咸阳市公共自行车项目存在的问题及对策研究

　　摘要

咸阳作为西北地区中小城市典型，正进入城市化快速发展阶段。本论文主要研究在咸阳这个城市中，公共自行车项目的发展阶段和所存在的问题研究，从而提出解决和优化公共资源配置的建设性意见。近年来，伴随而来的环境污染，能源危机，交通堵塞等一系列问题。在困境面前走可持续发展道路成为了咸阳城市发展的必经之路。咸阳公共自行车项目，正是XX响应国家节能减排，低碳生活的重要举措。作为全国公共自行车项目试点城市之一，和其他城市一样，咸阳公共自行车项目自身存在一些问题，服务点设置问题，借车还车难问题，存在较大安全问题等。如何解决咸阳公共自行车项目存在的问题，给出理性化建议与意见，共建美好咸阳。以上是本毕业论文所研究的主要内容和最终目标。

　　关键词：公共自行车；可持续发展；咸阳

　　一、绪论

　　(一)研究背景

1.国外应用

公共自行车，是“公共自行车出行系统”的简称。其中包括自行车，驻车防盗系统，后台数据支持系统和监管通讯设备组成。

公共自行车英文写作PublicBicycle，或被称为自行车共享英文写作BikeSharing。这个新的概念最早起源于欧洲。1965年荷兰首次阿姆斯特丹首次试行，最后因为被人为破坏，而宣告失败，这次尝试被普遍认为是历史上最早的公共自行车系统的起源。

30年后，第二代公共自行车系统在丹麦哥本哈根出现，运行良好，20世纪90年代末期以来，随着科技水平提高，公共自行车相继在各个国家出现。

2．国内试点

从二十世纪初开始，公共自行车系统才逐步进入中国。慢慢地被人们熟知。它刚开始被传入中国的时候，具有智能化的特点，自主进行运营和管理。2007年，从我国的大城市比如说北京等开始进行了试点实施，初期的公共自行车系统是具备一定的实用价值的，在大城市试点的成功，为后期逐步向其他城市开拓，慢慢再拓展到全国中小城市来进行实施。

从2014年开始，在咸阳市XX和咸阳市委支持下开始试点运行。咸阳公共自行车才被市民进一步了解和使用。

　　（二）研究目的

对咸阳城市交通，环境问题，人们的文明风貌做出指导性意义。对于咸阳市环境污染和大气污染的改善和提高人们绿色出行的环保与意识能有一个很大的提高。咸阳公共自行车项目自2014年运行以来，已将近运行3年多，这三年中这个项目也存在很多问题。通过对出现的问题和存在的现象的分析，通过研究提出一些建设性意见和建议，可以很大程度上改进咸阳公共自行车项目中的弊端。使得公共自行车的使用更加便捷和频繁，可以让更多市民加入到这个自行车项目中来。让更多的人提高公民素养，培养高雅的情操，文明绿色出行。

　　（三）研究意义

城市交通主要包括公共汽车、出租车、私家车、货物运输车等，在城市中随着经济的发展，越来越多的小汽车进入了城市，而对于人力驱动的自行车则渐渐被人们所淡化，被高速发展的社会慢慢淘汰。但是公共自行车在本市的发展也具有很多汽车所不具有的好处。比如说，体积小使用灵活，方便人们出门使用。且它绿色环保无污染，没有废气排放影响大气环境，噪音小。它具有存放便捷，不需要硬性驾照指标，随用随取。构建低碳城市，创建文明城市是咸阳市近年来十分重视的项目之一。而公共自行车是城市交通的重要组成部分之一，可以有效缓解交通拥堵。是人们出行的待选交通工具之一，对于环境的保护，汽车尾气排放，绿色健康出行起着关键性作用。响应我国方针政策对于节能减排的要求。践行了中国梦中实践意义，从自己改变，改变身边的人，改变传统的出行方式。

　　二、咸阳公共自行车项目简介

　　(一)咸阳公共自行车项目发展背景

改革开放以来，我国城市发展步伐加快，城市规模、城市人口也随之不断扩大，但也正是因为城市人口上升过快等原因，我国城市普遍暴露出了各式各样的城市交通问题。咸阳近几年来，伴随着社会的快速发展，城市的人口和车辆急剧增加，城区交通压力问题日渐显现。对于城市交通堵塞和空气环境日益恶化的条件下，公共自行车项目引入咸阳市，以为了更好地解决交通问题，环境问题。西咸一体化正在快速发展，西安公共自行车项目是在2013年3月立项投入建设，咸阳作为第二梯队接应西安公共自行车浪潮。公共自行车项目实施是响应21世纪全民低碳出行大背景，咸阳市委市XX及时引进自行车项目，顺应时代潮流，稳步推进绿色环保工程，走可持续发展道路。公共自行车项目开展后，可以有效缓解交通压力，减少汽车尾气排放。另一方便发展自行车项目，给市民短途出行带来了便利，及时解决上下班出行问题。其带来的影响力前所未有。

　　(二)咸阳公共自行车项目发展历程

目前，共享单车这个新的交通工具在国内声浪巨大，摩拜、小黄人等共享单车快速扩张，受到大批市民追捧。其中也出现了一些问题，共享单车被盗毁、侵占、乱停乱放的现象也屡有发生，造成共享自行车发展的瓶颈。今年12月以后，以警方为主的整治力量逐步显现，释放出XX规范新生业态发展的积极信号。基于咸阳公共交通的发展，为实现人们出行方式多样化，咸阳市人民XX于2014年提出构建咸阳公共自行车项目，属于惠民工程的一项子项目。对于保护环境，节能减排，使人们拥有更加洁净健康的生活环境，XX部门大力支持和发展公共自行车项目的实施。

咸阳公共自行车项目是由“XX支持，企业运营”的模式，筹建之初，由咸阳市XX和咸阳公共自行车管理公司一起制定发展规模，以及各自出资比重。

现在咸阳的公共自行车由咸阳公共自行车管理服务运营有限公司进行管理和运营，运营内容包括，车辆的检修更换，收取租赁费用，办理卡类服务，新建站点等。

发展思路由一部分街区试点运营一段时间，综合评价之后应用于全市区，通过对交通路段设点分析，有针对性的设点，对于人们的出行提供最大限度的支持和满足。在未来十年左右，公共自行车项目将辐射更大区域，不仅仅只存在市区之内，包括城郊，和新建的几个新区都将会有一定的设施辐射。一期投资600万元资金，共计3500辆公共自行车在咸阳市区建立公共自行车租赁系统，由城管部门进行监管监督工作。

具体发展历程和计划，主要分为三期工程投资建设：第一期（2014年）从咸阳的东面一直延伸到抗战路，咸阳城区西面延伸到经电路，咸阳城区南面一直延伸到咸阳湖北岸，咸阳城区北面扩展到文汇路的铁路地段；第二期（2018-2020年）要整体辐射整个咸阳市市区，公共自行车数量准备投放3500辆；第三期(2025年)这时候准备与西安公共自行车接轨，将要扩展到西安的文化功能区，以及沣西新城、沣东新城、秦汉新城、机场等

　　三、咸阳公共自行车项目所存在的一些问题

　　（一）咸阳公共自行车项目服务设置问题

近年来，咸阳公共自行车的点的设置并没有考虑的很周到，服务点的设置并不是很合理，大部分站点设置在市中心交通拥堵的地方，且站点较多。而一些大学城跟前并没有设置站点。大学生对于使用公共自行车更容易接受，且使用次数相对比较频繁，善于接受新事物。而这些大学的周围并没有设置站点，便造成了市中心设点集中使用率不高浪费资源的情况。导致了一些站点无人租赁浪费资源，而另一些站点则是供不应求，无车租赁的现象发生。再者就是开放程度不高，它有着繁琐的办卡流程，如果是外地外来人员使用过程中会出现很多的困难。对于这一问题，建议公共自行车管理机构可以升级站点，使得自行车的使用更加方便快捷。

　　（二）咸阳公共自行车项目办卡退卡程序繁琐

从办卡流程来看，首先手续太过复杂，本市市民需要户口册原件，对于属于本市市民但是只在市区工作，家住在周边县区让市民去把相应证件找齐来办理。是一件很麻烦的事情，比办身份证还困难；非本市市民需要暂住证，很多在外打工的人都没有暂住证，办理暂住证是一个麻烦过程；对于军人需要介绍信，这又是一个大问题，军人介绍信都有严格的规定，很多程序要走，导致军人不方便办理；对于未成年人需要监护人陪同，并且一张身份证只能担保一个未成年人，像家里有四个小孩而且都在市区上学，办理公共自行车卡是一个很大的问题；办卡对象里还不包括残疾人士，农村低保户，年满60周岁老人，国家帮扶特殊人员等。办卡对象把很多城市弱势群体排挤开，不符合国家政策法规。

办卡网点单一，设置点过于少，很多人无法找到办卡机构，很大程度打击办卡人积极性。对于卡损坏，补卡需要缴纳费用，还需要有效身份证件，导致很多人不愿意去补卡或者挂失，或者直接选择不用。用IC卡刷卡取车，卡很容易遗失，现在移动互联网时代，要求使用者必须去办卡，并且注意爱护卡，保护卡不遗失。对于很多年轻人不愿意接受这一套流程，大家更愿意用手移动端借走车辆。至于退卡流程需要保证没有拖欠公共自行车租赁费用，没有损坏过自行车，没有不良记录。并且收取20块工本费。大部分市民不用卡了都会借给其他人使用，或者直接丢弃，造成资源浪费。在退卡问题上，给市民带来诸多不便，如何简化流程，更为人性化的退卡流程是当下咸阳公共自行车需要考虑的问题。

　　（三）咸阳公共自行车项目监管力度欠缺

部分市民为了方便自己上下班需要，在单位或工作地点的公共自行车站点，私自把自行车上锁。造成其他市民无法使用。部分公民素质低下的市民，随意对公共自行车进行破坏。将自行车车轮拆除，拆除把手，恶意扎破自行车车胎等情况。还有一部分小学生对公共自行车进行大面积的涂鸦，造成车辆外观大面积受损害。对于上述情况公共自行车公司没有采取强有力的举报奖赏机制，造成车辆不同程度的损坏。没有在站点附近设置夜间红外线摄像头。对于晚间车辆安全造成监管空缺。车辆安全，需要市民和运营单位共同监督，如何避免这些恶劣毁坏车辆的行为，需要管理部门打破传统观念，发动市民积极性。

　　（四）咸阳公共自行车项目存在安全隐患

自行车的使用国家没有专门的法律法规来约束，对于咸阳公共自行车项目相关部门和单位没有制定相关的法律法规。公共自行车项目数量达到上千辆，而在权责方面没有做出相关规定，这将加大公共自行车的安全隐患。

咸阳市由于缺乏覆盖城市整体道路的人性化设计，出现了自行车道被凭空切断或干脆消失的情况，骑车人只能闯禁行标志，把自身陷入不被交规保护的状态。与此同时，随意在机动车道和人行道之间穿梭，进一步加剧交通事故。实际上，在当前人行道、自行车道、机动车道混杂布置甚至难以区分的路况现状下，对于各类自行车撞行人、机动车碾压自行车等事故，网上也时有爆料。“取车时一拥而上，骑车时随意改道，停车等排队”等现象体现出市民短途出行的无奈。

在私家车普及、机动车遍地的当今社会，相对于公交出行而言，自行车的安全系数极低。且在雨雪天气，容易打滑，自行车出行的安全系数更低，道路出行首要考虑因素就是“安全第一”，在这一条难以满足的情况下，公共自行车推广很难。

咸阳私家车乱占道，小摊贩占道经营，每到周六周天，小集市霸占自行车车道。这造成市民骑行不便，无法正常在自行车车道上骑行，部分市民就会改道进入机动车道。这就使得危险系数增加。

　　（五）车辆养护不到位

咸阳公共自行车长期暴露在户外，没有设置专门的防护装置。长时间的风吹雨淋造成车辆老坏，零部件生锈、踏板松动、传动组被冻坏。这将大幅度降低自行车安全系数，对于市民的人生安全造成巨大隐患。

部分市民不爱惜车辆，公共自行车受损严重。砸车，卸车，随意涂抹，拆除零部件的事情时有发生。而咸阳公共自行车公司的对于车辆的维修养护问题不重视，很少维修或者不维修，这就造成可怕的死循环。公共自行车管理公司对于自行车后期维护措施不到位，检修周期过长，各个站点维修分工不明确，维修时间比较混乱。没有专门的维修部门。好多维修项目，都是采用外包机制，对于维修质量没法保证。

车辆的定期更换不到位，很多车辆长时间磨损严重，不及时进行更换，造成市民安全以及骑行舒服度有很大影响。

　　4、提升现阶段咸阳公共自行车项目现阶段运行效果建议

　　（一）优化网点布局

1.提前规划，提前设计

需要有全局观念，统一协调建设。参考城市公交车站点枢纽，新建地铁轨道走向，以此来考虑公共自行车服务点的设置，科学有效的规划服务站点。服务站点的设置要综合考虑几个关键维度。城市人口密度分布；建筑群密度；人口流动量区域分布；市民出行特征；城市交通体系等。将站点设置在商业中心，居民小区，办公大楼，公交车站牌，地铁口等人流聚集区域，以此来满足市民多样化的出行需求。公共自行车可以考虑健身强体，周末休闲旅游出行多方位发展，引导民众低碳出行。XX相关职能部门要提前进行系统的规划，科学的设计。

2.公共自行车服务站点与道路建设同期实施

在新建设路段公共自行车服务站点设置要考虑到整体道路建设设计，避免盲目设置站点，导致该路段正常施工，或者新站点投放完成后。因为不符合道路建设要求而被拆除。所以在建设初期，建议和道路建设同期开工。公共自行车服务站点建设时间短，在新道路上设点，可以快公交车一步，让出行不便的市民更早的享受到公共自行车带来的便利。

3.公共自行车服务点地点选择

自行车本身具有小巧轻便，易于携带的特点。在站点设置上应该避开城市交通客流量较小的地段。主要集中解决“最后一公里”地段，在公交车两站之间，公交车末站等地点。

站点多设置在人行道外渐变段，或者城市建筑退让红线外。如果人行道宽于5米可以考虑将站点设置在人行道上。

在固定办公楼，居民楼，学校附近等人口集中地段设置服务站点，保证有很大用户客流量以及方便市民出行。

　　（二）优化系统提高服务品质

咸阳公共自行车系统可以开发移动app建设。21世纪是移动客户端流量暴增的一年，可以通讯公司合作，采用“实名制度+押金”的方式，借助其他品台，例如支付宝实名认证，微信实名制，极大降低办卡退卡的繁琐过程，简单快捷的界面，扫码借车，到站扫码停车。

设立投诉建议信箱或客服。在公共自行车运营公司主页网站上，增加投诉信箱，做到有问题必回，有事情及时处理。增加热线客服，保证市民使用公共自行车时遇到问题，可以随时咨询。

注意车辆的养护与维修。好的用户体验，是公共自行车长远发展的必经之路。

不定期检修车辆，报废受损严重车辆，聘请专业修理自行车技术人员，分区域性进行划片区专人负责维护。保证每位市民使用公共自行车的安全舒适度，降低车辆安全隐患。

开展全民健身活动，倡导绿色出行。可以不定期举行“全民运动日”，在活动日减免自行车租赁费用，让更多的民众加入到活动中来。一方面实现了低碳环保的目的，另一方面有利于宣传公共自行车项目。

　　（三）XX政策和财政支持

咸阳公共自行车项目目前处在进退两难的境地，缺少XX的参与是主要原因。相关部门理当积极参与其中，成立咸阳市公共自行车发展统筹协调机构，由分管单位领导牵头，成员单位包括市规划部门、财政部门、交通部门、建设、城管、交警、各区XX等XX部门，统筹协调咸阳市的公共自行车发展工作。

财政支持是解决咸阳公共自行车项目困境的必要手段，目前比较迫切的是解决公共自行车项目历史遗留问题，维持好现有服务水平。这需要XX对项目前期的建设和运营成本进行仔细核算，予以合理补贴。为了保证咸阳公共自行车的日常运营收支平衡，保证咸阳公共自行车的良性发展。提出三点建议：

第一将公共自行车归入城市公共交通体系，参考当下公交车企业补贴办法，给予自行车运营亏损进行补贴；

第二为了保证公共自行车进一步扩大规模，由财政投入相应后续资金；

第三关于自行车项目的系统和设备维护更新问题。由自行车管理公司拨出一部分资金，XX继续出资一部分，考虑广告植入，方式可以效仿出租车，公交车车身广告。

加强公共自行车项目的监管力度，由于每个市民的文化素质不一，XX和企业要完善责任机制。

　　结语

公共自行车项目在咸阳市的发展已经慢慢发展成熟，更多需要完善的方方面面还有很多，它给咸阳人民的出行带来了很大程度的便利。通过管理部门和广大人民的共同努力下，咸阳公共自行车可以更好地为人们服务，对于环境保护和减少大气污染起着很大的作用。一方面，公共自行车项目虽为新生事物，它仍然处于起步和初级阶段，它的发展过程中难免会存在一些问题，正确地认识问题解决问题使得公共自行车更好地为人们服务，为干净的城市环境服务。构建绿色无污染的大气环境，提高人们的生活环境水平。使天更蓝，水更绿，人人都能呼吸到新鲜的空气。在研究调查的过程中，很多爱护环境的公益活动参与者都提出了自己的建议和公共自行车项目所存在的问题，对于我市管理部门改进工作完善管理起到了重要作用。从咸阳交通管理体系方面入手，构建更加合理化的公共交通设施。实现人们出行各种交通工具协调发展，发挥出公共自行车的优势，为创建绿色无污染的城市环境做出最大的努力。使得咸阳的公共自行车项目发展的越来越好，为城市空气质量贡献一份力量。

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