摘要：长期以来，在工业化和城镇化的主导下，中国经济的快速增长为城镇居民带来了富足的生活，极大地减少了挣扎在贫困线下的人口。同时，城乡人口收入差距拉大、公共服务不平均的问题也掣肘了经济的健康发展。农村一直作为城市发展的能量提供者，城市的快速发展都是以农村的牺牲为代价，导致了农村发展极大地滞后于城市，城乡发展存在着显著的不平衡。农村建设要脱贫也要致富，那么找准自身定位，在精准定位的基础上完善农村建设至关重要。近几年来，“新型城镇化”、“美丽中国”的概念不断深化，农村建设也越来越受到各方重视。农村作为城市的一个重要的组成部分，在未来必成会成为一个城市快速发展的支撑。本文将以东海县为研究的对象，针对其在美丽农村建设过程中取得的成果及存在的不足进行探讨，以期为东海县美丽乡村建设出一份力。
关键词：东海县；美丽乡村；发展研究
1引言
2012年11月8日，XXXxxxx报告中提出“美丽中国”的概念，确立了生态文明建设的突出位置。2013年中央一号文件明确指出了建设“美丽乡村”的要主要应在农村生态建设、环境保护和综合治理工作上使力。2015年5月，首个全国范围内的美丽乡村建设标准——《美丽乡村建设指南》颁布。长期以来，农村建设都是全面建设小康社会的重点和难点。随着国家政策的不断颁布，美丽农村建设也逐渐受到了各方的关注。
如何建设“美丽乡村”？美丽乡村建设的重点就是乡村各项建设。乡村转型发展是转变传统的农村产业、就业方式，提升消费结构，过去城乡隔离的社会结构转变为构建和谐社会，实际上就是推进工农关系与城乡关系的转变[1]。同时，针对不同情况的乡村要有不同的对策，新型城镇化的建设注重城乡之间发展的互补性、协调性，不能搞“百乡一面”、“千村一样”的建设方式，每一个乡镇每一个村庄的建设都要思考自身的文脉要如何去传承，自身的特色要如何去塑造。不论是城镇还是乡村，都是以人的需要作为标准准去建设，出发点和落脚点都在于满足人社会生活中的各种物质精神需求，城乡的建设从来都不应该是一味的追求扩大规模。。
2美丽乡村发展研究
2.1美丽乡村发展概述
2005年10月，XXX十六届五中全指出，新农村建设就是要农村能够做到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2007年10月，XXX十七大会议提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，提出将用10年左右的时间将安吉县打造成为中国最美丽乡村。2015年，国家正式发布《美丽乡村建设指南》,指南涵盖了村庄规划、村庄建设、乡风文明、基层组织、长效管理等部分。
2.2国内外城镇（市）化典型的模式
根据工业化与城镇化发展时段的不同，国内外城市化发展模式可以归纳为以下三种：
（1）欧美同步型
欧美地区的城市化和工业化几乎是同步的，二者是相辅相成互为支撑的关系。工业化和城市化的同步发展无疑有利于调整国家产业结构和改善居民生活方式。
以英、法、德、美等老牌资本主义国家为例，在第一、二次工业革命中迅速发展起来，快速实现国家工业化。为了获得足够的资本、原材料和劳动力，通过侵略措施辅之以立法手段促进劳动力从从农村转向城市，农民变为市民。那么欧美“同步型”的城市化模式的共同点有哪些？一、以市场经济体制推动发展。不论是萨伊的供给创造需求的理论还是亚当斯密的自由放任理论，都是主张以市场为主导促进国家经济建设和城市化的建设。实际上，发达资本主义国家也确实是在市场主导下促进工业化和城镇化的发展。二、不同级别的城市间协调推进，发展不分先后。以德国为例，不论城市规模大小，城市基础设施建设标准无异。三、都出现了“城市病”，甚至出现了“逆城市化”现象。大量人口涌入城市，城市的基础设施和相关资源承载力不足，引起大量城市弊病,市民生活幸福指数降低，城市人口开始以城市为中心向郊区扩散。
（2）拉美超前型
二战后，拉美地区转变为“内向发展战略”，由XX控制国家经济发展。由于是优先发展本国制成品生产，来取代进口产品以期带动其他经济部门发展，因此国内的资本、劳动力密集型企业得以快速发展，人口纷纷从农村涌入城市，于是有了城市化水平的虚高。但是这种发展模式的弊端也显而易见，它主要是大力发展大型城市，集中大量外来农村人口，却没有考虑到城市各项资源的承载力。同时，即使是XX主导的工业化发展之路，它的基础也太过薄弱，资本不足导致债务危机难以解除，企业的发展不具备强大的竞争力，也无法提供足够的就业岗位。随着城市化与工业化之间的沟壑随着国内工业化水平的提高而扩大，最终导致了拉美地区社会的混乱，例如贫民数量的增多，公共服务的落后，城市化的发展无以为继。
（3）中国滞后型
新中国成立后，我国实行“一化三改造”，重点发展重工业。随着改革开放逐步展开，乡镇企业发展寸寸开花，农村劳动力脱离了土地。但城镇化仍落后于工业化。我国城镇化的特点主要是以下几个：一是由XX通过行政手段促进土地非农化、限制农民非农化。二是单纯利用大量劳动力却没有采取措施促进农民工城市化。三是行政等级控制严格，形成“城管村”、“大管小”的层级控制，最终导致大城市对中小城市的剥夺，城乡差距加剧，各城市之间发展失衡。
3东海县美丽乡村建设概况
3.1东海县美丽乡村建设概况
2012年，东海县提出农村建设要做到“环境美化、家园绿化、卫生洁化、水体净化”[2]，如火如荼的开展了农村环境治理工作。工作主要围绕垃圾、厕卫、违建、河道等展开，治理农村的“脏乱差”现象。同时，逐步建立起垃圾处理“村收集、镇转运、县处理”[2]运行机制。目前，东海县县域内每个乡镇都有一个集中地垃圾处理中转站。为了更好地落实农村环境整治工作，建立起长效工作机制，东海县组建了县、乡镇和村三级环境治理网络，同时采取标语、广播、到村宣传等方式向村民解释环境治理的意义，将村庄环境治理标准、目标任务传达到户到人，动员广大村民积极投入到村庄的环境治理中来并且将村庄划块招募负责人，确保村庄环境治理、保护任务落实到个人。
为了加快美丽乡村建设，东海县出台了“一事一议财政奖补”的政策，目的在于化零为整，整合林牧、交通、水电、农发、扶贫等部门的资金资源重点对经济基础薄弱、公共基础设施老旧、公益事业缺位的乡村进行建设，解决农村公共事业资金缺乏的问题，达到聚沙成塔的效果。为了解决因为经济落后、人均收入低、公益事业起步难起步难等问题，东海县先后制定了一系列相关政策，力求对上级下达的目标任务扎实完成，同时加强对建设资金申报、使用、反馈的管理工作。
为了让美丽乡村建设惠及更多民众，东海县组织编订了“2016-2018年美丽乡村项目库”，涵盖全县所有的乡镇。投资1.67亿元，建成54.8千米的污水排放管网，污水处理站6个，保证城镇污水处理设施全覆盖；1.3亿元于生活垃圾卫生填埋场，建成40座乡镇（街道）垃圾中转站、6700余座村垃回收房；完成乡间道路硬化751千米，水渠改造36千米，自来水管网97千米，，惠及农民95万人；投资向农村投放2.6亿元资金用于整治农村环境。
目前，东海县建成国家级生态乡镇19个，省一级康居示范村79个，市级以上生态村建成311个。如今，东海县已有716个村庄环境综合治理成果已通过省级考核，建成美丽乡村20个，总投资近亿元。
3.2东海县美丽乡村建设过程中存在的问题
自2012年东海县开始实施村庄环境整治工作至今，在改善农村硬件设施方面确实小有成果，至今已建成多个的生态乡镇生态村，但是在建设美丽乡村方面也存在着不少问题。
一是乡村发展仍以传统农业为主，乡村旅游业、现代农业发展缓慢。东海县下辖1038个自然村，数多量大，但是规模较小，并且布局较分散。至2016年，县域内共有2个街道，11个镇，6个乡，行政村290个，面积超过1万平方千米的行政村占47%，村庄建设用地利用率低且管理粗放，人均建设用地远超江苏省新建农村人均建设用地标准。同时，村庄发展落后，美丽乡村建设的重点仍停留在道路硬化垃圾处理等对村容村貌的改善上，农业发展方式传统，模式单一与农业相关的产业尚未有明显起步。
二是对于东海县的自然资源而言，东海县矿产资源总量大品质上乘，到现在为止已发现和查明37个矿种，其中非金属矿有29种，在2016年5月通过考核，得到“世界水晶之都”的称号；并且东海县旅游资源得天独厚，具有“一石（水晶）、一水（温泉）、一湖（海陵湖）、一井（亚洲第一井）、一花（双店鲜切花）”五大特色，但在其发展过程中，主导产业仍是农业，上述资源并未得到有效利用。
三是资金投入问题，现在进行美丽乡村建设都存在着资金上的短板，形成“巧妇难为无米之炊”的境地。即使出台了“一事一议财政奖补”的政策，对于整个县城内的美丽农村建设工作也只是杯水车薪。而对于东海县采取的化零为整的资金运用方法，也只够对乡村基础设施进行最基本的改善。
四是如何建立有效机制巩固成果。仅针对当下的农村环境治理工作，每次上级来视察，村里就突击搞一下卫生，过一阵子又恢复原样。每个村子里建的垃圾回收房利用率低，村民还是依着以前的习惯扔到屋后或者门前池塘等隐蔽处。而河道的清理污染治理工作至今没有卓有成效的开展起来，县城内的河流污染尚未进行科学治理，何论农村的众多沟渠。
4东海县美丽乡村建设的对策建议
东海县的美丽乡村建设应在县域统筹规划的基础上，抓准建立现代产业体系和建设宜居城市“幸福东海”的目标，围绕“以点连线、由线带面”的规划思路，建设怡人宜居的田园风光，使“山青、水秀、人安居”成为东海的名片。
4.1美丽乡村建设基本原则
4.1.1坚持规划先行、政策引导的原则
对于美丽乡村建设，要确保规划编制的科学性，选取的项目要切实合理，运作程序要严格，逐步扎实推进项目建设。同时要制定相关政策，积极引进相关资本进入美丽乡村建设，在政策许可范围内大力挖掘农村发展潜力，让社会资本和XX财政通力合作，使美丽乡村建设既有社会效益又有经济效益，引导美丽乡村建设朝着正确的方向健康发展。
4.1.2坚持群众为主，XX扶持的原则
农村属于农民，是农民的根，美丽农村的建设成果最终还是要有农民使用。因此美丽乡村建设要广泛动员农民参与其中，只有深入农村，了解农民的真正的徐遥，确定农民在美丽乡村建设过程中的主体地位。只有让美丽乡村建设更加贴近农民生活，才能充分调动农民的积极性，才能加快美丽乡村的建设；但是，这并不意味着美丽乡村的建设只能依靠农民，真正建成美丽乡村，还要坚持XX主导，只有XX坐在船头把好舵，农村的前进方向才不会错。况且现下公共设施和公益事业也只能依靠XX投入为主。
4.1.3坚持因地制宜，突出特色的原则
美丽乡村建设既要要注意农村和城市的区别，尊重农村建设发展的经济规律，又要主义农村与农村之间的差异，坚持因地制宜，既能够充分利用各个农村现有的资源条件条件，对落后无用的设施进行拆除改造，又不至于是的每个乡村建设如出一辙。因此，美丽乡村建设过程中，在完善农村基础设施建设和提升公共服务能力的同时，也要突出地方特色，体现农村风貌。
4.1.4坚持以人为本、环境优先的原则
美丽乡村建设说到底是一项惠农政策，因此要以满足农民实际需要为工作重点，尽量保留农村原有房屋的风格、原有绿化布置，争取做到少砍树、少填塘，切实了解农民诉求保障农民利益，营造安全、方便、舒适的农居环境。
4.2美丽乡村村庄布局建议
东海县位于江苏省北部，特点主要是人多地少耕地分散，同时农村民居建设也比较落后，所以，可以通过合并发展条件差的小村庄，原地重建或者搬迁到邻近且适宜的地方建设新型农村社区，这样能够减少村庄的数量扩大村庄的规模又能够对村庄的布局进行优化。对蔷薇河水源保护区内的集镇和居民点规模要加以控制，对于划为水源一级保护区内的居民点采取近期控制建设，远期整体搬迁的措施。
村庄的布局要和与农村经济结构调整相适应。通过村庄的拆分、合并，提高农村土地利用率，减少村庄道基础设施的投入。也要根据辖域内农村的现状，如社区资源、交通状况、发展前景等因素实时分批建设美丽乡村。
4.3美丽乡村建设指引
美丽乡村建设需要协调县域内其他规划，做到统筹城乡发展。对于国内其他城市在美丽乡村建设中形成的模式要结合本地实际加以利用。例如东海县温泉镇，可以依托天然的资源优势，服务本县及苏北地区的游客，打造一个“温泉养生，疗养胜地”的旅游名片。
加强对农村宅基地的管控，拆除违法违规建设、危房旧房，遏制农村建设用地浪费现象，推行联立式、公寓式住宅建设。
根据东海县内的各个村庄的村庄所在地形地势的差异要有不同的建设方案。东海县偏西部的村庄可以结合地形起伏条件，建设具有层次感的村落布局，同样利用地形的有时还可以运用到绿化上，使之具有层次感；县内中部的村庄可以借鉴田园风貌的建筑风格，打造特色的村庄环境；东部地区的沟渠比较多，在设计的时候可以可以多结合水库、河渠，形成生态滨水的村落布局。因此，东海县美丽乡村建设要注重因地制宜，形成不同的村落布局特色。开发利用当地材料，吸收传统营建经验，加大对新兴能源的开发利用，把农村建设成为一个节能、环保的现代化的居住区。村庄建筑要做到景观与建筑相辅相成，人文与自然统一。
4.4生态保护
随着工业化的飞速发展，农村环境污染问题愈发严峻，农村生态环境保护显得日益重要。围绕生态保护这个工作，要在真山真水上见真章。生态环境是乡村的特色所在，要发挥好这一优势，首先就是要对乡村生态环境进行保护和恢复。一直以来，农村给人的印象就是水清树绿有乡愁，但实际上，农村现在也被水体污染、垃圾成堆所困扰。相对于城市中如火如荼的水污染治理，农村随处可见的臭水沟、死水无人问津；相对于城市里先进完善的的垃圾回收处理系统，农村的垃圾处理还处于靠风刮靠地埋靠火烧的情况中。因此，建设美丽乡村必须先整治乡村环境，保护乡村生态。
4.4.1农村生态环境存在的问题
一、农业生产过程中带来的化肥、农药污染。现在东海县农村的农业生产技术还比较落后，无法做到精准科学地施肥喷药，这就造成了化肥利用率低、流失严重，既造成了农药的浪费又导致农产品体内的农药残留超过标准同时也造成水体污染危机水体生态群落平衡。因此在农业生产中造成的危害既破坏了生态又危及人体健康。
二、水体污染严重。农村水体污染主要来自居民日常生活中的废水、农业生产活动中的农药化肥污染以及。相对于城市中越发严格的污染控制力度，农村水体污染管控尚未有明显的发展。
三、农村基础设施建设落后，公共事业管理有待提高。以农村养殖业为例，大部分家禽养殖的农户对家禽粪便等处理只是露天堆放，没有进行任何消毒处理；在实地调查中发现，大部分小型家庭养猪的农户利用靠近池塘河道的优势将猪粪便直接排进沟渠。另外，调查中还发现农村的厕所没有统一的排污管道、发黑发臭的池塘无人管理，即使进行了一些基础设施建设，也是重建轻管，沦为形象工程。
四、村民缺乏环保意识。由于文化水平和周围环境限制，农村居民对环保的概念比较模糊，实际上对于比较落后的乡村，环境比东海县城好很多，因此也就认为环保知识城市需要考虑的问题，与自己无关。
4.4.2农村环境保护建议
一、以绿色环保东海建设主线，坚持生态利益为重，注重发展的社会效益，努力做到社会效益和经济效益的共赢。采取保护与建设共重的绿化方针，保护现有绿化，科学合理的扩大绿化范围，动员宣传农村居民积极对自己家前屋后进行绿化。对村道、河道未进行绿化的部分要及时补上。
二、大力倡导科学种植，在农民中进行积极宣传。可以适当借鉴西北地区的灌溉经验，节约农业生产用水。制定农业生产中的化肥农药使用标准。XX应对农业科研部门加大投入，研发低毒低残留农药。
三、开展农村沟渠污染治理工作，工业、农业、环保三部门联动，采取有效措施治理水体污染，加强水体保护。
四、完善与环保相关的基础设施建设，提升农村居住卫生状况。农村环保工程，XX要给予相应的财政支撑，同时也可以呼吁更多的企业点对点帮扶，加快农村人居环境改善的步伐。
五、进行环保宣传，提高农村居民环保意思。环境问题关系到农民的切身利益，只要把各种危害讲明白，环保宣传到位，农民存心底接受环保，那农村环保工作肯定会事半功倍。
4.5促进产业发展转型
一、促进产业发展，科学规划产业布局。以提升农副产品产业化水平为目标，大力发展现代特色农业。以石湖镇为例，石湖镇充分利用林业土地资源和林荫优势，建成了近60公顷的香菇栽培产业园，建立起完整的园区业的产供销体系。同时，该镇致力于发展特色生态旅游和现代农庄旅游模式，打造产业发展新亮点，进一步促进了产业结构调整和农民增收。
二、增加对农民培训的投入，加快培育技术性农民。由XX牵头开办相关培训班，加大对农业实用技术的宣传力度使农民掌握更多的农业生产知识，增加农村实用技术人才、技能工人和经管人才的数量，促进农民由“劳力型”向“实用型”人才的转变。
三、完善农村基础设施，提升村民生活的品质。XX要加大对美丽乡村建设的投资力度，实施政策倾斜，完善乡村基础设施建设。抓住农业资源的这个优势，打造农业产业化项目，加大相关产业的招商引资力度，重点扶持发展农产品深加工业，形成优势产品、优势企业、优势产业这一链条式发展路线。
四、抢救濒危文化，挖掘特色乡土文化。探索发展乡村旅游模式，依托现有的生态、人文资源，发展以自然风光和田园风光为载体的乡村旅游业。利用乡村的资源优势发展农村旅游体验项目，利用温泉等天然优势发展养生休闲旅游模式。
总之，促进乡村产业升级，要做到重点保障第一产业，适当发展第二产业，鼓励发展第三产业。
4.6完善基础设施建设
以三农工作为重点，加快完善农村基础设施配套，助推现代高效农业发展，支撑美丽乡村建设。
一、加快农村道路设施建设。“要想富先修路”，要切实做好县乡道拆并以及农村道路硬化和改造工作，道路建设重点是自然村和通组公路建设及农副品加工业的产业路建设。要舍得对农村道路的投入，健全和完善公路管护体制，切实保障农村居民区安全便捷出行。
二、加快农村水利设施建设。东海县内很多农村现在还没有通上自来水，村民用水主要依靠地下水，不够安全卫生也造成了对地下水的浪费。因此，要首先解决农村饮水工程，着力解决70万农村人口饮水安全问题。其次是要建设改善农村源工程，着力实施水库除险加固工程，重视对农村河流的综合治理，加快农田水利配套工程建设。
三、加快农村电力设施建设。着力实施农村电网改造升级工程，认真做好农村电网的综合治理，切实农民生活、农业生产用电。加快农村信息基础设施建设，改善农村广播、通讯工程，确保农村数字电视和通讯网络全覆盖。
四、加快农业安全体系建设。建立健全农业生产应灾机制和防护机制，防范农业生产灾害事故。主要农作物种子和救灾物资储备要按时更新报备，加强农业与气象部门的合作，健全自然灾害应急防护机制，提高对自然灾害的防御等级，切实提高农业防灾减灾能力。
5结语
乡村是农民生活的根据地，乡村的发展水平也关系到城市的发展速度。正如xxxxxxx所说的：“中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好‘美丽乡村’”。
美丽乡村建设是一个复杂而漫长的过程，是自然、社会、文化、经济、环境等一系列要素综合作用的成果。要发展美丽乡村，就必须着力解决乡村发展中的问题，尽量发挥乡村的优势。要扬长避短但不能忽视无视乡村的短板。
美丽乡村建设需要物质和精神双管齐下。美丽乡村建设要讲“面子”，也要讲“里子”，要注重内外兼修、强调内涵美。具体而言，就是在建设美丽乡村的工作中，既要考虑美丽乡村的外观美丽，更要加强乡村经济建设和乡村精神文明建设。全面建成小康社会不止要喊破嗓子还要甩开膀子更要踏出步子，不仅要在GDP上显出成绩，更要让群众有看得到摸得到感觉得到的好处，使群众的幸福感有确确实实的提高。在美丽乡村建设过程中物质与精神，哪一条腿都不能瘸。
总而言之，美丽乡村建设是一项任重而道远的工作，只有做到内外兼修、有足够的物质和精神文明作为支柱，才会更具生机与活力。
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致谢
大学四年弹指一挥间，今天在这里，是对我学习生涯的一个总结。从这里走出去，对我而言，将踏上一个新的征程。感谢在我求学路上给予我谆谆教诲的各位老师。
不积跬步，无以至千里。本论文的完成，离不开老师的指导，在此向老师报以衷心的感谢。同时，还要感谢两位学长在论文准备过程中对我的帮助。
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