高，使养老保险保费的收取异常困难。另外，一些在城乡中的低收入和无收入群体，由于没有固定的经济来源，在缴纳保费方面存在一定困难[16]。由于历史遗留因素，部分居民受传统落后观念的影响，认为家庭养老更符合伦理和道德。且大部分群体更看重短期收益，而该制度需要投保人先缴纳一定时间的保费，而后才能获取收益，即该保险偏向长期收益。且在城乡居民养老保险制度方面，由于目前养老保险费用的收发没有形成与之对应的正比例关系，投保人对此信任度不高。除此之外，由于科学技术的发展，保费缴纳的方式也进行了相应的更新，部分农村群体由于未接触过网络支付这一新兴支付方式，导致在实际支付过程中遇到诸多难题。

四、城乡居民基本养老保险制度实施过程中问题分析

　　（一）居民参保意识淡薄，参保积极性低

大量个人账户养老金沉淀，基金增值空间小，缴费人数总体上呈现下降趋势，个人账户支出额逐年加大，城乡居保养老金收支缺口存在风险[17]。群众不参保的原因有三个：一是参保费用。2005年个人缴费标准为10元，2014年缴费标准为70元，年均增长率为21%；2015年到2020年个人缴费标准由90元涨到250元，年均增长率为29%，高速增长的缴费标准使本就收入不高的家庭在缴费方面承受着巨大的压力。二是社会投机心理。部分城乡居民医保的报销政策，对缴纳保费当年续保和非续保对象的报销比例实行无差别对待，增加了部分群众投机参保的心理。导致群众只为老人、儿童和病人缴纳保险，造成医保基金收入减少，又会对停断缴者因意外疾病而造成损失的后果。三是报销程序复杂。进入城市工作的农村劳动力，在一定程度上无法享有与城镇居民同等的参保权利，由于其参加养老保险的流程更为复杂，导致农村居民对养老保险的参保积极性较低[18]。另外有部分群众认为只需要年满60周岁，就可以直接领取养老金，这意味着居民对养老金的领取条件存在误解，未来非常有必要对社会保险性质进行明确，划分清楚养老保险和社会救助之间的关系。

　（二）XX部门间配合不畅，工作效率低

城乡居民养老保险涉及的人群范围极其广泛，故而需要相关部门紧密配合。但在我国城乡居民基本养老保险运行过程中，有关部门在协调方面存在诸多亟待解决的问题。例如，信息不对称这一问题极为突出。由于各部门之间缺乏有效的信息共享平台和机制，导致投保人的各项信息不能及时更新，给不法分子以可乘之机进行待遇冒领及反复领取，对国家和地方XX造成财政损失，使得社会保障工作更加被动；又如，在被保险人身故后，由于沟通不畅，民政部门对于投保人身故的信息不能及时联网同步，导致出现养老金冒领现象的大量出现，使社会福利资金大量流失，增大财政部门压力。另外，由于同时符合资质要求和员工素质标准的经办管理单位数量较少，因此受银行网点数量的限制，每月养老金的发放，往往会导致银行办理养老金领取业务的压力激增，领取养老金的人员往往会排起长队，高强度的工作可能导致业务办理出现失误，另外，由于缺乏有效的竞争机制，使社会保障部门无法有效地选择服务质量更好的银行，从而在一定程度上降低了养老金支付的效率。

（三）权益未得到有效维护，退保率高涨

在全面建成小康社会的背景下，城居保和新农保是我国城乡居民基本养老保险制度的组成部分，也是保障城乡居民基本权益的重要举措[19]。其中，农民工的养老问题是保险工作中的薄弱方面，而农民工养老也是社会保障最关键的一环，农民工养老保险全面普及才能推动社会保障相关制度的正常运行，但事实上，由于制度的不完善，使得农民工的权益没有得到切实维护，进而导致仅有较少的农民工能享受到养老保险的保障，并且有极大可能性存在较高的退保率。现行社会保险制度的适用范围是包含农民工在内的所有企业职工，但受到各种主客观因素的影响，农民工参保的比例极低。综合各方面因素考虑，当前农民工选择不参加城保主要有两个原因；首先是缴费压力大。由于农民工大部分的文化水平不高，因而他们从事的行业基本是劳动性岗位，工资水平相对较低，所以在缴纳相关保险时存在一定困难；另外，由于科技的发展，保险缴费的方式通常采取线上的方式，导致农民工在缴费操作过程中存在困难。同时，由于缴费标准较高，导致农民工自身以及负责为农民工支付相应保险费的企业面临巨大的缴费压力，导致大量的农民工无法参加保险。二是手续复杂。由于农民工岗业的特殊性，工作所在地经常更换，相关保险在不同地区又有着不同的政策，需要农民工自行转移保险，但由于农民工与办事部门的休息日相同，导致其在办理转移手续时受到时间的限制。综上所述，不完善的保险制度实际上损害了农民工的养老保险权益。

　（四）地域制度不同，保险关系转移困难

随着我国老龄化进程的加快，社会养老压力越来越大。我国的居民养老保险制度在城乡之间还存在一定差异，不同地域之间有着不同的制度解读和实施办法，碎片化的制度安排严重阻碍了制度间的相互衔接。建立统筹城乡居民养老保险制度，是加强社会和谐、保障老年人生活质量的重要内容和要素。城乡养老保险制度由于所处区域不同，导致政策制度上也存在着一定差异。此外，由于农民工特殊的工作性质，导致他们必然要频繁更换工作地，而不同地区的保险制度存在着不同甚至冲突，因而在能够保证农民工保险在城乡之间能便利转移的情况下，同时保证城乡的社会保险制度的互联互通。但由于转移接续与制度衔接方面的制度不健全，农民工养老困难的问题尤为突出。基于上述问题的出现，应当结合农民工保险转移手续的实际，制定农民工及其他群体的个人账户制度。实现跨省、跨区之间的转移、接续、继承。

（五）政策立法缺失，养老保险推行不畅

由于城乡居民基本养老保险激励政策不够完善，另外，由于生活水平低、文化程度总体偏低，导致农村居民对城乡居民养老保险期待值不高，部分收入水平较低的群众对该项政策存在一定的抵触情绪，并且对于缴费的问题较为敏感，导致部分群众不愿了解相关政策。甚至有部分民众对该保险一无所知，这说明该项政策在宣传方面存在不足，宣传力度不够、宣传群体不够广泛。由于城镇和乡村地区的基层干部自身能力不足或是受知识水平的局限，对城乡居民养老保险的相关政策和规定了解不够透彻，导致其在对相关政策宣传时，进行夸大、歪曲或是曲解，从而导致相关政策的宣传和解答任务落实不够及时，使民众错失机遇。此外，一些地区对城乡居民基本养老保险制度的宣传力度不够。例如，部分地区将50岁以上的人群作为宣传重点，而忽略了对对中青年群体的宣传，导致大量适龄人群能投保却不投保。正是由于上述问题的存在，养老保险制度在推广方面遇到巨大阻力。

　五、研究总结与政策建议

　　（一）研究总结

城乡居民养老保险是实现人人老有所养的惠民政策，有利于全体人民共同享受改革开放的成果，有利于促进我国人民群众生活水平的提高。但是目前城乡居民养老保险制度在实施中暴露出了一系列问题，因而需要针对该项制度存在的问题进行研究与修正，从而推进其不断完善。

本文使用全新视角，从多元维度综合分析了城乡居民基本养老保险制度发展的现状，并指出了在经济社会发展和城镇化进程不断加速的背景下，现阶段我国城乡居民基本养老保险在发展过程中出现的漏洞。其中不足之处主要表现在居民的参保意识淡薄，参保积极性低；XX部门间配合不畅，工作效率低；权益未得到有效维护，退保率高涨；地域制度不同，保险关系转移困难；政策立法缺失，养老保险推行不畅等方面。由此可见，一系列问题的存在迫切需要得到有效解决。因此，本文结合城乡居民基本养老保险制度实施的实际情况，提出了相应的政策建议。

（二）城乡居民基本养老保险制度实施的政策建议

　　1.加大宣传力度，调动居民参保积极性

我国现阶段，广大居民由于接受教育程度参差不齐，对国家政策了解甚少，另外，因为在中国农村地区，依靠土地养老和社会家庭养老观念根深蒂固。长久以来，在以家庭为生产单位的传统社会中，农村居民的养老需求基本上可以由小农自给自足的经济满足。与此同时，居民受长久以来传统老旧文化的熏染，对社会保险的认同度不高，因此，农村基层干部应发挥引导的作用。既要充分结合农村群众文化水平总体偏低的实际，用通俗易懂的形式和表达向大众解读政策，又要避免政策在传达和宣传过程中受主客观因素的影响导致信息失真，让农村地区的目标群体特别是中青年群体对保险政策形成正确积极的认识，切实提高目标受众群体的参保意识和参保积极性。因此，为加大对政策解读和宣传的力度，应敦促各级XX和街道社区积极采取更多的适配方案：首先，为避免媒体宣传方式的单一性，各级XX应充分利用广播、横幅、电视、宣传栏、电子大屏幕等传统媒介，营造城乡居民养老保险制度惠民的良好氛围，以及充分利用短信平台向居民发送相关政策信息。与此同时，利用互联网、微信公众号、等新兴媒体和平台进行宣传。除此之外，针对农村地区发展相对落后和新兴宣传媒体未充分普及的现状，要充分利用结合地方特色和民间文艺表演等大众喜闻乐见的形式，向农村群体宣传相关政策信息。其次，在宣传过程中要注重因地制宜，例如，城镇居民宣传的侧重点应是在操作移动端和PC端操作流程，以便他们更好了解城乡居民基本养老保险制度；农村地区则应该更偏向引导其了解在网点办理业务的流程、便利性和该项制度的普惠性。

　2.加强职能分工，明确XX应行责任

随着城乡居民养老需求不断增多，而现存的经办机构规模小、经办人数量不够，以及在具体工作开展过程中，各部门配合不畅，导致居民对经办机构产生不满和不信任，因此需要各级XX应明确自身职责，做到法定职责必须为，在各相关单位中做好沟通和协调的工作，并对其进行监督和管理。首先，充分运用绩效考核办法，对有关部门进行绩效考核，并定期进行检查，完善监督管理，赏罚分明，以此来激励各个部门高质高效履职，辅之以严格标准敦促各工作单位做好相关工作；其次，应该增加经办网点的数量。避免因网点地区辐射度不足导致居民想保而无处保的现象出现；再次，要建立和完善经办机构基础设施的建设。搭建功能齐全、操作方便的服务平台，简化参保流程，使参保突破时间和空间的限制；最后，做好岗前培训和尽调调查。对合作银行要做好全面评估，综合考虑合作银行的服务效率和服务态度，择优选取，同时采取相关绩效考核机制，确保工作质量。对从业人员做好岗前培训，使其对相关政策充分理解和掌握，使其能准确对参保人的困惑进行解答；另外，加强对从业人员进行相关法律、金融知识培训，以及计算机技能培训，提高工作效率。

　3.不断完善激励制度，提高保障水平

城乡居民养老保险制度虽然减少了社会不平等现象，但由于其保障水平较低，基本养老保障目标无法实现。受“保基本”方向的影响，是的基本养老保险缴费比例过高，企业和个人难以负担额外的社会保险。因此，各地应出台相关激励和补偿办法。例如，对65岁及以上的老年群体缴纳金额进行调整或不变更缴纳金额，但在缴费后为其提供免费乘车季卡等优惠；而针对长期缴费的群体，应予提高其基本退休金金额，其中提高部分的资金由地方XX支付。通过一系列优惠政策和激励制度，让群众积极参保，从而让养老金能真正起到养老的作用，而不是仅仅维持生存，切实解决独生子女赡养难的问题。与此同时，青年群体和部分较高收入的农村群体，由于目前城乡居保养老金保障水平较低，期望参加城镇职工养老保险，但由于其工作性质特殊，且具有流动性，而保险在各地之前进行转移较为复杂，需要耗费大量时间和精力，导致其参保的积极性不高。针对该种现象，各地应尽快制定相应的异地转接的相关政策和办法，简化异地办理和转接的程序，使居民在企业经营收入稳定的情况下，能够参保城镇职工养老保险制度，为其带来基本水平以上的保障，确保被保险人未来的养老金收益不蒙受损失，并鼓励这些人员积极投保，这样可为其他居民树立榜样，提高居民的缴费积极性。

　4.提高管理能力，提升业务服务质量

建立城乡居民养老保险经办机构的经费管理机制，要求每年在财政预算中划拨出一定比例的拨款给城乡居民养老保险经办机构，帮助其开展工作建设。对于县级以上的机构要加大投入，确保其有足够的人员与设备开展相关工作。全力保障服务提供的质量和数量，满足群众所需。另外，要加强经办队伍的专业能力，根据经办机构的工作特点和人员职责，采取集中培训方式，按照不同岗位的人员分批次开展培训，并针对培训的结果予以考核，分析相关人员的业务熟练程度及专业知识掌握情况，从而进一步完善经办队伍的建设，打造一支具有业务能力与专业知识的经办队伍，并将经办队伍的能力和薪酬相挂钩，以促使其在工作中主动提高服务水平。同时，要进一步加强经办机构的标准化与信息化建设。随着信息技术的高速发展，单位也需要加强信息服务平台的建设，通过信息平台推动经办工作的自动化与标准化。例如可以通过APP缴费等方式建设，实现参保群体“足不出户”就可以领取养老金，并督促各地推行自助设备的建设，使广大群众切实享受到服务的便利。另一方面，各级XX和其他监管机构要积极履职，对经办部门的服务质量和服务态度进行严格督查，同时要定期举办相关技能培训大会，加强经办人员对相关制度的了解，更好地为百姓服务。

　5.完善相关法律法规，保障政策施行

在经济水平不断提高、人口老龄化与城市化的速度不断的加快的大环境之下，空巢老人的比例不断提高，因而对养老保险的需求也呈现出上升的趋势。现行的保险制度缺乏具体的执行标准，导致各地对养老金的发放数额存在差异，基于此，各地应该在贯彻落实国家总体宏观政策的同时制定细化的实施细则，明确不同档位的差异化激励方案，鼓励居民积极投保。在当前时代背景下，城乡居民基本养老保险制度的整合，是实现全体人民共同富裕的必要之举。因此，XX部门需要针对各项制度统筹结合过程中存在的问题，加强管理和监督，推动建设更加完善的制度，从而保障民生[20]。首先，要建立相应的激励机制。通过建立激励机制，提高居民对相关制度的认知度和信任度，从而促进居民更广泛的参与保险，保障制度的基本运营，为制度运行营造良好的环境，要明确多缴多得的奖励机制，同时建立不按时缴费就不发放补助金的机制。其次，建立协调机制。由于当前对城乡居民基本养老保险的需求不断上涨，而政策的实行同时需要人力、物力、财力的配合，因此需要协调各方机制，通过各方通力合作，共同促进其稳健发展。再次，调节各项机制。该项基金是农民用来维持最低生活保障的基金，要保证基金的保值增值，对基金进行集中管理，避免出现基金被侵占或挪用的问题。最后，必须调整财政补助金的支付方式。国家对被保险人的部分补助和特别困难群体的补助，应当由中央预算提供经费支持。此举有利于XX补贴能够足额到位，防止因地方财政故意拖欠补贴的问题发生，以促使养老金及时发放到位，避免养老金的流失。为保证城乡居民养老保险制度的可持续发展，必须制定完善的法律法规，使全国城乡居民养老保险制度尽快走上规范发展的道路。此外，还需要进一步分析和完善相关政策实施细则，提高社会保障的权威性。

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