摘要
岔河村位于岔河乡东部，距市城13公里，总面积73平方公里，由于超过六成人口处于农村和典型城乡二元结构，导致岔河村存在大量的受各因素制约的剩余劳动力，这让农村经济和农民收入水平都收到严重的约束。近年来，岔河村农村劳动力逐步向城市转移，但这一过程中也存在诸多波折，各行业对劳动力的素质要求日渐提高，文化程度不高和无一技之长的农村劳动力很难实现就业。导致这些问题除了政策的等外在因素外，最终还是取决于劳动力的人力资本状况，故对农村劳动力进行人力资本投入是消除这种不和谐的重要举措。为了贫困人们有就业意愿的贫困人力资源提供免费职业培训，同时加大劳务输出提供相应岗位，促进转移就业的稳定开展，进一步提升各地方XX政策和资金的扶持力度，提出相关工作进行开展应该具有的保障措施，从而使贫困人口能够拥有更多的创业机会和就业机会，为我国人民生活水平有着不断提升奠定鉴定良好的基础。因此，本文根据岔河村农村贫困的人力资源进行实施，分析了新时期岔河村的农村贫困人力资源转移就业扶贫的总体计划和思路，在此并且提出了转移就业扶贫的具体有效的方式和相应的手段。
关键词：岔河村；人力资本；农村劳动力转移
1绪论
1.1问题的提出
贵州省是我国的西南地区的一个省份，因为山川连绵，主要地势多为高原，也具有独特的喀斯特地貌和不平稳、多样的气候条件。这导致贵州的农业生产水平落后，农村经济更是落后于许多地区。岔河村是一个少数民族村落，贫瘠的土地，落后的经济环境加上大量的人口使农村还存在许多剩余劳动力，这种情况严重制约了岔河村农业生产、经济发展和人口增收。为了改善这种不和谐因素，推动岔河村农村劳动力向外地、外行业进行有序转移是一项必要举措。鼓动劳动力转移就业不仅能使受各项因素制约的农村劳动力实现增收，提高生产率；还能缩小城市与农村之间的发展鸿沟，促进其农业结构调整，促进城乡一元化发展；更能促进农村振兴，是解决三农问题和精准扶贫等农村建设问题的重中之重。但是目前岔河村农村劳动力素质较低，大部分不具备专业知识和相关文化水平，技能操作不熟练且缺乏集体培训，健康程度也不如城市人口乐观，以上情况都让岔河村劳动力转移的层次、速度和规格受到不少限制。根据岔河村当前的情况，还存在着转移规模小、速度慢、层次不高等问题，这都与较低的农村劳动力素质有关。许多学者的研究表明，加强农村人力资本投资可以促进农村劳动力转移。近年来岔河村虽然加大了对农村人力资本的投入力度，实施易地扶贫搬迁政策，但是体系还不完善，还有待进一步的健全和提高。故本文即以人力资本对农村劳动力转移的影响为基点，探究与岔河村移民社区农村劳动力转移相适应的人力资本投入模式，为岔河村农村劳动力的转移提供科学依据和相关参考。
1.2研究背景及意义
1.2.1研究背景
中国目前是一个拥有14亿人口的国家,农村人口约有5.6亿,农村劳动力在其中占3.4亿。基于庞大的农村劳动力数量，当前劳动力剩余现象仍然严峻，三农问题仍是我国XX始终关注的重大问题，目前农村地区传统的小农经济地位正逐步弱化，农村劳动力转移问题逐渐成为全社会关注的焦点，这些劳动力的有序
转移也事关国家经济发展和国计民生。近年来，国家从未停止过并专注于人力资本的投入，按《中国人力资本报告2019》中记录所述，中国人力资本总量在2017年已经达到1934万亿元，在当年中国人均人力资本价值也达到172万元。中国人力资本总量在近35年间提升了10.37倍，每年平均增加7.58%。中国改革开放以来的经济急速增长、市场经济体制的有效转变、教育规模的扩大和大规模的人口城乡迁移是我国人力资本增长率如此之高的主要缘由。我国对人力资本的投入使越来越多的农村劳动力通过向城镇和非农行业的转移实现了就业。近年来，贵州岔河村农村剩余劳动力转移工作取得了很大进展。岔河村陆续发布《易地扶贫搬迁工作实施方案》和《易地扶贫搬迁“迁企融合”工作方案》等文件，在一定程度上促使原本依赖土地生存的农民寻求第二职业。但相对于全省经济发展和国家的要求，岔河村仍然面临着大量农村剩余劳动力需要不断转移的巨大压力，也需要寻求更合适的转移渠道。为了探索岔河村人力资本投入对其农村劳动力转移有何种影响以及哪些人力资本投入指标对劳动力转移有影响及影响程度大小等问题，研究岔河村人力资本投资与农村劳动力转移关系很有必要。
1.2.2理论意义
通过研究，可将人力资本理论的内涵进一步深化和丰富,也拓展了人力资本理论在促进农村劳动力转移方面的作用；也可将劳动力转移理论进行延伸，针对易地扶贫地区的劳动力转移理论有了更深层的探索；同时人力资本的投入对劳动力转移的问题在二元经济结构中两者的关系密切相关，研究人力资本投入因素对农村劳动力转移的影响具有理论意义。
1.2.3现实意义
通过研究，可使人们意识到提升人力资本投入的必要性和有效性，更为重视人力资本状况，以此推动劳动力转移，对农村整体的经济发展奠定良好基础；同时在实证研究方面，对提升劳动力素质、完善非农就业布局和促进劳动力转移提供依据，让我们更能了解岔河村目前人力资本投入与农村劳动力转移的关系,对提高人力资本投入有重大参考价值；对统筹城乡发展，缩小城乡差距，促进农民增收，满足农村剩余劳动力转移的择业需求以及构建社会主义和谐社会提供现实依据。
2概念界定
2.1人力资本和人力资本投资
人力资本指的是人身上能够被挖掘和利用的、有助于为未来提供收入的知识和技能。人通过劳动所创造的东西是处于财富创造中的决定地位的这一概念在17世纪由威廉·配第首先在劳动价值论中提出。不久后亚当·斯密提出了初步的人力资本概念，他认为能够缩减消耗的资本，提升劳动生产率的重要因素来源于在劳动者身上的有用才能；他也意识到在生产活动中，文化知识和技能是尤为重要的。20世纪60年代，舒尔茨和贝克尔提出相对物质资本或非人力资本而言的才是人力资本，这种资本能为未来提供收入，但仅能体现在人身上，这便是最早的人力资本理论。人力资本投资这个概念最早被舒尔茨认为是通过后天的教育、培训、迁移以及健康等许多活动逐步获得的。后续学者还陆续提出了科研开发、医疗保健、收入信息和社会保障等因素也属于人力资本投资，这种投资具有多元性、长期性，投资不完全一致性和动态性。综上，人力资本投资即为通过向劳动力投入货币资金或实物，为提升生产效率和劳动力的素质及增加其收入能力的一切活动。
2.2农村劳动力转移
一般来说，农村劳动力转移是个过程性的概念，即农村劳动力迁移的过程。大部分学者的研究领域也集中在关于城乡迁移的方面。劳动力转移是一个资源整合重新配置的过程，农村劳动力转移一般有两种情况：一种是地区转移，大部分表现为农村劳动力进城务工问题；另一种是产业转移，即非农就业，向二、三产业转移。在我国，农村劳动力转移的形式有永久性和临时性迁移两种，两者主要由是否改变了户籍来区分。目前关于劳动力转移理论较多，主要包括两大类别，一是以刘易斯的二元经济模型、推-拉理论、乔根森模型和托达罗模型等为代表的传统理论，二是以斯塔克为代表的新理论。
2.3易地扶贫搬迁
“易地扶贫搬迁”一词第一次是由国计委在2001年提出的,易地扶贫指的是逐渐帮助穷苦人口脱贫致富,它将生活在该地区的存在缺乏生活条件的贫困人口集体安置到其他区域,并将改善安设在此地的居民的生产、生活条件,同时对当地经济结构进行合理调试,开拓居民收入渠道，这对深度贫困地区的脱贫工作的开展意义颇深。现如今，易地扶贫搬迁把扶贫工作从不可分解的资源中转移出来，具有历史和现实的必然性。
3岔河村人力资本投入和农村劳动力转移现状分析
3.1岔河村农村经济状况概述
3.1.1岔河村整体经济状况
岔河村位于岔河乡东部，距市城13公里，总面积73平方公里，大约占总人口数的64.58%（见表3.1）。
岔河村农村人口相比于贵州省和全国农村人口比重要高许多，主要源于贵州本属于经济发展比较落后的省份，岔河村属滇黔桂集中连片石漠化贫困地区，全村贫困户非常多，超过六成的农村人口导致有大量农村剩余劳动力。近年来为了加快脱贫攻坚，岔河村所在县出台了多个易地扶贫搬迁政策，在各方面的努力下，岔河村在2021年4月24日被福泉市人民XX正式批准退出贫困村序列。
3.1.2岔河村农村经济发展状况
近几年，岔河村经济取得了飞快的发展。岔河村的生产总值呈逐年上升的状态，由表3.2可看出，近四年来岔河村城镇和农村居民的人均可支配收入都在不断地增加，但增幅都不是特别高，且增长率也十分的稳定，尤其是农村居民维持在10%左右；而城镇居民的增长率波动稍大一些，并在2020年后增速减缓明显。城乡人均收入比较为稳定，近几年呈现非常小幅度的下降，说明城乡收入差距正在缓慢缩小。
岔河村城乡人均收入比呈某种程度的减少趋势，城乡收入差距在持续缩小，到2021年城乡人均可支配收入相差20003元。虽然城乡收入差距有一定的缩小，但相差的数额还是很大，岔河村的农村还是处于一个相对比较落后的情况，单靠农业发展来改善收入水平是很困难的。随着农村人口和劳动生产率的不断增加，农村剩余劳动力开始堆积，农村的失业率也相应增加。因此，不断加强非农就业，促进劳动力向城镇转移是岔河村农村经济发展的必由之路。
3.2岔河村人口受教育状况分析
岔河村居民整体受教育程度在普遍提高，每万人拥有小学在校学生构成的比例在逐年升高，将岔河村人口受教育程度与贵州省和全国的人口受教育程度相比较，全国人口高中以上的人数比率高于贵州省和岔河村，岔河村普通初中率高于贵州省和全国的比率，但通过对数据加权计算出的平均受教育年限可知岔河村平均受教育年限为7.07年，低于贵州省的7.83年和全国的7.74年，这说明岔河村人口文化水平较为低下。
3.3岔河村职业技能培训投入现状分析
岔河村近年来不断加强了职业技能培训，尤其是对于易地扶贫搬迁社区的特困人口，促进其劳动力向非农行业转移；同时也加强了旅游区的旅游业、文艺民俗表演和观光体验农业，园艺的专题培训。
3.4岔河村医疗卫生情况分析
孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率是卫生事业发展的主要指标构成。岔河村在2016年以来产妇和婴儿的死亡率都表现为每年缩减的走向，五岁以下儿童死亡率在2017年突然上升到10.67‰后，在2018年又减少至8.17‰，这几个指标的下降表明岔河村近三年的医疗条件水平在不断地进步提升。
3.5岔河村农村劳动力转移情况
随着改革开放四十余年来的发展和精准扶贫工程的实施，岔河村的农村劳动力转移也呈现出了不同的阶段和特点。为了更快提高劳动力有组织向非农行业输出的进程，挖掘和培养高质量外出务工人员团队以及促进农村劳动力实现职业转移，岔河村提出多项推进贫困劳动力转移就业工作方案：首先对相关的农村劳务中介组织和个人进行内查，按照出口规模和工作形式来建档归类，并做好政策扶持，追踪拥护和对外推荐等工作；其次为“带头能人”提供各种服务；第三是给予“带头能人”一定的政策扶持；第四是支持“带头能人”进行回乡创业，挖掘新的就业渠道，为剩余劳动力提供更多的就业机会以解决就近居民的就业问题；最后是鼓励“带头能人”利用新媒体，传统媒体和自媒体创立个人品牌，积极宣传岔河村扶持发展“带头能人”的有关政策。
4岔河村人力资本投入对农村劳动力转移的影响
岔河村的精准扶贫事业取得了一定成效的同时也存在一定问题。岔河村近年来不断推进易地扶贫搬迁政策，脱贫人数明显增加，但还是有许多搬迁居民不适应新居住地的生活，无法找到合适的非农工作来进行劳动力转移，导致农民收入增加缓慢，城乡差距仍然较大。岔河村的人力资本状况还处于较低级的水平，尤其在对居民的文化水平培养方面，岔河村的学校较少，大部分劳动力均处于初中文化水平，文盲率也相对较高，同时在国家统计年鉴中本科以上的学历没有记录，说明高质量留在本地的劳动力还是较少，学校的软硬件水平还待提高，虽然近两年学校和师资有所增加，但比起城市差距较大；各易地扶贫搬迁社区的职业培训率可达到60%左右，促进对非农就业有较大影响；岔河村医疗条件近几年也在不断提升，但大约还有三成人员不愿参加医保，身体健康指标不如大城市。岔河村农村劳动力近几年转移数量呈逐年增加的趋势，尤其2016年开始增幅较大，在外就业的农村劳动力明显增加，但岔河村人社部门对农村劳动力转移进行有组织输出的举措很少，虽有成效但各地区的转移情况不同，存在较大差距，呈现多元化发展；惠水农村劳动力转移的行业比较集中，多数都选择了工业，制造业和服务业；但部分转移的劳动力缺乏对未来的正确预判，经常劳而无功，这也说明XX对此建设的不完善。
5岔河村人力资源就业与社会保障扶贫的对策
5.1转移就业扶贫行动的实施
XX人力资源及扶贫办等相关部门应根据每个村屯实际贫困情况，联合当地企业及外来企业，建设扶贫基地，推行适应本地的扶贫模式。扶贫基地主要有通过XX单位、企事业单位及返乡能人创办等多种形式，吸纳当地劳动力资源为基地提供劳动服务，解决贫困农民就业困难问题。对于在当地开展扶贫基地的企业，XX相关部门应给予优惠政策，如降低纳税标准、降低贷款利率等。扶贫基地的建设应与新农村建设相结合，在保障企业正常运转的同时，增加新农村公益建设，在保障企业收益的同时，创造轻松舒适的就业岗位，便于农村低文化、残疾人员就业，如维护新农村基础设施、保洁绿化等工作。这里要注意的是，国家对于公益性岗位的补贴，我们应该根据实际的工作时间按照最低工作标准进行执行，同时对于享受社会养老保险待遇不足五年的贫困人口，我们也可以使申领待遇的期限进行适当延长。
5.2创业扶贫工作的开展
创业扶贫工作的开展主要分为以下四方面内容：搭建创业平台，快速行成当地创业就业格局。当地搭建创建平台，要紧紧围绕现代商贸、电子商务及当地农业种植情况开展，充分宣传好当地农产品，积极创建孵化基地、扶贫超市、农产品加工基地等创业基地，利用自媒体时代，大力宣传当地文化特色，通过阿里巴巴、物流配送、电子商务运营、网络直播带货等平台，推进创业平台向电子商务领域发展。通过各项政策扶持与宣传工作，提高农村贫困人员创业热情，营造良好的创业氛围，通过提高创业技能，拓宽渠道，从而改善创业环境，全面推动高质量的创业。拓宽创业渠道，降低创业门槛。XX相关部门应优化营商条件，通过压缩行政审批、深化工商制度改革、提高行政审批效率，降低创业门槛。同时，对内资、外资一视同仁，鼓励当地农民、就业大学生、优秀返乡人员等群体自行创业，激发当地资源活力。对有意向就业创业人员开展针对性教育培训，提高创业能力就业水平。金融帮扶，为创业注入活力。创业最艰难的就是解决资金问题，XX及金融机构应出台相应帮扶贷款政策，为创业人员提供担保贷款，同时在纳税上提供帮扶，针对各类型创业内容，提供减免相应税费等政策，帮助刚创业人员度过难关。打造创业示范带。选树典型，针对创业较好的区域进行表彰、公开宣传等方式，促进创业模式发展，提高人民创业积极性。实施社会服务创业带动就业示范行动，增强创业带动就业能力，加强返乡入乡创业政策保障，提升高校学生创新创业能力，发挥大企业创业就业带动作用，发挥双创示范基地多元主体带动作用，打造创业就业重要载体。构建大中小企业融通创新生态，构筑产学研融通创新创业体系，加强不同类型双创示范基地协同联动，树立融通创新引领标杆。四是深化金融服务创新创业示范，完善创新创业创投生态链，加强创新创业金融支持，着力破解融资难题。做强开放创业孵化载体，搭建多双边创业合作平台，鼓励双创示范基地深化对外开放合作，构筑全球化创业重要节点。六是探索完善包容创新监管机制，深化双创体制改革创新试点，创新促进科技成果转化机制，支持双创示范基地推进全面创新改革试点，激发创新创业创造动力。
5.3准确识别，针对性施策
（1）XX公共就业部门应主动与乡村对接，建立当地贫困人力资源数据库，与农村贫困人员进行深入的沟通和交流，足够的空间对他们的具体就业、失业情况有一个深入地了解和把握，并根据他们的年龄、技能以及就业意向等，做一份完善相应的人力资源数据库，并将所有相关的信息都录入并实时更新到人力资源就业平台中，通过实名登记的方式，表示明确就业扶贫对象，相应的组织开展动态化管理，从而进一步提升就业扶贫工作的实效性。
（2）加强职业培训“一带一路”背景下，相关部门根据人力资源的实际需求以及企业对人才技能需求，能够制定针对性培训方案，实施培训计划，并将培训资源进行全方位整合，促进在职业教育资源的依托下，实施预备式培训活动，为更多的贫困的人力资源提供免费的职业技能鉴定服务，确保他们职业技能的技能上有效提升。与此同时，其中如果有贫困的人力资源愿意自主创业，可以为他们提供有利的创业职业技能培训与指导。为保障职业培训公平公正有效开展，XX相关部门可以选择公开招标、聘请优秀创业人员等途径，公平公正有效开展创业职业技能培训工作，这样就可以为农村贫困人的力资源提供更加完善、具有保障意义的职业培训。
（3）培训模式的方式方法上，要创新为了更好地适应当地需求，当地XX相关部门及企业应该因人而异，开展差异性的培训模式，如景观绿化、厨艺、电焊工、安装工等不同工种的培训，除此之外，可以与当地高校或培训机构合作，开展岗前培训活动，对困难家庭，给予更多的培训就业服务。用人企业也可以采取先培训、后就业的方式，先对到岗的人员进行全面的岗前培训工作，尽可能增强他们的岗位责任意识、安全意识以及综合技能等。
5.4加大劳务输出，持续推进转移就业
（1）强化与发达地区劳务输出合作。XX相关部门牵头与外地或当地重点企业或地区进行沟通，建立长期人力资源输出合作机制，并建立长期劳务合同关系。在当地及劳动输出地，相对应建立劳务输出工作站，便于对接劳务需求的企事业单位，同时便于做好劳务输出管理工作。
（2）建立劳务输出基地。对XX而言，建立劳务输出基地是为了发挥相关部门对劳务输出引导作用，同时打造完善的信息政务服务平台，培育专业性强的团队。通过基地与劳动力有需求的企事业单位进行直接交流、合作，提高农村贫困人员的就业效率。
（3）树劳务品牌，立劳务标杆。根据不同的劳务公司文化内容，树立适应就业市场的劳务品牌，针对当地特点、国家法律法规进行培训。确保劳务品牌适应当前人力资源市场的发展。劳务公司应按照国家要求进行登记注册，建立相应的安全生产管理制度、培训教育制度，对标市场上规范的企事业单位，汲取先进管理经验，保障劳务公司品牌正规化发展。
5.5推动区域经济发展，实施就地就近原则就业
（1）推动新产业进一步的发展根据新型城镇、新农村的建设和发展要求，在乡村特色农业、特色养殖业方面加快发展，针对当地特色，开发优秀乡村旅游资源，进一步发展新农村建设。大力促进农村电子商务开展，通过电子商务及物流产业链开展，创造更多就业岗位。在各个县市建立更多农业示范企业，并加大力度宣传，将示范企业优秀做法传授到更多乡村，以优秀经验指导乡村经济发展。另外，外地企业可以利用公司和农户共同合作形式，带领更多的农村人力资源居家开展就业活动，最为关键的是引导农民利用自家土地、人资入股的形式，实施全面参与农业企业生产和经营，进而达到增加收入的目的，加快尽早实现脱贫。
（2）加大招商引资力度。总结各县土地及人力资源、生态环境等优势资源，XX相关部门做好引领作用，主动对接发达地区，引入优秀资金以及优秀项目，鼓励支持劳动密集型企业充分利用贫困乡村地区的各种优势土地、生态环境等资源进行生产经营活动，并在乡镇地区建立规范化车间和加工站点，充分利用就近原则为更多贫困家庭提供工作岗位和就业机会。
总结
近些年来，城镇化的脚步越来越快，但贫富差距在农村与城镇化直接的差距也越来越悬殊。党的十九大会议上明确指出，各级XX要积极有效的解决好农村贫困地区人员就业问题，积极推进农村人力资源转移就业，各地XX应该发挥出引导作用，整合社会各地资源和力量，加强与发达地区之间的合作与交流，进而尽快完成贫困人力资源的转移，进一步保障就业扶贫工作的顺利开展。同时，加强劳务输出基地的建设，构建并完善相应的劳务输出平台，积极推行“员工制”，去提升用工方式的灵活性，对于劳务输出人员，给予缴纳社会保险，在帮助更多农村贫困人员解决就业问题的基础上，带动农村地区经济进一步发展。
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