推动陕西省农村教育事业发展的对策研究

　　摘要

随着经济社会的不断发展，文化建设变得越来越重要起来，成为社会普遍关注的焦点。而与此同时，农村教育本身发展的窘境也受到了广泛的关注，农村教育存在资金短缺、定位有偏差、管理水平不高等诸多问题。正是出于对这些问题的认识以及我个人对农村教育事业的浓厚兴趣，因此认真的分析了陕西省农村教育发展的现状，并找出其存在的不足以及解决对策，成为本文的主要写作的出发点。

本文采用了文献资料，数据收集法及定性分析等研究方法，针对陕西省教育事业发展中所存在的问题，具体说明了农村教育事业相关概念与理论基础，详细分析当前陕西省农村教育事业发展的现状，并在此基础上提出了提升陕西省农村教育水平的建议或意见，探讨了大力办好农村教育以全面提升农民素质的现实路径。即增加农村教育投入、正确定位农村教育、提高教师素质带动农村教育发展、提高农村教育管理水平。

　　关键词：陕西省；农村教育事业；现状；对策

　　一、绪论

　　（一）研究背景

教育的力量在社会的变迁中日益突显。我国人口众多，农村人口所占比重巨大，农村教育事业发展的进程也远远落后于城市教育事业，农村教育事业基础设施不完善、资金投入不足、师资队伍薄弱等问题普遍存在，因此，积极发展农村教育事业的任务颇为艰难。我国是一个中低收入的发展中国家，人口素质水平也比较滞后，虽然我国是一个农业比重很大的国家，但是追其根源，土地的面积和土壤的贫瘠程度，并不是造成我们落后的原因，人口的素质才是最为关键的点。基于现实状况，积极采取措施提高人口素质才是教育事业发展的重中之重。

随着XXX明确号召，发展和提高农村的教育事业是社会建设的大计，今年中央一号文件进一步明确指出，要“巩固和完善农村义务教育经费保障机制”；“大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程”；“积极发展农村远程教育”。[1]从这些政策性报告可以看出，我国对于发展农村教育事业越来越重视，也在不断地积极建设，由于陕西省农村人口占全省总人口比重也很大，因此应积极响应国家政策的有关方面，开拓农村教育事业发展的新领地，促进经济的良好发展。

　　（二）研究目的

本文针对陕西省农村教育事业在发展的过程中具体存在的问题和有效解决对策展开研究，有助于陕西省在原有农村教育的基础上认识到其不足之处，并积极改正，提高陕西省教育事业的整体质量，从而推动陕西省的经济快速健康发展。通过对陕西省农村的教育现状和存在的问题进行多角度的深入调研，了解在发展过程中存在的弊端，寻找良好的发展机会，积极探索适合陕西省现实状况的农村教育策略，尽可能寻求科学的解决方案，以实现陕西省农村教育事业的发展，促进劳动者素质的提高，从而维持区域的协调发展。

　　（三）研究步骤与方法

1.研究步骤

（1）确定选题后，依据文章主旨思想查阅相关图书、论文、期刊等有效资料，了解论题的相关背景、目的及意义，罗列出文章的主要研究内容。

（2）通过归纳、整理相关资料对陕西省教育事业发展的现状加以研究分析并找出其中的不足与产生这一现象的原因。

（3）针对所出现的问题提出合理的解决办法和措施。

2.研究方法

（1）文献研究法。通过查阅相关图书、论文、期刊等有效资料，总结前人的经验。

（2）系统分析法。通过系统的分析陕西省教育事业发展中所出现的问题，找出解决的办法或措施。

（3）定性分析法：对农村教育事业进行“质”方面的分析，归纳演绎、分析综合。

　　（四）研究意义

针对于陕西地区，分析农村教育事业存在的需要解决的疑难杂症，有助于解决农村教育发展过程中的难题和阻碍，因此致力于陕西省农村教育事业的分析与概括，有利于发挥陕西省人口和地区优势，从而有利于“三农”问题的有效解决。因此，改善陕西省农村教育事业发展的现状则会对社会发展的各个方面产生积极的因素，促进陕西地区文化素质的提升和经济的发展，因此使得研究农村教育很有意义。

　　（五）相关概念界定

1.教育和教育事业

“教育是培养人的社会实践活动，是人类社会特有的社会现象。教育是在物质生产劳动过程中，适应社会和人类自身发展的需要，随着人类社会的产生而产生，随着人类社会的发展而发展的一种社会现象。”[2]教育是培养全面发展的人的途径，是社会进步的关键之处。

教育事业是指当人们摆脱进行该活动时的无计划、无组织状态，把教育活动从其他的社会活动中分离出来，划分成一个独立的社会部门，并由专人去进行时，这种活动便成了一种事业，即教育事业。[3]即教育事业属于人类特定活动方式，并在社会的活动范围内发挥积极的意义，成为社会成员普遍参与的一种文化形式。

2．农村教育

“农村教育”这一概念是在1991年山东泰安召开的第一次农村教育国际研讨会上提出来的，并将农村教育定义为“是包括扫盲教育、基础教育、职业和技术教育、成人继续教育所组成的为农村发展服务的综合化教育体系。”[3]农村教育涉及的层次各有不同，各阶段的发展要求也各有差异，努力构建农村教育的合理化体系，使教育事业在农村有一个较好的发展态势，为农村各方面建设和发展创造优势和机会，实现农村人口素质的提高和经济的发展。

农村教育是对处于不同阶段和不同教育层次而展开的具有特定意义和提高个体素质的教育。农村教育根据不同的方面，划分出来的类型和形式是不同的，例如，从形式上说，包括正规教育和非正规教育。[4]

3．农村职业教育

社会普遍认为农村职业教育，它的发展目标则是以提高农民职业技能为目的，提高农民生产能力的教育，并且在通过学校或者其他教育机构展开的，虽然农民职业教育所针对的目标是农民群体，但是教育的内容应该是宽泛的，是具有全局性的。因此，从这个意义上讲，农民职业教育不能等同于“农业职业教育”或者“农村职业教育”，也不是应试教育、通才教育，应该是“适合乡村实际生活的活教育”。[5]

农村职业教育的根基地是在农村，对农村有着重大的积极意义，通过农村职业教育使农民获得不断地提高自己和发展自己机会，农村职业教育紧跟时代步伐，处在不断的发展过程中，不断提高农民基本素质的基本历程中，并且随着社会的发展，农村职业教育的内在含义，也在深入贯彻更具有现实意义，成为积极的教育发展成果，在本文中，着重体现农村职业教育在农村地区所开办的职业教育使农村拥有高素质的队伍群体。

　　二、陕西省农村教育事业发展现状

　　（一）XX对于农村教育事业的资金投入不足

经费问题一直是陕西省教育事业发展的瓶颈。首先，陕西省XX在农村教育事业上的财政资金投入偏低，原本基数就很小的教育经费，又要分摊给各级教育机构和学校，在一定程度上限制了资金的使用效力，有限的资金限制了陕西省农村基础教育发展的进程。另一方面也由于教育资金的数额的微小，也给教师工资的发放、校舍的维修、学校正常的开销运转，带来方方面面的问题。

陕西省的教育投入不足，也可以归根于我国在教育方面投入的资金比例。我国的人口数额很大，因此教育的队伍也十分的庞大，但是我国在资金的投入方面有着严重的不足，不只是远远低于发达国家，甚至比一部分发展中国家还低，在国际上还存在着一定的差距，然而这种现状与我国教育发展的需求还存在很大差距。[6]因此基于我国目前的国情，在很大程度上也影响了陕西省XX在农村教育事业方面的资金投入，并且陕西省教育部门的内部补偿制度存在着一定的缺陷，获取教育资金的能力不足，仅靠财政拨款存在着一定的局限性，获取资金的形式单一，困境较多。

　　（二）农村居民对农村教育事业的定位有偏差

一方面，陕西省教育发展在目前仍以升学教育为主导方向。学校的目标片面地追求高升学率，忽视真正的技能教育，仅仅局限于应试教育的模式中，学校以为重点学校、示范学校和名牌学校输送优秀的生源，基础教育阶段的家长也是抱着对子女高度的殷切，希望他们进入到高等学府，因此这种价值导向也会深入到学生的思想中，从而导致出现不同程度上的偏离。

另一方面，由于农村人口对于教育事业的认识理解存在着一定的不足之处，学校在为满足其需求，因此教育目的的出发点也就放在了提高升学率，而忽视其本质的意义，因此照搬城市教育发展路径在农村明显是行不通的，使农村教育服务“三农”的理念，在模仿城市教育模式的路上产生背离。例如，陕西省成人教育取得了一定成就，但是，成人教育决不仅限于扫盲和简单的培训，农村成人教育有着丰富的内涵和为社会服务的功能。目前陕西省的农村成人教育突出的弊病是流于形式，脱离农村实际需求，因而表现出成人教育并没有多大意义，陕西省农村成人教育显然忽视了其服务农村社会发展，而只是僵化的沿袭一贯的醍醐灌顶教学的思维有关。因此，农村成人教育出现了在已经脱离和远离现实生活的情况下依然固守其原有的教学方式、思想观念的现象。

　　（三）农村教育事业的师资队伍薄弱，素质偏低

师资队伍的水平和素质直接地影响着农村教育发展的能力和速度。据调查，陕西省的教师存在两方面的原因，一是教师数量少，且流失严重。农村教育存在着很多劣势，因此，教师在选择工作区域时，首选城市教育，并且努力扎根于城市，成为城市稳定的师资队伍，因此造成农村教师的极度短缺。二是农村教师学历水平不合格，知识水平低。现在的学生需要德智体美劳全面发展，对老师的能力提出了更高的要求，但是陕西省的农村教师普遍存在学历水平与所能任教的层次不相匹配，且结构体系不完整现象较多，因此教师的素质和能力也存在着多方面的问题，从而导致农村教育的发展十分艰难。

　　（四）农村教育管理体制不完善

陕西省农村地区在农村教育管理体制上存在着一定程度上的问题。陕西省农村地区有的区域十分偏僻，并且与外界的沟通交流有限，从而使这些区域被XX所忽视，因此XX对于农村教育管理体制方面不够健全，使农村教育事业发展竟然存在着空白区域。据调查，在陕西省农村地区的乡镇也普遍存在着对学校的老师无管理权限，不能及时了解到真实有效的教育发展现状。由于权利的下放方面存在着漏洞，从而使国家、XX和有关教育主管部门存在着教育管理区域和层级的不清楚，在此同时，执行的力度和效力也大大的减弱了。虽然我们已经见到由乡镇负责的教育体制的优越之处，但是，其中也暴露出很多问题，这些问题正是需要我们进一步改进和完善的地方。

　　三、陕西省农村教育发展不足的原因分析

　　（一）农村教育资金投入少

教育资金的匮乏一直是导致陕西省农村教育事业发展缓慢的重要原因。资金投入不足造成教育事业发展的基础薄弱，难以贯彻落实，陕西省财政对于农村教育事业发展的投入力度十分有限，对于发展基础较好的城市教育反而更加关注和重视，因此这种地区投入不均衡的问题更加加剧了发展农村教育事业的困难。因为资金投入的不足即造成农村教育事业出现各种劣势，例如，难以吸引优秀教师、教育资源不足、教师缺乏培训机会等问题。在XX对教育总体投入不足的情况下，用于农村职业教育的经费更是严重不足，学校的自筹能力又弱，“等、靠、要”的思想，导致了教学设施无法购置，实验实习无法进行，直接影响了培养方向及各种能力的发挥．资金投入不足长期困扰着陕西省农村教育事业的发展。[7]

　　（二）农村教育易受城市教育的影响

陕西省在发展农村教育中并不适应当地地区实际发展状况，脱离农民的真正需求，而是跟随于城市教育的发展步伐，农村原本发展教育事业就存在着一定程度的弊端，农村与城市的经济发展水平存在着相当大的差距，因其发展基础不同，农村教育事业远远落后于城市教育事业发展的水平，而且也是永远无法逾越的，显而易见城市教育事业的发展模式在农村实行有着诸多便利之处，容易接触最新的知识信息，且发展基础雄厚，而农村相反存在着很多不足之处。但是农村教育深受城市教育的影响，照搬城市教育发展的模式，而脱离自身的具体情况与发展条件，其产生的弊是大于利的。城市经济基础好、人均所支配收入高，投入到教育领域的比重也较大，而农村若一成不变的模仿城市教育，则会陷入到一种窘迫的境地。

对陕西省职业教育和成人教育来说，更是没有认识到与城市的差距，盲目学习，城市在经济优于农村的条件下，很容易发展职业教育和成人教育，而且城市居民也有那种学习的意识和积极性，而在陕西省农村发展就有一定的难度，首先，农村人口并没有那种意识，不愿参加该种教育学习，诸如此类的在农村存在着许多，因此，城市教育对农村教育不仅有积极影响，也有负面影响。

　　（三）农村教师待遇差

陕西省农村教师的工作任务重，责任大，待遇差是陕西省农村教育面临的一个不容回避的问题。通对陕西省农村教育现状的考察可以发现无论是基础教育，还是职业教育和成人教育都面临着严重的教师问题，教师缺编，教师素质不高，教师待遇不好，教师流失严重等问题都说明农村教育留不住人才。[8]在陕西省许多贫困乡镇存在教学环境差，居住条件恶劣，交通极为不便利等问题，在此基础上工作的教师的待遇并没有得到优待，工资水平并没有一定的偏袒，基于此状，使许多老师流失。提高教育质量的决定性因素也在于老师，因为陕西省许多贫困乡村无法吸引优秀教师来任教，进而农村教育发展缓慢，水平处于较低状态。归根结底也是由于农村教师待遇差，在医疗、住房、工资等方面并没有优厚政策和福利待遇，使农村教育事业的发展有较大的难度。

　　(四)农村教育事业管理水平不高

陕西省农村教育管理体制是“以县为主”，但是其中存在着一定的缺陷。陕西省农村教育以县为主导的权利下放方面，则存在着明显的不足，一方面教师任教资格和任教区域的转移县教育行政部门管不了，因此有着一定程度的空缺。另一方面，有时候上级XX已给地区的教育经费拨款，但是存在着只管拨款的下放，而没有落实资金是否执行到位，用在了发展教育事业的实处，这说明在教育经费的落实情况有待考察，教育部门不知道钱的去向和用途，没权去过问，教育局无法统筹资源，监督管理，以至于不仅行政运行的成本很高，而且还造成信息不对称和管理不顺等现象。[9]

　　四、推进陕西省农村教育事业发展的建议

　　（一）增加农村教育投入

在农村教育方面，省XX应该增加教育资金的投入力度，不仅加强教育基础设施的投入，也要加大教师队伍建设经费投入，具体可以是提高教师教育经费比例，明确规定全县用于教师继续教育经费不低于教师工资总额的1．5％，加大乡村教师培训投入，保证农村中小学校年度公用经费预算总额的5％用于教师培训，增加县级财政投入，每年从县级财政中预算项目经费用于教师培训。[10]

增加农村教育的投入力度，有助于加强农村基础设施建设，为农村教育的发展提供足够的物质保障，有利于充实农村教育硬件的配备，也有利用吸引部分老师来乡村任教，足够的教育资金一方面完备学校教育，另一方面，适当部分用来补给老师，最终实现农村教育事业长足的发展。

　　（二）正确定位农村教育

树立正确的农村教育发展观念，拓宽视野，不能将教育简单的归结于应试教育和升学教育。目前对陕西省农村教育的研究认为：农村教育基本应当有三重目的：“一是‘为升学的教育’满足一部分学生升学的需要，开辟农村青年向上的社会流动渠道；二是‘为城市化的教育’为城市输出经过培训、有一定素质和能力的劳动力；三是为农村本地的发展培养有用人才，即和谐新农村的建设者,而且这三者之间是不相容且不可替代的。”[11]

　　（三）吸引优秀人才，提高教师素质带动农村教育发展

老师是农村教育的关键环节。首先需要解决的是将优秀教师吸引到农村教育中，教师是发展农村教育的关键。[12]例如，在招聘老师时，可以摆出农村任教的优势、国家政策的鼓励和优厚的福利待遇等放的条件，提高农村教师的地位。与此同时，对于老师的培训工作也应该放在一个重要的位置上，许多教师也都乐意接受不断地学习和培训，因为在此过程中也是不断提高自身能力和教师所具备的知识技能。并在一定的阶段，可以组织学习能力的考核，督促他们进行不断的学习，优化他们的知识体系，从而培养出高素质的人才队伍，实现农村经济的发展。[13]

　　（四）提高农村教育管理水平

“以县为主”的管理体制对于推进农村教育事业的发展具有积极的现实意义，但也要克服其存在的弊端，使其充分地发挥应有的效力。[14]该种管理体制在教师工资的发放和学校的正常运转中产生着深远而重大的影响，因此努力克服在县乡领导对于学校教师的管理和安排上的不协调之处，在提高农村教育管理水平的过程中，尽可能地合理的建立监督评估机制，设立多种检测指标，[15]使农村教育的发展具有一个规范的制度体系所约束，使陕西省县乡一级对于教育事业的管理具有一定的规章制度，具有使农村教育管理水平在不断摸索的道路向前发展。

　　五、结语

农村教育事业，是加强我国教育发展和经济发展的关键性因素，而我陕西省农村教育事业还处于发展阶段，其表现出诸多不足。因此，要加强陕西省农村教育事业的建设我们就必须针对这些问题进行探讨并做出发展规划，这样才能有效地为陕西省农村教育事业打好坚实的基础。

本文根据陕西省农村教育事业普遍存在的问题，具体分析了陕西省农村教育发展的现状。发现了陕西省农村教育事业存在较多问题农村教育存在资金短缺、定位有偏差、管理水平不高等诸多问题。并在此次基础上提出了对于提升陕西省农村教育事业建设的意见和建议，希望该建议或意见能对陕西省农村教育事业发展提供有效帮助。

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