摘要
发展与经济增长水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保障，农村养老保险是最重要的社会保障体系。目前，我国城市保障制度较为完善，但新型农村社会保险制度的视角和实践仍在研究中，制度不成熟，文化不完善。2009年，xxx就农村社会保障问题发布了《新农村社会保险计划启动指南》，引领了新农村社会保险计划的工作。但是，新农保政策体系能否持续发展，还需要不断创新。调研毕节市新农保的相关项目，了解问题原因，采取最重要的反垄断措施，建议从根本上完善适合国有住宅的新农保制度。研究分为三个部分，第一部分主要介绍了国内外农村养老保险的基本原则，并讨论了资本保险的意义和需求。第二部分以毕节市为例，分析了实施新型农村资本金保险制度面临的挑战，并结合以往农村社会资本金保险的经验，得出法律不完善的结论。新农村农村养老保险制度存在管理制度不准确、参保意识不强等问题。第三节设计了一种新的农村养老保险，结合当地XX的做法在农村实施，包括提高农民的保险意识，加快监管进程，明确XX责任，加强治理和管理。
关键词：养老保险；社会保障；经济增长
前言
我国经济的快速增长，提高了人民的生活质量，同时造就了超前的老年人。为整个社区创建一个老年保护系统并带来一个简单的改变以达到老年人的最高水平是迅速的。作为农业大国，“三农”问题已成为制约我国经济增长的主要因素。在这种情况下，我国处于过渡状态。在城乡双性恋结构的影响下，农村与游牧社区之间的差距逐渐拉大。许多中青年游牧民族已经迁移到城镇。此外，家庭规模小，“敬老”观念薄弱，让家庭中的老人难以照料。我国目前正处于工业化、城市化快速发展时期，已成为高校用人单位的主要门户，进入“农牧业”新时代。新的农村农村养老保险制度是农村经济发展、政治稳定和社会凝聚力的重要一步。我国目前正在实施城乡保险试点，认真探索新型农村社会保险制度与居民资金保险制度的关系，取得了令人满意的效果。但我国中西部地区的社会保障制度主要是以家庭照料、联合扶持、社会援助和国家救助为基础，还需要进一步的探索和完善，以巩固新型社会保障体系带来的成果。本文搜集了大量的关于我国社会保障制度和新型社会保障体系的相关资料文献，加以整理归纳，并通过合理引用，形成本文的研究框架。通过介绍我国新型社会保障体系的特点，解读现状，分析问题，系统归纳，形成了完整的理论研究体系。结合毕节市社会保障制度的实际案例加以解释说明，详细具体描述完善我国城市社会保障体系的重要性及其中存在的问题。
第1章新型农民社会养老保险的相关概念及理论基础
1.1新型农民社会养老保险的相关概念
农村社会养老保险，这是一项由XX和民间社会组织实施的机构计划，由XX（公共和私人）资助，旨在为无力负担的农村人口提供基本保障，为老龄化和劳动力做出贡献。农村农村养老保险的首要目的是保障农村老年人的基本生活水平，解决农民的“早期赡养”问题。农资保险是由执法机关组织管理的社会福利组织。具有较强的管理特色和国际化需求。它是社会收入分配和再分配的一种形式，也是社会保障体系的一部分。目前，我国的社会养老保险主要分为农民养老保险、部分养老产品和五保待遇。新型农村养老保险，又称“新农保”，按照“保基本、全保、灵活、可持续”的原则，实行国家补贴、联合补贴、个人捐赠相结合的方式。管理权将直接掌握在农民手中。新农保是继取消农业税、农资补贴、农村卫生合作社新待遇之后的又一重要农业关怀政策。新型农村保险能够满足农村养老的基本要求，而现阶段的分化过程是农村养老保险的主要风险因素。
1.2推行我国新型农村社会养老保险制度的必要性
在这一点上，需要打破城乡一体化的城乡结构、城乡结合、城乡结合、城市结合、城市结合到农村的联系。提高生产率。人口流动和资源。认清城乡优势互补，逐步缩小城乡差距，实现城乡经济全面繁荣。城乡一体化的基本需要是建立新型农村资本保险制度，促进城乡居民的可持续生计和发展。只有城乡资本保险相结合，才能从根本上消除“二元体制”造成的不平等，提高农民生活质量，增进社会公平，实现城乡经济一体化发展。
1.3新型农村社会养老保险促进经济发展
新型农村农村养老保险的保险越来越好，既是保障农民生命安全的社会政策，也是促进经济增长的经济制度。新型农资保险基金的推广，本着“个人缴费、共补、补助”的原则，强调XX更大的责任，让农民不用担心退休，减少退休。增加了他们的经济负担，增加了农民参加保险的兴趣。它鼓励复制和适应结构。新型农村农村养老保险提供了良好的养老基础，投资和实施可以为资本市场注入新的活力，改善市场波动，加强整体公共财政改善，平衡国家收入和支出。金融活动的收益将返还给保险人，增加保险利益，提高农民参保的利益。
1.4新型农村社会养老保险促进了社会的公平和稳定
通过对农民收入进行再分配，新型农村农村养老保险使低收入农民在丧失劳动能力后更容易享受基本生活保障，将农民与农民之间的收入差距缩小到极限。对于社会正义的经济劣势。我国目前面临着两个令人生畏的选择：“先老，再富”。城市和农村地区老年人口的增加导致健康和保险需求增加。随着家庭养老金工作和基本养老金的恶化，社会养老金面临着很大的压力。发展符合社会经济发展需要的新型农民社会养老保险，可以有效解决农民退休后顾之忧，减少家庭矛盾，实现社会稳定，改善社会政治、经济、文化和精神发展。
第2章毕节市新型农村社会养老保险实施现状分析
2.1毕节市新型农村社会养老保险取得的主要成就
毕节市人力资源和社会保障局下辖分设社会保障基金监督股和养老保险股两个部门。其中，社会保障基金监督股主要负责编制本县社会保障基金决算草案，拟定农村社会保险基金监督制度及运营政策，对各项社会保险基金进行有效监管。养老保险股主要负责拟定全市居民养老保险、失地农民的社会保障政策，并拟定农村社会养老保险基金的筹资方式，对全市城乡居民的养老保险工作进行监管。随着城乡居民社会救助保险的发展和完善，毕节市新优保险覆盖取得了显著成效。国库基金规定，国家对基本养老基金负主要责任，余额一并补足，个人缴纳固定费用。
2.2细化了参保条件
2019年初，毕节市人力资源和社会保障局进一步规范了参保范围和办理程序，细化了参保条件，将参加新农保的条件降低为：(1)具有本县户籍；(2)16周岁以上的非在校学生；(3)未参加城镇基本养老保险的农村居民。
2.3明确了参保登记手续
劳动和社会福利办公室严格按照区委、区执委要求，严格坚持“基本保障、广保、灵活、可持续”的基本原则。规定参保人办理完保险登记手续后，携带户口簿和二代身份证，方可在村（户、社区）登记。
2.4简化了缴费模式
毕节市人力资源和社会福利办公室旨在提高新型农村养老保险对全社区农民的影响，并促进保险产品的支付方式。选择缴费水平，每年缴纳一次，然后缴费，在工资卡上提供公司员工信息，千方百计助推普惠型城镇养老保险发展。
第3章我国新型农村社会养老保险实施中存在的问题
3.1部分农民参保意识淡薄，承担能力较低
我国的老年人口数量是世界上最多的，大部分老年人都在农村。但调查显示，毕节市需要参保的人数为22.4万人，参保人数为11.9万人。只有53.1%的参保率明显低于西方国家平均水平。经常如下：首先，没有将在外务工的农村青年和中年人考虑到本区农村的新保险覆盖面，社会保障的覆盖面还不够广泛。目前农村新的农村养老保险制度往往采取自愿性政策，投资费率从100元到3000元不等。大多数农民选择最低的费率，而且年龄后的每月退休率很高。二这是因为一些受教育程度较低的农民获得养老保险的途径只有一种，对保险制度和标准不熟悉。少数农民严重依赖传统经济保险，认为XX支付所有政治支出以造福人民。
三因为生活在偏远山区的农村家庭收入很低。农民收入受到季节性、季节性和自然灾害的严重影响。除了家庭的生活费用之外，基本上没有其他好处。税收压力很大，农民自发资金稳定性差。四是部分年轻农民认为自己年轻，没有必要缴纳养老保险金，如果自己意外死亡，家人也无法继承，参保意识不强。
3.2新型农村社会养老保险基金筹集、保值增值困难
新型农村农村养老保险可持续发展的前提是建立低成本、高收益的长效投资体系。农村新资本金保险资金来源存在问题。一是XX筹资方面。表现为：①毕节市的自然资源、产业基础薄弱、支持城市企业的政策缺乏吸引力、市政税收收入少以及新的农业保险基金补贴。②各级养老保险经办机构未形成新型农村社会福利管理制度，行政管理空白较多，部分地区配额不合理。二是农民筹资方面。表现为(1)水稻和油菜种子是吴池农民最赚钱的作物。通货膨胀和收入受到国家政策、通货膨胀和自然灾害的严重影响。农业生产成本不太可能增加，低收入农民负担不起养老保险。(2)毕节市以少数民族为主。农民受教育程度普遍较低。他们深受“家庭养老金”和“国家养老金”等文化刻板印象的影响，不愿积极参与基金。三在农村，新的资金保险类似于旧的农村保险制度和财务管理制度。它通常不进行投资，而是采用谨慎的投资方式，银行存款或购买XX债券。收入水平低，不能满足老年农民的基本生活需要。
3.3新型农村农村养老保险制度的法律基础不完善
长期以来，我国只考虑城镇居民福利保险法，没有出台正确的法律文件规范农村社会保险保险的运作。难以满足在农村发展新型农村养老保险覆盖面的要求。2010年10月，《中华人民共和国社会保障法》第20条和第21条提及建立和完善新农村养老保险制度，但不涉及新农村保险基金的管理。在新型农村保险制度中，没有法律限制的情况下，管理和相关部门不会像新农保基金的管理、运作和成本那样复杂。
第4章我国新型农村社会养老保险实施中存在问题的原因分析
新型农村资金保险制度的实施，不仅有利于农民生活水平的提高，也有利于社会稳定，有利于实现国家富强的总体目标。“新农保”发展进程存在问题。只有分析这些问题的深层次原因，才能制定出行之有效的发展战略。
4.1经济因素
当前，农村新农保参保率下降的主要原因是农民收入低，因为新农保资金往往来自保费提供者。在这种情况下，作为农民收入的唯一来源，我国农村经济增长仍然滞后。基本上除了满足家人的需要外没有其他平衡，参保意愿不强。在毕节市的一项研究中，笔者发现，很多农民投保的积极性更高，但在经济压力下放弃了。在一些农村养老计划中，仅仅宣传一种新型的农民社会养老保险是不够的。包括私人费用、联合赠款和XX赠款，市政税收对社会保障基金的影响很大。此外，一些基层社会保障部门将“新农保基金”的保费标准定为10.02万元至3000元，高于以往的农保，很多农民对社会福利没有信心。而关于城乡居民保险，一些社保部门开办的新型农村农村养老保险没有考虑经济增长速度、通货膨胀和物价指标，设定的费率不能保障基本人寿保险。因此，发展新型农村资金保险的主要任务是不断加快农村经济增长，增加农民收入。
4.2观念因素
我国大量农民深受“老人之乡”、“养儿养老”等传统词汇的影响。一是农民认为土地是主要收入来源，能满足家庭基本生活需要，不敢从事其他职业。其次，他们严重依赖亲人，认为孩子要照顾年迈的父母，却不知道家庭规模的缩小对下一代来说是一个巨大的负担。随着社区的发展进步，房贷制度和计划生育政策的实施和执行，城乡两级制度被打破，人口增加，家庭规模缩小，发生了根本性的变化，还可能是因为农民对老年人生活方式和养老方式的看法。
4.3管理因素
我国农村新型资金保险制度建设尚处于起步和实施阶段。“新农保”是旧农保的传承和发展。新型农村农村养老保险确定了最大的XX机构的地位，实行区级公共行政。运营问题源于缺乏对地方经济增长的国家、地区和地区政治支持，缺乏有效资源，缺乏吸引投资的能力以及补贴新农业保险的经济压力。在区级层面，新农资保险管理制度可因地制宜实施，可设计完善和完善地方性方针和法规。但是，缺乏法律指导和严格规定，地方社会保障部门不组织研究，执行人员公平招聘，往往导致行政短板和搬迁。一是区级社会福利部未组织对业务能力较弱的员工进行培训，导致其服务行为异常，只能进行简单的重复注册和介绍活动。二是区级管理水平达不到数据化管理，个人核算数据不细，数据录入错误难以纠正，周期性重新激活，增加了工作量，降低了工作效率和职业发展效果。
第5章完善我国新型农村社会养老保险制度的路径
5.1深化宣传，增强居民参保意识
在中西部欠发达的农村地区，信息渠道孤立，主要从电视、报纸等媒体中获取与新型农村资金保险相关的政治信息、政治补充。农民参加保险的意愿受到相关部门的广告宣传、前来发布相关知识的格拉玛尼拉达里斯和周边村庄的影响很大。因此，要让大多数农民能够支持和参加城乡社会救助保险，就必须了解补贴性保险对他们晚年生活的影响，改变传统的家庭捐赠观念。一是加大广告宣传力度，打造富有挑战性的广告作品。利用电视、报纸、广播等传统媒体，完整全面地向社会公布发展新型农村农村养老保险的政策、方针和策略。二是劳动保障部门可以通过开设专题课、选派村代表培训、鼓励村代员到周边村释放等方式，增加村民的兴趣和努力。三是劳动保障人员到基站发放宣传资料，耐心地向农村农民讲解社会资金保险，有效缓解农民的焦虑情绪，并充分利用海报、线稿和广告。以广大农民理解和支持利润保险的方式进行委托宣传，要主动参加新农村社区保险，引导农民转变“你要给我保险”的观念。
5.2加快新型农村社会养老法制化进程
法律是实施一切行政措施的标准，是实施新型农村资金保险制度的依据。社会救助保险是一项需要法律来支持增长的国家政策；养老保险是一种分配系统，需要管理物资分配的规则；新农村保险覆盖面的私营部门需要多重监管，以保持多部门、多元化员工和长期的稳定性。一是XX要结合国情，评估我国区域经济失衡和城乡经济，必须申报《农村社会保险法》，确定养老保险的法律地位，明确其内容。农民和事业单位资金保险制度，征收制度、运作要求和支付水平的证明，确定XX和地方XX的责任，建立新农村保险保险制度的法律基础。二是召开地方人民XX会议，制定“地方社会保险制度”，引入社区资本工作，以“农村社区关怀法”的形式，提供具有地方特色的额外社会资本捐赠要求立法。最后，新的农村社区补助基金应明确金融监管的法律地位，划分XX、公共和私营部门的职责，明确金融监管机制，降低金融管理风险，了解货币的安全性和价值等，保护农民利益。此外，要加强《国民社会保险法》等法律规定的衔接，促进农村养老保险全面健康发展。
5.3明确XX责任
通过建立对外经济保险制度，与国家的政治经济体制密不可分。XX的重视和支持是新型农村社会保障的基础和基础。XX作为农村最重要的农村养老保险机构，不仅要建立合理的程序、资金和人道主义支持，确保城乡居民资本保险制度的地位，而且必须承担类似的责任。一是政策责任。XX应充分调查地区差异和城乡差异的根本原因，建立符合我国国家要求的农村农村养老保险新制度。搞好“新地保”与城市养老保险的关系。二是财政责任。“基本方案”是获得农村资本保险基金的政策，以个人为主，XX补贴和合资。但是，鉴于我国小学的国情，事业单位必须提供资金支持。三是管理责任。（1）地方XX要完善农村社会养老保险管理体制，强化XX行政管理职能，明确人力资源与社会保障部门职能，完善新型农村社会养老保险基金管理，拓宽基金运营渠道。（2）XX要变“掌舵”的传统管理观念为服务的理念，加强经办人员的培训工作，提高工作人员理论水平与业务技能。（3）各级XX要建立社会保障监督机制，利用多元监督渠道，对新型农村社会养老保险的职能部门、基金运营机构进行监督，对违纪行为进行检举、控告，规范养老基金的管理和运营，促进社会养老保险顺利开展。
5.4协调城乡制度衔接
新型农村农村养老保险制度与城市资本保险保险制度的关系仍在研究中。农村农业和城市化进程中，大量游牧青年和中年人涌入城市，但养老基金却无法改变。一是XX要下沉，了解群众真实需求，制定指导思想，打造“新农村保险”与城市资本保险的纽带。二是为实现各项保障制度平稳过渡，做好新农保、城镇养老保险配套工作。第三，XX要继续鼓励和支持家庭养老，在发展和发展新型农村保险制度中发挥作用。最后，XX要加强养老院、疗养院等养老项目建设，提高老年人的精神福祉，实现为青年创造就业、实现养老的目标。
5.5加强业务管理
随着社会的进步，公民的权益意识越来越强，维权意识越来越强，声音越来越大，要惩治被起诉的人。因此，新设的农村农村养老保险部门要与地方各级管理部门合作，完善管理制度和做法。一是组织乡镇经办人员认真学习新型农村社会养老保险系统操作流程和经办流程，在保持统一规范的前提下，完善和细化流程，将经办人员打造成一支懂政策、熟悉业务的基层经办服务队伍。二是认真做好农村资金新资金保险的登记、发放和发放工作，做好村委会的审计、无死亡调查和管理，防止经济损失。善用区市级数据传输和站点链接，提高工作准确性和数据，确保管理部门科学管理和服务可操作。三是建立调动广大行政人员的激励机制。人力资源和社会保障部门要适时出台晋升办法，设计综合业务评价体系，采取质量考核与量化考核相结合的方式，注重过程考核而不是绩效考核。职员鼓励的薪酬不仅基于他们的工作表现，还取决于他们对工作的责任程度和工作能力，因此适合治疗师的能力水平。认识到绩效评估与大多数管理人员的激励和基于激励的方法之间的联系，显着提高了企业管理质量。
结论
本文以毕节市实施新型农村社会保险制度为例，探讨了农村农村养老保险制度的新结构并取得了显著成果。同时，农民参保意识仍不强，难以找到富有同情心的保险融资和保障提价，法律依据不正确，管理制度不正确，概不负责。分析考察了国内外农村农村养老保险的结构，分析了农村资本保险制度建设中出现问题的根源，鼓励发展新的农村资本保险制度总结了我国新型资金保险在农村的效益。决定有必要在加强财务管理以实现成本保护和评估、加强广告宣传以提高居民参保意识、加快监管进程等方面改进组织的政策、总体思路以及XX责任声明。
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