民航安全管理现状与对策研究

　摘要：当前中国民航公安管理虽然处在世界领先水平，但还是面临着许多不完善的地方，包括内部安全规章制度不健全，内部风险管理环节比较脆弱，局方模式陈旧，以及航空经营人的安全文化构建还不够完善等。本人则利用文献检索、比较分析以及理论结合实际的方式，提出了相应策略。重点内容包括如何科学合理地完善安全规范和技术标准，有效推行风险管理，监督公司落实各级监管部门责任，加强信息安全文明建设，引导公司全员积极参与，合理地合理配置资源，尽快实现用全系统方式提高中国民用航空的安全水平。本文主要在理论部分介绍了现代安全管理的经典原则和模式，并定期将理论和实际联系起来，为以后的管理理论发展奠定了基础;从文章第三部分剖析目前我国民航安全管理的实际状况，作者采用了几个近年出现的热点事例，能够深入浅出的阐明作者本人的看法；而本文所采用的真实数据中，提出作者汇编的数据是为了使论证更有针对性和实用性。

关键词：民航，安全管理，风险管理，对策

一、绪论

　　（一）选题背景

交通安全虽然是一个再耳熟能详的词汇，但是民航交通安全和我们道路上的公共交通安全尽管在总体定义上大同小异，但是在具体实施过程中因为管辖区域的特殊性又需要釆用特殊手段，在实际执行难度上也提高了不少，更何况在广袤的空中大有成为时更对特殊手段给出了更高的标准。根据民用航空的特殊性，空中交通安全管理更加贴合中国百姓是生存现实，更和人们的日常生活密不可分。

（二）选题意义

公共安全和每个人的生命密切关联，中国xxx十九大公报从社会安全、国家等整体层次，对公共安全的重大意义、迫切性、内容、特征等作出了阐述，并前后五十五次提出”平安”这个词五字，要完善公共安全体制，切实遏制重特大的安全事故。党的十九大作出了中国经济社会增长重要问题新变化的重大论断，人民对生活的需求和不平衡不健全经济社会的发展条件相互之间的冲突是中国当前重要经济社会问题，其中健康、环保等方面的需求已成为中国民生的重要新内涵。

十九届四中全会上审查批准的《共xx政治局有关保持和健全中国特色社会主义体制促进国家治理体系和社会治理水平提高几个问题的决议》中，则认为当前必须更加完善我国的公共安全体制。我国身为一个发达国家，唯有尽快提高我国航空运输公共安全水平，才能更高效的保证我国民航业长期而高速平稳的发展，也使广大人民群众飞得更安全可靠、出游更安心。

　二、中国民航公共安全管理体系不足之处

　　（一）安全法规标准不完善

中国民航的法律制度也一直是借鉴自海外，但除了X和欧盟，目前世界上比较成系统的还是英联邦主要成员国，比如加拿大、澳洲等国家，当然还有巴西、日本的规章也有可借鉴之处。

二零一八年七月十日，国航的CA一百零六飞机在巡航阶段引发了驾驶舱高度警示，然而经事后的调查却发现，出现了驾驶舱高度警示的主因竟是由于机组在座舱内抽烟，担心烟气经由飞机内部再循环风扇到达机舱而遭乘务员投诉，在封闭相关组件时误关了空调组件，造成机舱内无法增压，因而引发了驾驶舱高度警示。这一事故确实不会引起严重后果，可是大家看见报道却很诧异于航空客舱一直严禁吸烟，为什么飞行员却可以在驾驶室抽烟，本人查询过有关法令规定，确实不会对驾驶室内抽烟有什么限制的内容。

像这类发生在法律规章中的纰漏现象还是不少，但不管多严格的法律规定，最后还是防止了不会有纰漏的发生。中华人民共和国交通运输部于二零一七年发布了《大型飞机公众航空承运人执行考核合格审查规范》(CCAR-121部)的第5次修正，对安全改进规定，飞行新技术运用，机械设备疲劳管理工作，发电机组运营资格管理和培训管理，航空燃料管理系统规定，航空器持续适航，便携式电子设备管理制度等方面作出了修改。中国民航法规和条例也应该在进一步的更新和修改中越来越健全和规范，这条道路将任重而道远。

　（二）风险管理环节薄弱

1、危险源识别滞后

操作人在平时的操作中，有正确的动作对常见的危险因素加以辨识，采取了适当的措施来解决常见的危险，如操作人员暴露在恶劣的天气条件下，如夏季的雷暴和冬季的冰，以及操作人员暴露在地面机载设备的故障或缺失下。;重要装置或装置长期不运作，;由于极端温度、飞机程序变化等对飞机正常运行的影响;飞机负载量过大，对设计、性能有限重的影响等。

然而，同样以二零一八年的国航CA一百零六航班作为例子，这一事故也暴露出该航班飞机对在座舱中抽烟的这一做法抱有侥幸心理，以为关掉了再循环风机后，不为人知，是很安全的，然而却没想到在这个过程中关掉了为机舱内增压供氧，避免对乘客中毒至关重要的空气组件。尚且不讨论在驾驶舱吸烟是不是触犯法律问题，单对于试图私自关掉再循环风机的这一情况，由于机组并未意识到此情况的危害性，也未能及时发现了已误关的空调组件，虽然并未产生实际危害，但却已造成公司触发机组释压报警，并施放了空气面罩，从而造成乘客的恐慌，并对公司构成了不良影响。由此可见，在实际工作中，对某些非常规、不正常的风险会由于缺乏固定操作程序，而产生认识上落后的状况。

2、风险分析不到位

2019年1月4日，一女子在航班执行过程中，所乘坐客机开车舱机长位置变化的图片，在互联网上引发了热议。允许与航班无关人走进开车舱，并坐在机长的位置上是一个不能忽略的风险源，因为CAAC-121部《特大型客机公众航空承运人执行检查合格审查规范》中明文规定，只有以下这些人才能走进开车舱:机组成员;当值的局方监管员和局方委任代表;经机长批准，并且证明其走进座舱对航班安全运营是必要和有利的人;经机长批准，以及经合格证持有人特殊许可的其他人。这一条法规的背后是一次血的教训:在一九九四年，俄罗斯AF593号航班机长去客舱休息了一会，副驾驶就在这个时间，带着五岁的女儿和十二岁的女儿到了驾驶舱内参观，并允许孩子们坐机长的座椅体验航空，不料孩子们在此过程中因误触而停止了自主驾驶，造成客机以失速状态坠地，机上的七十五人全数死亡。

机长在航班上拥有最大权力，他们工作是维护航班安全，需要对运行中的所有条件做出危险性综合分析。但对飞机经营人而言，在各个环节中均须进行风险分析，如此才能够最好的保障飞行安全性。在飞机风险管理的整个流程中，风险分析是非常关键的部分，在飞机实际的运营流程中，风险分析可能包括操作风险剖析，气候风险分析，劳动力风险分析，决策风险分析，威胁和误差风险分析等几大类，飞机经营人在开展风险分析工作时，通常考察的内容并非很全面，而且多依靠个人经验，甚至会对明知故犯抱有侥幸心理。

　　（三）局方管理模式亟待更新

1、传统管理模式侧重点已经与时代脱节

局方传统的监管更加强调审核、监管、调查、法律等技术层面的强制执行等。但是，由于人民群众对安全、方便、正点的出行要求，和国家安全保障力量的发展不均衡、不完善等之间的矛盾存在，局方传统的管理机制已无法克服上述问题，并开始逐步和时代脱钩。管理机制创新赶不上时代发展节奏的问题也更加突出。

过去，中国的民航安全管理往往以国外的最佳实践为指导，但今天中国民航的规模和特点与过去不同，中国民航已经经历了从大到小的重大转变。，也需要进一步总结经验，逐步推进品质变革、效益变革、动力变革，逐步完成由引进消化吸收到自主创新，逐步推进中国标准、中国制造和中国创新，这才是中国民航当前所处发展阶段和进一步进行高质量发展的必然选择。

2、督促安全责任落实工作开展困难.

一切事件的产生，都是由于人的不安全行为或者事物在特定条件下的不安全情况所导致的。尽管很大的人力原因或者物质原因是事件产生的最直接因素，但是在很多情形下，所有事件的发生都是因为人的危险行为。因此，有效地管理人的危险行为以避免事故发生是非常重要的。正确理解安全管理责任制就是要落实到每一个细节。安全管理需要问责，不仅要在命令的措辞上认真执行，还要在会议精神上认真执行。履行安全管理负责，就应当着力于建立安全管理负责制，把确保安全负责传导到各个岗位，贯彻到每个人。在实际的工作流程中，各岗位人员往往并没有完全熟悉甚至不了解规定，有时候是明知故犯、令行禁不止。我们在前面介绍的桂林飞机GT1011事故、国航CA一百零六事故也都是因为安全责任的履行不到位，将岗位人员视规定为无物，才最后导致了安全隐患。

　三、提升中国民用航空安全管理水平的对策

　　（一）着力健全安全法规标准

1、着眼行业内部，建设与时俱进的规章制度

贯彻法治建设与时代同步的要求，也要进行XX立法意见常规化的管理工作，中国民航还必须广泛征求企业内部征求意见，积极推动《中国民航法》、《飞机技术标准管理条例》、《安保管理条例》、《民用无人机飞翔管理工作临时规定》等法律法规出台，开启《中国民航交通事故调查研究管理条例》等立法权编制工作。推动法治重大领域突破性成果，推进同行规章系统重建工作，将具体实施各项任务写入XX五年立法目策划和年XX立法行动计划。严格遵循”统一备案、统一编号、统一印制”的规定，进行XX机关规范性文本合法性审查，切实保障XX法制体系的严肃性和一致性。

2、立足中国国情，完善安全管理体系

诸如X、加拿大、日本、欧盟一些发达国家，他们已基本克服了规章制度健全、设施可靠性以及员工执行规章制度能力的问题。但由于当前中国民航的安全管理还处于比较初级阶段，尚有大量的规章制度需要进一步健全，设备设施方面也有必须改进的问题，人为因素问题也非常明显，所以还必须在完善基层管理上下功夫。而健全的基层管理工作则是建立国家安全管理制度的重要基石。

中国民航安全监督管理工程是一项由飞行、运管、机场、空管、航运等多个环节联合运营的综合工程。中国民航还需要不断加强安全管理体系的规范建立，并不停制定新安全规章和技术标准，以确保新制定的规章和技术标准不低于由ICAO(国际民航组织)所制定的国际标准，以推进安全法规、技术标准与国际接轨的步伐。

　（二）安全生产风险管控从源头治理

1、加强危险源识别和分析

海恩法则告诫了人们，每一个不安全事件背后都有着很多可能的不安全影响，而墨菲定律则提醒了人们不可忽略的小概率风险发生，因此经营人必须全面查找并挖掘在企业运营流程中，现有及潜藏的、能够对实现企业系统安全目标形成深远影响的风险状况，以确定与这种状况的共同特点和关联程度，并根据所属系统、动机等多种属性加以划分，最好也可以形成一种”风险源信息库”，通过不断更新的数据库，可以为进行风险分类、风险评估和风险管理提供基础。

运营人应考虑对系统中每个部分，在系统及其运作过程的分析中，需要每个行为所引起的结果。以及选择适当的解决问题的详细程度。一旦辨识出的某些风险源已细致到了能够作出有效管控对策的程度时，就可能停止对其进行下一次的分析。由于许多风险资源之间就其前因后果来说都存在很大的相关性，在实际运作中一个环节所辨识出的危险源的高成本发生，很有可能会成为另一个环节的主要风险来源，因此一旦无法有效管控，风险管理也就毫无意义了。

2、严格管控运行风险

本人也觉得，目前在中国民航以下这些方面还具有亟待改善的监管手段，比如:细化岗位责任分工、健全中高高场原运营规范、严格执行飞机器输送规范、建立快速反应制度等，、减轻大飞机场的大流速、大密度运营风险、做好重大安全风险提醒预防措施管理工作、重视冬季复杂气候下运营风险、重视重要岗位人员疲劳风险情况，编制危险品运送流程、定期进行在应对重大突发事件下的场景仿真、压力试验等。

正确识别了经营风险的源头与经营风险，并按照源头的经营风险严重性以及源头的复杂化与系统化，从风险来源的视角实施有效的风险管理工作措施。在实施风险管理措施时，作业人员应该事先确定了风险管理措施的总体目标，即根据某种风险来源所进行的风险管理措施，在一定的历史时期与条件下必须取得有效控制成效，总体目标应当清楚。明确了解风险管理措施中的风险管理与安全保证之间的相互关系，并根据职责统一的原则，明确界定了相关机关、服务单元以及工作人员在这些管理措施中的主要责任范围，以保证上述政策措施都能有效执行。在建立风险管理措施时，除必须充分考虑自身的工作过程突发状况之外，还应该充分考虑所包含的工作流程和借口，从而建立整体风险管理措施，以实现工作流程间的无缝整合，即澄清了工作过程和接口要求中所包含的整体风险管理措施。而风险管控的具体执行，应当以实现风险管理措施的基本目标和所需要资源最佳配合的基本原则为基准。而在建立危险源风险管理措施时，还应当采取有效措施防止或减少衍生经营风险的生成，并采取有效的防控手段，以提高现有相关风险后果的可能性和严重性。

　（三）完善局方监督管理模式

1、创新安全监管模式

基于REASON模式，对不安全的监督是不安全事件产生的一种必然，而监督方法也要与时俱进，所以，中国国家民航监管部门将继续保留传统的监管方式，根据需要对运营商的整体安全体系实施监督管理，并逐步引入新系统的安全方式对运营商的总体安全实施监管。

民航安全监管系统必须紧跟网络时代的发展，利用信息网络的连接功能，客服传统安全监管模式的思维局限，积极推进业务安全监管模式变革，按安全监管对象和事项之间的差异，通过科学分析和选择安全监管样本，精准选择安全监管手段，科学合理地调度安全监管资源，提高安全监管效率。对问题单位进行差别化监督，并通过SMS审计等方法，积极推进企业内部法定自查，加强自律，深入履行企业的主体责任。扎实推动行业监督检查执法网络体系建设和机场安全监管体系运行，积极促进各安全监督检查系统的大数据互联与资源整合，逐步规范执法活动，统一承担任务规范，约束XX自由裁量程度。进一步发挥行业协会和社会组织的积极作用，进一步强化XX监管能力和保障力量。

2020年年初中国民航业受到新冠肺炎疫情影响重大，在遇到特别重大的情形时，国家监管部门必须在确保安全的前提下，以服务业发展为核心，逐步提升资源配置能力，积极推动体制机制变革，以推动整个产业的快速转轨，并尽早恢复健康发展状态。

2、统一监管标准，落实安全责任

鉴于各地方XX监管部门之间在一些措施、程序、法律规定的落实上可能存在着一些差距，在履行国家安全责任的过程中，双方或许会产生一些问题与分歧。所以建议监管局在开展内部风险控制的监督工作时，应当做好必要的协调，以防止内部安全责任落实不统一。

另外还要认真充分发挥国家安委会功能，实施平安生产督查工作机制，结合国家安全生产考评和绩效评价，严格监督全国民航系统各行政部门履职尽责。进一步完善信用档案，完善守信激励和失信惩罚管理机制，严肃查处冲破守信红线、隐瞒国家安全生产相关信息、毁灭调查依据等严重违法违规现象。推动跨领域的企业安全责任监管结合制度建立，研究中央与地方XX共同建设企业绩效考核合作评估制度，通过各种方式传递企业安全压力。进一步加大对企事业单位管理意识和企业安全责任意识的培养，形成法治思想，构建健康积极的平安企业文化。

　结束语

综上所述，目前的中国民用航空企业安全管理工作在一定程度上，还面临着与企业公共安全相关的规章制度和技术标准并不健全，企业风险管理环节比较脆弱，局方管理方式单一滞后，飞机经营人的安全文明工程建设还不够完善，XX职能部门的监督管理力量并不强大，从公司领导到工作人员法律法规意识淡漠，内部信息渠道不通畅，人才培养条件落后，无法完全适应现代化航空运输企业的发展要求，以及人为不安全因素得不到有效管理等众多不利因素。

为了实现中国航空安全水平的持续提升，一定要建立健全规范制度，以形成更加符合中国国情的安全管理制度，并持续推进改革;从根源处理好安全生产所面临的风险，以充分发挥安全管理的有效性，以实现不断的质量提升;对全行业从业人员开展安全文化意识的提升与训练，以增强全行业从业人员的法律法规文化意识;建立依法办事、遵章守纪的企业行为规范。通过运用现代信息技术，提高企业信息传递途径与速率，让整个行业的员工在第一时间内掌握有利于企业安全管理的信息内容。并通过综合水平的提升，减少了人为不安全因素出现的几率。

论文写作是一项比较复杂的工作，感谢指导老师对本文选题给予的耐心指导，帮助我完成论文框架调整和修改，并尊重我个人表达自由的前提下给予论文的建设性意见，使得论文顺利完成并达到学校要求。感谢本文写作中所参考的相关文献作者的研究，感谢学校老师们专业、认真的教学态度，使我在过去几年学会知识的同时，也对如何运用知识解决问题有了一定感悟和运用能力。

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