陕西省乡镇企业发展中存在的问题及对策研究–以陕西白鹿制药为例

摘要

改革开放以来，我国经济飞速发展，与此同时也建立了新的经济政策与经济目标，陕西乡镇企业便以此为契机，迅速的发展和壮大。乡镇企业的崛起改变了农村单一的产业结构，使农村经济生活得到改善，促进了国民经济的发展。促进乡镇企业持续健康的发展，一方面是企业自身的发展需求，另一方面又是国家促进经济发展的重要措施。但是在21世纪经济迅速发展的今天，随着社会的逐渐发展和进步，乡镇企业面临着缺乏资金，企业人才缺失等一系列问题。本文以陕西白鹿制药为例运用了文献法、系统分析法以及实证研究法分析了陕西省乡镇企业发展的现状以及面临的的问题和解决对策。

关键词：乡镇企业；经济发展；创新改革

一、绪论

（一）研究背景和意义

乡镇企业起源于20世纪50年代初期，在那时普遍被称作手工业，后来在农村人民公社成立于1958年之后，其被人们称为社队企业，这就是乡镇企业的前身[1]。到20世纪70年代末改革开放后，国家废除了农村人民公社体制，最后在1984年3月经过中共中央、xxxx的批准，才改称为现在的乡镇企业。现如今，随着我国经济策略和市场情况的改变，乡镇企业的管理机制以及经营制度劣势日益明显，各种各样的矛盾逐渐显露出来，改革开放之前的发展要求已经不适用于现今，使得乡镇企业生存与壮大的客观要求难以得到实现，因此乡镇企业所面临的新时期的挑战是以前所从没有遇到过的。现如今，陕西省乡镇企业的发展呈现逐渐低迷的状态，甚至于好多名声大的乡镇企业也面临着关门倒闭。正是在这样的背景下，本文通过对陕西省乡镇企业发展现状的分析以找出其存在的问题以及对策。

（二）研究目的、方法和内容

现如今,我国对于乡镇企业发展的历史和现状的研究层出不穷,但是对于陕西省乡镇企业的发展少有系统深入的研究，目前仅仅只有一般叙述性的报道,因此本文对陕西省乡镇企业的发展进行了研究。文章运用文献法收集各种文献资料,摘取与研究课题有关的信息，再通过系统分析法，实证研究法对陕西省乡镇企业白鹿制药企业进行调研和收集数据，查找陕西省近些年的统计数据进行分析，增强分析的科学性与可行性。并且以白鹿制药企业发展为例，加上在当地调查研究的情况，对陕西省乡镇企业发展的理性分析，系统的研究陕西省乡镇企业发展的背景以及发展过程中存在的问题，对于陕西省乡镇企业在发展过程中存在的这一系列问题提出了相关解决思路与方法建议，对乡镇企业在陕西省经济发展中更具现实意义,在很大程度上,这对陕西今后的发展是大有裨益的。

二、乡镇企业相关概念界定

（一）乡镇企业

在1997年出台的《乡镇企业法》中提到乡镇企业指的是以农村集体经济组织或者农民单个投资行为为主,在中国广大乡镇地区举办的承担支援农业义务的各类型企业[2],其中也包括在中国乡镇地区分布的多门类、多渠道、多层次、多形式的合作企业和个体企业，同时也包括村办、乡镇办、农民个人兴办、多个农民联营的合作企业和个体企业的模式。

（二）乡镇企业的特点

乡镇企业自身不同于别的类型企业主要有以下几个方面。第一、乡镇企业生产规模较小，其生产经营机动灵活，但它在农村市场经济适应方面能力非常强,产品大多都是面向广大农民群众。第二、乡镇企业技术水平一般，因为乡镇企业是在农村本地产生的，企业的从业人员基本大都来自广大的农民群体,因此劳动密集程度高。第三、乡镇企业需要的资金比较少，因此易于兴办。因为具有这些特点的原因，乡镇企业拥有非常强的适应能力和坚韧的生命力，同时也具有比较大的盲从性和不确定性，因此生产效率都不会太高。

三、陕西省乡镇企业的发展现状

（一）陕西白鹿制药的发展现状

1.白鹿制药的基本概况

陕西白鹿制药股份有限公司创建于1978年，其注册资本5000万元人民币，它的总面积是8.7万平方米，其房产面积3.98万平方米。总资金11398万元，其中固有资金6226万元，乡镇企业员工为402人。其坐落于陕西省三原县陵前镇，陕西白鹿制药股份有限公司以市场的需求为目标，把产品推向市场。以产品的质量为保障，以市场的营销为突破，传承着”诚信为本、质量至上”的经营理念，致力于把公司打造成现代化的一流制药企业进行迈进，所以这必将为人类健康事业做出很大的贡献。在陕西省内是第一家非公有制制造药品的乡镇企业。

公司曾被授予全国诚信守法企业，部、省、市优质产品企业，被省XX命名为科技进步先进单位、优秀民营企业、等多个荣誉称号。在2001年和2006年公司曾两次顺利被国家药品生产GMP认证。区域强势品牌产品快佳泰，国家中药保护品种双黄连片等以安全有效，质量高，价格低廉等优点深受用户和患者的受用，业务范围已经拓展到了全国32个省、直辖市、自治区的186个城市。

2.白鹿制药发展现状

陕西白鹿制药企业技术中心的前身是医药研究所，其在医药的研究方面不太成熟，公司为了长远稳定的健康发展，陕西白鹿制药在2001年在医药研究所的基础上成立了企业技术中心。现如今，企业技术中心全职的人员26人，其中高级的专家是1人，中级职称是9人，别的外聘专家及技术顾问为2人，其余大多都是大中专院校毕业的人员,企业人员学历教育低,人事结构并不合理,人才教育滞后，技术型人才短缺,缺乏高级技术人才，其员工的的学历也比较低，高级职称人员和本科及以上文化程度的员工人数比较少。

为了保证技术中心工作的正常运行，企业虽然逐步建立健全了组织制度，并进行了职能划分和技术分工。企业技术中心受总经理领导，其中设主管经理2名，中心主任4名，他们分别负责研发中心以及技术创新的各项准备研究工作，财务方面的管理施行的是独立核算。但是企业整体机制弱化，仍然沿用旧的一套管理机制，企业整体素质不高，技术水平低，经营管理水平低，产品科技含量低。随着现代科技的飞速发展，各类医药行业和产品的崛起与开发，陕西白鹿制药的利润额增长缓慢，同比增长率整体在不断下降，已由2012年的同比增长率19.84%下降到6.37%。因为国家对乡镇企业的政策的改变和市场情况的改变，现如今的陕西白鹿制药正在面临着更大的竞争对手和竞争压力。

（二）陕西省乡镇企业发展的现状

1．陕西省乡镇企业发展历程

乡镇企业起源于1951年的农村手工业，那时还是原始的社会生产方式，其被人们称为社队企业是在后来1958年的农村人民公社成立后，在20世纪70年代末改革开放后，农村人民公社体制被XX废除，在1984年3月经过中共中央、xxxx的批准，才被改称为现在的乡镇企业。

陕西省乡镇企业从萌芽、发展到全面发展提高，走过了艰难曲折、坎坷不平的道路。从1953年农村合作化初期再到20世纪70年代末改革开放前的20余年里，由于各种原因，乡镇企业发展缓慢。到了1978年底，全省社队企业总收入6.35亿元，仅仅只占农村经济总收入的17.88%。后来在1978年的中共十一届三中全会之后，因为国家实行改革开放发展经济的政策方针，乡镇企业才开始逐渐发展起来，并迅速在全省国民经济和全省农村经济中占据了不可忽视的地位。

从陕西乡镇企业的发展历史来看，乡镇企业在二十一世纪之前的发展可以划分为以下四个时期。一是开始萌芽时期，50年代初期，陕西农村经济同全国一样处于恢复时期。国家和XX为了保护和恢复农村工副业生产，采取了发放贷款、安排生产任务、收购产品等多项扶持措施，使农村工副业生产较快地恢复起来。由于农村社会主义改造的步子过快，工作过粗，加之对农产品实行统购，对农村工副业生产有不少限制，因而使农村工副业的发展受到很大束缚，在农村经济中所占比重很小。

二是缓慢的发展时期，20世纪50年代末，全省人民在xxxx和中共中央的领导下，逐步开展了大跃进、人民公社化的运动，各地迅速兴办起一批社队企业，但是因为当时人们对社会主义经济发展规律认识不够，违背了客观经济规律，贪大求快，加上三年自然灾害的影响，到1962年，社队企业的发展陷入困境，1966年开始的“文化大革命”，造成全国范围内的大动乱，使国民经济一直处于低迷状态，直到1978年底，全省仅有社队企业46152个，从业人员55.26万人，产值6.34亿元。

三是旺盛发展的时期，1978年12月，中共十一届三中全会在北京召开，这次会议是乡镇企业开始旺盛发展的重要转折点[4]。到1984年底，仅社办、队办集体企业两类，全省共有乡镇企业3.67万个，乡镇企业员工60.8万人。其中总资金和总产值达到13.53亿元和14.13亿元，达到了新的制高点。到了1989年乡镇企业总资产超过了百亿，这是前所未有的，达到113亿元，乡镇企业从业人员达到了246.9万人，解决了劳动力剩余问题。1984年总资金同时比1978年增加了1.2倍和1.3倍，1989年总资金是1984年的8.5倍和5倍[5]。在乡镇企业的几年的迅猛发展后，因为市场经济矛盾激烈，社会供求关系紧张，因此国家在1989年对乡镇企业的发展提出了“整顿、改革、调整、提高”的方针，乡镇企业遇到限制贷款、原材料大幅度涨价、能源紧缺等多种困难。全省乡镇企业战线振奋精神，克服困难，自觉进行治理整顿。到1991年全省乡镇企业开始全面恢复了良好的发展势头，总产值达到198亿元，占全省农村社会总产值51.69%。

四是高速发展时期，xxxx同志巡视南方并发表了重要讲话，其对乡镇企业的发展势头做出了极大的肯定，此番举动代表了国家领导人和国家政策方针的调整，鼓励了乡镇企业和各乡镇企业的员工[6]且中共陕西省委、省人民XX不失时机，积极行动，采取了一系列措施，召开全省村办企业会议；实施“重点突破、全面推进”战略，建设“甲级队”；推动多种形式的产权制度改革；评选表彰乡镇企业家等，让全省的乡镇企业都全面进入了发展和提高的崭新阶段。

2．陕西乡镇企业发展现状

进入21世纪后，在陕西省委、省XX的正确带领下，在国家实施西部大开发，并且加入了世贸组织的新情况下，陕西乡镇企业抓住机会，迎接挑战，陕西乡镇企业正在逐步稳定的发展，并制定了“十五”及全省乡镇企业一系列发展规划，为农村经济战略的实施，确定了陕西乡镇企业要坚持发展与提高并重，在发展中提高，以提高促进发展的思路，为全省经济的快速发展作出了非常大的贡献。陕西省近八年来的全镇经济发展状况与全镇乡镇企业发展状况，以2011年为分界线，主要分为两个阶段。

第一个阶段是从2008年到2011年，这个时期陕西省总产值与乡镇企业总产值都是比较慢地平稳发展。全省总产值从2008年的1849亿元上升到了2011年的3469亿元，3年内增加了53%左右；乡镇企业总产值从2008年的6851亿上升到2011年的12391亿元，3年内增加了55%左右，这3年间，乡镇企业总产值占全省总产值一直徘徊在28%左右。

第二个阶段是2012年至2015年，这个时期陕西省迎来了新的发展，发展势头较好。由上表可看出乡镇企业总产值在2012年当时是4335亿元，而到了2015年是8394亿元，超出了预期，3年内增长了将近一倍。全省总产值在2012年时是14451亿元，到了2015年是18171亿元，3年里比重增长了79%。乡镇企业总产值占全镇总产值从2012年的30%左右逐年增长到2015年46%左右[7]。镇企业总产值占全镇总产值从30%上升到46%。

陕西省乡镇企业主要是地理位置和交通位置的优势，周边有山西、甘肃、宁夏、四川、重庆、河南、湖北和内蒙古[8]。与其他省市相比，陕西是国内邻接省区最多的省份。专业技术并不发达，与发达地区还有一定的距离，因此并没有形成很多高质量的企业。除这些原因之外，陕西省乡镇企业大多集中在食品加工。建工建筑、制造炮竹、食品饮料、医药等行业产业中，并没有几个人高精尖的技术产业。

四、陕西省乡镇企业发展中存在的问题

由于陕西省自然地理位置的约束、乡镇企业自身存在的弱点，与发达地区相比还有很大的差距存在，从上文分析来看，陕西省乡镇企业发展中存在的主要问题和困难有以下几个方面。

（一）资金来源不足,融资难

现如今,陕西省乡镇企业非常多，但能做大做好做强的寥寥无几。虽然国家和XX十分重视乡镇企业发展,而且非常鼓励乡镇企业的发展，为发展乡镇企业制定了很多的政策方针,但是陕西白鹿制药是一家医药公司，经营风险大，银行因此会对给其贷款有一定的限制。所以资金短缺、融资困难是目前陕西白鹿制药所面临的一个重大难题[9]。而且融资难已经成为阻碍乡镇企业生产、限制企业发展的重要因素。但是因为陕西省乡镇企业规模小、技术水平低,发展风险大，银行会有一定的考虑，贷款会因此有阻力。因此陕西省乡镇企业融资困难问题并未根本解决，企业融资仍然受到XX和银行一定的限制。

（二）产业结构不合理

白鹿制药是一家研发药品，制造药品和经销药品的公司，和陕西省乡镇企业的大多数以劳动密集加工业为主第二产业的产业结构相比的话，其能算是一家科技型的公司了。但在目前的陕西省乡镇企业中，高科技产业、技术密集型产业非常少，大多数以劳动型产业为主，产业结构相当不均衡[10]。而且和其他地区的可替代产品、传统产品也很多，有名的特产的产品比较少。这就导致了陕西省很多企业不能提供社会所需要的产品，而一部分产品却过度剩余[11]。

（三）管理水平低下

陕西白鹿制药技术中心直接受总经理领导，其中设主管经理2名，中心主任2名，他们分别负责研发中心以及技术创新的各项准备研究工作，人员分配不合理，组织结构不合理，人均效率不高。企业管理者能力不足，他们的负责人既管理生产和销售，又管理招聘人才和财务，工作效率低。企业内部人力资源管理没有一个完整的系统。现如今很多企业人力对人力方面不注重投资，而且大多数企业经营管理者在平时工作中很少接受企业管理的相关培训、继续教育等深造，即便是有如此的培训，管理层也不太重视，因此企业管理水平低。

（四）科技水平低自主创新弱

陕西白鹿制药虽然是一家研发药品的公司，但是其高质量人才缺少，科技水平低，创新产品少。从陕西省乡镇企业发展的历史来看,乡镇企业发源于农村,其从事经营产业技术活动有一定的局限性,大多企业因为其经营理念等原因，企业自主创新热情不高，他们采取的是以量取胜,不注重培养产品的核心技术。当前陕西绝大多数的乡镇企业都缺少的是产品的核心技术。

（五）缺乏技术人才

陕西白鹿制药企业技术中心全职的人员26人，其中高级的专家是1人，中级职称是9人，别的外聘专家及技术顾问为2人，其余大多都是大中专院校毕业的人员,企业人员学历教育低,人事结构并不合理,人才教育滞后，技术型人才短缺,缺乏高级技术人才，其员工的的学历也比较低，高级职称人员和本科及以上文化程度的员工人数比较少。陕西乡镇企业多数是家族企业或者中小企业组成。企业员工管理上比较松散,没有制定灵活创新的人才雇佣策略和完善的用人机制[12]。还有一部分乡镇企业没有有意识的进行人才储备，在技术人才使用上也相对比较缺乏科学的规划。对于优秀人才企业不注重对其的培养和提拔，从而优秀人才比较容易流失。

（六）部分企业环境污染问题严重

陕西重工业有很多，像水泥厂等会排放有害气体污染环境。乡镇企业开始发展时更多的是注重利益，对环境问题是能过就过。为了满足广大人民群众的物质需求,乡镇企业一心求发展，对生态环境漠不关心，只从自身立场出发,生产企业每天都会产生大量的废弃物，久而久之，这些废弃物会污染我们的大气层，伤害我们的身体。因为部分企业的不注重，没有意识到，因而导致了部分乡镇环境污染问题相当严重。

五、陕西省乡镇企业发展的对策建议

（一）拓宽乡镇企业融资渠道

解决陕西省乡镇企业资金紧缺和融资困难问题是一项非常难的事情，涉及国家资金体制、企业自身问题及信用环境等诸多因素。想要扩大融资渠道，企业、银行、XX必须大力一起支持[13]。为了给陕西省乡镇企业提供更多的资金支持，首先乡镇企业的内部应该建立现代化企业管理模式进行管理,大力推广信用管理模式，提升其企业的形象。其次国家应该建立健全社会信用制度，通过增加利息率和再贷款、再贴现等方式为乡镇企业和资本市场间的资金流动建立新的融资渠道[14]。再次国有商业银行应在金融制度上给予乡镇企业一定优惠支持，为乡镇企业提供资金支持。

（二）促进产业结构优化升级

为实现陕西省乡镇企业优化升级产业结构，乡镇企业应大力发展高科技产业，促进企业迈向高水平的产业结构。还可以合理调整现有产业，改造传统产业，把自身产业与社会发展联系起来，不要与社会脱节。同时也要发展第三产业，加强对产业结构的认识与改革，通过施行各种措施和策略，打造特色产业和特色产品，从而促进产业结构优化升级，增强企业市场竞争力。

（三）创新提高管理机制水平

现如今，大大小小的企业越来越多，竞争越来越激烈。陕西省乡镇企业要想在激烈的市场竞争中生存与发展，就应从自身角度出发，找寻合适乡镇企业的管理方式，提高管理水平。XX首先要转变对企业的管理方式，积极组织优秀人才交流以及鼓励现代企业家进驻乡镇企业。培养乡镇企业负责人现代化管理理念，提高企业负责人的现代经营管理理念。同时乡镇企业自身也要转变管理观念，管理层人员要提升自身管理水平，做到真实管理，有效管理。

（四）提高技术创新能力

要提高陕西省乡镇企业技术创新能力，首先XX要加大财政支持力度[15]。出台有利于企业技术创新的方针和政策，大力支持企业技术创新，不遗余力的为企业的发展铺路。其次乡镇企业必须要大力引进高科技技术和高质量人才，使企业发挥更多的实力，技术创新型人才的质量将会决定技术创新结果。

（五）引进培养高素质人才

陕西省乡镇企业想要长远发展,拥有企业竞争力是必不可少的条件,而企业竞争力提升离不开高素质人才的参与,企业应对人才进行合理的规划，乡镇企业员工的素质越高,才越能适应公司发展的需要，企业竞争力的速度也就随之提升,同时也要注重人才的规划。因此乡镇企业和XX要积极组织学习型活动，让更多企业员工能参与到学习中来。同时加强对企业高级技术人才的培养与投入，为企业人才发展营造良好的工作范围，以此来提高企业的知名度，以此来吸引更多人才投入到企业中来。

（六）加大乡镇企业环境保护力度,实现企业可持续性发展

为提升陕西省环境质量，首先XX应完善和健全有关环境保护的各项法律法规,有效发觉和制止各类环境污染事件,促进乡镇企业地方经济发展。其次XX要加大环境保护宣传力度,结合环保部门的建议，合理的确定环保保护指标，将环保责任落到实处。再次企业要加强环保宣传力度和培训教育，提高员工环保意识，并提高对治理乡镇生态环境资金的投入。最后要创新环境保护方式,实现企业可持续发展。企业应注重环境的保护，不要随意排放污染物污染环境，同时可以相应的开发环保产品。

六、结语

陕西省乡镇企业从诞生发展到现在,有过辉煌的成绩,同时也有过瓶颈期。乡镇企业的崛起，打破了原有的生产生活模式，伴随着乡镇企业的发展壮大,其带动了各乡镇当地的各项产业繁荣发展,使各乡镇出现了多种多样的经济形式和经营方式。同时对陕西经济和社会发展起到不可忽视的重要作用。但在如今风云变幻的经济形势下，乡镇企业在发展的过程中也存在各种问题，像资金不足,管理水平低下,技术水平低,高质量人才缺乏，污染环境等,这些问题需要的是国家XX和乡镇企业正确的认识时代发展和社会进步的趋势,抓住机遇,迎接挑战，通过积极拓展融资渠道,提升管理水平,提高企业技术,引进高质量人才,减少环境污染,为陕西省乡镇企业的发展改革做出新贡献。

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