经济学视野下的我国食品危机研究

摘要：

近年来，我国的食品危机问题日趋严重，对我国经济生活的各个主体均产生了不良影响。层出不穷的食品危机问题，使消费者对食品的质量逐渐丧失信心，食品的消费风险不断增大，大大降低了消费者对食品的购买力和意愿。当前，国家已经对食品危机高度重视，并强调必须依法治理食品危机，确保人民群众舌尖上的安全。本文从经济学视角出发，对我国食品危机问题及原因进行分析，以经济理论为理论基础，分析食品危机问题出现的原因，结合自己的一些想法，提出符合我国实际国情的建议与措施。

关键词：食品危机；信息不对称；外部性；XX监督；治理对策

一、绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

食品是人类生存发展的必要条件，随着我国国民收入水平的提高，人们对于食品的要求已不仅仅仅限于数量，而在于食品的质量安全。然而，从震惊全国的三鹿奶粉三聚氰胺、大头娃娃事件，到苏丹红、塑化剂风波，再到瘦肉精、地沟油新闻以及最近的“饿了么”店面无证经营脏乱差，这些频频发生的食品安全“门”事件不断考验着消费者的承受力，导致我国消费者现在已经谈“食”色变。食品安全不仅关系着人们的身体健康和生命安全，更关系到社会的和谐稳定。除此之外，频发的食品安全事件导致我国企业的信誉在消费者心中的地位严重下降，消费者纷纷以国外产品代替国内产品，严重阻碍了我国食品出口，从而造成国民经济总量的萎缩。尽管《中华人民共和国食品安全法》已于2009年6月1日起施行，但是近些年来的食品安全事件仍然频频爆出，仅2016年1-3月，我国大陆发生了3944起食品安全事件，平均全国每天发生约43.8起。在该背景下，我国食品危机研究尤其显得迫切和需要。

2.研究意义

近年来，我国食品危机问题发生频率不断增加，对消费者的身体健康，市场经济秩序造成了极大的影响。食品危机导致消费者忧心忡忡，以至对市场监管越来越不信任，外资企业便借此机会乘虚而入，对我国市场经济的稳定性造成了极大的影响。同时，公众对XX的信心不断下降，严重威胁到社会的和谐稳定发展。由此可以看出，要想保证国民经济有序发展与社会和谐稳定，必须将解决食品危机作为我国发展的重中之重。

（二）研究方法

1.文献研究法

通过对所搜集的文献资料的筛选、提取、整理与消化，拓展了研究思路，增强论文的学术性，同时结合自己的认识，进行理论创新。

2.理论分析法

运用经济学相关理论，从企业、XX和市场的角度对我国食品危机的主要原因进行分析，力图为我国食品安全问题寻找出路，并提出了具体的、切合我国实际情况的建议和措施。

（三）相关概念介绍

1.食品

1994年《食品工业基本术语》中对食品定义为：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药物的物质。最新修订的《食品安全法》对食品的定义为：指各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

2.食品安全

食品安全有两层涵义，即食品量的安全和食品质的安全。食品数量安全，也叫食品安全保障，是从数量上反映民众食品消费需求的能力，指国家、地区或家庭等某一范围内能够为生产或民众提供维持其生存所需的最低食物需求。食品质量安全，是指国家、地区或家庭等某一范围内的民众能够从被提供的食物中获得足够营养，且所提供的食品符合卫生标准，足以维持其正常生理需要。[1]

3.食品安全监管

食品安全监管是指国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行驶监督管理职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监督；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；查出生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。

二、我国食品危机主要问题及原因

（一）我国食品危机主要问题

1.食品产业链中的源头性污染问题

首先，农民为了提高农作物的产量从而大量的使用化肥、农药、助长激素等对人体有害的残留物质；为了降低成本而给家畜、家禽、水产类动物滥用抗生素，造成这些动物体内抗生素的残留。其次，随着食品科技新技术的不断发展，现代生物技术、食品新工艺等不断出现，导致食物越来越多的直接或间接的接触化学物质，造成食物源头性的污染，比如转基因食品，目前科技尚不能明确的证明其是否有害。最后，我国现阶段的农业设备仍旧十分落后，与发达国家先进的农业技术仍有很大的差距，一些农民生产出来的农产品自以为毫无问题，忽视起质量安全。

2.食品加工过程中的安全问题

食品在加工的过程中无疑是最容易出现安全问题的地方。在我国，大部分食品加工企业管理水平低、规模化程度低，尤其一些食品加工小作坊，不仅环境脏乱差而且工艺操作未达到要求，比如“饿了么”被报道出来的无证经营的黑作坊。一些企业为了牟取暴利，甚至在食品中添加有毒物质，直接导致消费者的身体健康被严重损害，2008年的三聚氰胺事件就这一问题中最典型的事件。还有些消费者明明知道有些食品吃了不健康但是却大有人消费，比如路边摊、夏天路边的各种串串，这些商家为了保证食品的口感以及防止过期，大量的添加对人体有害的物质，为了提高收益用其他肉类冒充牛羊肉，并且此类食品卫生远远达不到安全标准。真是一个愿打，一个愿挨，消费者的这种行为往往加剧了食品的不安全问题。

3.食品在流通领域中的安全问题

很多食品在流通过程中对于运输与储存的要求非常高，蔬菜类、奶制品、肉类等食品在运输的过程中需要冷藏，并且要在规定的时间类食用、不可和其他物品放在一起，要不然极其容易变质，然儿我国在这方面的技术仍然达不到要求，这就导致食物在运输过程中因为外在的条件发生变质从而造成食品污染。在销售环节上，目前许多批发市场由私人投资经营，由于检测农药残留量等有害物质会影响农产品的进场流量[2]为了获得更高的收益，有些小批发市场在检测农作物残留时就睁一只眼闭一只眼，有些甚至连检测都不检测，这就让那些有问题的食品进入到了批发市场从而买给销售者。

4.XX监管部门的失职

通过多年来的实践情况可以看出，我国XX在监管食品危机方面的效果较差，XX失灵现象依然是困扰社会各界的主要问题之一。xxxx质量监督部门主管食品生产，工商行政管理部门主管食品流通，国家食品药品监督管理部门主管餐饮服务活动，农业行政部门主管食用农产品，各部门各司其职。[3]这种分段式的管理模式尽管看似分工明确，有利于各部分的各司其职，但是仍旧有很大的弊端，当出现食品安全时各部门可能都会将责任推卸给其他的部门。此外，职能的交叉同时也意味着利益的交叉，各部门为了自身的利益而互相的不配合，从而导致XX监控职能这一“有形的手”的失灵，最终导致食品安全问题频频发生，不仅危害了广大消费者的利益。也不利于社会的和谐与稳定。

（二）食品危机带来的危害

1.威胁国民健康，导致我国国民劳动力素质下降

食品危机带来的最直接的危害就是损害了国民健康，致使我国国民素质的下降。由于食品属于经验产品，往往需要一定数量的累计以及一段时间之后危害才能显现出来，这就使得那些有问题的产品慢慢的损害着人们的身体，等到发现时已经造成了很大的损伤。我国人大代表钟南山院士指出：“广州很多疾病发病率的快速增长都和食品安全有很大的关系。比如肠癌、宫颈癌、卵巢癌的发病率呈现出了快速增长的趋势，而这与农药、添加剂、防腐剂和催生剂的过量使用都有很大关系。”[4]因此，食品安全问题严重制约着我国国民劳动力素质的提升，如果XX不严加监管，这也将影响我国未来的经济增长，造成我国经济发展的动力不足。

2.造成我国市场的萎缩

食品不同于其它的商品，食品是否安全直接影响着人们的身体，因此，人们十分注重食品的安全问题。如果消费者发现某一类食品存在着安全问题，那么他们除了以后不再购买此类食品外，或许也将排斥与此相关的食品。拿我国的乳品行业来说，当2008年三鹿奶粉被检测到含有“三聚氰胺”后，蒙牛、伊利等大型的乳制品企业也相继被曝光含有“三聚氰胺”，此后，国人对国产奶粉痛心疾首，人们纷纷转而购买国外进口乳制品，造成了我国乳制品市场的严重萎缩。

3.阻碍我国产品的出口

食品与人们的日常生活休戚相关，这也致使其具有广泛性。有些企业生产出来的食品不仅供本国人民消费，同时也出口到国外。每一次发生的食品安全事件都会受到广泛关注，再加上现在的信息传播途径多、传播速度快，这些负面新闻会迅速的传播到国外，引起国外消费者的反感从而阻碍我国产品的出口，进而制约我国经济的发展，同时也使得我国的国际形象大跌。

（三）基于经济学原理对我国食品危机的原因进行分析

1.信息不对称导致的食品安全问题

传统经济学认为完全竞争的市场类型是最有效的市场，在完全竞争的市场上，能够实现资源最有效的配置。完全竞争市场的一个基本假设是：在这类市场上，信息是完全的，市场上的每一个买者和卖者都掌握与自己的经济决策有关的一切信息，每一个消费者和每一个厂商可以根据自己所掌握的完全信息，做出自己的最优的经济决策，从而获得最大的经济利益。[5]但是在现实生活中，买方和卖方对于食品质量安全信息的掌握是不对称的，对于卖方方来说，其掌握着食品的所有信息，但是对于买方来说要达到这一点极其困难。要么是从电视、网络获取的宣传信息，要么是从新闻以及周围人口中获得的部分信息。有时候获许也能通过一些渠道获取该食品的全部信息，但是消费者需要付出的成本是极其高昂的，最终导致消费者在交易过程中处于劣势地位，这才使得一些不法分子有机可乘。为了使食品更加的美味，生产者可能会滥用食品添加剂，违规添加一些禁用物品；为了降低成本，生产者会以次充好，甚至用一些变质发霉食品，同时降低了食品的价格。由于信息的不对称，在那些虽然味道稍欠但是质量好、价格高的食品的对比下，消费者当然会选择那些看似味美价廉的食品，因此经济学中的逆向选择现象才会频频发生。消费者由于不了解食品的性能、价格、品牌、质量或者他们的缺陷等，导致消费者只会以其日常所了解或其预知的平均质量水平，去付出相应的价格去购买商品，消费者不愿意出高价去购买食品，又会导致食品质量高、安全性能好的食品生产商不能接受低于其预期的价格而退出市场。消费者宁愿用低价去购买那些质劣价低的食品，这时劣质商品的生产者就会占有成本优势，驱逐优势商品，而使得其销售市场不断扩大，[6]最终会导致“劣币驱逐良币”现象。这将会使得食品安全事件的发生更加频繁。

Ｐdmdhsh

dl

phsl

PH

PL

pl

QHqhqlQLＱ

在理想状态下，假设存在食品质量达标的市场和食品质量不达标的市场。食品质量达标市场中的食品供给为sh、需求为dh，食品质量不达标市场中的食品供给为sl、需求为dl。如果买方同卖方一样掌握着食品所有的安全性信息，为了使食品质量达标则必须付出高额的成本，那么生产者要想得到相应的报酬必须以相对高昂的价格出售给消费者。由于此时不存在信息的不对称问题，消费者支付的价格与回报成正比，这些价格较高的高质量食品也会被消费者接受。假设食品质量达标市场中的均衡价格为ph，数量为qh；食品质量不达标市场中的均衡价格为pl，数量为ql，从图中可以看书ph大于pl。反正，如果市场中存在信息不对称的情况，买方不能获取食品安全的全部信息，经济生活中每个人都会做出个人利益最大、损失最小的理性选择。[7]此时消费者为了减小损失则会降低对市场的期望值。在食品质量达标的市场中，需求将会由dh调整到dm,但是成本却不会因为需求的降低而下降，因此食品质量达标市场将会形成新的均衡，其新形成的均衡价格为PH、均衡数量为QH，由图中可以看出新形成的PH、QH均小于ph、qh,食品质量达标市场份额萎缩。但是对于食品质量不达标的市场，新形成的均衡数量QL、均衡价格PL均大于之前的ql、pl，市场份额上升。在现实生活中，由于信息的不对称，这对于质量不达标的食物极其有利，这种不公平的现象将会形成“劣币驱逐良币”，最终导致食品危机事件经久不衰。

2.食品市场中的外部性现象

越少，从而破坏了食品市场的秩序。外部性是指一件事对于他人产生有利（正外部性）或不利（负外部性）的影响，但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。[8]市场中既存在食品质量达标的企业也存在食品质量不达标的企业，在一个新兴行业产生的初期，食品质量达标的企业会生产对人体健康有益的安全食品，随着时间的积累人们对于该企业生产的产品会越来越信赖。于是，食品质量达标的企业不仅增加了经济效益，在消费者心目中树立了健康安全的形象，同时也维护了食品市场稳定有序的发展，产生了正外部性，而这些外部性同样也会作用于食品质量不达标的市场。当食品质量不达标的企业进入市场时，往往会用假冒伪劣产品充当那些安全性高的食品，但是由于消费者不具有良好的分辨能力，往往会凭借以前的经验去选择食品，从而让这些安全性低的食品被购买，为食品质量不达标的企业带来了经济效益。而这些食品质量不达标企业得到的收益会更高，因为这些企业在生产食品时成本会很低，但是又能以相对高的价格被消费，同时也有能力去降低价格，从而获得更多的市场份额。应该注意到，此时食品质量不达标市场的负外部性也随之产生。当质量不达标的食品被消费者购买后，由于其所提供的营养成分根本不能和那些质量达标的食品所媲美，有些甚至会危害人体健康，消费者会被这些假冒伪劣食品蒙蔽，对那些质量达标的食品也产生抗拒，从而破坏食品市场的秩序，造成食品质量达标企业的市场份额萎缩。当是市场中出现质量不达标的食品时，如果XX不及时的对市场进行管制，市场中质量不达标的食品会越来越多，而那些安全性高的食品会越来

3.食品安全的公共物品属性

食品安全信息具有非竞争性和非排他性，这决定了食品的公共物品属性。萨缪尔森指出，公共物品或服务是向整个社会共同提供的，其效用为全体社会成员所享用，不能将其分割为若干部分分别归属某些个人或企业享用。[9]因此，食品属于公共物品。当一个人在享用食品时不会影响另一个人在同一时刻享用食品，并且，无论此人是否享用食品都不会都不会影响除他之外的所有人享用食品并且从中得到满足。同理，食品安全信息也属于一种公共物品，当一个人在拥有某类食品的安全信息时并不会影响另一个人对此信息的享用。由于公共物品具有非竞争性和非排他性，食品安全信息也具有公共性。在这种情况下，人们完全没有动力情愿去曝光食品不安全事件。所以，食品安全的公共物品属性扰乱了食品市场的秩序，加剧了我国的食品危机。

4.XX失灵现象加剧了我国食品危机

食品安全信息的不对称、食品市场的外部性咸阳、食品安全的公共物品属性导致了市场调节这只“看不见的手”的失灵，说明了食品市场仅靠市场的调节是不够的，市场机制无法实现自我补救，这就需要XX发挥经济职能作用，通过宏观调控来解决食品危机问题，通过食品监管的途径来弥补市场机制存在的缺陷。

下来我们应用博弈论的简单原理来分析XX在食品市场监督中的作用。假设某一个食品生产企业生产质量达标食品所得收益为2万元，生产质量不达标食品所得收益为3万元，但此时可能会面临被监管部门查出的风险，罚款为4万元。在现实生活中，当不安全食品被查出时，企业往往会给监管部门相关人员一定的贿赂，这里我们假设贿赂为1万元，并且监管部门不受XX的监督，此时就会形成如下均衡：

监管者

监管不监管

2,02,0

-4,02,1

达标

企业

不达标

从以上分析可以看出，在XX不监督监管部门的情况下，企业生产的食品不达标、监管者不监管是最优的策略。如果XX为了维持食品市场健康有序的发展，就要对监管部门进行监督，一旦发现监管部门人员监管不到位，就要对其进行惩罚，罚款为1万元，甚至对不达标事件的相关责任人处罚5万元，此时就会形成新的均衡：

监管者

监管不监管

2,02,-1

-4,02，-5

达标

企业

不达标

此时的最优策略为监管者认真监管，食品生产企业生产质量达标的食品，所以XX的监督与管理对于食品市场的安全及其重要。

但是通过多年来的实践情况可以看出，我国XX在监管食品危机方面的效果较差，XX失灵现象依然是困扰社会各界的主要问题之一。从理论方面来看，导致XX失灵的根本原因是由于我们对食品危机监管的机理认识不够深刻，也缺乏对食品安全危机的概念和内涵的统一认识，不清楚食品危机问题真正的解决办法，缺少对构建高效食品危机管理体系的深入研究。

三、我国食品危机治理对策

（一）加强企业的管理措施

食品危机发生的根源主要在于企业自身，笔者认为杜绝食品安全事件发生最直接的做法就是加强企业自身的管理措施，可以从以下几点做起：首先，加强企业的诚信体系建设，诚信是一个企业发展的前提，如果企业在经营时没有用良心和诚信去生产，我国的食品安全事件就会层出不穷，食品危机也得不到遏制。其次，严厉打击不诚信行为，将责任落实到每一位主体。在平时的生产经营中，企业自身应该做到对其生产的每一个环节、每一个部门、甚至每一个人员划分责任，设立严厉的处罚措施，彻底改变频频发生食品不安全事件的现象。最后，建立企业的诚信评级体系，完善相关法律。

（二）强化XX的监控职能

市场机制并不能调节市场出现的所有问题，当市场这只“无形的手”失灵时，就需要XX来干预市场。但是通过我国多年来的经验来看，XX在食品危机中扮演的角色常常失灵，因此XX的监控职能有待进一步强化。第一，XX应尽快完善食品的安全法律体系，修复《食品安全法》的漏洞，加强XX监控法制化；第二，建立健全XX在食品安全监控体系，使得XX的监管的过程更加合理规范化；第三，建立专门的食品安全监管机关，专门处理食品危机事件；第四，借鉴发达国家的经验，摸索出一条符合本国处理食品危机事件的道路。

（三）提高社会中间组织的监管力度

社会中间组织是一种介于XX和企业间具有公益性和非XX性的各种公共组织和民间组织，它由人们自发组织成立，具有非强制性。在食品市场中，食品行业协会最具有大表性。食品作为一种与人们生活休戚相关的日用品，具有分散广、总量大的特点，当市场失灵时，仅仅依靠XX的调节是远远不够的，此时就需要社会中间组织的力量介入。目前来说，我国的食品行业相关社会中间组织发展十分缓慢，难以跟上食品危机事件产生的速度，所以发挥社会中间组织治理的作用，强化社会中间组织的监管力度，对于我国食品危机的治理来说及其重要。

（四）提升社会公众的监督有效性

食品是否安全直接影响着人们的身体健康，社会公众作为食品安全治理过程中的最终收益群体，其监督十分必要。但是，消费者在诉讼的过程中，诉讼成本高、诉讼程序繁杂等原因打击了消费者的监督积极性。所以，XX应该降低社会公众的维权成本，对其监督的行为予以表扬，甚至对其进行物质上的奖励。一次同时，XX也应该加强宣传教育，提高社会公众的维权意识，让社会公众成为我国食品危机治理重的中坚力量。

（五）构建食品危机治理体系

由于现实生活中存在种种不可避免的因此，食品安全事件也不可能被完全遏制。构建一套完整的食品危机治理体系对于食品市场来说不可或缺。一旦发生食品危机，就需要人们对于危机事件的处理。首先，成立专门的机构负责处理此类食品危机事件；其次，建立危机预警机制；接下来如果发生危机事件，究派遣专门的人员去采集信息；然后，分析危机发生的原因，找出治理的对策，评估对策；最后，落实措施。

结语

民以食为天，食品安全问题不仅关乎到每一个人的人体健康，也影响着我国国民经济的增长，更关系着国家的长治久安，所以说，它不仅仅是一个道德问题，也是一个政治问题。我国现今正处于经济转型的重要时期，要从经济大国变成强国。但是，近些年来我国不断发生食品危机事件，食品问题日趋严重，对我国的经济产生了不良的影响，严重阻碍了我国经济转型的步伐。所以，解决食品安全问题、化解食品危机对于我国来说及其显得重要与迫切。为了人们都能吃上安全放心的粮食，为了我国能从经济大国变成经济强国，为了实现社会的和谐稳定，希望在XX部门的重视下，在各级监管部门、食品行业协会、社会公众共同监管下，我国的食品危机能够得到有效的遏制。

参考文献

[1]吴晗璐，曾宪瑛.我国食品安全问题的管制经济学分析[J].企业经济，2012（04）：167-170.

[2]莫亚琳，张志超.基于经济学分析的食品安全治理研究[J].未来与发展，2010（03）：29-34.

[3]《中华人民共和国食品安全法》的第一章第四条第三款.

[4]狄琳娜.食品安全违法行为的经济学分析与制度建议———基于违法成本视角[J].经济问题探索，2012（12）：36-40.

[5]高鸿业.西方经济学第五版[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

[6]郑春燕.经济法的视野中我国食品安全监管问题研究.长春大学学报，2013（01）：97-101.

[7]狄琳娜.食品安全违法行为的经济学分析与制度建议———基于违法成本视角[J].经济问题探索，2012（12）：36-40.

[8]于丽艳，王殿华.食品安全违法成本的经济学分析[J].生态经济，2012（07）：24-27】

[9]曾望军，邬力祥.生成、危机与供给：食品安全公共性的三个维度——基于公共经济学的分析视角[J].现代经济探讨，2014（11）：69-73.】