探索如何推行行政决策科学化

　　摘要

行政决策是行政管理活动的基础，行政管理过程和行政措施离不开行政决策。行政决策的准确性直接关系到行政管理的目标是否能够实现。行政决策是否准确及时与行政工作的成败有关。行政决策水平影响着整个行政部门的活力和活力。适当的行政决策将产生适当的管理措施，避免失去行政工作，并确保行政工作取得良好成果。管理决策的不正确会导致错误的管理措施。即使客观条件良好，我们也无法取得好成绩。实施决定越多，对社会的危害就越大。特别是，决策水平越高，损失就越大。因此，遵循科学的行政决策原则，完善科学的行政决策制度，对于行政决策的科学决策至关重要。

　　关键词：行政决策；科学化；推行；对策；机制

　　一、行政决策科学化的概念

科学决策是利用现代决策科学技术，让决策者和参与者根据科学合理的决策程序做出决策。行政决策是行政管理活动的中心联动和重要基础。所有行政活动都依赖于适当的行政决策准则。决定行政决策是否符合公共利益的科学要求是决策的关键。行政决策的科学化是指决策的准确性。当时的决策是否与社会环境相匹配，促进行政决策中的科学决策，不是一个步骤。这包括制度的制定，人力资源的参与以及领导者的意愿。

行政决策的科学决策是指行政决策机构应坚持创新，反应灵敏的思维方式和实事求是的原则，采用现代决策程序进行决策的原则。在符合现代发展趋势的前提下，主观决策活动应符合客观事物的实际情况。最后，解决了行政管理的实际问题。行政决策实体主要是做出决策的组织或个人，具有管理国家公共服务职能的组织或个人。决策主要是在最大化公共利益的原则下管理国家的过程。运用科学决策的系统方法和理论，系统地分析影响决策的各种因素，完全参考信息基础设施，提出行政事务解决方案，做出最终决策最大化。决策科学与管理效率直接相关。它也影响着行政工作的方向，与人民群众的最根本利益密切相关，对社会的发展产生重大影响。

　　二、行政决策科学化的现实意义

　　（一）大数据时代背景要求行政决策科学化

随着经济全球化，世界一体化和社会网络化趋势的发展，数据透明度已成为XX信任的开端，在“善治善治”的明智趋势下建设现代服务型XX我在做。中国的经济发展需要以生态的方式与世界融为一体。与此同时，XX正在增加影响行政决策的因素。为了显示大数据，需要更复杂的科学决策和决策的准确性。错误导致无法估量和严重的损失。

　　（二）信息化的发展要求行政决策科学化

“现代管理理论之父”切斯特巴纳德认为，任何组织的续存离不开有效的信息沟通。XX庞大的行政组织往往受到信息不对称的限制，行政决策充满了漏洞。今天，中国进入了信息化时代。随着新媒体的出现，信息交换和传播迅速而迅速地完成。中国应抓住这一发展机遇，做出准确，及时的科学行政决策，抓住机遇，努力在信息时代取得丰硕成果。

　　（三）生态文明建设需要行政决策科学化

中国xxxx第十八次全国委员会提出了经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态文明建设五大战略布局。新中国成立以来，社会建设的科学决策与社会建设的质量直接相关。虽然中国在科学决策方面承担了一些基本任务，但仍存在主观和武断的决策现象。因此，通过规范决策机制和加强科学决策的概念，可以避免决策过程中的错误。

　　（四）社会管理的法制化需要实现行政决策的科学化

在法律建立的社会中，XX必须在宪法和法律的框架内行事。所有决定都受法律约束，决策者因决策失误而伤害国家或人民应承担法律责任。在这种情况下，决策者的主观意图受到法律的限制，决策者通过盲目决策和大脑决策站在码头上。这将有助于最大限度地减少决策者的勇气，并使决策者关注科学和民主决策。这是时代的进步，必须说要推进行政决策的科学化。

　　三、行政决策科学化是时代发展的必然要求

行政决策是指国家行政机关根据行政管理活动中客观条件的分析，选择实施行政任务，实现行政目的的过程。行政决策是行政管理过程的第一个环节和主要功能。它贯穿于行政管理的各个方面，是行政管理成败的关键。

　　（一）行政决策科学化是解决现实问题的有效手段

中国建国后，几个重大的政治和经济决策失误使国民经济濒临崩溃，给人民带来了严重的灾难。XXX十一届三中全会以来，随着中国经济体制改革的深入发展，行政管理体制改革也不断深化。权力下放后，各级都有相应的决策权，各级领导都要到来。它越是认识到行政决策在行政管理过程和整个国家的发展中起着关键作用，并决定了XX工作的成败。通过这种方式，一系列正确的决定使国家逐步走上了繁荣，民主和文明的道路。因此，正确决策，不断改革创新，应对各种实际问题，可以保证中国经济，政治，社会和文化方面的持续，快速，健康发展，增强中国的综合国力。

　　（二）科学行政决策是社会可持续发展的关键

今天的社会已进入知识经济时代，拥有科技，人才和管理三大支柱。确保三方协调运作，促进社会发展，与科学的行政决策密不可分。人们逐渐认识到，正确，科学的行政决策是提高行政管理质量和效率的必要保证。因此，对于国家而言，行政决策的科学决策不仅避免了资源的浪费，而且有助于社会的可持续发展。

　　（三）我国经济发展的必然要求

科学决策是当今时代的产物。过去在中国的决策主要是经验性的，决策者的决策是基于他们的思想，行为能力，生活经历和其他个人品质。经验决策是封建社会封建主义君主集权的必然性和物化，在历史上发挥了重要作用。经验决策取决于各种社会，政治，经济和文化因素，如经济和技术低发展，低速社会发展，政治制度等。现代社会进入信息化时代，经验和决策不能适应社会发展。经验决策转向科学决策的原因在于它有一个根本的弱点。用直观的材料做决定很危险。处方方法不科学，没有严格的逻辑论证。决策者不可能在理论上掌握决策活动的理论，缺乏意识。这些缺陷确保了经验决策的活力不足以经受实践测试，经验决策不可避免地导致科学决策。科学决策基于现代决策程序和科学技术方法，特别是基于运筹学，数学，计算机和决策理论，实践等运筹学技术的应用。它与经验决策并不是截然对立的，应在抛弃经验决策缺点并把它的合理因素吸收过来的基础上，与自己现代化的因素有机结合，只有这样一个“扬弃”过程，才能优于经验决策，走向科学决策。

　　四、当前行政决策存在问题的分析

　　（一）决策理念不开放

今天，许多地方XX决策者的决策概念受到了对多年来扎根于人们思想的君主和领导者的崇高服从以及中国数千年封建思想的影响。。数十年的计划经济体系极大地加强了对人们财产，生产和销售的领导控制和拥有。句子领导往往决定了人们的重要关注点和命运方向。这种思维方式反映在决策中。唯一的命令就是领导者的死亡。第一手是“绝对真理”，第二只手是“相对真理”，第三只手是“可以忽略不计”。近几年虽然通过XX改革，民主风气比以前浓了，但与形势发展要求还相差较远，表面上“集体领导”，实际上“一哥拍板”，出现问题没人承担责任的现象仍普遍存在。

　　（二）决策机制不健全

XX的完整管理体系通常由三层组成，一层在决策层面，主要是行政领导及其团体。另一个是咨询，主要是各级政策研究机构，研究和咨询机构。第三是执行层面。换句话说，它是XX的各个职能部门和服务部门。这三层目前的问题是决策层的权利过于集中，不可能准确，快速地向决策者传达正确的决策信息。咨询层并不完美。目前，许多地方XX只有决策和执法水平。没有咨询级别。有几个地方有智囊团，但他们没有发挥足够的作用，有些没有名字。对执行层面的意见没有给予关注和反馈。执行层承担了具体的实践活动，并与人直接互动。但是，基层有广泛的反馈和解决方案。

　　（三）决策手段不科学

目前，许多地方XX领导人根据经验和感受做出决定。忽视现代科学决策方法和方法的参考和应用，如忽视科学预测，计算综合应用，实验和模拟，“决定困扰他们的头，乳房，臀部决策过程。一些领导人口头上欢迎信息技术和网络技术，但实施不成功，所以我们无法做出科学的决策。实际上，科学决策方法，方法和方法是实现决策目标的桥梁。xxxx评论说，“不仅提出工作，我们必须解决实现任务的方法之间的问题，我们必须在不使用桥梁或船舶的情况下过河，”他高度指出。如果它是准确的，没有办法或方法找到它，那就是努力的一半，甚至是大错。

　　（四）决策者素质不高

在一些地方XX决策者中，分析和判断的能力不高，知识结构老化，新事物不能被很好地接受。面对真实发布中的新情况和新问题，新事物无法预测，缺乏意识，敏感性和现代性。处理方法，如公共问题缺乏渗透和后果，整体环境对动脉网络的敏感性不足，导致XX公共资源过多，不适当或不足以投资公用事业，这是一般的浪费和资源机会成本损失的严重性绝对不比腐败的危害更严重。其次，一些官员使用精神，使用权威，表现出声望，不尊重客观事实，以不负责任的态度做出决定，而较低的水平只是好的，指鹿为马。一些领导人做了自己的纪念碑，取得了新的成就，取得了很大的成就，并开展了政治成果项目和示范项目，以赢得优秀领导人的欣赏，导致盲目投资，浪费资源，“一个人的政治成就，几代人的负担。此外，一些官员滥用权力寻求部门利益和个人利益，这可能导致政策目标出现偏差并侵犯他人的合法权利。

　　五、推进行政决策科学化的对策

推进行政决策科学化，必须在决策理论、决策机制、决策手段和决策人的素质等方面综合改革，不断创新，全面提高。

　　（一）解放思想，创新科学的决策理念

指导行政决策的科学理念有以下几种:

1.科学思维理念

就是要做到主观与客观相统一，决策者的主观愿望必须与客观实际相统一。实践证明，所有主观和客观的决策都是科学和正确的;任何将主观性与客观性分开的决定都是错误的。就区域和一级XX而言，领导者的决策具有主观和客观的统一性。只有当决策者的主观意志真实地反映了客观现实的内在规律时，才能保证决策的科学性和正确性。

2.系统理念

决策是系统中某事或问题的决定，需要决策才能实现集成，集成和优化的目标。培养系统概念是决策程序必须遵守整个系统的分析和判断。也就是说，当决策者决定案件时，他们必须正确处理当地和整体情况之间的关系;近期利益与长期利益的关系;以及地方利益与国家利益之间的关系。因此，在做出决定时，你必须站得高远，远远超出部门做出决定。

3.时效理念

任何行政决定都是在特定问题的时空条件下做出的，因此具有很强的及时性。利用老龄化的概念，决策者不仅要保持决策的相对稳定，还要改变无常，改变决策的无常性，把握决策的当代性，不能坚持刻板印象。因此，要求政策制定者必须建立时间作为金钱，效率是生命意识，同时，有必要在决策时间上建立延迟。缺少发展机会是工作失误的概念。

4.创新和择优理念

现代社会科学技术的迅速发展使社会结构和组织更加复杂，涉及的学科也越来越多。面对这种情况，决策必须从经验转向科学。为了做出科学决策，我们必须制定合理的计划并进行科学论证。因此，在当今的经济全球化和市场化中，只有创新，没有陈词滥调，决策才符合现实，XX才能在社会中发挥作用。创新与选择的紧密联系，现实的创新，创新的基础，功绩的创新，是辩证统一的过程，是实现科学决策的客观要求。

5.法治理念

市场经济是合法经济和信用经济。为有效管理市场经济，提供有效服务，XX必须强化法治观念，在行政决策活动中树立宪法和法律至上，使决策目标合法化，决策程序和手段必须合法。从我国目前情况看，尽快建立有关XX信用，领导(个人)信用方面的法律法规是当务之急，它是实行决策科学化的治本之策。

　　（二）与时俱进，创新行政决策机制

建立科学的行政决策机制，必须与时俱进，在行政决策中推行公开化、民主化和问责制。

1.发挥公众监督作用，逐步推行行政决策公开化

要创新科学的行政决策机制，必须吸收当代政治文明的先进经验，介绍公开决策的原则。这一原则符合人民XX的性质。XX决策的目的和目的是围绕最广大人民的根本利益，最大限度地发挥行政管理的效益。可以看出，XX的性质决定了行政决策应该是开放的，不应该是“黑箱操作”。

公开决策是将XX的重要决策概念，决策目标，决策内容，决策过程，决策原则和决策结果公之于众，并形成“阳光下的决策”。。公开决策有利于人民的积极参与，因为只有群众真正享有知情权，才能参与和监督。决策的开放性有利于对新闻媒体的有效监督。它可以将决策过程中权力交易的腐败暴露给太阳，减少甚至消除决策失误对社会和XX本身的负面影响。

政策公开化可以广纳谏言，引导各阶层、各领域专家学者各抒己见，献计献策，实破少数人知识结构偏狭，信息量不足，专业性不强的局限，建立一种汇集各领域信息和各学科专业知识，考虑各阶层利益的科学决策机制，这方面，日本XX建立的决策公开化体制值得我们学习和借鉴，即“官、企、学”相结合体制。“官”代表XX决策机构人员，“企”是企业代表，“学”是经济专家。在这一体制下，专家的意见由于能使企业和XX两方面的利益得到兼顾而在决策中起重要作用。这种既体现广泛民意，又汇集各方面专家知识和技能的决策机制，对推动决策科学化起着重大作用。

当然，要实施公开决策，并非所有XX决策都是绝对开放和透明的。涉及国家安全，个人隐私和商业秘密的内容不得公开，以维护国家的整体利益和自身安全。需要指出的是，公开决策的实施必须循序渐进，不能匆忙，必须与中国的民主法制同步进行。

2.发展政治文明，推进决策民主化

在新形势和XXX，XX决策必须是科学的，但科学和民主的事物需要直接相关。只有真正实现民主化，行政决策才能真正具有科学性。推进决策民主化是建设“政治文明”的重要举措。当前的问题是充分吸收XX决策所面对的社会各界的民主参与。首先，各级XX在做出重大行政决定之前，应征求国民议会和政协同级意见。特别是，为了丰富XX决策，我们应该吸纳全国人大代表和政协委员的意见和建议。其次，我们必须强调专家意见，并将领导决策与专家意见有机地结合起来。第三，有必要在XX决策中广泛接受人民的各种意见和建议。通过处理公开信和访问信，公共媒体动员公众讨论XX和其他公共信息机构的关键问题。民主保证XX决策完全集中，反映公众舆论和舆论。最后，我们必须改革投票方式，积极推动一人一票或无记名投票法。坚持民主集中制，增强相互制约性和可操作性，一方面可避免“长官意志”对行政决策的干扰，另一方面可避免借口“集体负责”而实际上“无人负责”的局面。

3.严肃纪律，建立行政决策失误问责制

建立行政决策问责制度是建立和完善科学决策机制的重要内容。它要求行政领导在决策过程中负责决策行动并承担决策失误的结果。问责制可以鼓励决策者为决策中的科学，法律和民主化铺平道路。为了建立行政决策失误的问责制度，首先要明确行政领导的责任和权威。只有对其管辖范围内的事务拥有决策权，我们才能明确地对决策中的错误负责。因此，有必要科学地划分XX的职能。依法行使，组建和组织依法管理的权利，避免因上级和外界的干涉和影响而在决策中出错。其次，行政决策必须由公众监督并由媒体监督。是否有效实施公共管理，生产公共产品，建设公共设施和提供公共服务，是否科学合理？决策者和决策者不做决定，必须由公众舆论和公众舆论来评判。第三，政策制定者必须回应社会需求，对自己的决策失误承担责任，并在需要辞职时辞职。决策在科学上是正确的，它应该有助于社会进步和经济繁荣，应该被推荐和推广。在一个错误已经发生，同样的权利和责任，利益平衡，提出了能力，机会均等，并以实现的唯一决策者的情况下，应该辞职，决策者的严重后果必须要实现。只有在犯错时，我们才真正关注决策科学。

4.运用现代行政决策技术方法，提高行政决策的精确性和科学性

现代行政决策技术方法是以“三论”(系统论、控制论、信息论)为理论基础，以数学为使用方法，以电子计算机和计算技术为操作手段。它与传统的行政决策方法截然不同。传统的行政决策更多地依赖于决策者对惯例及其经验，智慧，直觉和判断的理解。它的局限性在于决策的主观随机性。现代行政决策技术方法是实现行政决策科学决策的有效工具：第一，运用多种技术预测客观事物的发展前景和事物的相互关联趋势及结果预期的决定。其次，决策的条件和前提条件可以通过定性分析和定量分析技术来确定。第三是尽可能提供决策程序和策略，并评估、比较和优化它们。第四，在决策的实施中，反馈控制技术可用于持续跟踪决策并纠正决策与现实之间的偏差。

　　（三）以人为本，提高领导者素质

从某种意义上说，领导就是决策，领导活动的过程就是做出决策并实施和追踪决策的过程，.所以“人”，即领导，其自身的素质优劣和能力高低，对决策科学与否具有至关重要的影响。因此，在新的经济和社会环境下，要实现行政决策科学化，必须提高领导者的素质。

首先，坚持德才兼备标准，才能选拔高素质的行政领导者。领导者的才能，一方面是天赋的、与生俱来的，另一方面是后天学习、培养和锻炼的结果。选拔领导，就是选贤任能，择优汰劣，将社会中有领导素质和特别才能的优秀人才选用到各级行政领导岗位。“德才兼备”是党和XX选拔人才的基本原则，“德”是指领导者要具有天下为公，执政为民的思想品德。“才”就是要求决策者要具有分析判断问题和解决处理问题的能力，最终实现施政目标，实现行政决策科学化。只有把决策者选准选好，才能确保行政决策目标和内容符合党和人民的根本利益，实现决策手段和决策过程的科学性和有效性，最大限度地维护人民的利益。卓越领导者的素质并非每个人都具备的，有德无才，难以胜任领导和决策工作，有才无德，会出现各种违法犯罪行为，最终背离了行政决策的目标和宗旨。所以按“德才兼备”选拔领导，是提高决策者素质的基础和前提。

其次，坚持做到“四勤”，才能提高领导者的素质，一是“脑勤”。就是决策过程中领导者要动脑筋、想问题，认真分析事情的来龙去脉，真正把握事物的本质而不被其表面现象所迷惑，具有较强的分析判断能力且能有效处理各种复杂问题的能力。二是“眼勤”。就是要多观察，多学习，不但要学好科学逸论，更要学好现代科学技术知识，现代管理知识等。三是“手勤”。就是要亲自实践，全面掌握第一手材料。任何事情，如亲自实践，就会增强感性认识，对事物的前因后果，更加了解清楚。所以“动手能力强”州是一个领导的基本功，具有这种素质的领导做出的决策，一般都合情合理合法，让人容易信服。四是“脚勤”。就是要深人基层，走群众路线，认真倾听基层的呼声，体验群众的冷暖。“脚勤”体现一个领导人的工作作风是否踏实、务实，实践证明，正确的决策来源于深入细致的调查研究，来源于准确的分析判断和认真的比较选择。所以XXX十六大指出，“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导”。

最后，善于借用“外脑”，才能提高驾驭群体的领导艺术。现代社会决策的不确定性、模糊性和随机性特点使决策的复杂化程度大大提高，凡重要的决策都要进行科学的方案论证和择优，而领导人个人的知识结构、更新速度、个人阅历、能力等已远远不能适应目前经济和社会形势的变化。因此，现代决策光靠某个领导个人拍板是不科学的，容易出错误的。而智囊团是一个集体智慧的机构，也是领导者决策的“外脑”，是科学决策不可缺少的重要组成部分。各级XX必须重视智囊团的作用，除了注意选拔优秀专家加人智囊团外，领导者还要为他们创造宽松、优越的环境，注意向他们提供各种情报，特别是要向他们通报XX的有关需要，以使他们能跟上决策的步伐。总之，要做到决策的科学性，行政决策者必须慧眼识珠，知人善任，提高驾驭群体的领导艺术，善用他人的“外脑”，利用他人的知识、智慧和才能为我服务。此外，要提高领导者素质，还可以通过下基层挂职锻炼、进院校学习培训和出国留学深造等办法，给领导者“充电”，提高他们的文化素养和决策水平。

　　（四）以法制保阵行政决策科学化

行政决策科学化的实现是一个系统性工程，需要具备许多的条件，但是法制条件是其中最重要的。把法律手段贯彻到行政决策当中去，并使其得到切实的执行，那么许多问题就可以迎刃而解了。笔者拟从主体的产生，主体权限的划分，到决策过程的运作，结果的评估等角度配套法律措施，实现决策法制化。

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