促进事业单位文化建设的有效措施

　　摘要

事业单位是我国所特有的XX机构，也是履行公共事务的主要职能部门，在市场经济环境下，事业单位也面临着竞争和淘汰，因此，加强事业单位文化建设，通过文化建设，让事业单位在改革与竞争中增强凝聚力，这样才能使事业单位在改革中保持战斗力，实现持续发展。

　　关键词：事业单位；文化建设；对策

　　一、事业单位文化现状

　　1事业单位概念

事业单位是指受国家行政机关领导，不从事商品生产、所需经费全部由国家公共财政支出、不实行经济核算，主要职能是为社会提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务。

事业单位从行政上看，必须接受XX领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。事业单位的特征有，第一，不以盈利为目的；第二，财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

　　2事业单位的特征

（1）提供公共服务

事业单位的功能实际上就是为社会提供公共事业产品，这是事业单位产生和存在的基本条件。科、教、文、卫等领域的事业单位，虽然不能提供产生经济效益的有价值的产品，但却是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，在社会发展的过程中，没有事业单位提供支持，社会就无法正常发挥功能。

（2）属于非公共权力机构

事业单位所从事的事业都是从XX职能部门分化出来的，从隶属关系上看，事业部门不属于XX行XXX力机关，也不能行使公共行XXX力，同类事业单位之间是相互独立的，没有隶属关系，也不具有XX部门所具备的行政管理的职能，事业单位是技术部门，是通过展示自己的专业能力为社会提供在文化教育和医疗卫生方面的服务，其社会职能就是向社会提供专业性的服务。

（3）属于知识密集型组织

事业单位的职员基本上都是知识分子，而且许多让还是本行业的专家，因此，事业单位的社会职能是单位利用科技文化知识为社会各方面提供服务。

（4）经费来源的国产化

我国的事业单位的相关费用是由国家财政统一拨给，而随着中国社会实现转型、事业单位体制改革的深化和发展，事业单位的经费来源也不再完全依赖国家财政拨款，单从经费数额看，国家财政拨款依然占主要部分。现阶段，我国事业单位经费来源主要包括财政补助和非财政补助两类。

（5）事业单位范围的广泛性

事业单位的范围涉及的领域非常广泛，包括教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部位和领域。主体多元性，规模也非常庞大。

　　3事业单位文化建设现状

我国事业单位是社会发展的重要组成部分，为社会发展做出了重要的贡献。但是，随着社会改革不断深入和转型，事业单位在发展中逐渐暴露出一些不适合社会和自身发展的问题，如机构臃肿，人浮于事，办事效率低下。这些问题地产生，不仅严重阻碍了事业单位自身地发展，对整个社会地发展也起到了制约作用。我国的事业单位，在许多方面都由XX负责，长期以来，使得事业单位的职员养成了一种事事依靠XX的惰性，尤其是事业单位的经费由XX财政包揽，事业单位的职员无论干与不干，干好和干坏都不愁没有工资。因此，在这种体制下，事业单位的人员失去了进取心，不仅在本职工作上缺乏上进，就是在文化建设上，也更没有重视。在当前改革的背景下，许多事业单位都进行了改革，单位性质也由事业性质变成了企业性质，虽然性质变了，但许多职员的心态依然没有摆正，还是把自己当作事业单位的一员，根本无法适应企业的灵活机制。因此，要避免事业单位在改革后再面临这样的困境，就必须改革事业单位不忠实文化建设的现状。但从目前的形势来看，一些负责公益事业的事业单位依然不重视单位的文化建设。

　　二、事业单位文化建设相关论述

　　1事业单位文化内涵

（1）文化及文化竞争力

文化的含义非常广泛，第一是在广义指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。而在狭义上，文化的含义则是指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形态。第二是指一般知识。而现代社会则把文化阐述为一种文明，是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内的复杂整体。文化作为一种思想财富，在内涵包括上，有着无数丰富的内容。

事业单位所拥有的文化竞争力是事业单位在发展过程中逐步形成和发育起来的价值观、精神、行为规范、道德准则、生活信念、风俗、习惯、传统等，以及在此基础上生成的服务意识、服务指导思想、服务战略等。文化竞争力建设不是短期能形成的，而是需要一个长期的、循序渐进的发展过程，并在发展过程中逐步实现积累，并变成属于本单位自己的文化。事业单位的文化竞争力与事业单位的各个环节和每个员工都存在着非常密切的关系。

（2）企业文化与事业单位文化相比较

事业单位与企业是经济社会发展中起着不同的作用，并具有不同性质的组织，它们的不工作职能、组织目标、经费来源、接受监督的方式、人力资源管理特点等方面都存在着很大的差异。但二者在文化建设的内涵方面是一致的。在企业讲究建立企业文化的背景下，事业单位也必须加强文化建设。

　　2事业单位的文化作用

（1）导向功能

不同的事业单位，有着不同的社会职能与发展规划。一个事业单位怎么发展，发展到何种程度，怎么正确发挥其公共职能，回报社会，都离不开单位文化发挥在战略决策当中发挥应有的主导作用，而一旦确定了单位的发展方向，其事业的发展就会顺着事业单位文化主导的方向前进。

（2）激励与约束功能

在一个事业单位内部，员工个性不一，对事业地追求和目标也不一样，在同一个环境下，为了不同的目标而进行努力，势必要产生正对资源等矛盾。而要处理这些矛盾，让员工的行为达到自我协调，自我控制，不仅要依赖于事业单位制定的纪律和规章这样的硬性规定，还需要事业单位的文化来融合人与人之间的关系，从而使得事业单位的规定能得到员工的遵守。从另一个方面看，事业单位要发展，离不开人才地发挥，而人才要发挥自身的价值，也离不开事业单位为其提供发展的平台。因此，只有整个事业单位的人才都能激发出最佳的状态和事业心，事业单位的目标才能实现。而事业单位的文化功能就是在单位约束员工的同时，又对单位内部基本的价值观念实现了统一这就是使得事业单位的员工在相处和发展各自的事业时，就会减少冲突，增加协调因素，来促进单位与人共同发展。

（3）统一协作功能

事业单位的文化建设，可以使事业单位在发展过程中通过自身特有的价值体系和意识发挥作用，从而让单位的各个方面形成有机统一，最后形成事业单位发展与个人事业进步实现双赢。因此，事业单位加强文化建设，在单位内部，通过文化实现对员工理念地整合，可以使员工内部实现团结协作，发挥团队力量，更快、更准确地找到阻碍事业单位发展的关键问题，并通过同心协力获得解决，从而使事业做到更完善、更精湛。

　　三、事业单位开展文化建设的必要性

　　1构建先进的文化，是提升管理的举措

企业文化是一个单位存在和向前发展的宝贵资源，企业文化不仅仅只是提升员工的素质，而是单位整体素质的表现。对于事业单位来说，与企业相比，存在着先天的弱势，那就是进取心不足。但也存在着一个优势，那就是员工文化素质高，容易接受新的管理思想，尤其在文化建设方面，事业单位的员工更能体会到企业文化的作用。

一个单位能否得到发展，不仅仅只能依靠资本的作用，从经费上看，事业单位并不缺乏经费，而且融资能力要强于企业，但我国的事业单位在发展中，却远没有产生与企业相媲美的亮点。原因就在于事业单位缺乏激励员工的企业文化。因此，事业单位在当前形势下，努力构建先进的文化，就能在发展过程中，提升管理职能，也能让员工更易接受事业单位对其的管理，认真完成事业单位布置的任务，从而促使事业单位在职能管理上完成社会、XX赋予的各项任务。

　　2加强文化建设可以提升竞争优势，树立新的形象

长期以来，我国的事业单位都处在国家相关政策底保护之下，员工的一切都由XX包揽，使得员工在没有竞争的环境下，逐渐失去了进取心，从而削弱了事业单位发展的动力。而在当前社会转型的大背景下，事业单位的改革是不可逆转的，以前那种由国家包办的发展模式，已经注定是要遭到淘汰的，而事业单位也必须引进竞争机制，通过竞争，促使事业单位不断向前发展。在这个过程中，加强事业单位的文化建设，可以在新的历史条件下，正确引导员工形成新的思想价值，帮助员工正确认识社会的改革形势，使员工能在社会发展变化中，树立正确的世界观和人生观，能正确面对事业单位提出的各项改革措施，不断提高竞争力，树立统一的目标，姬爱卿昂管理，为事业单位地发展，在内部创造一个好的环境。

　　3加强文化建设是促进和谐社会的要求

企业文化是企业内部实现和谐的内在要求，尤其对于事业单位这种知识分子聚集的地方，每个人都有自己的见解，对单位的职能都有发言权。同时，知识分子之间特有的孤傲和竞争，也会使得单位的和谐受到干扰和破坏。因此，加强事业单位的文化建设，让单位职员都围绕着一个共同的目标奋斗，并通过文化建设来约束个人的行为，这样才能实现员工之间、员工和领导干部之间、各部门之间的和谐关系，才能实现单位和员工的共同发展。因此，用单位的文化建设的文化建设去塑造单位的形象、提升员工的素质，营造优秀的管理机制，就能提升事业单位的竞争力。

　　4加强文化建设是提高干部员工文化素质的途径

事业单位的干部员工都是在某项专业领域内具有一定的知识的人，丹具有一定的文化素质，并不代表具备能促使企业发展的技能素质和文化素质。有时，事业单位员工的各行其是，会对企业发展造成不良影响。而这种各行其是的现象不是说员工没有能力，而是缺乏一种符合企业要求的素质。因此，加强事业单位的文化建设，可以建立起单位和个人之间的统一体，树立人本理念，为员工的职业发展，搭建一个可供发挥的平台。同时，在文化建设地约束下，企业领导会更关注员工发展与事业单位发展之间的关联，会为了事业单位地发展而更加尊重人才，从而形成一种支持人才工作的有利氛围。

　　四、事业单位文化建设的消极因素

　　1事业单位人员观念陈旧

由于在过去国家队机制统得过死，事业单位人员流动性差，许多人终身只能在一个岗位上工作。时间长了，员工的保守思想容易在意识中根深蒂固，对合理的人员流动产生抵制，欣赏论资排辈的管理方式，对相关的人事改革缺乏兴趣，更没有进取心。我国的事业单位大都没有创造效益的任务，同企业员工相比，没有适应市场的压力，因此，也就没有勇于改革的雄心，更多人还认为没有此必要。观念上的陈旧，决定了在行动上的不作为。所以，在这种状况下，要建立积极向上的文化建设，得不到一些人地拥护和赞成。

　　2领导不重视文化建设

部分事业单位的领导对文化建设不重视，只关心上级部门下达的任务是否能顺利完成。在部分领导干部的思维里，事业单位不费心去创造效益，自然也不需要想办法去抓射门管理，只要下达行政命令，以行政的手段去执行就可以了。加强文化建设，没有什么必要，只是浪费时间和精力而已。同时，事业单位的领导都是有期限限制的，而且任务指标都是硬指标，不能有半点缩水。所以，领导干部在任期内，主要的精力放在工作上面，没有指派什么让去抓文化建设，在文化建设方面即使做，也只是走过场，上面推一把，才走几步，完全处于被动的局面，无法在文化建设方面发挥主动性，更难以产生新思想。

　　3抓文化建设重形式不重实效

在全社会都重视企业文化建设的背景下，有些事业单位虽然也能认识到文化建设对单位发展的重要性，但由于事业单位的在管理和发展上的特殊性，使得一些事业单位的领导觉得只要任务完成了，即使文化建设不达标，也没有什么关系。因此，在这种思想的指导下，一些事业单位的领导在实施文化建设时，只重形式、走过场，应付检查，或者以虚假内容糊弄，从表面上看，单位的企业文化建设搞得很热闹，但缺乏实质内容，更谈不上对事业单位地发展起着指导和促进作用。

　　五、事业单位文化建设的对策

事业单位的文化建设要想取得成功，就必须从企业文化建设中吸取经验，借鉴企业文化建设的成功做法，但同时要根据事业单位自身的发展规律，精心打造和构建文化竞争力。

　　1抓规划，建立适合新时期要求的事业单位文化建设工作机制

事业单位在进行文化建设时，首先要制订文化建设规划，要确定提文化建设工作的具体目标，不能过于模糊，只有确立了目标，才能为文化建设设计相应的内容和努力的方向。其次，要建立健全本单位的各种群众组织。有条件的单位，必须健全党、团、工会等组织，通过组织的规划和指引，让负责文化建设的相关单位明确各自的职责和活动内容，然后进行统一部署，有计划地进行文化建设。在这个过程中，还要努力做好职工的思想政治工作，对员工进行各项文化培训，并选拔优秀的人才充实到领导队伍中去。

　　2依载体，提高文化建设实效

首先，事业单位的文化建设不能过于盲目，要结合本单位的工作职能，全力为了提高本单位的效能，通过市场引导，改革旧的思想观念，在单位内建立相应的企业管理机制，通过市场方式，对员工实施管理，让员工树立竞争意识，以促进员工的工作积极性来促进单位地发展和增加员工收入，摆脱一切依靠国家财政拨款的陋习和落后思维。通过自己的实效来提高自身和使用单位在社会中的地位。

其次，事业单位文化建设要与培育本单位的文化精神和经营理念相结合。事业单位要发展，一样需要员工发挥主人翁精神，因此，事业单位也需要培养和激发职工的主人翁精神，增强员工在单位中的责任感、使命感和危机感，使职工吧自身的发展与单位的前途结合起来，与单位同生存、共忧患，为本单位事业发展贡献自己的聪明才智。另一方面，事业单位还要为员工着想，要着力建设良好的文化环境，建立良好的劳动条件、劳动保护、娱乐休息环境以及文化设施，让员工感受到单位对自己的关爱，明白自己是单位的主人，提高职工的思想、道德、文化和业务素质，推动本单位健康发展。再次，事业单位文化建设要与创建学习型单位相结合。文化建设也包括思想道德教育，只有加强思想教育，努力已高员工的思想觉悟，提高事业单位职工的思想政治素质；强化教育培训，让事业单位能拥有一支素质过硬的员工和管理队伍，能完成上级部门交给的各项任务；并在不断的工作过程中，推进继续教育，提高专业技术人员创新能力；开展职业技术培训，提高技术人员素质。

　　3求创新，创造符合自身特色的“文化”

事业单位文化建设不能完全模仿企业单位的文化建设，也不能照搬相关事业单位的文化建设，任何事业单位，在进行文化建设时，要有自己的风格，不要从自身的实际和员工的真实需要出发，让文化建设更具可操作性。在确立单位的文化建设方向和内容时，要充分考虑单位的实力、职工素质状况，特别在建设规模、方式方法、操作步骤上要以自身的实际为出发点，不能好高骛远，也不照搬照套。要从本单位职工最关心的最需要解决的问题入手，解决大家最关心的问题，要对相应的规章制度进行完善，对内部的管理在任何时候都不能放松，要从塑造员工和企业形象等最基础的工作开始，一步一步夯实基础，然后才能获得发展。其次，事业单位文化建设要坚持以人为本，实现全员参与。事业单位的文化建设不是某一部分人的事，而是整个单位发展的必须，缺少任何人，都会造成文化建设的不完整，因此，在进行文化建设时，要充分发挥人的精神因素和能动作用，要让每一位职工都积极参与，形成持久的向心力和凝聚力；对员工的利益要真正关心，主动为员工排忧解难，使得员工的积极性能够在任何时候都得以发挥，要认识到员工的潜在能力，创造条件让员工发挥其潜力；要把员工的个人利益和单位的利益统一起来，让员工认识到单位发展了，个人的利益才能得到满足，从而使得员工更加终于单位。再次，事业单位在进行文化建设时，要参考一些成功企业的案例分析，，要从物质和精神上满足员工的需要，要在文化建设上，舍得加大经费投入；为员工提供休闲娱乐的文体活动场所。

总之，事业单位文化建设是国家文化建设的重要组成部分；是社会主义精神文件建设的重要组成部分；是构建和谐社会的必然要求；同时也是事业单位可持续发展的必需内容，要搞好事业单位的文化建设，单靠事业单位或者部分领导、职工，是难以完成文化建设的任务的，需要全社会的共同努力。

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