村级财务管理问题及研究对策

　　摘要：现如今的村级财务管理正身处一个激变的时代，敢于变革、敢于创新、善于突破将会是这个全XXX的主题。农村经济因不断地成长和突破而日渐成熟和丰盈，村级财务管理也因不断的发展和突破而日臻完善和合理。针对当前农村财务管理中存在的系列问题,运用委托代理理论、内部控制理论、集权与分权理论、会计寻租与会计管制理论,提出了村账托管、民主理财、民主管理、民主决策、民主监督、强化配套改革等有效措施。

　　论文在分析农村经济实际发展水平的基础上，结合相关文献和政策，深入剖析了在现有经济体系下的县域级农村经济发展现状以及发展中所面临的困难及问题。主要表现在村级财务管理“三资”利用不充分、村级财务管理不完善、财务管理模式不匹配。村级财务管理在如此窘迫的环境中必定不会得到有效的发展和完善，那么我们就有必要结合农村经济实际发展情况，从夯实村级财务管理基础，加强村级财务组织建设，规范村级财务账务核算处理，加大对村级财务信息化制度的建设，坚持村级财务公开民主理财原则，强化村级财务人员的职业素质，加强和完善村级财务资产管理。在现有的财务管理模式下，继续探索和创新，完善管理机制，重组村级集体资产，化解村级财务不良债务等方面优化和完善我国县域级村级财务管理水平。

　　关键词：村级财务管理；发展现状；财务问题；财务对策

　　引言

　　近些年，国家将社会主义新农村建设工作作为重点工程来扶持，其目的就是为了打造一流的现代化农村，使其资源充分利用，实现农村经济长足发展。但在实现的过程中，遇到各种各样的问题也是不可避免的，分析其原因，财务问题可谓是所有问题的根源。究其根源，探其本质，又可归根于财务管理模式的应用。因人为只有村级财务工作与村级财务管理模式相匹配，才能合理的规划和解决村级财务问题，才能为新农村的建设建立可靠保障。

　　在xxxxxxx的领导下，我国各个地区都开始认真贯彻落实农村财务管理的各种方针、政策，并且注重对这些政策进行实施。这一举措起到了加强村级财务管理的作用。我国大多数农村目前存在着帐目混乱、财会人员素质不高、财务公开透明度不高等一系列财务管理问题，这些对发展农村经济和深化改革具有阻碍作用，村干部与村民的关系以及农村各项事业的发展，造成许多不稳定的因素在农村中的出现。鉴于我国的社会制度特点和农村管理的特殊性，我国各级领导都要对村级财务管理进行分析，努力找出办法来解决问题，如加大对农村干部的教育和管理力度，扎实推行村务公开制度，重视农村财务管理工作的监督实行村账。研究和采取有效的治本之策强化村级财务管理，这些方法与政策都已经是摆在我国各级XX面前的重大课题。

　　由于我国的财务管理的手段上有一定的不足，在村级财务管理体制当中的财务管理中也存在很多的纰漏，而如何合理而有效运用财务管理理论来探索改革措施，从村级财务管理制度创新，摸索出一条最为有效的财务管理政策，找寻出一条合理的村级财务管理之道，这些目标是促进我国村级财务管理时所赋予会计这一职业的使命。与此同时，我国在村级财务管理上，我国国内的许多不同地区之间本身就存在很大的管理差距，而且在与发达国家相比存在着更大的差距。而怎样采取最为有效的财政措施来完善我国村级财务管理，对村级财务管理进行改革，解决我国村级财务管理中存在的问题，最后丰富我国村级财务管理理论，这些都是我们各个管理人员要努力思考和探索的重要问题。

　　村级财务管理也是财务管理的范畴，只是管理的对象不同。具体是指对直接归农民集体所有，可以支配、管理的各项资产所产生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

　　在对村级财务管理概念的剖析下，我们不难理解其所管理的内容，具体内容可以概括为（1）合理筹集资金（2）合理投放，科学的使用资金（3）合理分配营业收入（4）搞好财务监督，维护财经纪律。

　　1.2.1 村级财务管理的目标

　　村级财务管理的目标是建立在村级财务活动效益最大化的基础上的，它不仅仅需要使农村的经济效益利润最大化，而且还必须满足村民财务最大化的需求。与此同时，村级的资产和价值还需得到持续的有效增长。

　　1.2.2 村级财务管理的环境

　　村级财务管理环境所包含的的内容方面方面，究其本质、归类分析，我们可以从两个大的方面考虑。其一，宏观环境。包括社会环境、政治环境、经济环境、人文环境、市场环境等。其二，微观环境。包括村级财务的管理模式、组织形式、人员素质等。在宏观环境与微观环境共同的影响下无形中决定着村级财务管理的发展趋势。

　　1.2.3 村级财务管理的原则

　　(1)资源合理配置原则：就是通过财务活动对村级资金组织和调节来实现各项村级集体资产得到最优化的结构比例关系。

　　(2)成本效益原则：就是对村级财务活动中的花费和收入相比较，权衡财务活动的效益，使成本和效益最优组合，以获得最大的经济利益。

　　(3)发展与控制协调原则：在大力发展农村经济提高生产力的前提下，实时的控制生产成本，不盲目投资，实现投资于收入相辅相成的局面。

　　(4)效益与风险均衡的原则：村级财务活动中在满足效益最大化的前提下规避风险是相当重要的，切不可为了诱人的利益冒没有预知性的风险。

　　(5)合法性原则：村级财务活动必须依照相关的法律作为依据，财务人员不能主观臆断，必须的具有一定的法律素质，这样才能更好的做好财务工作。

　　(6)民主管理原则：民主、公开原则对于更好的搞好财务工作有着至关重要的作用，村级财务管理必须贯彻和执行相关的政策和法规，做到财务公开和民主理财。

　　1.3.1 集权与分权理论

　　集权与分权理论应用在村级财务管理当中可以恰到好处的解决行政村和乡镇之间关于村级财务事项的决策矛盾。在村级财务管理中集权与分权理论可以理解为职权在不同的管理层次之间的分配与授予。在实际中，集权程度和分权程度通常很难把握，适当的集权可以做到统筹管理，方便执行，有利于统一贯彻落实上级部门的政策意图。适当的分权可以有效的解决渎权滥权的问题，从真正意义上强化村域级财务管理的民主自治水平，从而调动广大农民的积极性，使其充分发挥能动性,不断在实践中总结和创新。

　　1.3.2 内部控制理论

　　村级财务管理在一定的环境和条件下，正确的采取内部控制方法可以有效的解决一些效率低，组织性差的工作。其次，内部控制作为一种管理办法，在村级财务管理中可以有效的提高经营效率，从而可以充分的获得和使用各种有利资源，在达到既定管理目标的过程中更加快捷，在组织中落实相关政策更加有效。但是，内部控制理论在村级财务管理中的应用必须遵循它的合理性、制约性、纪律性、透明性。

　　1.3.3 委托代理理论

　　社会主义新农村的建设带动了农村经济的发展，村级财务管理的发展在大环境的影响下也显得格外迅速。委托代理理论随着发展的需求油然而生。但是，基于农村财务环境自身条件的限制，其很难实现有效的经营管理，妥善的分配资产。在委托代理中，双方存在着辩证与统一的关系，二者着寻求利益的观点上很难统一，委托人追求的是资产增值效益最大。代理人却希望得到最大的个人利益。基于二者的厉害关系，只有建立合理的制度约束其职权范围，方能使其更好的发挥职能。

　　1.3.4 区域经济发展理论

　　基于不同地域因素下的村级经济发展不平衡，区域经济发展理论的应用可以有效的解决这一问题，从而促进农村经济全面协调健康的发展。区域经济发展水平是以资源禀赋、生产要素投入、区位条件、科技进步、制度等因素为变量的函数。在对函数关系研究中，我们可以很好的实现农村区域经济协调发展，对导致经济落后的原因予以重点发展，努力实现区域共荣局面。

　　1.4.1 独立式财务管理模式

　　独立式财务管理模式形成于村级财务管理的初期，其财务管理方式是由村民委员会自行组建财务管理部门，以自负盈亏的思想为基础进行一系列的村级财务管理活动。这种财务管理模式也俗称“村账村管"模式。其主要特点表现在它的“独立性”和“自理性”。现如今，一些落后的地区仍采用这一管理模式。

　　1.4.2 会计委派制财务管理模式

　　会计委派制财务管理模式继独立式财务管理模式发展成熟后随着村级经济的发展而形成，是农改逐步深化和完善的结晶，是村级财务管理体制的一次创新。其特点表示在：财务管理权力不在由村级组织所有，它授任于所委派的单位或个人，由委派中心统筹管理。会计委派制完善了村级财务管理体制，遏制了财务烂账、坏账的发生。

　　1.4.3 村账乡(镇)代管式财务管理模

　　村账乡(镇)代管模式是继委派制模式之后的进一步的完善和发展，在现行村级财务中普遍采用。它是由乡镇代为管理村级财务一切事务，并由县级单位来监督的一种财务管理运行机制。其主要特点表现在：村级资产所有权、使用权、审批权保持不变，由乡（镇）代管中心进行统筹核算管理村级财务，只代理记账，不代管资金。

　　1.4.4 财务结算中心式财务管理模式

　　村级财务结算中心作为一种非盈利性的组织，它以乡(镇)XX组织为基础，本着统筹管理的方式来管理和监督村级财务。其特殊之处在于它具有服务性和公益性，不在归属于村级组织，更容易深入到农村基层，有利于村级财务的公开与监督。

　　近些年，公喇嘛乡镇XX和财政所领导高度重视村级财务的管理工作，自2010年以来建立了一系列的关于村级财务管理制度和内部控制制度，确立了村级财务监管机制和村务公开制度。这一系列的方针政策的建立强有力的巩固了公喇嘛乡现有的村级财务管理体制，但是，公喇嘛乡作为首批模范村其村级财务在大步前进的同时也不可控的面临着发展不平衡的问题，还存在部分村级集体经济组织在财务核算和支配资金不规范的现象，究其原因，还是缺少长效和稳定的管理机制以及完善合理的管理办法。虽说村账代管制度在一定程度上遏制了资金混乱的现象，但是还没有从根本上解决村级财务的问题，村级财务管理工作的形式还是十分严峻的。下面结合公喇嘛乡村级财务管理现状详细分析其财务管理所存在的问题。

　　公喇嘛乡地处内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县。属首府呼和浩特市所辖旗县之一。辖21个行政村,33个自然村,占地面积284.54平方公里。总耕地面积6.6万公顷，有林面积147万亩，森林覆盖率21%；拥有农户承包的耕地面积5.4万公顷其中水浇地38347亩;林地27735亩,草地84620亩。辖后公喇嘛、大林坝、小林坝、古力半忽洞、西营子、东营子、青年农场、前公喇嘛、段家园、新胜林场、一家村、雅达牧、丹岱、克略、恼木七太、古力半、郭保营、六犋牛、郭家营、七杆旗、姑子板21个村委会。以农为主，农牧并举。主产玉米、小麦、马铃薯、甜菜，是重要的商品粮基地乡。

 

　　随着社会主义新农村建设的步伐加快，城镇化发展的覆盖面逐步扩宽，经济区域向着更加具体的方向发展，公喇嘛乡面临着前所未有的发展机遇。公喇嘛乡凭借其地域优势以及资源优势发展异常迅速，与新农村建设相得益彰。XXX十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。公喇嘛乡作为呼和浩特市的首批示范村为了落实好相关政策制定了一系列的村级财务管理制度。特别是自2010年公喇嘛乡实施了村账乡管以后，公喇嘛乡的集体经济所得的收入都建立了各自的存款账户，所有的票据和印章都归不同的人员保管，如有现金的使用，必须得填写相应的申请表，还得有相应的负责人签字，再开具现金支票才能领取到资金。公喇嘛乡在现有的村级管理模式中，表面上在长足稳定的发展，但在其稳定的背后隐藏着许多实质问题。

　　公喇嘛乡在社会主义大经济的环境中发展迅速，在平稳发展的过程中难免存在潜在的问题，具体表现有（1）“三资”利用不充分（2）村级财务管理不完善（3）财务管理模式不匹配。

　　“三资”利用不充分主要反映在：①现有资产结构单一②资源利用率低③债权清收难度大④债务结构复杂。

　　在财务管理不规范的问题上，主要涉及村级财务管理组织疏于形式、帐务核算处理简单、财务信息化管理制度不到位、村级财务公开流于形式、村级财务人员职业素质普遍偏低。

　　在模式匹配问题上，主要表现在模式的选择与行政村实际情况不符，不能在村级环境中发挥其有效的价值。

　　在现有财务管理模式中，列举呼和浩特市公喇嘛乡为例，详细介绍其财务管理环境中“三资”利用不充分、财务管理不完善、财务管理模式不匹配所存在的财务问题。

　　2.2.1 不能有效利用现有“三资”

　　村级“资金”“资产”“资源”作为农村经济发展的主导力量，只有合理利用有限的资源，优化配比现有资产，正确使用现有资金，才能从根本上提高农村经济发展。

　　统计有关数据，公喇嘛乡村级集体资产总计货币资金816.49万元，各类资产3649.36万元，总耕地面积6.6万公顷，有林面积147万亩，森林覆盖率21%；拥有农户承包的耕地面积5.4万公顷；此外，各行政村拥有债权总额608.49万元；拥有债务总额2074.18万元。

　　

　　（1）现有资产结构单一

　　据统计，公喇嘛乡现有资金资产总额为4465.85万元。在现有资金资产当中，流动资产为607.24万元；固定资产为3321.16万元；农业资产549．74万元；无形资产6.79万元。列表统计公喇嘛乡村级集体资产情况，反应其村级集体资产结构单一的，利用不充分的现象。

　　由上表可知，固定资产在村级集体资产中所占有的比重最大，表面上看，农村有着相当大的发展潜力，但是事实是，村级固定资产大部分是由农村基础设施构成，实属农村建设的硬件基础，不具有增值、增资的特性，在村级资产中所起到的作用及意义非常单一，综上所述，明显的映出公喇嘛乡集体资产结构单一的问题。

　　（2）资源利用率低

　　表面上看公喇嘛乡的资源面积广阔，但是对资源的利益却十分的不充分。6.6万公顷的耕地却只利用了5.4万公顷，其年收益只有29759400元，平均每亩年收益仅为36.74元;有林面积147万亩，森林覆盖率却只占21%。具体到各分项为：林木年收益5504121元，亩均17.83元；山岭年收益31247.81元，亩均7.26元；荒地年收益10374.28元，亩均15.67元；水资源年收益26471.35元，亩均56.26冗。

　　由上表数据得出，公喇嘛乡可经营性资源总收益中最多的是耕地，最低的是荒地；亩均收益最高的是水资源，最低的是山岭。再加上待开发的资源，很充分的说明公喇嘛乡对自身所拥有的资源配比不合理，没有均衡的发展资源，没有进行充分的开发和利用。

　　（3）债权清收难度大

　　在对其财务数据统计的过程中发现，不良债务普遍存在，常年累计的债务数据多达214.37万元；短期债务多达307.72万元。具体分析来看，多为财政欠款，还有一部分是个人欠款，极少数是其他应收未达账款。

　　依照上表数据可以得出，村级资产债务处理面临着很多问题，多年累积的债务数额巨大，再加上现有的资产债务，很难一时得到解决。财政欠款在现有的经济体制下越补越大，个人欠款更是多年遗留下来的问题，多为税改以前的税费款，更是很难弥补，面对这些旧问题和新问题的出现，村级财务管理的债务清收过程必将艰难而险阻。

　　（4）债务结构复杂

　　公喇嘛乡目前村级集体资产债务总额多达1094.28万元，从债务构成来看，银行贷款为500万元；财政借款108.36万元；个人借款156.47万元；应付未付款329.45万元。其中，应付未付款包括村级基础设施建设工程欠款、村级组织职工工资欠款、耕地利益补偿款、房屋拆迁补偿款等。

　　造成公喇嘛乡的资产债务多的原因方方面面，用于村级基础设施建设的工程欠款就多达182.37万元，用于招商引资兴办企业的债务为503.65万元；用于村级集体生产经营建设的138.7万元；用于垫交税费的为157.19万元；用于“三公”消费的为12.37万元。

　　2.2.2 村级财务管理不完善

　　(1)村级财务管理组织疏于形式

　　公喇嘛乡村级财务管理的组织形式虽然没有对其经济的发展产生消极的影响，但为了完善村级财务管理体系，就必须对其加以优化。分析多种原因得出，主要还是村级领导认为村级财务管理只是村组织中的附属职能，不是村级职能发展的重点，所以并没有认真负责对待村级财务活动。村级财务的透明度不高，致使村民无法有效的起到监督和监管作用。受到公喇嘛乡村级财务管理模式的影响，致使村领导在潜意识中认为，“委派制”会很好的处理好村级财务，不需要自己太过重视，无疑这一权限的限制在很大程度上决定着村级财务在村域级的重要性。

　　(2)帐务核算处理简单

　　公喇嘛乡村级财务活动处理不规范的现象在没有实行农村委托代理的时候普遍存在，究其原因，主要还是财务人员的职业素质偏低，对于财务活动没有做到日日记账，账账核对，对财务资料也保管不善，损坏或是丢失时有发生。在加上原始单据不规范，白条入账的现象严重存在，科目漏记、重记、账实不符的现象较为突出。

　　(3)村级财务公开疏于形式

　　财务公开、民主监管是新形势下农村财务管理工作的发展重点。依照财务管理的制度规定村级财务信息需在月末或季度末进行财务公开，接受核查。但往往由于公喇嘛乡在执行村级财务制度的时候力度不够，村级财务管理并没有完全实现这一点，尤其是公喇嘛乡采用“独立式财务管理模式”的时期，即使公开了也是公开的不及时或是公开的内容不规范、不完整。基于如此单一的公开形式，群众很难从根本上了解真实的财务信息，普遍认为财务公开只是出于一种形式，是在作秀，敷衍广大人民群众。

　　(4)村级财务人员职业素质普遍偏低

　　随着农村经济的不断发展，越来越多的新业务不断出现，在加上国家的税费改革，很大程度上村级财务人员的业务水平已经很难满足村级财务的发展需求，导致其政务水平、业务素质偏低也是必然的。同时，有很多财务人员不仅仅职业水平偏低，在很大程度上还存在职业道德问题，对于“集权”过于严重的地区，财务人员在面对村级领导滥用资金的现象，其出于自身考虑极易屈服于领导的意志，只能服从，这种舞弊行为极大地约束了村级财务管理的健康稳定发展。

　　（5）村级集体资产管理混乱

　　公喇嘛乡所占有的集体资产作为其经济发展的基础，优质合理的资源管理有利于公喇嘛乡村级经济的快速发展，但往往由于“内部控制理论”的影响，集体资产的公开力度的薄弱，村级领导独裁专政，村级集体资产的管理自然而然的受到了约束，在加上村级不良债务的堆积，农村经济发展崎岖而坎坷，不仅没有起到改善东东喇嘛乡整体生活水平，带动经济发展，而且还导致村级经济一度下滑。

　　2.2.3 现行财务管理模式不匹配

　　（1）现行管理模式存在的问题

　　村级财务管理模式的合理选择必须得适应和协调村级经济的发展环境，这样才能很好的反应出社会环境下村级财务管理各要素的基本特征、内在联系、结构形式等。公喇嘛乡所采用的“会计委派制”、“村账乡管制”在一定程度上削弱了村级领导干部的职权能力，同时也强化了村级财务的监督职能，但是不可避免的还是存在一些问题。“委派制”、“村账乡管制”无形中使村级组织对于村级财务的态度变的潜移默化，村级领导不在关心财务活动，从而致使委派人员与村级组织的关系变得不那么紧密，这样一来，财务人员没有积极性，这必将影响到财务工作的时效性。

　　（2）现有经济环境无法满足模式需求

　　在现有的经济环境中无论是软件条件还是硬件条件都无法满足当前公喇嘛乡管理模式的发展需求，由于公喇嘛乡各行政村目前采用的是村账乡管模式。其资金账务的管理，已经不仅仅局限在村级范围内，为了使村级财务数据得到更好的利用和管理，这就需要有完善的硬件设施来传输财务数据。同时，为了更好的建立村级财务管理制度和培养高素质的财务人员我们还需要完善的软件设施。然而，新形势下的村级财务管理环境还远远无法满足这些条件。除此之外，由于财务管理模式的执行情况缺乏统一的考核管理标准，也难以对相关财务管理模式的实施效果做出评价。

　　3.1.1 加强和完善资产管理

　　建立优良的村级集体资产管理模式，可以有效的解决和遏制村级财务中不良债务的问题，从而更好的保护农民的切身利益。公喇嘛乡在加强村级集体资产的管理过程中，首要的任务是对村级集体资产进行界定、核算、登记、评估等工作，以防止集体资产的继续流失。其次认真组织资产重组准备工作，结算应付账款、应收账款等未达账项，准确核算村级财务的资本公积，理清债权债务关系。最后对村级财务的安全性、偿债能力、盈利能力、经营效率等进行分析，针对性的对村级财务的债务问题进行分析，积极有效的建立村级集体资产的使用制度，积极全面的处理好现有的债务问题。无债一身轻，农村经济只有在没有牵制的条件下才能更好更快的发展，解决村级财务债务问题无疑已经是迫在眉睫，对公喇嘛乡村级资产及负债进行有效合理的重新组合和分配，不仅可以改善现有的资产结构，还可以提高资产利用率，从而使债务在一定程度上得到转移。其最终目的是提高和加强农村经济的规模和效益，从根本上提高自身的经济利益。

　　3.1.2 系统的开发现有资源

　　公喇嘛乡可利用资源重多，但其利用率偏低。只有系统的合理的利用好有限的资源才能创造出更有价值的财富。基于公喇嘛乡现有的资产配比情况，结合其资源收益的特点，我们有必要改善和扩大资源开发现状，招商引资，挖掘待开发资源，扩充我市农村经济整体实力。同时，我们还要善于资源的混合开发，合理的配比现有资源，发展生产带动生产的驱动体系，使濒危产业随着龙头产业共同发展、壮大。

　　3.1.3 清收债务债权问题

　　有效的清除村级财务的债务问题无疑是搞好公喇嘛乡村级财务的首要问题。只有制定合理的清收计划，准确落实债权债务关系，才能实时的解决村级债务问题。对于长期债务，重新进行核算，系统归类，明确责任双方，列出债务债权关系，对有账可依的债务要及时处理。对于财政欠款以及个人欠款要积极做好与上级单位的协商工作，核对欠款数额，制定还款方式和期限。对于应付未付账款要认真核对欠款数额，准确无误后，给予还清。若暂时没有能力清收的，可暂时挂帐，待到农村经济发展有显著地提高后再给予处理。

　　3.2.1 加强村级财务组织建设

　　基于公喇嘛乡财务管理当前首要的问题，加强组织领导能力的建设，强化财权管理成为当务之急。具体措施：第一可以通过把村级财务的监管运营情况逐步与村级领导干部绩效和奖罚相结合。把村级财政收入、支出、管理成本、农业保障、村级集体资产利用效果等列入考核目标，加大村级财务监管力度，完善村级财政资金运作体系。二是组建村级财务监管小组，建立跟踪问效制度，加强对村级财政资金使用效益情况的监管，定期检查和监督财务情况，做好汇报工作等。同时对村级领导及干部组织培训学习，提高其学识和认识。三是优化、细化、规范化财务运作体系，合理分配村级财务资金，结合地方财政的实际情况，充分发挥地方财政作用，做到有法可依，执法必严，违法必究的规范运作体系。

　　3.2.2 规范村级财务审计工作

　　规范公喇嘛乡村级账务核算处理，做好审计工作是关键。为了提高村级审计工作的规范性和权威性，对公喇嘛乡财务审计工作要在原有的基础上继续完善和扩充，要对不同的情形下的财务活动进行特殊审计，也就是说，审计工作已不再是不单单的实行定期审计，而是要针对性的对某些有问题的、重要的、影响力大的财务活动进行专项重点审计。规范化，制度化已经在审计工作中建立，逐月定审已满足不了审计工作的发展形式，季度和年度的复审已经越来越重要。同时，审计工作的公开也必须重视，因为民主审议的工作性质不容忽视，它对审计工作的可信度有着重要的意义。

　　3.2.3 坚持村级财务公开民主理财原则

　　民主理财作为公喇嘛乡村级财务工作的一种方式，在很大程度上对公喇嘛乡的村级财务管理工作起着监督和制约的作用。公喇嘛乡自采用了“委托代理”制度以后,对搞形式主义的地方，严格按照规章制度，依照法律规定究其责任。为了更好的完善民主理财制度，使公开力度更为时效，公喇嘛乡制定了一些列的规章制度，首先明确规定财务公开时间，对于重大或特殊的财务活动考虑其必要性，需要做到随时公开。其次，村级领导干部不得担任民主理财小组的成员，其原因是为了避免利用职务的便利对财务事实加以隐瞒，影响公开的真实性。再其次，建立强有力的监管制度，明确理财小组的职责范围，以避免其监管过度，而导致财务工作无法继续。最后，确立明确的委托代理权限，明确区分职责内容，避免权责不清，胡乱混淆，因为其关系到是否可以有效的处理和解决村级财务公开过程中面临的某些问题，如果其一旦混为一谈，那么其作用也就是无稽之谈了。

　　3.2.4 强化村级财务人员的职业素质

　　为提高公喇嘛乡村级财务管理整体水平，强化财务管理人员素质至关重要，首先，改变财务人员的录用机制，不在由其他工作人员兼任，努力做到专职专用。其次，提高财务人员的薪资水平，使财务人员的付出与回报相对应，因为高的薪水不单单可以极大地提高财务人员的工作积极性，同时还可以吸引更高素质的财务人员。最后，制定有效的培训体制，定期对财务人员进行培训和考核，将考核成绩与财务人员的薪酬相结合，实行工资绩效制，鼓励和激励财务人员的工作态度。

　　3.2.5加强和完善村级财务资产管理

　　为加强公喇嘛村级集体资产的管理工作，首要的任务是对村级集体资产进行界定、核算、登记、评估等工作，以防止集体资产的继续流失。其次认真组织资产重组准备工作，结算应付账款、应收账款等未达账项，准确核算村级财务的资本公积，理清债权债务关系。最后对村级财务的安全性、偿债能力、盈利能力、经营效率等进行分析，针对性的对村级财务的债务问题进行分析，积极有效的建立村级集体资产的使用制度，积极全面的处理好现有的债务问题。对公喇嘛乡村级集体资产及负债进行有效合理的重新组合和分配，不仅可以改善现有的资产结构，还可以提高资产利用率，从而使债务在一定程度上得到转移。其最终目的是提高和加强公喇嘛乡经济的整体规模和效益，从根本上提高自身的经济利益。

　　在当前的社会环境下，公喇嘛乡现行村级财务管理模式采用的是“委托代理制”，它在一定程度上对公喇嘛乡的村级财务管理模式起到了积极作用。随着知识经济的不断发展，村级经济也秉承其方式方法，在与时俱进的同时不断开阔创新，完善和巩固着村级财务管理模式。一个好的管理模式背后必须得有一个好的管理机制，制度与模式相辅相成，两者的之间的关系依存着并制约着。为了更好的发展公喇嘛乡村级财务管理，完善其村级财务管理模式，建立长效有利的管理制度。第一，建立统一的代管机制，统一执行、统一设账、统一监管、统一审批。第二，秉着公开，公正，公平的原则，大力倡导民主理财制度。第三，建立规范的会计制度，严格按照企业会计制度进行会计记账，杜绝一切白条记账，同时对原始凭证也要按照会计法的规定妥善保存。

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　　后记

　　村级财务管理问题很潜移默化，随着时代的发展与日俱增，沉淀着旧的问题，叠加着新的问题。作为农业大国，农村的发展至关重要，因为其无形中关系着、影响着、决定着社会主义社会能否健康、稳定的发展，未来的经济发展道路能否快速，协调的增长。社会的整体的稳定，关键在农村。社会主义小康，基础在农村，如果农村的发展受到制约，影响到它的稳定，必将会使我国的经济发展、整体稳定受到影响。随着社会主义新农村建设的不断完善与深入,村级经济得到了十足的发展，但村级财务现状却越来越难以协调和适应村级经济现有的发展水平。为了实现社会主义新农村的建设，全面提高村级经济整体的发展水平，卓立打造一流的而现代化农村。那么对村级财务管理的研究就显得额外重要和迫切。基于此，论文在阐述村级财务管理概念及内容的同时也对村级财务管理理论及模式进行了简单的阐述。再结合村级财务管理实事案例，详细阐述了在现有管理理论以及管理模式下村级财务管理所面临的严峻问题。

　　完善的村级财务管理是村级经济发展的基础。我国为了更好的建设社会主义新农村，建立强有力的村级财务管理制度，出台了许多相应的方针政策，其目的就是为了更好的发展农村经济，强大我国整体实力，为社会主义小康努力奋斗。

　　基于此，论文结合新形势下的社会主义新农村发展战略，契合村级财务管理发展的现有水平，从真正意义上提出相应的完善策略，从根本上解决村级财务现存的问题。很显然，像以前的村账代管的方法已经很难满足现有的农村发展状况。与时俱进、开阔创新的发展战略已经融入在村级财务管理中，只有不断地谋求新的发展思路和方法，才能更好的规划村级财务的未来发展方向。恰到好处的对村级财务管理进行改革，对村级集体资产的使用进一步规范，能够更好地提高农村经济整体实力，更好的实现农民集体致富。

　　通过对村级财务管理的研究以及编写本片论文，我不但对新形势下的农村有了全新的认识，而且对新形势下村级经济发展趋势有了一定的了解。在现有经济大环境中，村级经济的发展相对还很薄弱，为了实现农村地域的共荣发展，全面提高村级经济整体水平，完善村级财务管理是关键，首要的任务就是夯实和发展管理制度，寻求多方面的富村富民途径，再结合国家政策的大力扶持，积极探索发展道路，因地制宜的选择管理模式，以促进村级财务管理的可持续发展。同时，充分的利用农村现有资源，更大的谋求村级地域集体致富，为农村村级财务管理注入新的管理理念和发展思想。