咸阳市农民果业专业合作组织的现状及其完善

　　摘要

陕西是农业大省，咸阳是农业大市，果业是咸阳农业农村经济发展的支柱产业。近年来，咸阳市广大农村中出现了多种形式的专业合作组织，而果业专业合作组织只是其中之一。在咸阳市XX的大力支持下，咸阳果业迅速发展，但是伴随而来的果业销售问题、技术种植问题、生产资料采购问题、以及果农增收问等问题。这时，果业专业合作组织的发展成为协调各种问题的有效途径。目前，咸阳果业专业合作组织发展速度较慢，组织意愿不强，各种问题环绕 。在此背景下，研究咸阳果业发展状况。本文主要以实地研究和查阅文献为主要研究方式，在对咸阳果业专业合作组织发展情况调查的基础上，结合专业合作组织的相关理论知识，研究认为咸阳农民果业专业合作组织还存在着许多亟待解决的问题，是一个值得深思与探索的问题，而且还决定着农民专业合作组织的前途命运、关乎广大农民的利益。本论文研究的核心是咸阳果业专业合作组织的发展情况，分析了一系列影响果业发展的因素，以及农民对于参与专业合作组织的意愿。并根据研究的结果提出果业专业合作组织发展的对策建议及措施，以此希望对咸阳果业专业合作组织的发展献上微薄之力。

　　关键词：农民果业专业合作组织；咸阳市

　　一、绪论

　　（一）研究背景

在我国，农民专业合作组织在改革开发后渐渐出现在人们的视线，并且伴随着时代发展的脚步迅速发展。随着我国农民专业合作社相关法律的陆续出台，标志着我国农民专业合作组织的发展慢慢步入了正轨。然而，时至今日，农民专业合作组织的发展现状可以概括为“总量不多、分布不广、影响不大、寿命不长”等特点，这充分说明我国农民专业合作组织目前的情况不容乐观，也说明专业合作组织没有得到应有的发展，没有发挥应有的作用。当前我国经济发展进入到了一个的新的阶段，农业现代化发展也到了一个新的阶段。为了适应农业改革发展新道路，所以要开辟一条适合农业发展的广阔道路，大力发展农民专业合作组织，促进农村经济的发展和农民的增收，为我国经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑，为促进社会和谐，促进社会公平公正，实现国家长治久安打下坚实基础。

咸阳市广大农村中出现了许多形式的专业合作组织，而咸阳农民果业专业合作组织就是其中之一，这是新时期下该地区农业生产中一种新的农业生产经营模式。这种果业专业合作组织对推动农村经济发展，促进农民增收具有非常重要的意义。而且为该地区解决三农问题提供相应的指导，为社会主义新农村建设提高参考。为此对咸阳农民果业专业合作组织做了一个研究，同时也提出了一些建议对策。

　　（二）研究目的及意义

现阶段出现的各类农民专业合作组织，在促进农业生产、拓展销售市场方面发挥了重要作用，但由于现阶段农民专业合作组织还处于起步阶段，加上各种制约因素的制约，合作组织在发展的过程中还存在一些问题和不足。选题的目的在于总结现有农民专业合作组织的成功经验，发现其中的不足与问题，探寻发展的方向，思考符合咸阳农村特色的农民专业合作组织的发展方向。

本文以咸阳市地区的农民果业专业合作组织为调查研究对象，通过充分的调查，分析目前咸阳农民果业专业合作组织的特点及现状，找出专业合作组织在发展中存在的问题，进而提出解决的对策，这对促进咸阳农民果业专业合作组织在农业现代化的进程中，具有巨大的理论价值和现实指导意义。其理论意义在于从社会实践的个案出发，探索咸阳农民果业合作组织的发展的一般经验，分析咸阳农民果业专业合作组织内部运行机制的优化和外部环境的再造，将丰富该领域的研究成果，拓展其研究层面。从实践层面看，加强对咸阳农民果业专业合作组织的发展路径的研究，尤其是对咸阳农民果业专业合租组织内在运行机制和外部环境优化的研究，对突破咸阳农民专业合作组织发展的瓶颈将具有重要的实践价值。

　　（三）研究思路与方法

研究咸阳农民专业合作组织必须有一个明确的思路，具体以农村合作社理论为指导，在借鉴国际农民合作组织实践经验的基础上，通过对我国农业专业合作组织的归纳与总结，分析咸阳市农民果业专业合作组织的发展及运行状况，提出发展咸阳农民果业专业合作组织的有关对策。

本题采取实践调查和案列分析、比较分析等研究方法，主要是通过调查研究的方式，掌握咸阳市农民果业专业合作组织发展的现实情况及现阶段的发展成效，整理咸阳市农民果业专业合作组织的发展现状，重点分析其发展过程中存在的问题，并找出其直接的原因，提出咸阳农民专业合作组织的发展阶段、发展方向及完善提高的相关对策。

　　二、农民专业合作组织的概述

　　（一）农民专业合作组织的概念

农民专业合作组织是从国外引进的新概念，在我国农村经济体制改革的过程中，填补了我国农业发展的空缺，它是在实行土地家庭联产承包责任制的基础上，顺应中国农业生产的现代化趋向而诞生和发展起来的新生事物。但是由于经济发展水平和地域的差异，导致发展不规范。自愿是农民专业合作组织最大的特点，以个体农户经营为基础，以从事同类产品生产经营产品为纽带，以维护农民的利益为目的，实现资源优势互补的合作经济组织。其共同的特点：自愿参加、民主原则，以服务社员为宗旨，以维护成员利益最大化。这些专业组织还包括合作社等众多构建形式。​[1]​

农民专业合作组织主要以农民为主体，并根据“民主管理”原则进行合作和经营活动的一种组织形式。该组织的成员在保持各自土地承包权和成产资料所有权不变的情况下，按农户生产资料的多少以股份合作制入社。农民专业合作组织在我国诞生后，主要与农业的专业化和市场化紧密相连，主要分布在蔬菜、水果、家禽、水产等行业，与当地的主导产业有着相当高的联系。农民专业合作组织主要在农村范围内组建，以提供信息和技术服务为主。由于我国的农民专业合作组织起步较晚，与公认的合作组织还有比较大的差距，但是随着农村专业合作组织的不断完善和发展，终究会成为正真的专业合作组织。

　　(二)农民专业合作组织的组织形式与运行机制

农民专业合作组织的最基本的特征是自主、民营、专业性强、民主管理等。农民专业合作组织是一种独特的合作经济组织形式，其内部组织形式和运行机制与公司型企业有着根本区别。股份公司制度是在资本联合的基础上，追求利润的最大化，而在专业合作组织的内部，起决定性的是成员在合作组织中的“股金”。农民专业合作组织有着众多的职能，最主要的职能是为农民提供服务和收集交易市场信息的服务。农民专业合作组织的盈余，除了一小部分用作公共开支，绝大部分要根据组员和合作组织发生的交易份额的多少进行合理分配。农民专业合作组织的成员有着相同的目标，农户之间自愿联合

在我国颁布的《农民专业合作社法》中提到，根据农业发展的实际情况和我国的国情，提出了农民专业合作组织要与新农村建设目标相结合、与开发品牌产业战略相结合，创造出新型合作模式，并且探索出农民专业合作组织的多种实现形式：有“合作组织+基地+农户”形式、“XX+合作组织+科研机构”、有“支部+合作组织+农户”形式，组织成员共同抵御市场带来的巨大风险，帮助农民解决问题。党委和XX支持专业合作组织的发展，专业合作组织的完善需要XX部门的扶持，其中的核心就是“扶持”、“指导”。在此过程中，各相关部门需要提供业务扶持机会、财政资金补助、税收优惠，这些对于专业合作组织的发展是非常重要的。

　　（三）发展农民专业合作组织的必要性

农民专业合作组织在我国经济改革的过程中始终屹立不倒，适应了时代的需要，这种专业合作组织生命力顽强，为了促进农业的发展，就应该发展各种农业专业合作组织，鼓励农民积极参与其中。加大对农民专业合作社的投入，使之成为参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。发展农民专业合作组织是农业市场化的需要。农业市场化的趋势对于分散的农户提出了严峻的挑战，特别面对我国入世后日趋严峻的市场化，国家化的挑战。发展农民专业合作组织是现代农业的需要。改造我国传统的农业，发展现代农业是大势所趋。而农民专业合作组织是发展现代农业的有效形式。在我国广大的农村地区，农民是以家庭为生产单位的农业自主生产，而这种生产农业方式具有经营分散，土地规模小，难以形成规模经营效益的特点。发展农民专业合作组织是建设新农村的需要。农民专业合作组织是新农村建设可持续发展的社会动力。农民专业合作组织组织因其具有众多优点，对于建设新农村能够发挥出XX和市场不具备的功能。发展农民专业合作组织是增加农民收入的需要。农民专业合作组织对于农民增加收入的意义在于，它有利于降低农户的市场交易费用，节省农业生产的总成本，有利于推进农业的规模经营，提高农业生产效益，更好的维护农民的利益。

　　三、咸阳果业专业合作组织的发展情况

　　（一）咸阳市概况

咸阳市地处陕西省关中平原的中部地区，东与省会西安相接，西与国家级杨凌农业高新技术产业示范区相邻，地理位置十分优越。全市总面积10246平方公里，常住人口500万左右，全市耕地总面积549万亩，有农业人口270万，共有216个乡镇，3800多个行镇村。过去的一年全市成功跨过2000亿元大关，预计城镇居民收入和农民人均纯收入分别达到31480、9605元，增长10.5%、12.5%。咸阳市处于半湿润半干旱地区，全年气候温和并且四季分明。全市地形以平原为主，有利于农作物的生长，所以咸阳市是农业大市，大部分的农村地区都有自己的产业，主要以水果业为农民的经济来源，发展农民果业对于咸阳市十分有利。

　　（二）咸阳市农民果业专业合作组织的发展现状

近年来，随着农村经济不断发展和农业市场化程度的进一步提高，咸阳市的农民果业专业合作组织也得到了较快发展，逐步形成了一定的规模。一大批的果业专业合作组织不断涌现。

1.咸阳农民果业专业合作组织现阶段的的特点

合作领域不断拓宽，特色产业初步形成。随着咸阳现代农业的蓬勃发展，农民果业的合作领域不断扩展。农民果业生产由过去的行政管理过渡到由合作组织协调发展。合作的深度也由单一生产环节扩展到产、加、销全过程；创办形式多种多样。和乡镇结合当地的情况，因地制宜，重点培养，组建形式上多元化发展。有的是农民个体户经营、有的是与大型企业合办、有的是XX主导、农业服务组织领办、还有的是社区组织与农民联办。农民果业专业组织的形式虽然多种多样，但都是以农民为主体，保持了农民果业专业合作组织的基本性质；合作地域范围广。随着农民果业专业合作组织规模的不断扩大，成员的增加，咸阳市许多农民果业专业合作组织，以市场为基础，以产品为依托，实现跨区域发展，合作领域空间不断扩展，进一步推动了咸阳市果业产业的发展。​[2]​

2.咸阳农民果业专业合作组织现阶段的基本成效

农民增收和经济发展。提高广大人农民群体的收入一直是党和XX的主要任务。咸阳农民果业专业合作组织把服务农民和增加农民收入作为该专业组织的根本宗旨，积极引导成员，推动农业产业化的步伐，形成特色，发展区域规模经济。加大对农业技术的投入，为广大农民群众提供服务，斟酌市场信息，指导产品销路，这一系列的措施，不仅有利于农民收入的增加和农村经济的发展，还能促进农民果业产业机构调整优化，推动农业专业化发展。为了适应市场的变化和提高生产效益，咸阳农民果业专业合作组织对现有的状况进行了改革。首先对产业进行了优化，集中资金把重点放在一些品质好收益好的果品上。然后，整合众多小型的农民果业专业合作组织，扩大规模，形成几个具有实力的专业合作组织；最后通过各种渠道吸引更多的农户加入到该组织中，积极引进国内外先进的理念和技术，自然就带动了农业产业结构的优化和调整；架起农户与市场的桥梁。农户将成产的产品投入到市场当中的过程中，可能会出现投入的产品和市场的整体需求不匹配的问题，这就需要农民组织起来，形成一个共同体，而这个共同体以服务整个组织的农户为宗旨，解决每一个问题，赢得农户的依赖和依靠，也大大的降低了单个农户生产产品带来的市场风险，使农户能够更有目的成产产品，解决了农户的后顾之忧，也极大的满足了市场的正常需求，使的农户的生产和市场的需求达到了和谐的平衡，因此说农民果业专业合作组织是农户与市场的桥梁，这个组织是一个良性的载体，促进整个社会和和谐稳定的发展。​[3]​

　　4、咸阳市农民果业专业合作组织存在的问题

　　（一）规模偏小，数量少，资金短缺

根据统计，咸阳市现有的农民果业专业合作组织，相对于全市的庞大的农民群体具体来说，数量太少。而且多大部分的农民果业专业合作组织尚处于初级阶段，规模小，组织比较松散，辐射带动能力不强。由于咸阳市农村地区的经济发展水平的差异，以及农民群众对果业专业合作组织的认识程度不同，各地区的专业合作组织发展差距大。由于地方XX财政困难以及申请程序繁琐，法律规定的XX对农民专业社的扶持资金难以得到落实，众多乡村连工作经费都没有，更谈不上扶持资金。农民专业合作组织发展壮大，需要得到其他金融机构的支持。近年来，随着金融机构、营业网点撤并，农村金融组织体系一直在萎缩，农民果业专业合作组织很难从金融机构得到贷款。通过调查知道，不少农民果业专业合作组织在谈到阻碍合作组织发展的制约因素的时候，都会把都会把资金短缺作为首要因素。从全市来看，发展较早的农民果业专业合作组织已经运行了很长的一段时间。这些组织在成立的初级阶段，曾经在传授农业生产技术、收集销售市场信息等方面起到了一定的作用。但情况是比较繁杂的，一方面，有的合作组织已经失去了原有的作用，处于名存实亡的状态；另一方面当初专业合作组织发展的环境已经改变，在新的时代背景下，原先的农民果业专业合作组织没有及时把握新的变化，了解农民的诉求，只好退出历史舞台。而有一些专业合作组织在XX部门的支持下，还是非常成功的，可是发展缓慢，没有发挥应有的功能，有些新成立专业合作组织则缺乏经验和系统的指导。

　　（二）专业技术薄弱，人才匮乏

对于咸阳市地区的农民果业专业合作组织而言，引进和推广农业生产技术对提高市场竞争力非常重要。对于目前来说，农民普遍文化素质低，导致很多专业合作组织中大部分农户不懂专业成产，生产所需的技术需要得到培训，而一些专业合作组织提供技术的能力有限，直接制约了农业技术的引进与推广，此外，改变传统生产方式，引进和运用新技术，对农民果业生产落后地区的农民而言，本身就需要一个逐渐接受和适应的过程，相关技术培训滞后，在一定程度上拉长了这一过程的周期。​[4]​农民果业专业合作组织是一个复杂的系统，一个成功和强大的专业合作组织必须要有专业的人才团队，而目前的农民专业合作组织的绝大多数成员都是农民，文化水平不高，科技知识了解不多，农民受限自身财务知识、经营管理、市场营销等多方面因素的制约，农民果业专业合作组织的发展壮大后，会出现管理难问题。所以农民专业合作组织急需要大量的人才来进行发展。

　　（三）运行中管理不规范现象较多

通过对咸阳农民果业专业合作组织的的调查，有三分之二的组织机构不健全。已经设立理事会、监事会、社员大会的，“三会”职能作用发挥不到位，有些趋于形式，专业合作组织产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全，运行和管理随意性大。绝大部分的农民果业专业合作组织尚处于初级阶段，刚刚起步，只有少数的专业合作组织可同时提供生产资料和销售渠道等。现阶段的咸阳农民果业专业合作组织的组织化程度差，合作组织与社员之间的联系不紧密，凝聚力不强，抵抗风险能力弱。在开展活动上，由于众多原因，农民专业合作组织时常处于力不从心，组织无力，从而缺乏号召力。导致农民果业专业合作组织经营化和市场化程度不高，服务大都还处于无偿服务，很难从服务中发展。另一方面，市场意识弱，没能认识到市场的重要性，大市场观念淡薄，农民果业专业合作组织缺乏市场竞争力，抵御风险能力弱。

　　（四）专业合作组织的外部运营环境差

当今，虽然农民果业专业合作组织的发育环境有所改善，但从整体来看，农民果业专业合作组织的运营环境并不十分乐观，主要有以下几个方面。

1.果业生产所需要的生产资料提供不稳定。由于个体商贩的恶性竞争和农民的趋利行为，农民专业合作组织难以保证生产资料的稳定供应，即便购买到足够的生产资料，也都是以高于普遍市场价格获得的。因此，生产资料的供求失衡，波澜起伏的状态，加上市场监督体制不健全及XX保护措施不得力，必然加大了市场环境的波动。

2.农民果业专业合作组织的产品销售市场不稳定。当前咸阳农民专业合作组织规模都比较小，技术水平低，产品竞争力不强，而且销售市场得不到保障，容易受市场波动的冲击。另外，在示范效应的影响下，出现大量的效仿与跟进，形成低水平的重复和低水平竞争局面，加剧了销售市场的不稳定性。

3.农民在经济理性驱使下，加重了农民果业专业合作组织劳动力市场的不稳定性。收入的高低往往能够决定农村劳动力的择业趋向，高收入的职业更加具有吸引力，农民更愿意吧自己的时间、精力和资金投向他们认为可以比农业生产经营行为产出更大收益的行为上，如外出打工、个体经营等。从调查的几个农民果业专业合作组织中，其中就存在个别基金会的负责人认为担任组织的工作不合算，因此，已出去打工而至专业组织陷于瘫痪。

　　（五）缺乏政策支持，扶持力度不大

国家优惠的政策没有得到很好的落实。根据相关合作社法律的规定，设立农民专业合作组织的过程中享受众多申请、登记优惠政策。但实践中由于各地对于登记办法理解不同，登记手续因地而异，领证时间过长，有的甚至对合作社按个体工商户标准收取注册费。XX没有发挥好在其中的作用，对于农民专业合作组织的支持、指导不够，XX出台的扶持政策难以具体落实，在信贷、税收、科技投入等发面的扶持力度不够。农民果业专业合作组织对于企业来说融资难度较大，XX的扶持力度也不足。农民果业专业合作组织为扩大生产经营规模，需要得到金融部门的信贷支持，加之XX扶持的资金规模小，扶持范围不广，门槛过高，使一些特别需要支持的农民果业合作组织反而得不到扶持，加之建设果业生产基地需要一定的新设备、在市场竞争中需要引进新的品种，缺乏XX给予的相应扶持政策，一定程度上制约农民果业专业合作组织的发展。​[5]​

　　五、咸阳市农民果业专业合作组织完善政策分析

　　（一）提高认识，加强宣传教育

推动咸阳农民果业专业合作组织的持续发展，对于发展咸阳农业、建设咸阳市社会主义新农村、构建和谐社会，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。所以必须提高对农民果业专业合作组织的认识与了解，加大宣传教育。

首先要提高认识。目前发达国家的农民百分之七八十都是专业合作组织的成员，几乎所有的产品都是通过专业合作组织销售的。世界各地为了推进农业产业化的进程普遍采用专业合作组织等经济合作形式，农民专业合作组织深受农民的欢迎。咸阳市的农民果业专业合作组织虽然处于初级阶段，存在着各种各样的问题，但发展势头良好。要提高认识，推进农民果业专业合作组织的发展与完善。

其次要典型引路促进发展。通过各种渠道和多种宣传方式进行宣传、讲解，使广大的的农民明白新时期发展的农民果业专业合作组织，具有诸多优势，管理民主，互帮互助的符合农村地区果业发展的新的经济合作组织形式，而这种专业合作组织是在生产资料不变的前提下进行的，让农民消除顾虑，激发农民组建和参与组织的积极性。

　　（二）加大对农民果业专业合作组织的扶持力度

农民果业专业合作组织的规范发展和成长、壮大，都离不开咸阳各级、各部门的重视与扶持。落实和出台国家优惠政策。在财政方面，咸阳市财政部门要进一步扩大专项扶持资金的规模，增加项目支持。在税收方面，咸阳有关部门应尽早出台更为符合实际的优惠政策，比照已经实行的各项对农业生产、农业企业的税收优惠，给予农民果业专业合作组织同样待遇。农用物资部门应帮助农民果业专业合作组织在技术服务中所需要的配套经营的生产资料、农药、化肥、农用薄膜等给予大力支持与协助，并在营销上帮助农民果业专业合作组织积极开拓市场，鼓励龙头企业创办专业市场，促进农民果业销售市场的发展与成熟。帮助农民果业专业合作组织成员发展农村果品生产和抢占市场，成为连接农民与市场的桥梁与纽带。

　　（三）健全管理运行机制，提高服务层次

专业合作组织内部存在着大量棘手的问题，这就需要建立健全管理运行机制，增强发展活力。推动专业合作组织健康科学发展，首先要健全理事会、监事会等组织管理机构，维护社员的切实利益，保证成员的主体地位与民主权利。其次是建立一套科学可行的的运行管理制度，首先要建立民主管理体制、其次需要完善监督制约机制和风险调节机制、最后合理的利润分配制度和自我服务、创新机制是必不可少的。最后要提高农民果业专业合作组织的服务层次，整合本地区同类组织，使农民果业专业合作组织从过去初级服务，逐步向产、供、销为一体的服务，提高市场竞争力。

　　（4）注重品牌化建设，向多元化发展

当前我国的农业产业化不断提升，发展果业专业合作组织是市场经济的需要，也是时代赋予农民专业合作组织的历史使命。农民果业专业合作组织只有依托专业基地和支柱产业求生存求发展，才能有所作为。加大发展农民果业专业合作组织，必须要注重品牌化建设，走一条具有特色的、符合当地实际情况的道路。咸阳市农村地区应根据自己独特的资源优势、产品特色，发挥优势，确定自身发展的主导产业和骨干项目，提倡“一品一村”，选择一个项目，培育一个产品，打造一个品牌，逐步打造品牌化道路，逐步向专业化和规模化发展，是使之成为支柱产业。并且要尊重农民群众的创造，积极引导成员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取多种多样的的合作模式，有利于农民果业专业合作组织的多元化发展​[6]​

　　（五）加强与其他专业组织的合作

目前咸阳果业专业合作组织处于初期阶段，规模小，数量少，基础不稳固。农民果业专业合作组织和社会的其·它专业合作组织都有着紧密的关系，它只是作为一种新型的农民果业专业合作组织出现，原组织职能转化分化使得成为了农民专业合作组织，要清楚的看到这样的发展和今后的发展依然是一个漫长的发展历程，咸阳农民果业专业合作组织在所在的农村的组织资源的总体比例不会特别大。[任]所以为了进一步完善发展合作组织，提高市场竞争力，获得市场份额，必须要与本地区的其他专业合作组织进行联合，进行互补，实现更高层面的合作经营。加强与其他专业合作组织的联系，有助于增强对农户的吸引力，壮大合作实力，扩大组织规模。同时也要注重与村民自治组织、当地的XX部门、科技协会等专业组织搞好关系，发展紧密的合作关系，共同促进农民果业专业合作组织的发展。

　　六、结论

咸阳地区的农民组织化程度较低，这种情况日益影响到咸阳地区果业的发展。这时，农民果业专业合作组织作为新型的重要组织载体，将农民组织起来公共参与市场竞争，其对农民增收、农业发展、农村繁荣起到关键的作用。本文通过调查研究，充分认识到咸阳果业专业合作组织所取得的辉煌成绩，同时也看到了咸阳果业专业合作组织在发展的过程中所亟待解决的问题，并且提出了相应的完善对策，即继续推进咸阳农民果业专业合作经济组织发展，促进农民果业专业合作组织可持续发展，推动“一村一品”工程建设，改善外部生存环境。本文对咸阳农民果业专业合作组织的研究只是一个初步的探索，尚有诸多不足之处，在一些细节上还有待进一步完善。随着研究的推进，我有较大感触，促进农果业专业合作组织的发展，有太多的未竟之题，需要研究者更多的探索。对咸阳果业专业合作组织的研究，旨在为咸阳市乃至陕西省其他县市的农民专业合作组织健康发展提供理论支持和实践参考

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