内陆保税区对中国内陆经济的作用研究——以西安为例

摘要

我国沿海地带海关特殊监管区域和场所在改善贸易和投资软环境，扩大招商引资，促进所在区域经济发展方面发挥了较大的作用，成为了带动所在城市和腹地开放型经济的新的增长点。近年来，国家新批准设立了多个物流保税中心，除了沿海沿江港口城市外，还增加了武汉、成都、长沙、西安等内陆城市。如何在沿海产业转移的大背景下，审时度势的抓住机遇，利用内陆保税区推动中国内陆经济的发展，就具有非常强的现实意义。

本文首先通过国内外研究现状入手引申到我国保税区发展的现状、存在的问题以及我国保税区转型的可行性与必然性，然后阐述西安综合保税区现状最后重点阐述西安综合保税区对西安经济的作用，并对西安综合保税区如何促进西安经济发展提出一些建议。

本文的目的在于说明：内陆保税区要促进内陆经济的发展要着眼于经济的发展趋势，不断与时俱进，更要注重因地制宜的发展才能更好的促进经济的发展。

关键词：保税自由贸易区西安综合保税区区域经济

1、绪论

（1）选题的背景和意义

目前全球经济危机恶化，全球经济危机对我国经济尤其是对外开放型经济，产生不利影响：对外贸易量出现下滑趋势，沿海地区产业逐渐向内陆转移。

在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了出口加工区、自由贸易区、自由港、综合保税区等多种多样各具特色的表现形势。、自由贸易区、综合保税区是一种特殊的海关监管区域，按照场所和业务监管模式来分类，综合保税区是海关监管区域中开放程度最高，政策最优惠的海关监管场所。海关特殊监管区因为它特殊的功能，所以我国目前大部分都分布在对外贸易发达的沿海地区，而内陆地区因它想对比较封闭和落后的原因数量和规模都相对较小。随着西部大开发步伐的不断加快，海关特殊监管区作为经济发展的重要平台和西部外向型经济发展的重要载体将会迎来新的发展机遇。

2011年2月14日，xxxx批准设立了西北内陆首个综合保税区—西安综合保税区。随后截至2014年，陕西省又获批了西安高薪综合保税区、西咸航空港等海关特殊监管区。综合保税区同样具有保税加工、保税仓储、国际中转配送、开放口岸、国际国内配送等功能。综合保税区对于西安就目前而言是对外贸易中开放层次最高，享受优惠最多的区域。总的来说，西安综合保税区的建立从经济发展上来说都将成为西安市打造内陆无水港的重要的起支撑作用的平台，对于陕西省乃至整个西北地区进一步发展外向型经济、进一步提高经济的外向度起到了至关重要的作用，同时成为重要的战略高地。

（2）国内外研究现状

国内保税区的发展起步于上世纪80年代末，当时中国正处于改革开放的发展初期，在此基础下，深圳特区首先以改革开放为方针，并且借鉴国外建立自由港和自由贸易区的经验在深圳沙头角开始属于我国的保税区试点工作。因此，我国的保税区理论是以国外自由贸易区理论为基础并不断结合我国经济发展现状形成的。

2、我国保税区发展的现状和趋势

（1）保税区的概念

保税区又称保税仓库区，是海关设置的或经海关批准注册的、受海关监管的特定的地区和仓库。国外商品存入保税区内，可以暂时不交纳进口税；如果再出口，不缴纳出口税；如果进入所在国的国内市场，则要办理报关手续，缴纳进口税。进入保税区的国外商品，可以进行储存、分装、混装、加工、展览等。保税区内的货物需向海关报备，由海关严格监管，且区内无居民居住。它实际上是保税仓库、保税工厂、保税商品市场等多种保税业务集合体。保税区是国内继成功创办经济特区、经济技术开发区之后，借鉴国际上出口加工区、自由贸易区的成功经验设立的，以发展国际贸易、出口加工、仓储和商品展示为主要功能，旨在改善我国投资环境、建设软环境的特殊经济区域。保税区从建立以来，以关税减免、放宽海关和外汇管制为主要优惠措施，不仅成为吸引国外资金和技术的投资促进区而且也是带动区域经济发展的功能区和按照国际惯例、国际通行做法运行的试验区。

根据中国的实际情况，中国的保税区经历了一个从无到有、从低级到高级、从摸索到发展的艰辛过程。从最初的试点到保税区的遍地开花，随着保税区的运行，保税区功能的逐渐丰富，保税区的概念综合起来可以定义为：保税区是经xxxx批准的，由海关监管的，按照国际惯例运作的有中国特色的自由贸易区，区内实行关税减免和其他税收的优惠政策，是发展以转口贸易、出口加工等外向型经济为主导的特殊经济区域。

(2)中国保税区发展现状

经过多年的摸索和实践，全国各地区已经逐渐根据保税区的特殊功能和当地实际情况将保税区发展成为当地经济的重要组成部分。为了适应经济全球化发展趋势，保税区不断向更高层次发展，相继出现了出口加工区、保税物流区、保税物流园区、保税港区及保税区的最高形式综合保税区，形成了不同海关监管场所。我国的保税区的几种不同类型：

1）保税区：上世纪九十年代，随着改革开放的发展，全方位开放的格局不断形成，在沿海省市先后建立了15个保税区，带动了当地经济的发展。

2）出口加工区：出口加工区适合接到订单后要求在短期内交货的企业；原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂，在区外运用加工贸易手册管理手续极为繁琐的企业；产品总装在区内，配套在区外的企业。

3）保税物流园区：由于保税区的地理位置限制，导致了进出口货物的二次报关问题。保税物流园区利用保税区的政策优惠和港口的区位优势，在两者之间建立起一个通道。

4）保税港区：保税港区相比保税区内涵更为丰富，功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态。

5）保税物流中心：保税物流园区的组成是依托临近的保税区和港口，分为A型，主要由一家企业投资建设并为该企业自有物流服务；B型，是由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场所。

6）综合保税区：综合保税区是国家推进区域整合试点而批准的，在保税物流业务集中的内陆地区设立的一种新型的海关特殊监管区域，基本上涵盖了保税物流中心和出口加工区的所有功能，是保税区的最高形式。

综上所述，保税区是一个涵盖面非常广的概念，不同功能的保税区域有着不同的特点。随着我国经济的发展，保税区的形式将得到不断的丰富。

（3）中国保税区发展趋势

根据当前的国际环境和我国保税区的发展历史来看，我国的保税区经历了开始的起步阶段，中间的平稳发展，以及现在的快速扩张阶段，相信在不远的将来，我国的保税区会有更多更快更好的发展：

1）全国范围里的保税区的数量将持续上升，保税区继续向内陆扩展

沿海地区生产成本不断上升，多数厂商希望将工厂迁至内陆地区，国家也希望能借助这一产业转移趋势来促进内陆地区经济的发展，而保税物流园区的设立能支撑生产商的出口业务需求。所以，更多的保税区在内陆诞生将是今后保税区的发展趋势。从开始的15个保税区全部分布在沿海地区到内陆省份逐渐有了出口加工区，以及现如今保税物流中心和保税港区在内陆的不断发展，逐渐经历了从沿海到内陆的过程。

2）保税区的形式不断丰富，且不断向更高级层次发展

保税区从最开始的单一形式发展到拥有出口加工区、保税物流园区、区港联动、保税物流中心、保税港以及综合保税区的多种形式。不可否认，随着保税区最初功能的不断扩展，它往后的发展形式也会更加的多样化，最终的保税区会不断向自由贸易区靠近。

3）保税区管理能力、运作效率不断得以提升

提供“一站式”保税服务的保税区将越来越多，将提高关税效率；将不断加强信息化建设，逐渐形成系统高效的管理体系；各地的保税区也在不断的进行交流和学习，相互取长补短，并且随着现代化系统的不断发展和完善、检测设备的大量投入和使用，保税区的管理能力以及运作效率都在大幅的提升。

4）保税区对区域经济的带动作用更加突出

通过上述的分析，我们不难看出，随着保税区的不断发展，以后的保税区不论是在数量上还是位置上都将会比现有的保税区有明显的进步。因此，保税区对区域经济的作用也将会更加明显。现在乃至将来即将建成的更多的内陆保税区会成为内陆地区经济外向增长的窗口，也将会与沿海保税区一样成为区域经济新的动力源、新的增长点。

3、西安综合保税区发展优势和现状

（1）优势

1）区位优势：西安综合保税区位于陕西省西安市东北郊，不仅占有西安的地理位置优势，同时也具有在西安东北部的地理位置优势。西安作为陕西省的省会城市，优越的地理位置和便利的交通是发展外向型经济的有利因素。随着西部大开发及对外开放程度的加快，将转化为经济优势形成区域经济的高增长点，支撑和促进区域经济的发展； 2）物流枢纽优势：西安作为中国的地理几何中心，全国交通网米字型节点城市，丝绸之路的起点，是国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，世界历史文化名城。

3）内陆经济优势：西安已经成为新亚欧大陆桥中国段内规模最大的中心城市，中国西部地区重要的交通、金融、商贸、科研、教育、信息中心，是中国实施西部大开发战略连接东西、沟通南北的重要枢纽。

4）港口基础优势：西安拥有航空港西安咸阳国际机场，可以凝聚综合性的交通。

（2）发展现状

西安现有三个海关特殊监管区：西安综合保税区、西安高新综合保税区、西咸新区空港新城。

1）西安综合保税区：该区域于2011年2月14日经xxxx批准设立，位于西安市东北部，总体规划用地6.18平方公里，为西北地区唯一的、也是最大规模的综合保税区。作为高度开放的特殊经济区域，综合保税区具有保税物流、保税仓储、保税加工、商品展览展示、检验检测、口岸物流等功能，它整合了海关所有特殊监管区域的功能政策，是目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域。综合保税区借助保税物流及口岸功能，以及西安铁路集装箱中心站、西安公路码头等具有强大运力项目的有效叠加，实现沿海港口服务功能内移、就地办单的大通关功能，充分展示以现代商贸物流为特色，建设以区港联动为内核，以海铁、公路等多式联运方式为路径的大型内陆港口。

2）西安高新综合保税区：西安高新综合保税区规划面积3.64平方公里，2012年9月22日经xxxx批准设立。西安高新综合保税区的发展定位是：立足国家级一流科技园区西安高新区，承接外向型产业龙头企业，服务新一代信息技术产业发展，支撑关中-天水经济区外向型经济发展，加快建设西安国际化大都市建设的重要基地。西安高新综合保税区主要功能分为八大功能组团：包括通关服务团、口岸作业组团、保税物流组团、出口加工组团、保税仓储组团、保税展示组团、三星基地组团和综合发展组团。目前，西安高新综合保税区已经进驻项目包括我国最大电子类外商投资高新技术产业项目。

3）西咸新区空港新城：位于西咸新区西北部，北至泾河，南至福银高速，东接秦汉新城，西抵西咸新区边界，总面积141平方公里，现状人口7.86万人，是西安国际化大都市未来拓展的重点区域。空港新城的总体定位是：国际机场城市，西咸大都市的门户和重要的国际航空枢纽，集聚综合性交通枢纽、高端产业集群区、低碳空港都市区等功能。空港新城将成为中国未来空港经济和国际性综合交通枢纽建设的典范，建设成为高端产业集群化发展、人居环境优美、城乡和谐、基础设施完善、服务全国的城市特色功能区。

4、内陆保税区对内陆经济的影响作用

（1）内陆保税区对区域经济增长的作用机理

保税区对区域经济的影响应从其特殊的政策和功能定位着手分析，功能定位不同，其产业政策也会不同。总的来讲，保税区最开始的功能定位是：出口加工、转口贸易、保税仓储、商品展示四大类。当然，随着经济的不断发展其功能也在不断的丰富和完善，现如今大都包含有：保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、检验检测、进出口贸易和转口贸易、商品展示、物流信息处理、口岸、货物入物流中心出口退税等功能。这些不同的功能和政策之间并不是毫无联系而是很多功能充当辅助环节，比如简单加工和增值服务、进入物流中心出口退税这些特殊功能方便出口加工企业：带动经济增长，直接或间接促进相关产业发展（前向关联、后向关联），对内陆技术、管理水平的溢出效应、促进就业；检验检测、进出口贸易和转口贸易、口岸和商品展示就是直接服务于对外贸易，有利于对外贸易的发展：带动经济增长、促进投资；有助于产生规模效应，有利于技术进步及创新；保税仓储、国际物流配送、信息处理在服务于以上两个功能的同时还有利于物流业的发展：对出口加工业、对外贸易具有支撑作用，能缩减企业物流成本、优化产业结构。

（2）内陆保税区对内陆经济的作用

通过上述作用机理的分析，我们将内陆保税区功能及政策的影响作用定位于出口加工业、对外贸易和物流行业三大方面。下面主要从这三个方面入手，分析内陆保税区这些特殊的功能和政策是如何影响相关行业的发展进而带动内陆区域经济的发展的。

1.内陆保税区促进出口加工业并带动内陆区域经济发展

内陆保税区对出口加工业的促进作用来源于保税区具有“入物流中心即可出口退税”的特殊功能，保税区就是“境内关外”，国际是在中国境内，但从海关讲就是在关外，国外的一个区域，货物进入保税区就可申请退税，不仅加快了资金的周转速度而且节省了企业资金占用成本。

保税区内保税物流中心的建立为企业节省了大量的物流成本，为内陆企业出口提供了走水路运输方式的可能，并由此大幅度降低了产品成本，结合内陆地区丰富、低成本的劳动了资源吸引了大量出口加工企业来此发展。并且解决了“货物香港一日游”等问题，而且对于附近的贸易加工企业减少贸易加工成本。

从上述分析可以看出保税区对出口加工具有刺激作用，但它是如何带动内陆经济发展的。

1)出口加工业创造更多就业机会。出口加工业基本上集中于劳动密集型产业，能提供大量的就业岗位。研究表明，加工贸易活动直接就业人数与间接就业人数比例为4：10，加工贸易不仅解决了大部分实际从事加工贸易行业的人的就业问题，而且在间接方面创造了其他就业机会。

2)出口加工能够吸引更多资金，加大资本积累，促进内陆经济发展。保税区特殊的政策有利于出口加工业的发展，所以可以吸引大量投资资金。而投资资金是最基本和最直接促进一个地区经济发展的方式。

3)出口加工业带动上下游产业链联系更加紧密。在内陆设立保税区，有利于产业在此形成规模效应，带动上下游企业发展与联系，通过产业的向前关联和向后关联让更多的利润汇集于此，促进该地区经济的发展。

2.内陆保税区促进对外贸易业并带动内陆经济增长

保税区具有的口岸功能以及进出口贸易和转口贸易功能对对外贸易具有促进作用，具体体现在以下几个方面：

1）对外贸易对经济有直接带动作用。从国民恒等式来看，对外贸易是国民收入的一部分，贸易顺差增加国民收入。另外，内陆地区农村存在大量闲散劳动力，充分利用可以给出口企业带来，极具竞争力的成本优势。据西安海关统计，1月份，陕西进出口总值183.53亿元人民币，比去年同期（下同）增长37%，较去年同期提高40.5个百分点，高于全国17.4个百分点。其中，出口104.52亿元，增长49.5%，高于全国33.6个百分点；进口79亿元，增长23.3%，低于全国1.9个百分点；实现贸易顺差25.52亿元。

2）对外贸易有利于在某一地区形成规模经济，促进经济增长。对外贸易的规模经济效应能促进资本积累，同时有助于组织制度创新、从而促进经济的增长。

3.内陆保税区促进物流业并带动区域经济增长

保税区拥有先进的电子管理系统和统一的结算系统，并拥有国际一流的物流企业促进了物流业的繁荣。物流业涉及领域广、吸纳就业人数多，对促进生产和拉动消费具有很大的作用。而且，物流作为现代化经济中的一个联系纽带，任何经济的发展都要以物流业为支撑：

1）物流规模占经济总量比重加大。

2）现代物流的发展能促进社会分工的发展，提升效率同时也能降低区域经济内的交易成本；在优化区域产业结构的同时也可以起到改善投资环境，促进地区招商引资和外资流入。

我们从保税区的三大主要的功能入手，对内陆保税区对区域经济的带动作用的分析可以看出，不仅出口加工能带动投资，对外贸易能带动投资，物流业也能带动投资。而且这三大功能不是相互孤立的，出口加工和对外贸易又是高度相关的产业，出口加工生产的产品需要通过贸易的方式运送到国外，同时这一过程需要物流业作为支撑。保税区的这些功能是相辅相成，共同的作用才促进内陆区域经济发展的

（三）西安综合保税区对陕西省的影响

1)促进陕西发展外向型经济

西安国际港务区的成立，为不沿海、不沿江、不沿边的陕西发展外向型经济构建起了大港门，打造出了大平台，创造了令人叹为观止的港务速度和发展奇迹。有利于推动陕西经济的发展，与世界接轨。通过西安综合保税区可以有效整合物流资源，推进一个地区物流中心服务水平，促进全球供应链形成，加快产业结构优化升级，让更加完善的国际物流机制、国际经贸关系、国际金融关系、国际商务信息以及先进的经营理念和管理模式不断嫁接到陕西，为西安建设国际化大都市提供强有力的支撑。

2）有利于增加陕西地区财政收入

物流业属于新兴产业，发展潜力巨大且增长迅速，西安国际港务区的建立将会带动相关的运输、仓储、食宿等服务业的发展，有利于引进跨国公司、知名企业、国际新兴产业等大型项目到陕西投资，提高招商引资的档次和水平，形成陕西新的经济增长点，有利于提高陕西的对外竞争力还可以节约土地减少出口退税对陕西财政的压力。

5、发挥内陆保税区对内陆经济作用的建议

1)加快保税仓库、标准厂房等基础设施建设

基础设施建设是促进经济发展的基础条件。目前西安综合保税区已经建成厂站、通关服务设施以及信息化建设，建成了通关服务大楼、行政卡口、围网及巡逻通道、保税仓库、验货场地、监管仓库、信息化设施等监管设施；拥有6条主要市政道路并配套完成给水、电力、天然气等设施，安装了照明和通讯设施，以及7.2平方米的1号标准厂房。但是还需要配套建设供水管道、电网、煤气管道等基础设施，同时还需要做好基础生活配套设施。将综合保税区的规划建设与周边市政建设结合，为保税区的能源供给、物流交通提供配套的便利服务。

2）不断创新机制，力求深化升级保税区层次

所有的优惠政策都是配合综合保税区的建设，未来在不断引进企业入驻和贸易、投资等业务开展的过程中，综合保税区要真正为地区吸纳资源、打造品牌、促进贸易服务，不断创新机制，加大保税区的开放力度，将内陆开放型经济不断推上发展的新台阶。具体来说，西安保税区可以在国家政策的规范基础下，在土地利用、税收减免、行政审批效率上推行优惠政策，为入驻企业提供便利。在文化产品、旅游服务等特色服务上加大支持力度，开展文化保税的机制创新，构造本地区经济发展的软实力，打造可持续发展的路径。

3）实现区港联动，完善物流产业

加强西安综合保税区、西安高新综合保税区以及西咸港务区的相互联系，充分发挥各自的作用。同时加强物流业的投入和不断完善物流业的相关基础设施，使物流业的作用发挥到极致。

结论

西安地区是西部大开发中国家优先发展和培育的经济带。西安市的区位条件、交通、通讯枢纽的地位及其在陇海兰沿线的经济和科技实力，决定了其是亚欧大陆桥沿桥地带的交通通讯中心、商贸金融中心，高新技术产业基地、全方位开放的大都市。因此，西安是新亚欧大陆桥中国段的经济中心，其周边的关中地区是沿桥经济带的经济核心区，以此地区为依托，西安可以负担起大陆桥经济带的心脏作用。西安地区的发展将起到由点带面、带动西北地区和新亚欧大陆桥沿线经济带的快速发展。

由于受到物流通道不畅的制约，西安的经济虽然取得一定的发展，但是和东部沿海地区相比差距依然很大。西安内陆保税区的建立旨在打破物流通道不畅的限制。本文根据现实经济环境下国家宏观经济政策，引入本文探讨的主题：内陆保税区对内陆经济发展的作用研究—以西安为例。

本文首先从保税区的概念着手，对国内外保税区的发展做了简单阐述为谈中国乃至西安保税区的发展做铺垫。接着介绍了中国保税区发展的现状及趋势，并由此提出了内陆保税区，指出内陆保税区将成为今后保税区发展的趋势。通过区域优势理论以及西安地区所具有的各项优势条件阐明西安建立保税区的可行性以及可操作性。在分析完西安所具有的各项优势条件下的可行性和可操作性后，本文通过保税区的基本功能出发，分析这些功能是如何促进出口加工业、对外贸易、物流行业的发展，然后分析这些行业带动区域经济发展的作用机理，从而明确在内陆地区建立保税区是有利于区域经济发展的。紧接着谈及内陆保税区对陕西省的作用并为如何加大促进作用提出建议。

致谢

论文完成之际，我首先要感谢我的指导老师——朱佳楠老师。

首先是朱佳楠老师的为人，朱老师能站在学生的角度关心学生、爱护学生，不给学生太大的压力，学生有更大的自主和构思空间；而且朱老师即使自己的工作在忙也总是能抽出自己宝贵的时间指导我们的论文，经常与我们在微信互动，给我们提出建议。其次是在论文写作方面，无论是从论文的选题、构思还是最后的修改完成都得到了老师的悉心启发与指导。最后，我相信这所有的一切将使我以后的学习、工作和生活中受益匪浅。

感谢学长学姐们在学习和生活中给我鼓励和帮助。在论文的写作过程中碰到的问题是有你们的启发和提出建议而解决的，你们的无私帮助使我顺利完成了论文的书写。

感谢我同窗多年的朋友。在我开心的时候有你们与我分享，难过的时候有你们安慰。因为你们，我的生活多姿多彩，与你们一起的日子将永远是我最宝贵的财富。

最后，感谢我的父母，是你们给了我信任与支持，教会我做人做事的道理，正因为你们的无私奉献和无尽的关怀，我才能顺利完成学业。

再次感谢所有关心、爱护、帮助、理解和支持我的老师、同学、亲人和朋友！

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