内容摘要：随着社会主义市场经济的发展，人民生活水平的不断提高，社会需求的不断加大，为保障国民经济快速发展的需求，国家加大了对基础性建设的投入，近几年来，我国电网建设出现了前所未有的新局面。为保证电力建设资的正确使用，客观上需要加强审计监督。电力工程审计是监督和规范电力建设项目投资真实性、完整性、准确性，正确合理使用建设资金的重要手段，其重要性越来越突出，已经成为电力建设健康发展的重要保障。通过电力工程效益的审计，可以提高企业管理意识，增强效益观念，从而改善管理水平、管理效率以及人员素质，促进企业提高效益，增强企业竞争力，让企业更加具有生命力。它也会提高整个工程的质量，在整个工程的各个环节进行审计，预防和减少各种不必要的浪费，为更需要资金的地方提供更多的资金或是材料来保证工程的质量。
基于此，本文以电力工程设计及其过程研究为主线，首先介绍电力工程审计的背景以及相关研究并且表明文章的写作意义；然后论述工程审计、电力工程审计相关的概念，并分析电力工程审计的重要性、方法以及主要内容；接下来论述电力工程审计的重点、难点及解决对策；最后分析电力工程审计的过程，主要包括投资招标阶段审计、合同管理阶段审计、工程管理审计、工程造价审计、投资竣工验收审计、投资财务管理审计以及投资项目后评价审计。
关键词：电力工程审计电力建设管理水平
1绪论
1.1研究背景
随着我国经济社会的飞速发展，作为基础行业的电力行业以其同步的发展速度为国家的建设提供着电力保障。近几年，国有投资的电力工程项目逐渐增多，但是由于个别电力工程项目造价不断提高，导致了国有电力工程项目的资金投入不断增大。巨大的投资在反映了我国对电力基础设施建设的大力支持的同时也反映了电力工程项目造价问题，如超级预算现象的频发。对于电力工程项目而言，其周期长、工程复杂，因此一个真实的、准确的项目资金使用情况想要如实的反映出来，需要完善的审计工作的。然而，目前我国的电力工程的审计工作大多涉及决算阶段以及竣工阶段，没有做到事前审计以及事中审计，因此本文将从电力工程审计的全过程出发展开论述。
1.2研究意义
本文关于电力工程审计及其过程研究对于电力工程的造价的有效控制以及审计质量的提高均有十分重要的意义。
一方面，对于电力工程项目的造价控制在每一个阶段都有所体现，而审计工作也应当在每个阶段体现，电力工程造价控制的优劣会直接反映出审计水平的高低。同样，审计水平的高低将直接保证了电力工程资金合理分配以及有效使用。
另一方面，对电力工程的全过程审计的研究能够找到现有审计方式的难点，并结合具体案例分析，提高审计质量，发挥审计在电力工程项目中的作用。
1.3国内外研究现状综述
国外关于工程审计的研究比较早，也比较成熟，这主要取决于其完善的国家审计体制，正因如此，才能保证西方等发达国的工程审计工作的顺利进行，这其中就包括了电力工程的审计。
按照国外学术界学术传统观点，目前，国际上最主流的四种国家审计体制分别为立法型（议会型）、司法型、独立型以及行政型。
其中，实行立法型审计体制的国家基本上是三权分立的国家，其立法权、行xxx、司法权的完善保证了审计职能的充分发挥。其XX的审计部门是立法部门的隶属机构，具有较强的独立性。立法型审计体制起源于英国，之后在X得以发展和完善[29]。
相比于立法型审计体制而言，司法型审计体制将审计重点放在追究当事人的财务责任上，而不注重向议会提供建议，其XX审计人员具有司法地位。实行司法型审计体制的国家主要有法国、西班牙、意大利等20多个国家[28]。
同立法型体制相似，独立型审计体制同样具有较强的独立性和宏观职能。不过，与立法型体制不同的是，独立型审计机构是一个独立于XX、议会以及法庭之外的独立机构。实行独立型审计体制的国家主要有德国、日本、韩国等。
最后一种是行政型审计体制，采用这种审计体制的国家并不多，在该体制下，审计机构隶属于XX行政部门，其独立性相对较弱，其独立的地位在宪法或者相关法律中有规定。我国目前正是实行这种审计体制，可以看出，相比于西方发达国家而言，我国的审计体制相对较为落后，审计部门的独立性也比较差。
总结国外的文献研究后发现，研究大多集中在2000年之前，切主要以工程审计的风险以及质量为主。
JiambalvoJ（1984）、SrivastavaRP（2008）、DeangeloLE（1981）的研究重点为工程审计的风险，而ChoiJH（2010）主要从审计质量方面展开研究，可以看出，随着时间的推移，专家们对于审计风险的研究基本上趋于完善，研究重点也向审计质量方面转移。
我国关于电力工程审计的研究比较晚，主要集中在以下几个方面。
（1）关于电力工程审计及相关方面的研究
关内外专家学者关于电力工程审计方面的研究主要集中在电力工程审计的概念、重要性以及相关方法的研究上。专家们认为，电力工程审计具体是指按照国家的相关法律及主要法规，根据国家、地方建设行政主管部门以及中国电力企业联合会发布的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台册费用定额、图纸和工程实物量，对工程造价的确认进行有效的监督检查[1-2]。而电力工程审计不仅能够为电力工程预算的合理性提供保障，而且能够提高电力工程的造价质量[3]。关于电力工程审计方法的研究主要从全面审计法、重点审计法以及对比审计法三种方法展开[4]。其中，全面审计法的应用范围比较广，关于该方法的研究也比较多，该方法能够提高审计的质量，但是其工作量比较大，切耗时比较长[5]；重点审计法就是抓住电力工程中预算的重点项目进行审计；而对比审计法则是利用对比分析的方式对同一地区相似工程进行对比，找出价格出入较大的项目展开重点调查[8-9]。
（2）关于电力工程审计的重点与难点的研究
国内大多数专家学者的研究将研究重点放在了电力工程造价的重点以及难点上。首先，专家们认为电力工程造价的重点为检查电力建设项目的审批文件审查编制依据的合法性、时效性和适用范围，审查工程签订的合同和招投标文件，审查协议、纪要等资料，审查设计变更资料，审查各种签证、监理日志和施工日志，审查工程量，审查工程材料价格以及审查电力工程套用定额和计取费用等[13-15]。关于电力工程审计的难点方面，专家们认为目前国内的电力工程审计主要存在以下难点：第一，造价审计外部协调的不统一；第二，审计方法不完善；第三，“事后审计”而非“全过程审计”[19-23]。
1.4研究目标和内容
本文以电力工程审计及其过程研究为题目，主要研究目的如下：
（1）通过对电力工程重点及难点的分析，找出提高电力工程审计质量的突破口。
（2）通过对电力工程审计全过程——投资招标阶段审计、合同管理阶段审计、工程管理审计、工程造价审计、投资竣工验收审计、投资财务管理审计以及投资项目后评价审计的研究，结合相关案例，分析每一阶段的难点，以期从电力审计全过程提高电力工程审计的质量。
本文的主要研究内容如下：
第一部分为绪论部分，主要论述文章的写作背景、写作意义、国内外研究现状以及研究目标和内容；
第二部分为电力工程审计的相关综述部分，主要论述电力工程的相关概念论述、电力工程审计的重要性、电力工程审计的方法以及电力工程审计的主要内容；
第三部分主要论述电力工程审计的重点、难点及解决对策；
第四部分论述了电力工程审计过程，主要包括投资招标阶段审计、合同管理阶段审计、工程管理审计、工程造价审计、投资竣工验收审计、投资财务管理审计以及投资项目后评价审计，并结相关案例，分析每一阶段审计的难点，并提出相应的解决方案。
第五部分是文章的总结与展望部分，主要论述文章的结论以及展望。
2电力工程审计概述
2.1电力工程审计相关概念
2.1.1工程审计
工程审计指的是根据国家相关法律法规，审核工程资金是否超出预算，以及有没有资金隐匿、截留基建收入和投资包干结余等行为，特别是有无以投资包干结余为名义进行基建投资的违法项目。审计的标的是基建项目，主要的从业人员为会计师和审计师。
2.1.2电力工程审计
电力工程审计指的是根据电力行业的相关法律法规以及依据国家、地方建设行政部门和中国电力企业联合发布的工程定额、消费及取费标准、相关文件及人工、材料、机械台册费用定额、图纸及工程实物量等标准对工程造价进行有效的监督以及管理。工程决算以工程竣工结算为基础资料和依据，因为其是工程承包双方对工程造价电力工程审计内容一致认同的结果。工程竣工结算的重要一项工作就是工程造价的审计工作，做好审计工作对加强工程建设的监督管理，国家利益的维护，工程投资效益的提高有着积极的作用。
2.2电力工程审计的重要性
电力工程的主要特点有投资大、建设周期较长、相关人员流动较大。因此，对电力工程的监督管理就至关重要，否则就会造成不可估计的损失。编制竣工结算和核定新增固定资产价值的依据就是电力工程的结算工作，因为它体现了工程项目的总造价，同时它也是核查工程造价的直接依据。因此，为了真实有效地体现工程造价，在工程竣工结算的工作完成之后就要对其进行认真的审查，加强对其的监管力度，确保决算正确无误。电力工程审计工作主要包括以下三个方面：首先，要检查工程结算工作质量的优劣，因为其直接影响着工程项目的总投资。只要认真地审计工程造价就能够及时发现在结算中出现的错误。其次，加强工程造价审计的建设有着积极的作用，其不仅可以提高工程竣工决算的质量和工程投资效益，同时对工程建设的经验总结也有着积极影响。最后，加强审计管理工作可以提高承包双方管理人员、工作人员以及相关技术人员的行业素养，规范并提高工程项目的管理水平。
2.3电力工程审计的方法
电力工程建设周期较长，并且期间耗用大量的“人材机”，因此就会有多次计价的情况。所以，对电力工程的审计就要采用合理有效的方法，这样不仅可以达到良好的审计效果，还可以加快审计工作的速度以及提高审计的质量。在实际审查中常用的方法主要有以下几种：
2.3.1全面审计法
全面审计法指的是按照施工图的要求，并依据现行定额、施工设计、承包双方的合同或协议以及相关的文件对工程量、定额单位以及费用进行全面的审查。这种方法的基本工作流程和编制施工预算基本一致，优点就是审查过程认真全面、审查的质量高、效果好。缺点就是审查时间长、工作量大、任务繁重。在实际审核工作中，工程单位大多都采用这种方法，因为这种方法可以严格控制工程造价。
2.3.2重点审计法
重点审计法就是审核工程预算中的重点的方法。这种审核方法主要有以下两个特点：第一，这种方法与全面审计法的主要不同之处就是审计范围的不同，它类似具体分析，并且是有审查重点的，它的审查重点一般是那些工程量大而且造价相对较高的分工程的工程量。比如，基础、砖石、混凝土及钢筋混凝土等分工程。有些不重要的项目是可以忽略不计的，例如雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱等。第二、要特别注意审核与上述工程量相对应的额定单价，重点审核单价比较容易混淆的定额子目。此外，还应该认真核实费用的计取以及材差的价格等。这种审核方法主要有工作量小和效果好的优点。
2.3.3对比审计法
在相同地区，假如两个工程单位采用了相同的结构和建筑标准那么它们的工程造价也应该是相同的，对比审计就是采用这种方法进行工程审计的。在审计过程中应该先进行对比，找出造价差异较大的项目，然后对这些项目进行再次审核，找出造价差异较大的原因。常用的审计分析方法主要有以下四点：
（1）单方造价指标法，即对比相同项目每平方米的造价，这样可以准确的反映出工程造价；
（2）分部工程比例的方法，指的是计算各子项目（基础、砖石、混凝土以及钢筋混凝土、门窗、围护结构等）占定额直接费用的比例；
（3）专业投资比例的分析方法，指的是各专业（土建、给排水、采暖通风、电气照明等）占总造价的比例份额；
（4）工料消耗指标，指的是分析工程建设中主要材料每平方米的消耗量。
2.4电力工程审计的主要内容
从审计对象看，电力工程审计主要包括：审查电力工程相关支出的准确性、审查电力工程量的准确性、审查电力工程相关费用的准确性以及审查其他有关费用的准确性。从工程建设阶段看，电力工程审计主要包括开工前期审计、施工阶段审计以及竣工决算审计。
3电力工程审计的重点、难点及解决对策
3.1电力工程审计的重点
根据以往的电力工程审计工作，笔者认为，电力工程审计的重点为以下几个方面：
（1）检查电力建设项目的审批文件；
（2）对编制依据进行审查，重点审查其合法性、时效性以及适用性；
（3）审查工程签订的合同和招投标文件；
（4）审查协议、纪要等资料。
（5）审查设计变更资料，主要是对施工图和竣工图的变成情况进行审计；
（6）审查各种签证、监理日志和施工日志，主要审计这些项目的完备性；
（7）审查工程量，这是电力工程项目审计的关键环节，主要为了防止过多估计工作量行为的发生；
（8）审查工程材料价格。电力工程建设其主材大部分都是建设单位通过ERP由物流中心负责采买，审计时可在ERP中查看抽查工程的采购价格。辅助材料由施工单位负责采买，审查时可参考相关的价格信息，必要时可抽查购货发票。
（9）审查电力工程套用定额和计取费用。目前电力工程35kV及以上电压等级的工程采用的是电力定额和取费规定，10kV及以下的工程即可采用本区域定额和取费标准规定也可用电力定额。
3.2电力工程审计的难点
3.2.1造价审计外部协调的不统一
2001年，东方电子集团的重大审计xxxx案曝光，以电力系统自动化为主营业务之一的东方电子公司，是中国优秀的上市公司代表，然而其长达多年、包含多项电力工程项目的会计审计xxxx案件，竟然是是由公司的董事长、总经理、董事、董事会秘书、财务主管以及中介机构、会计师事务所等社会上的各个“精英阶层”人员共同参与的，其目的就是为了满足个人利益，采用较低的造价让会计部门通过审核，从中赚取高额的“差价”，据统计，不仅仅是东方公司的电力工程项目，其余项目均存在审计xxxx现象，xxxx期间，东方公司的审计“xxxx小组”工盈利10.35亿元，而这一结果正是因为审计人员擅离职守，公司管理层滥用职权造成的。
东方电子公司的审计xxxx按暴露出我国造价审计外部协调的不统一，造价审计外需协调存在的不统一问题主要体现在，造价审计业务主管部门以及相关造价审计业务单位之间存在的后期审计结果不统一，同时还包含主要行业之间以及行业的主要主管部门之间的工程造价审计结果存在不统一问题。在大部分的电力工程建设实施过程中，工程建设单位经常会出现利用个人职权进行多头委托的不合理造价审计活动，从而导致了最终对审计结果存在异议，更为严重的还存在个别部门为了个人经济利益采用较低的造价来进行审计认可，最终导致了审计任务承接的单位所获得的资料与实际电力工程实施不相符，最终很容易导致造价的审计结果出现不统一问题。
3.2.2审计方法不完善
在某输电工程审计中，盲目的选择了重点审计法，将审计重点放在了输电工程的杆塔工程以及架线工程上，而忽略了工地运输、土石方工程、基础工程以及附件工程的审计，最终影响了审计结果，使改输电工程的权威性大大降低。
电力工程建设过程复杂，不同情况下所应用的审计方法应具有针对性。就目前电力工程审计现状来看，审计工作应用方法缺乏完善性。例如，对不同工程造价情况对全面审计方法和重点审计方法选择错误，直接影响审计效果。审计程序选择与审计方法应用直接关系到对工程采取何种标准进行审计，若因选择审计方法选择不当会影响电力工程施工方与建设方出现矛盾。不规范审计行为会削弱工程造价权威性，给工程造价埋下安全隐患。
3.2.3“事后审计”而非“全过程审计”
某水电站河道水下抛石工程标底审核，水深测量的比例尺原定为1：500，然而在实际设计时却把比例尺设计为1：2000，由于比例被扩大了四倍，导致图纸上的字体细小难辨，只能被用作示意图，无法据此计算工程量，只能按照抛石坝的断面大样图进行计算，最终造成了设计上的重大失误，核减石方约50%。水电站的水下工程是隐蔽工程，而通常的工程造价、偷工减料的根源发生在设计阶段，但是，我国的电力工程审计往往是“事后审计”，因此容易忽略设计阶段的审计，最终酿成重大失误。
从上述案例可以反映出一个问题：由于电力工程实行的是建设单位、施工单位和监理单位“三位一体”的管理体制，在实际管理过程中，往往会出现各个部门各自为政和权责不清等问题发生，导致施工、监理、造价、管理和审计等环节无法有效联系，大多数工程局限于竣工结算审计，工程前期的审计相对弱化，没有发挥工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。对项目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节的审计力度不足。使得电力工程项目普遍存在设计深度不够、立项评估不充分、随意扩大建设规模以及超概算建设等问题，不利于电力工程造价的控制。
3.2.4审计全过程各个阶段的审计难点
电力工程审计的过程，主要包括投资招标阶段审计、合同管理阶段审计、工程管理审计、工程造价审计、投资竣工验收审计、投资财务管理审计以及投资项目后评价审计，而每一个阶段，均有审计的难点，比如招投标阶段招投标资料的审计；资合同管理阶段合同管理资料的审计；电力建设工程管理阶段的工程进度、质量的审计等审计的难点几乎存在于电力工程审计的全过程。
3.3电力工程审计难点的解决对策
3.3.1造价审计工作者要准确定位
审计工作人员在实际的审计工作中扮演着重要的审计执行和审计决策角色，在审计工作中的地位不可替代，因为审计工作人员需要进行自身准确定位，明确自身职能，充分发挥促进审计工作开展和推动审计工程质量提高等重要作用。首先，审计工作者应该明确审计工作独立性原则，需要从客观实际的角度对审计建设的各个环节进行监督和管理；此外，审计工作人员还需要正确处理个人与电力工程施工建设单位、以及电力工程财务管理等单位和部门之间的关系，由此才能更进一步实现审计工作与各个关联部门之间的沟通与良好配合。审计工作人员也应该对自身工作职责以及工作内容进行合理明确，明确管理职责范围以及管理权限，努力做好自身审计工作，进一步保障审计工作顺利开展。需要知道的是，审计工作者的个人工作范围以及工作职责的准确定位对于整体的审计工作良好开展具有重要意义和影响。
3.3.2充分运用审计信息系统
国网公司创建了一个审计信息系统，工程项目造价审计实现了信息化。每年年初，在审计综合管理系统中编制工程项目计划，计划分内审和外委两种方式。工程项目在计划开始的一个月内要启动，60天内要结束，并上挂委托书、合同、审计底稿、工作记录、审计报告等40个文档资料。没有正式红头文件的项目都属于签证，也要把送审金额、审定金额及核减金额等数据资料输入审计信息系统中。审计人员充分运用审计信息系统，收集、完善、录入工程项目造价各要件，提高审计质量和水平。
3.3.3完善工程建设的造价审计程序
电力建设企业需加强对电力建设和改造项目的审计工作，有利于进行安全、经济、节约的建设工程施工。同时在电力工程审计中，开展资金审计、施工前审计、施工中审计、工程造价审计、竣工后决算审计等工作，并对每项工程施工的全过程进行跟踪审计服务，达到完善电力建设工程的造价审计程序的目的。
4电力工程审计过程
前一章节重点论述了电力工程审计的重点与难点，并用三个简单的案例进行了佐证，此外，上一章节明确的提出，电力工程的审计难点贯穿于审计的全过程，本章就结合电力工程审计过程中的相关案例，重点分析各阶段的审计难点以及如何从电力工程审计的全过程上完善电力工程的审计。
4.1投资招标阶段审计
案例名称：49.5MW风电项目变电站土建工程
工程概况：某风电项目变电站的土建工程建筑面积18200，框架结构，地上十八层，地下一层，人工挖孔桩基础，平屋面，外墙贴面砖，内墙天棚抹混合砂浆及做888三遍，地面水泥砂浆找平，铝合金门窗，本工程采用工程量清单招标方式，中标价为1546万元。
招投标存在的问题：
（1）施工承包合同约定，合同价款为1546万元，合同价款承包方式为固定价格合同方式，合同价款采用方式不明确。
（2）公示的招标控制价，没有说明是否含税金。
（3）清单描述不清楚；
其中一项为土方清单，项目特征为挖基础土方，土质类别、开挖方式、深度都没有描述清楚。
承包方提出预制过梁C20清单描述不清楚，特征描述没有安装工作内容。施工承包合同中对有些变更子目的计价方法不明确。
审计分析及处理：
（1）合同价款采用方式不明确
施工承包合同约定，合同价款为1546万元，合同价款承包方式为固定价格合同方式。这样本合同承包价款到底为固定总价合同还是固定单价合同，业主认为是固定总价合同，承包方认为是固定单价，双方签定的合同也非常简单。
审计人员根据惯例，在合同没有明确情况下，查看其他相关文件，在查看招标文件时，招标文件规定工程量清单中所列工程数量作为投标的共同基础，不能作为最终结算依据，这样我们认为本合同应为固定单价合同，工程量应重新计算，其综合单价按投标报价时的综合单价。
（2）清单综合单价包括费用不明确
本工程招标时业主对每个分部分项工程的综合单价都设一个招标控制价公示，承包方报价时不能超过招标控制价，招标文件对投标报价所含的各种费用没有约定，承包合同也没有约定，在结算时承包方提出所报综合单价没有含税金，要求增加税金。
审计人员仔细审查承包方的投标书的综合单价分析表，发现综合单价已计算税金，所以判定所报单价不能再计税金，如果投标文件无法判断是否计入，审核时我们应对其综合单价按现行定额及相关文件进分析，看其单价是否已计入税金，或者按湖南省的计价办法确认其已包含（湖南省的计价办法规定综合单价包含了规费和税金）。
（3）清单描述不清楚
基础土方，清单项目特征为挖基础土方，土质类别、开挖方式、深度都没有描述清楚。承包方在结算时认为他们报价时土质类别按一、二类土考虑计算，开挖方式按机械开挖，现实际开挖土质有部分为三、四类土，开挖方式为人工开挖，要求重新计算单价。
审计人员认为承包方投标报价时已对本工程地质条件已经了解，因为业主当时已提供地质勘探报告，并且我方查看技术标书，承包方在施工方案中明确基础开挖方式为人工开挖，综合以上因素，我方认为承包方在投标报价时已综合考虑以上因素，土方单价不应调整；
承包方提出预制过梁C20清单描述不清楚，投标报价没有计算安装费，要求增加过梁C20安装费。
审计人员认真分析其单价，根据当时投标报价计算规则和当时投标材料价格和人工费取定，发现其单价组成已含安装费用，所以增补安装费不予计算。
（4）清单单价组价不准确：本工程桩基础工程，由于设计变更，原桩径为800改为桩径1000,承包方在结算时按桩截面积比例增加其单价。
审计人员认为按桩截面积比例增加其单价没有依据，应按合同约定的结算办法，对设计变更增加的项目，按计价规范进行重新组价，而非简单地按截面面积比例增加。
上述案例充分验证了第三章所论述的，电力工程审计的重点——立项文件是否齐全、审查编制依据以及审查协议、纪要等资料，而案例中正是从上述三个方面出发进行审计，才解决了招投标阶段的费用问题。此外，案例表明了电力工程招标阶段审计的常见难点，就是招投标相关资料——项目清单的合理性问题。因此，本文认为要想完善招投标阶段的审计工作，需要做到以下几点：接下来就重点论述电力工程招投标阶段的主要工作。
4.1.2招投标阶段审计的主要工作
上述案例表明了电力工程招标阶段审计的常见难点，就是招投标相关资料——项目清单的合理性问题，本文认为要想完善招投标阶段的审计工作，需要做到以下几点：
4.1.2.1招投标前期准备工作审计
（1）检查是否建立和健全招投标的内部控制制度，以及相关单位对这些制度的执行是否有效；
（2）检查招标项目是否符合国家、地区以及相关单位的规章制度，达到相应的标准；
（3）检查是否存在对工程项目人为肢解的现象以及规避招投标等违反相关规定的情况；
（4）检查电力招标项目是否按照相关法律法规进行资质审查，以及审查过程是否达标；
（5）检查招标方式是否违反相关法律法规的规定；
（6）检查招标程序是否符合有关法规和制度的规定；
（7）检查标段的划分是否适当；
（8）检查招标公告是否在规定的媒体上公开发布，以及发布的信息是否正确、全面、有效；
（9）检查在招标过程中是否存在故意违反招标的时间规定而导致串标风险发生的行为；
（10）检查招标程序是否达到“推荐、评标、定标、监督四分离”的原则；
4.1.2.2招标文件及标底文件的审计
（1）检查招标文件是否合理、合法，能不能全面地、准确地向招标人表明招标项目的实际情况；
（2）检查招标文件能否满足招标人对项目的相关要求；
（3）检查标底或拦标价是否合规；
（4）当采用工程量清单报价招标时，检查其标底或拦标价是否按照相关法律规范的要求进行填写；
（5）检查招标文件对施工现场实际情况的规定是否达标，以及其对施工现场的相关描述是否与实际情况相一致；
（6）检查是否满足招标文件对投标保函的额度及送达时间的规定，以及能否在开标前将投标保函送至招标人指定的地点；
（7）对招标文件的送达时间进行检查，确定招标文件是在规定时间内送达指定单位。
4.1.2.3开标、评标、定标的审计
（1）对开标的程序进行检查，确保开标的程序满足相关的标准；
（2）对评标委员会的工作过程进行审查，确定评标委员会的对每一份投标文件都能够仔细审查；
（3）对评标的标准进行审查，确保评标的公正性、公平性，避免不正当的条款产生；
（4）检查投标策略的评估过程，确定评标时是否对投标人的其他项目的报价情况进行对比分析；
（5）对各个投标人的投标文件进行全面检查，去确保投标的价格的合理性，若投标价格低于标底的价格，则需要检查投标人所呈交的答辩文件；
（6）对中标人所采用的技术、材料、相关工艺等进行检查，在能够保证电力工程质量的前提下，确保三者的先进性以及投资的合理性；
（7）对评标程序进行审查，确保评标程序的公正、公开、公平；
（8）对定标的过程以及结果进行检查，确保定标过程符合相关规定；
（9）对中标价格进行全面检查，若发现有中标价格与标底价格相差很小的情况，则继续追查，确定是否有泄露标底的问题；
（10）检查招标人与中标人签订的合同，确保合同与招标文件的内容相符合。
4.2合同管理阶段审计
合同管理审计包括合同管理制度、专项合同通用内容、勘察设计合同、施工合同、监理合同、合同变更、合同履行、合同终止等方面，对于电力工程合同管理阶段的审计能够保证电力工程项目投资的效益性，合同管理阶段的审计工作应当如下：
4.2.1合同管理制度的审计
（1）检查组织是否设置专门的合同管理机构。电力建设项目法人应设置由法定代表人或委托代理人、合同承办或项目管理部门、财务、审计、法律事务以及档案管理等部门参与的合同管理机构；
（2）检查承办人项目管理制度（或项目管理部门）是否配套制定与合同相关的以确保合同的规范性、科学性。
4.2.2专项合同通用内容的审计
（1）对合同当事人的身份进行确认，确保其法人资质符合相关规定；对合同内容进行确认，确保合同的合法性、有效性；
（2）对合同双发的资金水平、技术水平进行检查，确保其能够按照合同内容进行作业等；
（3）对专项合同的内容进行检查，确保其合法性、合规性；
（4）检查合同条款是否全面、合理；
（5）检查合同的主要内容，具体是指合同规定的甲方、乙方的权利和义务是否明确，重点是确定合同是否已经指明责任的归属，当事人的权利和义务是否公平；
（6）对合同的合法性、有效性进行全面检查，排除合同损害国家、集体或者第三方利益的可能；
（7）承担缔约检查合同是否有关于过错方承担缔约过失责任的规定，有无明确的履约和违约的奖罚条款，解决争议的方式是否明确；
（8）检查合同是否有按优先解释顺序执行合同的规定。
4.2.3各类专项合同的审计
委托监理合同的审计是合同管理审计阶段中比较重要的环节，也是合同管理审计阶段的难点，其中最关键的问题时关于施工变更价款的确定问题的审计，案例如下：
某电力企业施工单位（乙方）与某电力工程建设单位（甲方）签订了关于某变电站项目的地基处理以及基础施工合同。在签订合同时，改电力项目的工程量无法确定，因此，在计价方式上，双方按照施工合同的专业条款的有关规定，按照施工图预算的方式进行，即乙方在进行施工时必须按照施工图以及合同的规定进行。若乙方进行分项工程，则必须向监理工程师提出质量认证申请，待监理工程师批准申请后，乙方才能够向造价部门提出计量以及支付工程款的申请。但是，该工程在开工前，乙方已经提交了施工组织设计并且得到了相关部门额批准，但是，在施工过程中，监理工程师提出了工程变更施工的指示且乙方严格按照工程师的要求进行了工程变更，因此，在审计时，当涉及到工程变更价款时，由于双方签订的合同中有适用规定，因此，应当按照规定来变更合同价款。
上述案例是电力工程合同管理审计中最为常见的难点——变更合同后施工变更价款确定的问题，而当审计工作进行到施工变更价款环节时，需要按照以下原则进行确定：
首先，合同中已有适用于工程变更的价格时，按合同已有的价格计算、变更合同价款；
其次，合同中只有类似于变更工程的价格时，可以参照类似价格变更合同价款；
最后，若合同中没有适用或者类似的变更价格时，应当由承包商提出适当的变更价格，工程师批准执行，但是值得注意的是，这一批准的变更价格，应当与承包商进行协商，达成一致后才能执行，否则必须按照合同争议的处理方法进行处理。
通过上述案例分析，本文认为，工程监理是对建设工程实施全过程监督和管理，是保证工程质量、工期、安全和控制工程投资的关键环节。因此，为了完善这一环节，需要在审计时应当做到如下几点：
4.2.3.1勘察设计合同
勘察设计合同审计，首先检查是否具备合同订立的条件，包括电力工程项目已经核准，办理了建设用地规划许可证等。
4.2.3.2施工合同的审计
施工合同审计，首先要检查签订之前的相关文件以审查合同的完整性，这些文件包括合同协议书、中标通知书、投标书及附件、合同专用条款、合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、施工设计图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等；
4.2.3.3委托监理合同的审计
（1）对监理公司的相关资质进行审查，确保监理公司的合法性，并且确认监理公司的监理资质与项目的规模等相匹配；
（2）对监理合同的相关细节进行检查，确保监理合同真实、完善、有效；
（3）检查监理的业务范围和责任是否明确；
（4）检查监理方应提供的工程资料及时间等方面的要求是否明确；
（5）对监理单位的报酬计算方法进行检查，避免违规薪酬计算以及违规支付等现象；
（6）检查合同有无规定对违约责任的追究条款；
4.2.3.4合同变更的审计
（1）对合同变更的原因进行检查，确定合同发生变更时相关部门进行了相关的内部控制；
（2）对合同变更的程序进行检查，确保变更程序的合理性、有效性以及索赔处理的真实性；
（3）检查合同变更后对电力工程的投资、工程进度等的影响的处理方式，确保将影响控制在合理的范围内；
（4）对合同变更后的相关文件的处理工作进行检查，确保合同变更后不会对原合同的有效性产生影响。
4.2.3.5合同履行的审计
（1）检查合同的履行情况，确保合同双方全面、真实的按照合同内容去执行；
（2）若合同履行过程中与规定内容有出入，则需要检查差异产生的原因；
（3）对合同履行过程中的违约行为进行检查，若发现有违约行为，则检查其处理结果是否符合规定。
4.2.3.6终止合同的审计
（1）检查终止合同的报收和验收情况；
（2）检查最终合同费用及其支付情况；
（3）检查索赔与反索赔的合规性和合理性；
（4）对合同的相关资料以及资料的保管进行检查，确保各相关资料的完整性。
4.3工程管理审计
4.3.1工程进度管理审计
（1）对施工单位的有效证件进行检查，主要证件为施工许可证以及建设、临时占用许可证，确保其及时的办理，并确保不影响开工的时间；
（2）检查施工现场的处理情况，确保施工现场的原建筑、地貌不影响正常的开工；
（3）对施工进度中的计划工期进行检查，确保其合规性、可控性；
（4）审查施工进度计划的主要项目是否存在遗漏；
（5）对设计变更情况、材料和设备的使用情况进行确认，若发现三者影响施工进度，则检查是否进行控制措施；
（6）检查进度计划(网络计划)的制订、批准和执行情况；
（7）检查是否建立了进度拖延的原因分析和处理程序，对进度拖延的责任划分是否明确、合理(是否符合合同约定)，处理措施是否适当。
（8）检查有无因不当管理造成的返工、窝工情况；
（9）检查对索赔的确认是否依据网络图排除了对非关键线路延迟时间的索赔；
（10）在现场组织协调会议记录中有无平行、交叉施工的协调问题；
（11）当出现工期延误时，是否及时处理、协调；
（12）在施工过程中是否存在赶工现象，赶工的组织措施和技术措施是否得到批准，是否落实到位；
（13）审查项目前期根据网络计划图、施工组织方案和现场实际情况对关键线路上的各工序进行进度风险分析的情况。
4.3.2工程质量管理审计
工程质量管理审计是工程管理审计阶段的难点，因为相关人员有效证件的完善问题在这一阶段频出，如《施工许可证》的获得问题、工程期间发包问题、监理问题等，接下来通过一个案例来证明这一阶段审计工作的重要性。
某审计机关对某大型电力工程进行审计时，发现了如下问题：
首先，在基本程序方面，该建设单位没有按照工程的基本程序，可行性研究与施工同时进行；项目临近完工时，仍未发现该建设单位的《施工许可证》以及《建设工程规划许可证》等有效证件。
其次，工程设计方面，存在设计周期短、图纸深度不够等现象，而且在施工阶段出现了大量的变更工程，直接影响了工程的质量。
其次，在工程监理方面，该工程的监理单位没有按照监理合同的规定到场监理，部分监理人员没有有效证件。
最后，在施工管理方面，该建设单位施工现场管理比较混乱，尤其是材料管理方面，更重要的是，现场并没有材料出入管理登记。
上述案例反映了，工程质量管理审计时通常出现的问题，这也是工程审计过程中的常见难点。基于此，本文认为工程质量管理审计应当做到以下几点来为电力工程的质量提供相应的保障。
（1）检查工程质量保证体系建立健全情况；
（2）审查电力建设项目法人单位的质量保证职责执行情况；
（3）检查设计、监理、施工单位是否具备相应等级的资质证书；
（4）检查是否组织设计交底和图纸会审工作，对会审所提出的问题是否严格进行落实；
（5）检查是否按规范组织了隐蔽工程的验收，对不合格事项的处理是否适当；
（6）检查是否对进人现场的成品、半成品进行验收；
（7）检查工程资料的收集整理是否与工程同步，资料的管理是否规范；
（8）检查评定的优良品、合格品是否符合施工验收规范，有无不实情况；
（9）检查工程监理执行情况，是否受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监督与管理，是否按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件的要求进行工程监理；
（10）检查监理对施工机械设备的质量控制措施是否执行，是否按进场检查、工作状态检查、大型临时设备检查等内容进行监理；
（11）检查监理是否对作业人员的质量进行控制，包括对施工人员应按规定考核后上岗，从事特殊作业的人员的证件，施工机械操作人员必须有合格的上岗证书等；
（12）检查监理对涉及施工作业技术活动基准和依据的技术工作是否严格进行复核性检查，如工程的定位、轴线、标高、预留孔洞的位置、混凝土配合比等；
（13）检查监理对预先设置的质量控制点的控制是否落实；
（14）检查监理在施工过程中是否对关键部位或关键工序进行现场旁站监督；
（15）查阅工程实施过程中的各种质量评价报告以及竣工验收阶段的质量鉴定报告，各项指标是否符合合同、设计等要求。
4.3.3工程投资管理审计
（1）检查设计变更管理程序建立健全及执行情况；
（2）检查工程计量程序的执行情况；
（3）检查资金计划及支付程序的执行情况；
（4）检查索赔管理程序的执行情况；
（5）检查施工合同管理程序的执行情况；
（6）检查预付备料款、进度款支付是否符合施工合同的规定，金额是否准确，手续是否齐全；
（7）检查设计变更是否按规定程序报批，对设计变更工程量的确认是否经监理和工程管理人员签字，设计变更价格的执行是否可行，是否有设计变更对投资影响的分析；
（8）检查是否建立现场签证和隐蔽工程管理制度，看其执行是否有效。
4.3.4安全文明生产管理审计
（1）检查安全文明生产管理体系的建立情况，组织机构及职责分工情况；
（2）检查安全文明生产管理制度的建立情况。安全文明生产管理制度应该简明扼要，并在现场制作标识牌，立于醒目的位置；
（3）检查施工单位安检情况；
4.3.5环境保护管理审计
（1）检查可研报告中关于环境保护的论证情况是否可行；
（2）检查电力通道的审批手续是否完备，包括林业部门的电力通道许可证、风景名胜区电力通道许可证等；
（3）检查工程竣工验收中关于电磁辐射、环境保护等方面的评价情况；
（4）审查电力工程建成后对环境的影响是否达到国家法律法规的要求。
4.4工程造价审计
工程造价阶段的审计的难点为工程造价的合理性，而众多工程造价审计暴露出来的问题反映出电力工程造价的合理性问题，因此，合理的工程造价审计过程如下：
4.4.1审计概算的审计
（1）检查工程造价管理部门向设计单位提供计价依据的合规性；
（2）检查概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性；
（3）检查概算编制依据的合法性等；
（4）检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性；组织概算会审的情况，重点检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。
4.4.2施工图预算审计
（1）直接费用审计，包括工程量计算、单价套用的正确性等方面的审查和评价；
（2）其他直接费用审计，包括检查预算定额、取费基数、费率计取是否正确；
（3）间接费用审计，包括检查各项取费基数、取费标准的计取套用是否正确；
（4）计划利润和税金计取合理性的审计。重点审查施工图预算中计划利润和税金计取的取费基数和取费标准是否合规，对因XX政策调整而引起的取费标准变化，要依据相关文件调整。
4.4.3合同价的审计
合同价审计主要检查合同价的合法性与合理性，主要审计内容包括：
（1）固定总价合同的审计；
（2）可调合同价的审计；
（3）成本加酬金合同的审计。
4.4.4工程量清单计价的审计
（1）检查实行清单计价工程的合规性；
（2）检查招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗工程量清单的准确性、完整性；
（3）检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”；
（4）检查由投标人编制的工程量清单报价文件是否响应招标文件；
（5）检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。
4.4.5工程结算的审计
（1）审查合同价调整部分的工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符；
（2）审查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理；
（3）审查前期、中期、后期结算的方式是否能合理地控制工程造价；
（4）检查变更价款的确定是否合理。
4.4.6竣工决算的审计
竣工决算是以完工结算为基础进行编制，包括从筹建开始到工程全部竣工所有工程成本及费用支出，反映电力建设项目总投资，是项目法人单位考核电力工程投资效果的依据，是正确确定固定资产价值和计算固定资产折旧的依据。竣工决算审计主要审查内容是否真实完整、编制依据是否充分、编制方法是否合规等，而这些都是竣工决算审计的难点，同时也是工程造价审计的难点，因为竣工决算阶段能够反映工程造价的主要详细情况，接下来用某地500kV变电站工程决算审计方案来诠释完善的竣工决算的审计过程。
根据某公司安排，相关审计部门对某地500kV变电站工程决算进行审计，为了保证审计工作的顺利进行，该审计部门的审计实施过程主要进行了如下工作：
（1）向被审计单位索取必要的书面资料：
书面资料主要为审计所需的资料清单，如表4.1所示（表中被审提供资料人、审计需求人以及审计签收人及时间均省略）。
表4.1审计所需资料清单
从表4.1可以明显看出，竣工决算阶段所需要审计的资料是非常全面的，这足以看出竣工决算阶段审计的重要性，同时，也能看出该阶段审计的工作量的巨大。
（2）查阅书面资料。
（3）查实物与建设场地。这一方面主要针对涉及金额巨大的设备进行查阅，设备清查核对表如表4.2所示（设备供货厂家已省略）。
表4.2设备清单核查表
由上述过程足以看出，在工程审计阶段的难点——工程竣工决算的审计中对审查内容真实性完整性、编制依据充分性、编制方法合规性的判断。
4.5投资竣工验收审计
竣工验收审计范围涵盖工程竣工验收全过程，主要包括已完工建设项目的验收情况、试运行情况及合同履行情况的审计，其主要审计内容如下：
4.5.1验收审计
（1）审查竣工验收小组的人员组成、专业结构和分工是否全面、合理；
（2）审查建设项目验收过程是否符合现行规范，包括环境验收规范、防火验收规范等；
（3）对于委托工程监理的建设项目，应检查监理机构对工程质量进行监理的有关资料是否完整；
（4）审查承包商是否按照规定提供齐全有效的施工技术资料；
（5）审查对隐蔽工程和特殊环节的验收是否按规定作了严格的检验；
（6）审查建设项目验收的手续和资料是否齐全有效；
（7）审查保修费用是否按合同和有关规定合理确定和控制。
4.5.2试运行情况审计
检查建设项目完工后所进行的试运行情况，对运行中暴露出的问题是否采取了有效的整改措施。
4.5.3合同履行结果审计
审查业主、承包商因对方未履行合同条款或建设期间发生意外而产生的索赔与反索赔情况，核查其是否合法、合理，是否存在串通作弊现象，赔偿的法律依据是否充分。
竣工验收审计主要采用现场检查法、设计图与竣工图循环审查法等方法。
现场检查法是指对工程现场直接考察的方法，以检验竣工验收工作的真实性和完整性。主要根据竣工验收记录和文件检查工程量、所用材料质量是否与现场相符，检查工程设计变更和竣工工程量的验收记录是否与现场一致。
设计图与竣工图循环审查法是指通过分析设计图与竣工图之间的差异来分析评价相关变更、签证等的真实性与合理性的方法。主要通过对设计图和竣工图的反复比较，发现差异，依据分析、计算变化的工程项目工程量，检查工程设计变更、签证等验收记录是否真实、合理。
4.6投资财务管理审计
电力建设工程投资财务管理审计范围包括建设资金筹资方案及审批程序、筹资方式、筹资偿还能力、筹资内控制度；资金支付及账务处理；竣工决算编制的合规性及资产交付使用情况、实际投资与设计概算的比较、建设项目结余资金及剩余设备材料等。该过程主要审计内容如下：
4.6.1建设资金筹集的审计
对于建设资金筹集的合理性审计是建设资金筹集审计的难点，同样也是投资财务管理审计的难点，接下来将结合案例进行分析。
某审计部门针对某电力工程项目投资立项阶段进行了审计，审查情况如下：截止到2011年4月，该工程前期工程已完成的投资额为20324958.72元，占总投资的40.88%，按照该电力工程项目的投资进度，本应当到位资金为4376876.75元，而实际到位资金为389700元，有479876.75元未到位。2012年6月，该公司准备进行二期工程建设，然而该公司未经过发改委批准无法获得贷款，因此挪用了一期的流动资金，乙方没有依照合同规定用途使用资金，甲方有权力不发放贷款或提早收回部分甚至全部借款。同时，罚息利息为乙方违约使用的那部分资金在合同约定的贷款利率水平上再加收100%。工程项目前期工作开始启动，项目概预算于2010年12月完成，前期费用概算投资740万元，于2011年5月动工，截至2011年5月，实际列支的前期费用为3860万元，经核查，2011年6月，开工日到项目核准日前期管理性费用列支了500万元。该项目发生征地补偿费1200万元，财务人员将该笔费用计入前期费用。审查财务报表发现“，在建工程———基建工程支出———其他费用———工程前期费”科目中列支了该项目设计费400万元。抽查时，没有办法提交前期费用的原始凭证。
通过案例，可以看出在投资立项阶段该公司未按规定筹集资金、资本金未及时到位、随意拆借资金。xxxx对于投资项目要求资本金必须一次缴清，按照批准的工程进程，每年按照比例到位。案例中，项目资金未及时到位，导致使用银行贷款，增加了贷款利息，使工程项目成本增加。二期工程挪用一期工程资金，导致加收罚息的风险，工程项目建设资金应专款专用，对于挪用的资金利息进行资本化不合理，导致工程项目成本增加。因此，在建设资金筹集的审计阶段，审计部门应当认真核查项目的资金来源，避免擅自挪用上期工程款导致利息增加的情况发生，此外，在建设资金筹集的审计阶段，应当做到一下下几点：
（1）检查筹资备选方案论证的充分性，决策方案选择的可靠性、合理性及审批程序的合法性、合规性，主要审查融资方式和融资渠道的选择是否优化，融资期限结构和币种结构是否合理；
（2）检查筹资方式的合法性、合理性、效益性，主要审查筹资是否充分利用内部资金、市场资金、债券等低成本资金和内部金融机构贷款；
（3）检查筹资数额的合理性，分析所筹资金的偿还能力；
（4）检查筹资环节的内部控制是否完善。主要审查是否建立筹资风险评估制度和重大筹资风险报告制度，是否建立筹资风险评价和预警机制，是否建立筹资统计分析报告制度。
4.6.2资金支付及账务处理的审计
（1）检查、评价建设项目会计核算制度的健全性、有效性及其执行情况；
（2）检查建设项目税收优惠政策是否充分运用；
（3）检查“工程物资”科目；
（4）检查“基建工程支出”科目。
4.7投资项目后评价审计
电力工程投资项目后评价审计主要是对后评价工作的全面性、可靠性和有效性进行审查。审计内容包括以下几个方面：
4.7.1审查后评价项目的选定是否合理
（1）检查后评价项目是否同时具备如下条件：
第一，工程项目建成投产，并运行1年以上；
第二，工程完成决算审批及各项审计工作；
第三，具有完整的基础数据和资料。
（2）检查后评价项目的筛选是否遵循以下原则：
第一，投资巨大，建设工期长、建设条件复杂，或跨区域(省)的项目；
第二，采用新技术、新工艺、新设备，具有一定的示范性，或对其他项目具有借鉴和指导作用的项目；
第三，引发的社会、环境影响较大的项目；
第四，项目建设过程中，项目立项时所依据的条件(电力市场、系统装机规模、设备供应、电价机制和融资条件等)发生重大变化的项目；
第五，上级单位指定的项目；
第六，项目选择兼顾各区域电力内适当平衡。
4.7.2审查参与项目后评价报告的机构和人员组成是否符合要求
参加项目后评价的机构必须具备相应的资质，后评价人员构成应涵盖各专业，如工程造价师、项目评估师、会计师、工程师等，应从经济、技术和效益等方面对项目的全过程进行评价。
参加项目后评价的机构应按照工程咨询行业的规定，遵循项目后评价的基本原则，按照后评价委托合同要求，独立自主、认真负责地开展后评价工作，并承担商业机密的保密责任。评价机构只有严格把握独立性原则和可信性原则，才能保证评价的客观性和公正性。
后评价机构的选择应遵循回避原则，凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。
4.7.3审查项目后评价报告的全面性和完整性
电力工程投资项目后评价报告的完整性是指其内容完整，应包括编制单位资质证书、项目后评价实施单位、参加项目后评价人员名单和专家组人员名单、报告摘要、项目概况、项目实施过程的总结与评价、项目效果和效益评价、项目环境和社会效益评价、项目目标和发展可持续性评价、项目后评价结论和主要经验教训以及对策建议等。
4.7.4审查评价所用技术经济指标的全面性和适当性
电力工程投资项目后评价指标的选用应符合项目各阶段的要求，包括电力结构、融资环境、建设规模、建设环境、施工进度、工程造价控制、施工记录、投资费用、借款利率、资金成本、安全生产等方面的技术经济指标。
4.7.5对评价报告中经验教训和对策建议的审查
审查电力工程投资项目后评价报告中的经验教训和对策建议时，应根据实际情况从项目、企业、行业、宏观四个层面进行分析，对策建议应具有借鉴和指导意义。
4.7.6后评价方法的适当性和先进性的审查
电力工程投资项目后评价方法主要有三种：
（1）对项目财务评价和工程技术的效益分析时多采用前后对比法，就是将项目实施前即项目可行性研究和评估时所预测的效益和作用，与项目竣工投产运行后的实际结果相比较，分析差异及其产生的原因。这种对比是进行后评价的基础。
（2）在对项目的持续能力及影响进行评价时多采用有无对比法，就是将项目实际发生的情况与如果没有项目可能发生的情况进行比较。由于对项目所在地区的影响不仅是项目本身的作用，因而对比的重点是要分清对项目作用的影响和项目以外(或非项目)作用的影响。
（3）在对项目的绩效进行评价时多采用横向对比法，将项目相关指标与类似项目对比。
4.7.7检查项目主要指标完成情况的真实性
对于电力项目，主要指标包括输电量、供电量、最大输电潮流、最大供电负荷、线损率、负载率、线路稳定极限、设备可用率、事故停运次数、电压合格率等指标，以及典型负荷曲线等。对于独立核算的电力项目，还应包括损益、现金流量、资产负债情况等各项指标。应审查指标来源是否可靠，分析复核与实际是否相符，是否达到预期的目标。
在本章节中，主要通过经典案例的引入来加强对电力工程审计过程的各个阶段审计内容、审计重点以及审计难点的分析，经过分析可以看出，电力工程招标阶段审计的审计难点为招投标相关资料的合理性；合同管理审计阶段的审计难点为委托监理合同的审计；竣工决算的审计难点为审查内容是否真实完整、编制依据是否充分、编制方法是否合规等；建设资金筹集审计阶段的审计难点为建设资金筹集的合理性；电力工程投资项目后评价审计的难点为对评价工作的全面性、可靠性和有效性的审查，而这些都是今后电力工程审计工作重点突破的地方。
5总结与展望
电力工程的审计不仅能够保证电力工程造价的合理性、完整性，而且能够有效的减少偷工减料、审计xxxx等现象的发生，更加重要的是，对于电力工程审计全过程的研究能够提高审计的质量，最终保证电力工程审计工作顺利完成。
5.1总结
本文以电力工程审计及其过程研究为主线，重点从两个部分展开分析，即电力工程审计以及电力工程审计的全过程。对于电力工程审计，本文主要研究其相关概念以及相应的细节；而对于工程审计的全过程，本文重点从全过程的实现方面展开分析，主要工作如下：
（1）分别从电力工程审计的概念、重要性、主要方法、主要内容、重点以及难点等方面展开研究，并结合相关案例，简要分析了电力工程审计的难点。
（2）从投资招标阶段审计、合同管理阶段审计、工程管理审计、工程造价审计、投资竣工验收审计、投资财务管理审计以及投资项目后评价审计等七大方面出发，结合相关案例，详细分析了电力工程审计的全过程的实现。
通过本文的研究，得到以下结论：
（1）电力工程是一个长期的、系统的、复杂的工程，其审计的实现不仅需要掌握其审计的主要内容，还需要运用恰当的审计方法，重要的是需要从全过程上进行审计，保证隐蔽的工程的财务漏洞能够及时被发现。
（2）对于招投标阶段的审计需要从招投标环节、相关资料以及程序上全面进行；对于投资合同管理阶段的审计应当重点从合同环节的公正性，合同管理资料的依据以及合同变动对电力工程产生的效益上进行；对于电力建设工程管理的审计应当重点从工程进度、质量以及投资控制上进行；对于电力建设工程造价的审计应当重点从工程造价的合法性上进行；对于电力建设工程投资竣工验收的审计应当重点从竣工检验的规范性、真实性上进行；对于电力建设工程投资财务管理的审计应当重点从资金流动的合理性上进行；对于电力建设工程投资项目后评价的审计应当重点从评价工作的全面性、可靠性以及有效性上进行。每一个环节都应当有针对性的进行审计，才能保障电力工程审计工作的完善。
5.2展望
本文也存在以下不足之处，同时也是今后工作的展开方向。
（1）对于电力工程审计的过程研究虽然比较全面，但是由于篇幅限制，无法更加深入的进行研究，建议删除。这是今后工作的重点。第一点建议不写
（2）在关于电力工程审计全过程的研究中，案例分析不够充分，今后应当从实践中不断验证电力工程全过程的审计方法，做到理论与实践相结合。
（3）就目前来看，我国的行政性的审计制度相比如西方发达国家的审计制度还有所欠缺，今后在电力工程审计过程与西方的差别上展开进一步的研究，利用国外的先进理论及方法来充实自己的研究。
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