中小城市体育赛事后场馆遗产资源利用建议——2022北京冬奥会张家

　　摘要：本论文研究的是中小城市体育赛事后场馆遗产资源利用建议，主要目的是针对2023北京冬奥会张家口赛区场馆利用路径进行探讨研究，让冬奥会在我国真正发挥其强大的经济带动作用，为中小城市在体育赛事后场馆遗产资源利用提供新思路。本论文通过文献资料整理分析、调查问卷数据分析等方法，从场馆遗产资源利用现状出发展开研究，通过张家口市居民对2023年北京冬奥会的认同度调查问卷数据分析后得出体育赛事对中小城市发展的“双刃剑”效应的相关结论；再用实地调查法对张家口赛区现有场馆配置情况及未来建设规划情况进行分析，张家口赛区充分利用现有场馆进行改造，并新建或临时修建场馆是极其符合“绿色办奥，节俭办奥”要求的；通过历届奥运赛事场馆遗产利用的文献资料整理分析，以及2023年北京冬奥会张家口赛区场馆运营风险分析，进而得出赛事前期“创造”遗产，中期“交流”遗产，后期“利用”遗产的场馆遗产资源利用路径，继而以张家口这一中小城市为例推广到所有中小城市均可实施的体育赛事后场馆遗产资源利用建议。

　　关键词：中小城市；场馆遗产资源；可持续利用

　　绪论

　　2023年冬奥会由北京、张家口两座城市共同承办，北京赛区主办冰上项目，张家口赛区主办雪上项目。在场馆建设方面，其中10个为现有，6个为计划建设，4个为冬奥会建设，还有5个为临时建设。冬奥是深化“京津冀一体化”战略实施的核心工程，为中小城市张家口带来了场馆及配套设施升级等方面的助力。

　　可是，当前体育赛事后场馆等遗产利用问题一直是国际社会所共同面临的问题，很多城市体育赛事后新建场馆闲置，抑或场馆使用不当导致维护成本增加等负面影响。而也有城市在赛事后充分利用场馆遗产实现一定发展，在资源竞争如此激烈的今天，赛事后场馆遗产利用研究尤其在中小城市的推广研究至关重要。

　　本人在文献搜索中发现，多数论文集中分析大城市尤其是上海的体育赛事后的遗产再利用问题，并没有从中小城市体育赛事遗产利用问题角度入手研究，是因为大城市体育赛事承办次数多、频率高，数据完善，方便全面分析。

　　本文通过对体育赛事后场馆遗产利用现状、体育赛事对中小城市发展的效应的系列分析，得出中小城市体育赛事后场馆遗产利用现状及今后有待提高的方面，结合北京冬奥会张家口赛区场馆运营案例，综合国内外体育赛事场馆遗产利用的经验教训，探究出张家口赛区场馆遗产利用路径，进而从个别到一般得出中小城市场馆利用新思路。

　　1、里约的“昙花一现”

　　2016年，第31届夏季奥运会在巴西里约热内卢盛大开幕，然而在开幕倒计时一周年之际，巴西大多场馆还因资金不到位而一度搁置，出于国家形象考虑，巴西XX出面迅速解决了这一尴尬局面，最终里约奥运会如期平稳运行，巴西XX也还算给世界交了份满意的答卷。

　　可是，在场馆建成、赛事使用之后的场馆遗产资源利用情况就不那么令人欣喜了。现今，里约奥运结束一年多了，前段时间部分巴西媒体对场馆再利用现状做了回访。可调查发现，曾承担多项赛事、一度喧嚣的奥林匹克公园像一座“鬼城”，或是像电影里被最大灾难光顾后空荡荡的城市。场馆设施在体育赛事后就被废弃，馆内随处可见钉子、松动的石块和零部件，开闭幕式的举办场所马拉卡纳球场也有很多设备损坏，“用‘坏了’来形容里约奥运场馆现在的状态，实在是过于轻描淡写了。”巴西《圣保罗页报》这样评论道。而体育场也面临着无人管理的局面，正门前的标志性铜像及馆内消防水管的铜接口等设施被窃的现象屡见不鲜，媒体评论席座椅设施灰尘弥漫。据了解，奥运会结束后，奥组委将场馆归还，但体育场本来的运营商正深陷反腐败泥沼，公司不景气，正在兜售马拉卡纳体育场经营权。

　　

　　2、雅典的“勉为其难”

　　第28届夏季奥运会举办权花落雅典，雅典作为首届奥林匹克运动会的主办地，希腊借着“奥运回家”的契机，希望向世界呈现非同凡响的奥运盛事，彰显最本真的奥林匹克理想。但雅典在筹办之初也面临了相当复杂的局面，雅典城市配套设施相对落后，诸多市政问题亟待解决。与此同时，雅典还亟待调和新建场馆与历史遗迹的矛盾，面对这样复杂且艰巨的工作任务，希腊XX则必须“掏腰包”买单，为改造雅典提供相应的资金支持。可是据报道，雅典奥运会单单在比赛设施新建方面出现了约18亿欧元的资金缺口，达到希腊GDP的3.2%，基础设施完善费用还未计入。

　　雅典奥组委在申办初期秉承纯粹办奥的规划思路，特别抵制商业化运作，希腊XX也未提前制定赛后场馆遗产资源利用的方案，XX奥运场馆利用基本原则是2004年12月发布的，显然赛前没有充分规划。然而XX在赛后制定的规划在执行后并不令百姓满意，反而为希腊XX带来了1亿欧元的高额债务。继而实施项目招标、招商引资回笼资金等举措，依旧遭到公众反对，最后赛后场馆利用规划遭到搁置。

　　雅典奥运会结束后一年时，场馆遗产资源利用情况相当糟糕。XX赛后场馆利用规划难以贯彻开展，XX当局和第三方组织对场馆所有权和运营权相互扯皮，其结果是场馆封闭，维护不力设施折损严重。另外，更值得关注的是，前期场馆规划用地甄选上也存在一定问题，比如容纳8万人的大型足球场馆选在3.5万人口的小镇建设，奥运村选在远郊交通不便之地，赛后销售计划也不得不搁置。

　　因此，我们不难总结，前期规划定位偏颇与资金运转不利直接“葬送”了雅典奥运赛事后遗产资源的高效开发工作。

　　

　　1、伦敦的“战略眼光”

　　2012年第30届夏季奥运会在英国伦敦盛装开幕，为全世界呈现了长久强大的大英帝国和充满活力的大都市伦敦的崭新面貌。2008年罕见规模的金融风暴席卷欧美，英国也是重灾区，但在灾后英国处变不惊，依旧有一套自己的运营思路，这要归功于英国XX的战略眼光。伦敦前市长肯-利文斯通在前期规划时就放话称，他关心的并不是为期两周的奥运会，而是奥运会能给东伦敦带来的变革。东伦敦原是伦敦老工业基地，常年环境污染严重，在产业转型后关停并转，工厂设备设施废弃，不被市民所青睐。

　　伦敦赛后场馆遗产资源高效利用的成功归咎于XX在前期规划时大胆寻求同私营组织合作，将奥运场馆遗产管理承包给伦敦奥运遗产发展公司，极大发挥私营经济活力。很快，奥林匹克公园在东伦敦被改造一新，原有工厂设施改造利用，配套设施更新换代。据该公司游客服务总监彼得-都铎介绍，奥林匹克公园自2013年7月改造后重新开放，已累计接待游客近500万。园区内的七大永久性建筑都已改造完毕，并陆续承办各类体育赛事和商业活动。主体育场“伦敦碗”也被英超西汉姆联足球俱乐部购得使用，作为球队比赛主场。现今，奥林匹克公园日益发展成为东伦敦的文化教育中心，维多利亚与艾尔伯特博物馆和沙德勒之井剧院有意开设分部，伦敦大学学院等多所知名学府计划在此建设分校区。

　　据不完全统计，伦敦奥运会在赛后一年的时间里已实现自负盈亏。据英国XX估算，截至2020年，其为英国将带来约350亿英镑的总增加值。体育赛事后场馆遗产资源被合理利用，是全世界都值得学习的成功范例。

　　2、悉尼的“全面思维”

　　悉尼本身已拥有很多大型体育场馆，社会各界支持申奥办奥，悉尼奥组委的奥运理念是“分享精神、绿色奥运”，从绿色奥运出发，将奥林匹克公园选址定在原是垃圾场的罕布什海湾，意在达成改造当地城市生态环境与城市化高速发展这一举两得的目标。悉尼奥林匹克公园在赛后提出“马斯特计划2025”，从未来土地使用、发展的容纳力、建筑形式、公共区域、交通运输、可持续发展、赛事运营和基础设施提供等方面计划将园区建设成为集体育、文化、教育于一体的活力健康社区。

　　悉尼注重赛后场馆遗产资源的多功能开发，合理规划地块多种建设用途，完善城市基础设施，增加植被绿化面积。在设施完善和生态恢复基础上注重体育、教育及休闲活动的综合开发，据统计2002年园区共举办1759次体育文化活动，2003年—2004年共组织38项体育赛事，累计600多万观众现场观赛，同比增加高达77%。另外，园区日益成为悉尼市民大众体育活动中心以及民间体育组织聚集地。悉尼XX同样重视场馆商业化运作，合理运营体育场馆冠名权，将冠名权公开出售，2002年Telstra公司竞标成功获得到2009年的冠名权，为当地财政也减轻了不小的资金压力。

　　早在1989年全国人大通过的《中华人民共和国城市规划法》中就已对城市类型按城市常住人口作出明确界定，城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。

　　到2010年国家发布《中小城市绿皮书》，绿皮书又指出,我国中小城市数量已达2160个，56%的地级以上城市为中小城市。近年来，中国城市飞速发展，城乡人口流动频繁，农业与非农业人口之间的界限模糊化，城市人口规模迅速膨胀，许多县级城市的市区常住人口已经达到或超过20万、50万的临界值。绿皮书依据中国城市人口规模现状，将划分标准细化为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万-100万的为中等城市，100万-300万的为大城市，300万-1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。依据此标准，中小城市是指市区常住人口100万以下的城市。

　　据材料显示，张家口赛区主要集中在崇礼区境内，截至2015年末，崇礼总人口12.6649万人，其中城镇人口29894人，以乡村人口居多，因此张家口赛区属于中小城市研究范畴，符合主题定位。从北京冬奥会张家口赛区场馆遗产资源利用建议方面展开，从个别到一般，具有样本的代表性。

　　1、问卷调查：张家口市居民对2023年北京冬奥会的认同度调查

　　（1）调查概况介绍

　　此次调查问卷发放采用线上线下相结合的方式，调查过程共发放问卷210份，其中有效问卷数量为202份。线下问卷选择在张家口市人口流动量较大且常住人口分布密集的地标性建筑、市政大厅等公共场所发放，由市民填写后回收，再按其填写情况录入线上问卷系统，线上问卷则通过微信、QQ等社交软件转发，由家人及现居张家口的同学朋友填写，因此数据满足张家口市民的受众要求，具有说服力。

　　参与此次调查的市民男女性各占一半，年龄段主要集中在18—49岁的中青年，绝大部分市民的受教育程度在硕士学历以下，且月收入普遍较低，月收入4000元以下的市民占65.9%，受调查的市民约有6成居住张家口市已10年以上。

　　针对2023年冬奥会对张家口的具体效应问题的调查结果显示，202份有效问卷中118人认为冬奥会利大于弊，占总数的58.4%，84人认为冬奥会弊大于利，占总数的41.6%。由此可见，针对这一问题市民们都各抒己见，但大多数受访市民还是支持冬奥会的建设，少部分受访市民持保留意见。

　　（2）调查数据分析：张家口市居民对2023年冬奥会的积极感知

　

　　根据调查数据显示，43.6%的受访市民对冬奥会为张家口城市形象的提升起到显著作用表示极度认同，另约有35%的受访市民对冬奥会为张家口城市交通改善起到一定作用表示认同，也有大部分受访市民认为就业机会也因冬奥会的刺激而增多，而对于冬奥会举办对提升整体经济发展、提升居民生活质量和个人收入增加等方面的积极感知不显著，持怀疑态度。

　　现实生活中也不难发现，媒体对张家口的报道也越来越多，社会各界也更加关注张家口的发展，加之党和国家的扶持帮助，高铁、飞机场等公共交通建设稳步推进，确实冬奥会也为较为闭塞的张家口提供了发展新契机，但需要改进的地方还有不少。

　　（3）调查数据分析：张家口市居民对2023年冬奥会的消极感知

　　

　　根据调查数据显示，58.4%的受访市民对冬奥会拉动高房价表示高度认同，43.6%的受访市民对冬奥会导致生活成本上升表示高度认同，36.6%的受访市民对冬奥会导致额外交通拥堵表示高度认同，另有22.8%的受访市民高度认同冬奥会将拉大贫富差距，很明显，张家口市居民对冬奥会的消极感知集中在高发展节奏下间接刺激的物价上涨，交通拥堵，生活质量下降的“城市病”上，反而较多人认为冬奥会并没有带来过多的治安危机和环境污染危机，说明社会治安相对稳定，环境得到明显改善。

　　现实生活中也不难发现，近几年张家口奥运沿线城市房价上涨剧烈，物价水平提升迅猛，然而工资收入水平没有明显的提升，加之崇礼区部分农户靠房屋拆迁获得不菲收入，生活压力陡增，加剧贫富差距作用明显，有些人说现在的生活压力更大了，不比以往了。城市交通也随着私家车数量增加变得压力巨大，另外为了城市环境考虑张家口地区实行限号，一定程度上阻碍了市民的顺利出行，现需要多方配合，协调解决上述相关问题。

　　2、体育赛事对于中小城市来说是把“双刃剑”

　　（1）赛事效应所带来的积极影响

　　①提升城市知名度，树立城市新形象

　　体育赛事在中小城市举办，可以说是中小城市历史上的大事件，受赛事自身影响力影响，将一定程度上拉高中小城市的关注度，比如北京、张家口联合举办2023年冬奥会，以冬奥会为契机，张家口作为中小城市受到媒体、社会各界的广泛关注，使得人们记住这个不曾被人记住的北京“西大门”张家口。

　　中小城市XX也定会制定多项服务体育赛事建设的政策措施，想方设法为体育赛事的更好发展而做出一定努力。比如，加大体育赛事的相关宣传，提升居民的全民健身热情；加强文明礼仪建设，提升市民文明素养，以全新的精神面貌迎接大型赛事的到来。

　　②完善优化基础设施建设

　　体育赛事在中小城市举办，定会考虑中小城市相关基础设施配套条件。中小城市城市规模小，人口流动不大，基础设施相对于大城市来说仍具有一定差距，为满足体育赛事顺利运行的需要，国家将会考虑加大中小城市基础设施建设专项经费投入力度，以缩小与大城市的部分差距。以体育赛事为契机，国家既是为了向世界递出文明优秀的名片，又是为了带动举办地周边相关产业的飞速发展，实现区域间协调发展。比如，2023年冬奥会张家口设置分赛区，其目的在于拉动张家口地区建设，贯彻“京津冀一体化”宏伟蓝图。在成功申奥后，国家迅速开启长期搁置的京张高铁建设规划，高铁网也向内陆地区倾斜，现今施工进展飞速，计划2019年底通车，以满足奥运期间各国运动员出行需要。

　　（2）赛事效应所带来的消极影响

　　①缺乏持久经济助推力

　　针对历年赛事情况分析后不难发现，体育赛事的助推效应也就维持一段时间，集中于赛事举办前期和中期，体育赛事结束后赛事效应呈现明显下降态势，之前的高度关注热度开始降温，信息时代下体育赛事的盛况也成为人们难以记起的“过去时”。另外，中小城市常住人口数量有限，有效需求量不大，很难满足城市设施的日常需要，若没有持续的人口高流动，中小城市发展依然将陷入瓶颈。

　　②居民生活压力增加

　　由于体育赛事的举办，中小城市的各项标准日益向大城市标准靠拢，包括物价及城市规模等方面都要不同程度增加，但中小城市影响力有限，居民收入水平也十分有限，难以支持高物价，甚至是高房价。比如，青年人面对婚前购房刚需，不得不花高价购房，几乎动用两家老人的全部积蓄，甚至某些青年人一辈子将会成为“房奴”，这样的生活质量甚至比体育赛事举办前还要糟糕。

　　2015年7月30日，国际奥委会第128次全会投票决定北京赢得2023年第24届冬季奥林匹克运动会的举办权。2023年北京冬奥会是由北京联合张家口共同举办的大型国际性体育赛事，是国家发展大计，它的顺利举办也将会成为一张崭新的国家名片。

　　前不久，奥组委发布赛事总体规划，规划指出北京冬奥会由北京、张家口共同承办，北京赛区主办冰上项目，张家口赛区主办雪上项目。冬奥会在场馆建设方面，北京赛区、张家口赛区分别有5个竞赛场馆，延庆赛区有2个竞赛场馆，此外还包括北京奥运村、北京赛区颁奖广场、延庆奥运村非竞赛场馆。竞赛场馆12个、非竞赛场馆13个，其中10个为现有场馆，6个为计划建设场馆，4个为冬奥会建设场馆，还有5个为临时建设场馆，建设中严格履行“绿色办奥”理念。

　　河北省张家口市崇礼区是华北地区最理想的天然滑雪区域，寒冷气候适宜滑雪运动开展，且拥有天然山地资源，滑雪赛道开发难度相对较小；与此同时，张家口市崇礼区有外资企业马来西亚云顶集团入驻，已建有颇具规模的云顶滑雪场，且承办过多项国际滑雪大赛，比赛场地选址想必也是经充分讨论考虑后决定的。据实地调查了解，北京冬奥会张家口赛区规划共设置8个奥运场馆，其中2个为现有场馆，主要为云顶滑雪公园场地A、B区；4个新建场馆分别为冬季两项中心、北欧中心跳台滑雪场和越野滑雪场、张家口奥运村；2个临时场馆分别为张家口山地媒体中心和张家口赛区颁奖广场。

　　

　　1、云顶滑雪公园A区、B区

　　云顶滑雪公园A、B区由马来西亚云顶集团与卓越集团投资兴建而成，系现有场馆，已举办多次国际滑雪体育赛事，每年吸引游客量达600多万人。奥运总规划在原有场地基础上开发87条总长度约为70公里的滑雪道，总滑雪面积达262公顷，滑雪游客承载能力为19610人。配套22条总长度约30公里的缆车，额定上坡承载能力达32520人，合理容量为18270人。云顶滑雪公园A区、B区主要承办自由式滑雪及单板滑雪等项目，将各自设置观众席坐席5000位、站席2500位。

　　为响应国家“绿色办奥共享办奥开放办奥廉洁办奥”的冬奥发展理念，奥组委和张家口地方XX要求云顶滑雪公园在建设中充分利用原有设施，改造部分设施以适应未来奥运比赛需要，力主节约资金成本，提高冬奥场馆建设资金使用效率。

　　2、张家口赛区山地媒体中心

　　张家口赛区山地媒体中心约有一半面积使用现有云顶大酒店的会议区，另一半在酒店北侧的停车场搭建临时设施，计划在赛后临时设施拆除。云顶大酒店交通便利，距离奥运赛场较近，同样是云顶集团集资兴建的高档酒店设施，酒店面积达900平米，且会议区域面积大、客房数量充足，适宜作为媒体工作区域并向各国媒体团队提供餐饮、住宿服务保障。因此，计划决定在原有基础上进行适度改造，以满足奥运非竞赛场馆需求。

　　

　　1、冬季两项中心

　　冬季两项中心为奥运新建比赛场馆，计划2017年5月开工建设。届时，冬季两项中心将承办冬季两项全部比赛项目，赛道全场1600米，场地内共安排坐席5000位，站席5000位，距奥运村约3公里，交通相当便利。2014年国际奥组委审定走访期间，冬季两项中心被国际冬季两项联盟专家评定为高水平比赛场地，自然环境优良，空气清新，空间开阔，安排场地集中，选址相当考究。

　　冬季两项中心将来为崇礼滑雪产业注入全新活力，更有利于专业滑雪人才流入，为华北地区滑雪人才培养提供崭新平台，同时，也将刺激冬奥会赛后的长期冰雪旅游事业的长效发展，投资价值颇高。

　　

　　2、北欧中心跳台滑雪场

　　北欧中心跳台滑雪场为奥运新建比赛场馆，距离奥运村约3公里，行车5分钟。跳台滑雪场地设在北欧中心跳台滑雪场内，赛场内可容纳5000名观众坐着、5000名观众站在站席观看比赛。

　　另外，跳台滑雪场的山顶出发区也将建成空中餐厅，为今后旅游业发展注入新动力，可借助冬奥会名气实现商业价值的蓬勃发展。

　　

　　3、北欧中心越野滑雪场

　　北欧中心跳台滑雪场为奥运新建比赛场馆，选址位于张家口市崇礼区东部，距离奥运村约3公里，行车5分钟。越野滑雪场地设在北欧中心越野滑雪场内，赛场看台同样可以提供5000个坐席和5000个站席。

　　

　　另外，值得一提的是，冬奥比赛越野滑雪场和跳台滑雪场上共诞生30多枚金牌，是冬奥会产生金牌较多的场地，将是冬奥会的重头戏。基于这层特殊意义，北欧中心在崇礼区东部的布局规划将中国古老文明与世界现代文化巧妙融合——上述两项比赛的雪道与长城遗址最近处相距十几米——将古战场演变为竞技场，使世界和平、友谊的愿景由此生发。

　　4、张家口奥运村

　　张家口奥运村计划建造在海拔1600米的崇礼区太子城冰雪小镇中，系奥运新建非竞赛场馆设施。

　　“坚持以运动员为中心”是北京申办2023年冬奥会的理念之一，张家口赛区冬奥会设施的布局规划同样围绕“以运动员为中心”的理念而展开，新建和改建的各场馆设施均以奥运村为中心，打造了乘车只需5分钟即可到达的5公里奥运场馆密集圈。目前，规划共有1200多个房间，可供2600余名运动员和官员在比赛期间使用。不仅如此，奥运村还提供多信仰中心、交通、多语言、医疗、互联网通信等多项服务。出于冬残奥会使用的考虑，奥运村内还会设有无障碍设施。

　　另外，张家口奥运村在赛中将承接媒体村任务，接待媒体工作人员入住，而赛后奥运村将作为民用和商用住宿区公开出售，在一定程度上也起到节约资金的作用，进而实现场馆遗产资源的充分利用，发挥更大经济效益。

　　

　　1、悉尼的三大“锦囊”

　　（1）选址：基于前期科学规划考量

　　2000年悉尼奥运会在申奥前就已在酝酿场馆建设方案，起初在选址问题上也存在一定争论，但本着“绿色奥运”的办奥理念，悉尼市最终将奥林匹克公园选定在城市近郊的沿海区域罕布什海湾，这里原本是脏乱不堪的“垃圾场”，但经过科学分析后认定，罕布什海湾本身具有临海优势，在此建设场馆不仅优化当地生态环境，是件造福人民的大事件，而且还能发挥罕布什海湾区块的更大价值，正可谓“变废为宝”。

　　另外，罕布什海湾也正处于城市近郊地带，奥林匹克公园在此处建设必将带动周边基础设施的完善，比如在筹办期间修建的城市轨道交通等交通方面的改善。在这个城市化飞速发展的时代，悉尼以奥运会这一举世瞩目的体育赛事为契机，通过对沿海垃圾场的科学改造，从无人问津的荒地变成悉尼城市新地标，刺激当地第三产业的高速发展，引领悉尼向特大城市行列迈进。因此，在体育赛事场馆建设规划方面，悉尼为北京冬奥会张家口赛区的整体布局指明了新方向——不仅要满足比赛需要，更要为当地更好更快发展注入活力。