新发展格局下推动河南省城市经济高质量发展路径研究

　　摘要

本文基于中国新发展格局下对经济高质量发展的迫切要求，着重分析河南省如何实现城市经济高质量发展，通过对相关城市数据的对比研究，分析河南省在实现经济高质量发展中面临的教育问题，科技创新，城乡发展的差距三重困境。提出通过数字经济助力科研创新、大力发展制造业引领发展、发展教育培养和聚拢人才、通过体制机制创新做好政策保障四条路径，为河南省实现城市经济高质量发展提供建议。

　关键词河南省；新发展格局；高质量发展

　一、绪论

　　（一）研究背景与研究意义

构建新发展格局是我国第十四个五年计划时期的重要发展目标，2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大

循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。【1】加快构建新发展格局，是面对新时代新发展阶段的各种困难和挑战，是顺利实现“十四五”规划和第二个百年奋斗目标良好开局极为重要的战略安排，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全。”【2】河南省虽是我国中部产量大省，但由于历史、自然等原因，在很长的一段时间存在地域之间的发展差异较大、综合治理的能力弱、产业布局落后、发展驱动力不够、人才外流等实际问题，无法达到人民对幸福生活的要求，严重限制了河南省的高质量发展。

现如今，在十四五计划的关键时期，河南省应追随时代进步，致力于运用技术创新，人才引进，产业升级，体制机制改革等多角度推动经济高质量发展。本文将着重就现今河南省高质量发展面对的问题，对其已有的或未被发掘的发展路径进行研究，结合《城市统计年鉴》和权威的文献解决河南省存在的问题，助力推动在新发展格局下河南省经济高质量发展。

　（二）相关概念界定1.新发展格局

构建新发展格局是当代大国在经济发展中必经的道路，在市场经济体制管理体系下，一切经济发展大国的发展都需要历经从弱到强、从里到外联络的必然过程。在我国，新发展格局这一概念最早是在党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”【3】第十四个五年计划时期的社会经济发展应以高质量发展为主题，推进供给侧结构性改革为主导线，以创新发展为根本驱动力，快速构建新发展格局。【4】作为我国第十四个五年计划时期的关键发展目标，新发展格局的重点在于加强技术创新能力、基本建立现代经济体

系、健全市场体系、完善收入分配结构、提升消费能力和交易品质、推动经济发展循环系统和产业链联络顺畅。构建新发展格局是中共中央根据我国发展阶段、环境和条件的变化提出的战略思想，是我国经济中长期发展的重大战略部署。

2.经济高质量发展内涵

经济高质量发展经济发展方式要告别过去太过重视总数、规模和速度的投资驱动，转为依靠自主创新推动发展，应更加重视经济发展品质和收益的整体性。推动高质量的经济发展是建立新发展格局的关键内容，高质量的经济发展为“双循环”提供重要的经济基础。在新发展格局下，高质量的经济发展需要把握好供给与需求之间的关系

，同时还要结合需求端的要求提高生产能力与国内消费内需之间匹配关系。构建新发展格局的要求在多方面指出了经济高质量发展不同的发展方向，在新发展格局下经济发展需要以拉动内需为主体，加强自主创新，持续推进技术革新和产业转型升级；融通内外市场，保障区域布局协调化；发挥XX作用，做好教育保障和人才引进，完善体制机制的结构。构建新发展格局与经济高质量发展无论在理论还是实践上都有高度联系，构建新发展格局是现今阶段对于经济高质量发展的完美诠释。

　二、新发展格局背景介绍

　　（一）构建新发展格局是必然选择

构建新发展格局的基本内涵就是优化当今中国经济发展的基本格局，从而为中国未来的经济发展指明一条道路。具体而言要依据中国物资供应生产制造和要求，在全国各地产生统一的循环大经济市场，将这一循环系统扩张到开放的世界各国循环制发展，互相影响，互相促进，以中国循环系统为行为主体进行扩大，增加利润，促进我国在全球经济中有着更强的整体实力。构建新的发展格局，实质上是推动在我国经济发展的独立自主、独立生产制造、加强自主创新合理布局、推动科技创新、高效率配备资源、推动自主创新体系和体制、推动自主创新与产业链中生产制造的强力融合。从循环制的方面看来，以中国大循环系统为行为主体，世界各国循环制互相促进的新发展方式是动态的且相互是关联的。供需结构与国民经济规模组成的关联、产业链体系的配套设施与全产业链间的联络

全是动态间的关联循环。除此之外，这种循环系统是开放的，可以转化的，可以在同一水准达到两个循环系统中间演变，还可以从低演变到高，最后将人民经济发展到更高层次的结构形式。而想要完成这一系列循环系统演变，务必完成稳定高效率的发展总体目标，这就要求生产制造、商品流通、交易等全部环节保持畅通，循环系统水准达到从低质量向高质量发展的水平。

构建新发展格局同时是满足中国实际的基本国情，并且是对客观性经济规律性的进一步掌握。现阶段，在我国经济发展的内部和外界标准都遭遇严峻的考验。一方面，由于在改革开放后的快速发展，近年来我国经济保持持续增长，经济整体实力大幅度提高，2020年国民生产总值为14.7亿美元，占全球经济总产量的17%，在新冠病毒扩散的情形下，我国变成2020年维持经济提高的唯一关键经济体。另一方面，伴随着全球现代化过程的持续推动和产业发

展规划的巨大转变，生产社会化和资产阶级生产要素公有制之间的分歧慢慢失调。这一问题的突显迫使经济逆全球化扩散，加重了全球经济自然环境的可变性，正在对现阶段国内的经济发展产生很大挑战。在这样的现实条件下，新发展格局的发展战略是通过加强技术创新能力、建设基础智能化经济管理体系、健全市场体系、优化收入分配结构、提升消费能力和交易品质等，在国内经济稳定发展的基础上提高其在国际的竞争能力和风险防范能力。这一目标有利于进一步实现对外开放，保证“双循环”的高效率运行。从经济发展全过程的基础理论来看，我国经济早已到了从量变引起质变的重要环节。太过依靠出口的发展方式无法支撑我国经济的稳步增长，非常容易遭到外界隐患的不良影响。所以在推动国内国际双循环的基础上务必要推动国内大循环系统，推进经济发展，巩固内生发展驱动力。以持续平稳发展的国内经济为大后方，积极开展全世界市场竞争，处理各种经济风险，进一步完成双循环的良性发展结构。

　（二）新发展格局下经济高质量发展理论内涵

构建新发展格局是现阶段世界各国新时期制订的主要发展战略规划，是xx在结合国际新形势下指定的重要战略，为推动经济高质量发展提供了新的发展道路，为经济发展带来了全局性的政策引导。从理论上讲，经济的高质量发展是构建新发展格局的中心内容，只有大力推动经济发展才可以构建新发展格局。另一方面，构建新发展格局的实际意义包括了经济高质量发展的主要要求，为评价经济发展品质带来了客观性参照。【5】因而，新发展格局的实际逻辑与高质量发展的基础理论含义十分一致，彼此之间存有辩证统一的巧妙联络，推动高质量的经济发展是构建新发展格局的关键组成部分。发展质量的提高为“双循环”的正常运作提供了必要的国内需求环境、工业基础和竞争力。《十四五规划纲要》强调，“推进高质量发展，深化供给体制改革，以改革创新为主要动力”的主题是加快建设新发展格局。【6】

在实践中，我们需要不断根据高质量发展的水平推动新发展格局的建设。首先，高质量经济发展与拉动内需息息相关。在经济发展的全过程中，消费能力尤其是交易品质将显著提升。改进消费水平和内容喜好，造就更高层次的交易，为消费市场给予强有力的驱动力，有利于调整内部结构的循环系统。此外，高质量的经济发展要根据产业结构升级改革创新，持续提升产业创新水平，完成新旧生产能力的基础代谢，完成全要素生产率提升，激励科技创新，推动高新产业迅速发展，进一步增强市场国际化的竞争性和产业风险防控工作能力，为产业发展给予良好条

件，完成更高层次的对外开放。高质量的经济发展必须扩大在国内外的影响力，推动我国在更高质量上参加经济全球化，这有利于产生世界各国互相促进的双向循环系统。高质量的经济发展需要消化吸收全世界优质的发展因素，以更大的自主权参与全球贸易，这不仅有利于国内循环的有效运行，并且在一定水平上有利于降低外界隐患的危害，对构建新发展模式具有正向积极的作用。

此外，新发展格局的构建为促进经济高质量发展给予了充足的理论含义和清晰的政策指导性意见。以“双循环系统”为主要内容的新发展格局体现了在我国目前的经济发展市场前景，也是我国经济发展的客观性发展趋势。同时，经济高质量发展是构建新发展格局的具体内容，推动经济的高质量发展与构建新发展格局的在理论逻辑上是一致的。因而，新发展格局的理论和实践为经济高质量发展给予了更丰富的内容。一方面，经济高质量发展务必达到“双循环”不断平稳运转的标准：经济高质量发展需要重视内需方面的管理方式，不但要在总量上带动内需运作的经营规模，还需要在构造和品质上提升内需水准。相应地，通过供给侧结构性改革，逐步提高产业链体制和内需结构的吻合度，创造可在国内流通的条件。另一方面，经济高质量发展有益于中国行业的全世界竞争能力，有助于持续推动技术革新和产业升级，灵活运用国内资源确保自主创新全产业链的安全可靠和可持续性，进而降低外界不利条件对中国公司的危害，为中国产业经济全球化给予物质保障。第三，提高经济发展质的飞跃不仅是推动高质量发展的必要过程，也为构建新发展格局提供坚实保障。“双循环”的持续良性运作需要现行标准经济体系下根据国内外形势开展改革创新、调节和稳定运作，经济的高质量发展务必在新发展格局的架构下进行对应的体制机制创新的改革创新发展。

　三、河南省推动经济高质量发展的必要性

　　（一）河南省经济高质量发展重要性

经济高质量发展符合新发展格局下我国经济发展要求，它的内涵不再仅仅只有单纯追求经济增长的发展，其目的是在现今的经济基础上优化经济发展模式从而转化为新的经济结构。归根到底讲就是经济发展不仅要追求速度，还要追求质量。高质量的经济发展不再是研究现今已取得的经济成果和规模，而是既要求速度的发展又要求质量的提升。衡量经济高质量发展的规范也从以前的总产量和经营规模变化为在目前资源下更合理地发展经济实际效果，经济发展成效需要兼具速率和品质，经济高质量发展的根本目的是满足人民的物质和文化需求，为了更好地达到这一总体目标需要保证经济速度和质量齐头并进。高质量经济发展的核心在于生产力的布局情况构成合理，生产力的

布局情况包含产业布局、城镇构造、地区构造、商业服务结构，生产力的布局作为国民经济构造的行为主体，是经济高质量发展的基础先决条件。【7】经济的高质量发展要求各产业之间协同发展，某些行业的短板发展不利于经济和社会的持续健康发展。河南省作为中部大省，农村与城市之间的经济发展有着较大的差距，此外，产业布局不科学，第一、第二产业发展不融洽，工业发展落伍，农牧业目前仍是主导产业，缺乏基本竞争力，这不利于河南省的长期高质量发展。

城市是经济高质量发展的重要承载主体，城市经济的高质量发展有助于推动城市经济可持续化发展，从而消除当前经济结构存在的矛盾、经济发展与生态环境的矛盾。【8】城市经济高质量发展的核心内容是确保以城市设施建设规划和综合利用为象征的城市公共品的高质量发展和以城市工业生产和服务为象征的高质量私人商品的发展。城市的公共产品的质量参差不齐，如果不能满足城市经济发展的质量要求，城市经济的高质量发展链就会中断;如果一个城市的个人产品开发质量不能满足城市经济高质量发展的需要，城市经济的发展将缺乏必要的活力和动力。【9】而河南省目前面临的发展问题就是缺乏核心城市的带领，近年来全省着重打造的郑州市作为新一线城市的模范带头作用日益显现，河南省各地市在其带领下经济稳步前进，积极将城市的公共产品和个人产品协同推进，共同推动经济发展走向高质量，推动全省的经济发展稳步高质前进。

　（二）河南省在推动经济高质量发展中面临的困境

河南省作为我国中部产粮大省，十三五时期经济发展速度和规模一直领先全国平均水平。然而就人均来考察，河南的经济发展仍相当落后，受制于政策、区位因素其发展一直落后于沿海东部地区。直至目前，河南省依然处于工业化的初期阶段，缺乏核心一线城市的带领，产业结构一直处于比较落后的水平。金融业，科技制造业等能极大拉动区域经济发展的高产出比行业近年来虽发展迅速，但仍与发达地区有较大差距。现阶段河南省必须更为注重细节发展，经济结构要从增加量转为数量质量并重，尤其是发展驱动力要从资源和人力资本等初始资本因素转为高新科技创新驱动发展，促进河南高质量发展。

1.教育问题依然严重

河南省近年来中低年龄阶段教育发展较为迅速，如图所示，九年义务教育的入学率已达到百分之百，高中教育入学率也达到了九成以上。2020年河南省普通高中招生人数达78.44万人，较2019年增加了3.46万人，已基本能保证高中以下适龄学生学有所上。高等教育方面，2020年河南省普通高等教育招生人数达82.86万人，较2019年增加了3.97万人，入学率也达到了五成以上。高等教育的办学条件近年来也在稳步增长，河南省运用更多的资源用来保障高等教育的快速发展。不过河南省作为全国人口第三大省，每年高考人数持续攀升，2020年高考人数已达到115万人。2020年河南省共有高等院校151所，虽较去年增长十所但仍无法消化如此庞大的考生。且省内高水平的高校仍然较少，仅有郑州大学，河南大学在全国高校排名靠前，2020年郑州大学在地方院校财政投入第一，河南大学也名列前茅。不过面对逐年扩招的在校人数，人均教育经费依然较少。目前，河南省高等教育的重心低，对于研究生的教育在高等教育中占比较少，但保持逐年稳步增长的趋势，2020年河南省研究生招生人数为28228人，较2019年增加了7266人；在学研究生人数为67503人，较2019年增加了12108人；研究生毕业生人数为16189人，较2019年增加了82人。【10】就教育形式结构而言，河南省成人高校教育质量仍有待提升，2020年河南省成人高等教育招生人数为29.57万人，较2019年增加了8.29万人；成人高等教育在校生人数为54.57万人，较2019年增加了12.54万人；成人高等教育毕业生人数为17.11万人，较2019增加4.93万人。【11】

近年来,河南省劳动力数量依然保持平稳,但净流出量却逐年增加,更多的人愿意选择外出打工，这迫使河南省劳动力结构不稳，老龄化逐渐来临。在劳动力数量逐渐递减的同时要求质量上产生提升。这就要求教育水平的提高，保证更多高水平人才能由河南教出且留在河南。此外，河南省的教育体制和人民的思想也有很大的限制。在高考人数逐年飞速增长的同时，职业学校的报考率却一直较低，更多适龄学生受制于传统思想的影响拒绝就读职业学校。而在高等教育毕业后，许多河南毕业生选择尝试成为公务员，2021年河南省公务员考试达到50万人，为全国之最。过多的应届生选择进入体制工作不利于全省的科技进步和经济发展。

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自十三大以来，河南省强调以高质量发展为核心思想,充分发挥郑州、洛阳等交通枢纽的优势,借助大数据、区块链等新兴发展模式,在中部地区起到引领和带头作用，逐渐发展出来一套新的发展理念，尤其将高新技术产业作为其主要的突破口。如图所示，近年来河南省在科研项目上投入逐年增多，尤其是近两年响应X总X对于黄河流域高质量发展的布局有了显著的进步。全省对于十多个新兴产业进行了重点培育和投入，尤其在智能装备、新能源汽车、工业机器人等领域效果显著，许多本土企业已实现量产。

如图所示，2020年全省专利授权量已达122809件，比2019年全年增加了五成。全省科研单位资产总值近83亿元，全省的研发投入水平仍然较低，不过近三年增长速度迅猛上升，保持在15%以上，2019年达到了18.1%，大幅度高于全国平均增长速度，在全国增速排名中名列第九。【12】河南省在近年取得傲人成绩的同时也伴随着挑战的存在，申请和批准的专利数量虽连年增加，但是专利质量却难以得到保证。全省专利应用率长期低于全国平均水平，许多专利偏离了实用性，仅仅是对于过往产品的细微改进，不符合高质量发展贯彻的创新理念。此外，全省研发投入随连年增加但仍需提高，2020年全省对于研发投入排在全国前列，但平均到项目上仍然不足，并且还伴随着研发强度不够，质量不高等问题，不利于科技研发的长远发展。从目前河南省产业结构研究，全省传统产业仍然占据主导地位，河南自古以来都是农业、牧业发达的地区，第一产业长期处于主导地位，而第一产业生产效率较低占用了大量的人力、物力、财力，全省农村人口超过五成，挤占了工业、服务业的提升空间。并且河南省整体工业属于产业链的中低端，仍然属于利用人口红利谋发展，且新型创新企业影响力不足，尤其在互联网企业没有带头企业带领。虽然XX发布了多项扶持创新政策，但是个别政策并没有有效发挥作用。尤其在县级市以下地区的创新政策无法落实，使得城乡间科研创新差距加大，陷入了科研创新领域“全省不强、县域更弱”的被动局面。在全国重要的粮食大省无法做到县域创新的发展，全省的科研创新将无法实现高质量发展.

3b7f0132a1ae7717a3d0dff40ebc3ce6 　　数据来源：2021年《河南统计年鉴—2021》表3-4专利申请受理及授权量

058c0b25725c3570af4b863659811979 　　数据来源：2021年《河南统计年鉴—2021》3.城乡差距较大

目前河南省城镇化水平已经达到较高水平，现代城镇体系已经初步形成，截至2019年，河南省城镇率已达到52.21%以上，全省超过20万人的城市已有39个。城镇化在不断推进过程中，农村剩余劳动力逐步由农村转移到城市，为城市提供了大量的劳动力，城乡居民收入在不断提升。如图所示，截至2019年城镇居民可支配收入以达到34200.97元，而同年的农村居民可支配收入仅为15163.75元，城镇居民的可支配收入已经是农村居民的平均二倍以上。【13】并且河南农村的人口素质的城镇发展趋势很不平衡。城市集聚了地域、经济发展，河南的绝大部分文化教育、科学研究，吸引住了一大批技能人才。全省城市的大学本科有着水平等同于农村的20倍，初中和普通高中水准的占比也各自等同于农村的5.5倍和2.5倍。各种各样专业技术人员的城镇遍布也不平衡，每一万人专业技术人员城市是在农村基础上的三倍多。从近些年的发展状况看来，这类差别已经慢慢变小，但问题依然很严重。总数不足的农村素养优秀人才也聚集在县里，城镇以下非常少。中小学校辍学率高，拥有高等职业教育的人更少，这样的发展会严重影响高新技术在农村的普及，进而影响到农村产业的创新发展和农村经济的高质量发展。较大的人口素质

差距给城乡经济带来了差距，这种差距给社会带来了严重的后果，影响河南省高质量发展目标的实现。2000年-2019年河南省城乡收入差距一直处于较高的水平，且呈稳定状态。城乡收入差距已然成为阻扰河南省高质量发展的重要困境。

表3-5城乡收入差距状况

355e0ca80ffa4d64ad89ec8abf584b39 　　数据来源：2020年《河南统计年鉴—2020》四、推动河南省城市经济高质量发展的路径

　　（一）以数字经济助推科技创新升级

相对于河南省以往以资源和人力为驱动力的发展模式，而数字经济依托大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G等技术基础，【14】数字经济无疑是推动河南省经济高质量发展在科技领域的重要翘板，要想推动经济高质量发展必须牢牢抓住科技创新这一手段，要想抓住科技创新就必须把握数字经济这一关键因素。

数字经济发展的基础在于人工智能、大数据、5G、互联网等新一代信息技术，其以信息、数据流为主要要素投入，提升了企业的信息化水平，并在改变传统要素组合方式和格局基础上，加以对管理方式和手段的升级，提升要素组合效率和闲置资源使用效率，推动更多新兴产业和产品的产生。数字经济通过运用大数据，人工智能等技术提前整合和分析客户所需要的产品，引导消费者更经济化的消费新方式，为经济高质量发展提供新要素动能。从产业链条组成来看，数字经济具有规模效应的属性，能够推动传统产业的规模化发展，将数字经济与传统产业进一步融合，提升传统产业的技术含量推动传统产业的技术升级和高质量发展，并加快新型数字产业的产生。这种新型数字产业属于我国资本密集度高的战略性新兴产业，这些产业的发展必将强化企业在技术创新投入，提升制造业、服务业的科技含量，推动企业间竞争、融合和知识流动，也会进一步推动企业的研发效率，有助于企业创新发展，而创新是实现经济高质量发展的根本。

数字经济以其特有的通用性、广泛性、融合性、协同性为产业结构的调整提供助力，并推动产业结构平衡良性发展，是国家经济结构、地区产业结构转型升级的主要动力源泉。【15】数字经济通过一系列数字技术为三次产业提供技术支持，助力产业数字化、智能化改造，达到实现产业结构高级化、合理化的目的：提升了第一产业经济附加值，通过对于农产品的资源整合，实现农业生产流通销售全面数字化，提升生产效率，降低生产成本，健全农业三次产业融合的机制，推进河南省粮食生产全面工业化；改造了第二产业生产方式，将原有的生产制造融入更多高新技术，减少资源浪费，在工艺、流程、库存管理、物流配送等环节上实现数字化智能管理，推进我国工业提质增效发展；优化了第三产业组织体系、运营方式和服务对象，将以往层层代理、线下经营的运营模式转变为线上线下共同运营多方面多维度的运营模式，借助互联网交易平台扩展产业服务范围，通过数字化生产和服务，精准对接市场需求，从而满足不同地区的多样化需求，发挥我国市场规模巨大的优势，为服务业转型升级创造新的市场空间。数字经济加深了三次产业融合，突破产业壁垒实现产业融合，加深产业个体、产业集群间信息联系、技术交流，使产业信息能够更高效、更安全、更及时的传递，三次产业的相互融合构建了互联网金融、网约车、直播带货、电商平台、智能汽车等新产业、新经济类型，并推动产业结构优化，进而实现河南省的经济高质量发展。

　（二）培育壮大制造业带领经济发展

经济高质量发展离不了地区支柱行业的推动，河南省作为加工制造业大省，河南加工制造业的强劲发展是由农业大省向工业生产大省变化的主要大转折。推动河南省先进制造业发展要灵活运用河南省的区位优势、区位优势和

人力资源管理优势。现阶段，河南凭借其优异的区位优势、丰富的资源供给、相对性较低的要素综合成本和极强的产业配套能力，仍是发达地区产业链和资产迁移的优选地域和关键产业基地。河南应合理利用自己的资源优势，积极推动以人力为主的加工制造业发展，形成优质的产业发展环境与配套能力。进一步建立健全地区性社会服务管理体系，推动中小型企业标准运营，激励公司向全产业链上中下游拓展，加强配套设施产业建设。除此之外，河南省还能够运用民工总数多的优点，造就资源优势吸引住他们回家自主创业，在本地迅速形成劳动密集加工制造业发展的全产业链，承揽东部地区劳动密集加工制造业的梯度方向迁移。

现阶段，专业知识、技术能力、优秀人才已成为了制造产业创新发展的头等大事。河南省在做好承接劳动密集型产业的基础上，需要不断提升劳动力的科学文化水平，推动制造业企业持续提升人力资源和专业知识资产的资金投入，提高全省劳动力的制度化水准，制订和健全有关技术创新能力、生产能力和生产效率的整体规划和国家产业政策，推动高新产业的建立，为加工制造业产业升级给予强有力支撑点，将生产制造范畴从生产加工生产阶段扩张到产品研发生产阶段，实现产品价值链由低附加值环节向高附加值环节的攀升。

（三）以教育推动人才聚集

教育与经济高质量发展有着密不可分的关系，教育的根本目的就是为经济发展提供人才保障。马克思指出：“比社会平均劳动较高较复杂的劳动，是这样一种劳动力的表现，这种劳动力比普通劳动力还需要较高的教育费用，它的生产要花费较多的劳动时间，因此它具有较高的价值。”【16】由此可见，教育投入对于提高劳动力质量至关重要，劳动力的教育水平是教育提生产力发展进而推动经济发展的重要体现。研究表明一个地区教育投入与该地区的经济发展成正相关，亚当·斯密在《国富论》中阐述了教育发展在经济发展中的作用，断言受教育的劳动力的生产力和生产效率比未受过的有明显的提升。【17】

现阶段，智能化、物联网技术、云计算技术、互联网大数据等高新产业迅速发展。推动了技术升级的快速迭代，技术在经济中的出现周期时间愈来愈短。以往河南以规模性、高耗能为基本特征的工业化时期早已到了极限，利用人口红利谋发展的时代早已不复存在。优秀人才在生产力提高和经济发展中起着非常重要的地位。高新科技转换为生产效率，靠的是人的专业知识，教育培养出的人才是经济发展的根源，劳动者知识与技术水平才是取代原有的低下生产力转向高水平的基础。只有增加教育投入，不断强化河南省高校的科学研究发展，用更高端的教学资源引入和留住人才，河南经济高质量发展才有充足优秀的人才保障。

人是生产力三大要素之一，而教育就是对现在及未来劳动者的技术提升。教育可以培养更专业的知识型劳动力，能够将人们长期积累的科学知识与相关技术进行提炼，让其融入当下的岗位需求，把有可能的生产力变为直接现实的生产力，把握劳动技能和生产力，促进生产力发展，为全社会发展造就更多的财富。【18】提升劳动力素质与质量进而改变劳动力形态，科学文化水平主要取决于劳动者的受教育水平，其教育水平越高，就越容易掌握新的劳动技能，熟悉的过程也会逐渐缩短，加强物质生产阶段脑力劳动的比重，让劳动者复杂的劳动形态转变得简单的，进而达到技能熟练程度的提升。人力资本理论认为劳动者受到的科学文化教育越高与其创造的财富有密切关系。河南省拥有全国最大的农业人口，提高劳动者的科学文化标准化水平不但有利于推动积极的发展趋势，也有利于提升农户经济发展收益，缩小城镇贫富差距，坚实国家脱贫攻坚的成果。

（四）以体制机制创新做好保障

体制机制创新是推动经济高质量发展的主要动力，假如说技术创新是经济高质量发展的本质核心驱动力，优秀人才集聚是经济高质量发展的驱动力，那么体制机制的发展将推动经济健康持续的高质量发展。推动体制机制创新发展，河南省务必从传统式惯性思维中解放出来，激发现代化的高质量发展思维，尤其是从狭小封闭式的内陆地区观念中解放出来，运用更健全优秀的对外开放核心理念；还必须将传统化的农牧业、工业生产逻辑思维转换为更便利更融合的互联网思维。必须持续推动思维的创新，持续创造新的创新成果，才能推动产业的不断升级，推动经济的高质量发展。

推动体制机制创新发展，主体是XX，核心是人才。河南当前尤为需要探索出一套合适的人才评定和培养机制，鼓励推动更多的年轻人进入技术型学校学习，保证技术型人才能有更公平的待遇，同时还要深化‘大众创业，万众创新’的理念，鼓励更多的毕业生能进入创新型企业工作，最大限度地发挥优秀人才的创新思维能力，为自主创新优秀人才提供优良的土壤和发展氛围，与此同时给与失败者最大限度的包容，为创新创业提供更可靠的机遇。XX部门作为体制机制创新发展的行为主体，必须充分运用其引导和监管职责，加速行政工作深化改革，进一步转变领导方式，提升自主创新XX服务工作能力。尤其是要转变监管理念，XX需要妥善处理行政职责与经营环境的关系，坚持以服务驱动行政管理，做到监管能力与服务能力的统一，为全省各类企业的生产经营活动创造优质的市场环境。【19】济高质量发展，不仅需要经济硬性指标的增长，还需要体制机制的配套发展。在当前河南的经济整体实力落后的情况下，重视这种软实力的发展尤为重要，通过持续推动创新机制改革，创造一个优秀的创新环境，做好XX的监管监督，各项制度和政策更有利于科技创新、人才聚集、产业发展，为经济高质量发展做好保障。

五、结论

本课题根据十四五计划的规划对于新发展格局的内涵进行分析，并整合前人对于这一概念的论述，提出新发展格局是符合当前我国经济发展的必然选择。通过对比结合新发展格局的内涵和高质量经济发展的要求，提出新发展格局的建设和高质量经济发展是辩证统一，新发展格局的内涵为当前高质量经济发展提供了方向和目标。河南省在当前经济形势下推动经济高质量发展是正确的选择，符合高质量经济发展的内涵要求。当前，河南教育问题依然严重导致本地人才教不出留不住，并且全省的劳动力还处于流失的状态；科研创新在近年来取得了很大的突破，但在专利利用、科技产业发展等方面仍然存在问题；全省城乡收入差距在近些年也有进一步加大的趋势，而这一情况根源还在于农村城镇人口的科学文化水平有待提高。针对以上河南省正面临的困境，本文提出通过引入数字经济进行科研方面的突破，大力发展制造业引领经济发展，以教育聚拢人才为高质量发展奠定基础，推动体制机制创新为经济高质量发展做好重要保障。综上所属，本课题通过引入大量统计数据并总结权威文献，对于新发展格局下河南省经济高质量发展路径进行研究。

　致谢

本课题的研究至此已接近尾声，在短暂的论文写作时间里，我学会了很多关于写作的知识和社会的道理。感谢我的论文指导教师，老师在我的创作期间耗费了许多精力与时间给予了我珍贵的指导和帮助。此外我还要感谢陪伴我一同创作和成长的同学和朋友们，同学与朋友之间持续的团结友爱让我感受到了大家庭的温暖，你们对知识的渴求态度不断指引并且鼓励着我前行下去。在西亚斯的学习生涯使我收获良多，必将成为我一段宝贵的经历，在此，我想对母校以及所有曾给予我帮助、鼓励和陪伴的人表达真诚的感谢。终以梦为马，永不负年华。在此，我也要对一直坚持的自己说一声谢谢。人生路漫漫，大学生涯的结束意味着终身学习的开始，学海无涯，学习是一辈子的事。时光易逝，终有离别的一天，在此我再一次地衷心感谢学习生活中遇到的所有人。盼诸君前途似锦，愿你我未来可期。

　参考文献

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