西安建设区域金融中心的战略选择与实现路径研究

摘要

经济是金融的基础，金融又是现代经济的核心。作为国家发展的基石与强心剂，金融有着非常重要的作用，它决定着一个国家能否人民幸福、民族振兴、国家富强。金融中心具有很重要的作用，它能迅速带动周边地区的经济发展并向四周辐射，而且金融中心具有非常强大的集聚作用使周边的生产要素和金融资本快速聚集于此。西安作为丝绸之路和欧亚大陆桥上的重要城市，它在丝绸之路经济带中具有桥头堡和核心城市的地位。建设金融中心不仅可以使西安成为国际化大都市以带动陕西乃至西北地区的经济发展，还会加强与丝路沿线国家的经济贸易。

关键词：区域金融中心，西安，战略选择，实现路径

一、引言

西安作为古丝绸之路的起点，在人类历史上第一次将东西方联系起来，以促进东西方文明与商品的交流与贸易。随着近些年国家为了平衡东西部的发展差异，大力发展西部经济产业，先后提出了西部大开发战略和丝绸之路经济带的建设。由于西安的特殊地理位置使西安处在一个及其具有优势的时期。在此基础上，西安市应充分结合自身情况及优势大力发展经济产业，及时建立金融中心以带动西安乃至陕西地区的经济。本文从以下几个方面系统的分析西安在建设金融中心的前期分析准备、借鉴国内外其他区金融中心的经验以及建设金融中心的现状分析、约束条件及实现路径。

二、建设金融中心的分析与准备

要建设金融中心，必须先了解金融中心的概念，金融中心的内涵，什么是金融中心？西安市现在的经济条件和经济基础是什么？目前西安的经济条件基础是否合适建设金融中心？国内外其他金融中心有没有设么好的经验可以借鉴？

（一）金融中心的定义

什么是金融中心？人们各有见解，各个学派也是见解不同。最早阐述金融中心的概念的人是Kindleberger,他认为金融中心是银行和证券等相关金融机构、金融从业人员以及金融服务需求者汇聚的地方，起到方便资金资金交换和价值储藏的作用。而香港经济学派则这样认为：金融中心是指城市中心的高度密集型产业对城市在金融、贸易等方面起着推动积极发展的重要作用。此观点以著名香港经济学家饶庆余为代表[1]。现在的大多经济学家对金融中心的定义是指在商品货币的运行中处于中心地位的金融市场，广义的金融中心指在宏观地理区域内发挥金融活动中枢作用的大中城市。

（二）西安区域金融中心建设的现状分析

西部大开发战略党充分根据我国“东强西弱”的不平衡发展状态适时提出的国策，以带动西部地区经济的发展。由当时的xxxxxxxxxxxx牵头，目的是将东部先进的资源与经验用到西部地区来以平衡我国东强西弱、南强北弱的发展畸形。近十几年来西部各省市积极根据中央的指示积极进行改革，同时中央也在不断关注着西部地区的发展进程。在各方面给予大力的支持。2016年12月23日，中共中央政治局常委、xxxxxxxxxxxx主持召开会议，审议通过了《西部大开发“十三五”规划》，部署进一步推动西部大开发的工作[2]。

而另一个国际性的经济工程也为西安的经济发展提供了良好的契机。新欧亚大陆桥东起我国山东日照，绵延数千公里直至西欧荷兰与比利时，横跨大西洋和太平洋。新欧亚大陆桥的全线贯通预示着世界经济一体化进入了一个全新的阶段，陆地运输与海上运输的全面结合，使得经济贸易的力度进一步加大。同时在过去海港经济、江河经济的基础上又有了一个全新的领域：路桥经济。西安作为新欧亚大陆桥的沿线地区，必须抓住并充分利用这个国际性走廊，在大力发展自身经济的同时加强与沿途国家与地区的经济贸易。

2013年，中国xxxxxxx在访问哈沙克斯坦时在纳扎尔巴耶夫大学做演讲时提出建设丝绸之路经济带。在古丝绸之路的基础上横跨欧亚，将沿线国家在政治、经济、科技等方面进行进一步的合作。以恢复古丝绸之路的盛象为目标，着力塑造新的经济共同体，在带动西部地区发展的同时也使各国共同发展。丝绸之路经济带，东牵亚太经济圈，西系发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，未来，中国与中亚国家在经贸、金融、投资等领域合作将不断扩大，经济合作的内容将各家丰富，规模将进一步扩大[3]。

再次大背景下，西安不断根据国际变化及时调整自己的发展战略。与此同时一代代西安的建设者也在积极地为大西安的建设努力。今年两会期间，西安市委XX王永康向xxxxxxxx展示了《大西安空间格局规划图》，像外界表达了西安这些年的建设成果以及未来规划，充分表达了西安目前想要以建成金融中心带动经济起飞的迫切愿望。

国内外金融中心的经验

在西安建设区域金融中心之前，我国已经有香港、济南、上海等多个经融中心，国外著名的金融中心像纽约、伦敦、迪拜等金融中心。西安在建设金融中心时可以借鉴其经验。

1、国内外金融中心的成功案例–以香港为例

香港由于它的特殊地理位置，紧邻东南亚国家又与中国大陆紧邻，与中国X、日本、韩国也是隔海相望。再加上第一次鸦片战争后被迫割让给英国，使香港早早地受到资本主义的冲击，在一百多年的不断发展中经历内部与外部的不断冲击，成为我国较早也是较大型的国际金融中心[4]。

作为老牌的资本主义国家，英国在第一次工业革命之后迅速崛起，大量的实业发展，聚集了很多资金，给它们日后不断的向世界扩张提供了坚实有力的基础。在香港被割让给英国之后，英国XX内很多有名望的家族和有识之士，认为在远东区域可以建立自己可控的金融中心，这样就方便本国的经济发展以及亚太各殖民地的资本及贸易统筹。随着英国资本家在香港的不断投入，香港的经济和金融规模逐渐扩大。从1854年英国金宝银行在香港成立，短短几年时间，各个银行如雨后春笋般在香港成立。第二次世界大战后，香港开始转型，房地产与金融机构的相互发展大大促进了银行业和金融机构的发展；再加之香港的特殊位置使之成为国际游资的自由港、集散地，又是中国大陆地区对外的的窗口，来自大陆、香港、国际的三方面资金和项目都在这里汇集，进行融资。

1997年我国XX收回香港之后对其实行“一国两制”，在经济上鼓励香港按照自己以往的方式发展，并在其他方面给予香港最大的支持[5]。所以即使在1997年东南亚金融危机以及2007年次贷危机的冲击之下，香港依然还是远东地区最大的金融中心。

国际金融中心的发展趋势

根据以往国际金融中心的发展历史来看，有着以下几个明显的特点值得参考。

金融中心格局多极化趋势加强。在2008年金融危机之后，世界金融格局就发生了巨大的变化，从以前英美为代表的老牌资本主义国家伦敦—纽约金融中心一家独大的模式已经变化世界多极化百花齐放的盛象[6]。当今世界的金融格局也像当年战国时期诸子百家百家争鸣那样“你方唱罢我登场”、“饮马长江断流水，各逞雄才霸一方”。以香港、上海为代表的亚洲金融中心、以圣保罗、布宜诺斯艾利斯为首的南美金融中心、以欧盟为首的欧共体和以X、墨西哥为代表的北美金融中心形成了世界多级共同发展的趋势。

区域金融中心蓬勃发展。从目前国际形势来看，各国都在加速建设各自的金融中心，以求带动本地区的经济发展，尤其是诸多新兴国家，以新加坡与巴西为例。各国都希望在金融中心的基础之上加强与其他国家的经济贸易合作，区域金融中心的作用越来越明显。

各个金融中心都是相互缠绕，相互关联的。目前在世界经济一体化的大环境下，各个经济体想要做到“独善其身”是根本不可能的，在各个方面的相互联系与共同发展使得相互成为一个大的整体。所以目前各个金融中心要想不断地发展壮大就得在竞争中寻求合作[7]。以欧洲为例，欧盟各国以英法德为主的各国之间虽然竞争激烈，但是各国之间都是相互关联的，想做到完全的与世隔绝是根本不可能的。2012年希腊产生债务危机，欧盟各国还是尽力帮助，毕竟各国之间的合作还是有很深的联系的。

全球金融监管更加严格。虽然西方金融市场是由市场来支配的，但是还是要有相应的立法和监管体系来监督。尤其是在经历了几次大的全球性金融危机之后，各国都相应的推出了各自的金融法规，并不断地加强与完善，以适应现在在越来越复杂的国际金融环境

全球金融中心将平衡实体与虚拟的分配。在经历之前虚拟经济高速发展带来的床上之后，目前国际金融已经逐渐恢复冷静，更加注重两者之间的均衡而不是一味地发展虚拟经济[8]。中国xxxxxxx在在2015年提出供给侧结构性改革提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这将使目前我国实体经济和虚拟经济保持一个较好的平衡。

三、建设金融中心的战略选择

（一）建设区域金融中心应考虑的因素

作为丝绸之路经济带的起点城市和国家对外开放的门户城市，西安在最近几年中不断寻求突破与创新，力争在战略上全面创新改革试验，已突破固有的发展模式，进入全新的发展，以助力西安尽快建成金融中心。为此西安着力打造内陆型改革开放新高地和建设国家自贸区[9]。近两年来“西安金融”屡受关注，国家金融中心发布指数，西安金融中心的竞争力优势进一步的凸显，“丝绸之路西安系列基金”合作框架协议集中地签署，为金融服务国际化大都市建设坚定了坚实的基础。2016年中国西安金融产业博览会召开，探讨以文化金融为突破口地加快金融中心城市的快速建设……这些为西安融入“一带一路”大格局、加速建设国际化大都市的具体实施计划，是西安发挥金融对经济发展的支撑以及撬动作用的实际举措。

区位优势在建设金融中心时也是应考虑的重要因素。区位优势主要分为经济区位和行政区位。西安作为西北地区最大的城市在经济贸易、城市化规模等方面都是西北地区的领头羊。2013年11月“长安号”的正式开通预示着西安在日常发展前景值得憧憬，也会使西安的区位优势、交通枢纽优势以及产业优势转化为竞争的优势，也会更进一步的促进产业经济的发展以及结构的升级优化[10]。沿线交通设施的全面贯通将会使新亚欧大陆桥的沿途国家与地区的交通方式与合作交流进一步增强。合作领域方面也会更加全面、立体。

建设金融中心的条件分析

本小节从经济条件和文化科技教育条件两个方面来讨论。

首先是经济条件。西安位于陕西省中心，作为华北平原腹地与西北地区的经济中心有着非常重要的地理位置。同时陕西省全境既有陕北黄土高原丰富的矿产资源，同时还有陕南秦巴山区丰厚的自然资源。作为中国的文化和旅游大省，陕西每年在旅游收入也是在全国位居前列[11]。近年来，西安市不断根据党和XX的改革方针政策不断地进步发展，经济实力和人民生活水平稳中有升。近两年来，西安及时把握国家丝绸之路经济带与西部大开发战略，及时进行方针部署，先后成立浐灞与高新两个开发区。今年两会，西安市委XX王永康向xxxxxxxx提供了《大西安空间格局规划图》，首次透露大西安有三条轴线，包括“国际文化交流轴”、“古都文化产城轴”、“科技创新引领轴”，从目前西安的发展前景来看，未来西安的发展将会发生大的改变。

接着我们讨论文化科技教育条件。西安在古代成为长安或西京，早在西周时期就将国都定于西安，作为十三朝古都的西安在西汉时期人口总数就超过百万，成为当时世界上经济、政治、军事强国，“西罗马，东长安”就是当时的写照，同时也是在汉代，商队从西安出发，一路向西与沿途个部落各国进行文化的交流与商品的交易。连当时古罗马帝国的凯撒大帝都是东方工艺品的“粉丝”，古丝绸之流的群雕现今依然伫立在西安市，象征着这项伟大旅途的意义与汉帝国的强大。在唐代西安更是成为当时世界的国际化大都市，各国不仅派遣遣唐使来西安学习先进文化，同时大唐帝国也派自己的使者去外国进行文化与经济的交流，像鉴真东渡、玄奘西行以及王玄策出使天竺。如今的西安市是我国新兴的金融大都会，有着飞速发展的经济基础，作为亚洲为数不多的科技与教育基地。陕西作为我国的教育大省，其绝大多数高校都位居西安。12所985、211高校以及三十余所研究生培养单位。同时陕西省有着接近上百位享受xxxx津贴的高级学者，各大高校中也有两院院士任职教授，同时像国家级会计师、建筑师、高级经济师人数也在全国的科技人数中居多，陕西目前的科技实力在全国位居前列，仅次于北京与上海。

建设区域金融中心的约束条件

金融中心的构建还是需要一些硬性的条件基础，西安市虽然在这几年中经济快速发展，但是与我国东部沿海发达地区相比还是在某些方面存在差距。首先，西安金融总量偏小且制约金融步伐。相比发达地区西安的金融发展有差距，即使与毗邻的成都市也有劣势，相比较，西安金融控股集团运营周期短、资产规模较小，根本不能起到带动陕西经济发展的头羊作用。其次，各区县的金融基础较差，辐射能力不足，不足以支撑西安金融中心的发展。目前西安在金融机构的数量以及辐射能力两个方面均显不足。再次，金融中心的建设速度与承载能力均显不足。虽然在2008年根据中央指示西安建立金融商务区。但是根据近几年的发展，浐灞和高新两个开发区由于功能定位过多、竞争过度等原因均未凸显自身的金融商务功能。虽然2014年xxxx正式批复西咸新区升级为国家开发区，但由于种种原因，至今还未形成有有效的推进手段。

建设区域金融中心的的战略选择

西安在建设区域金融中心应该注意自身的不足，主动地结合其他地区优秀经验，应重点提升金融机构的数量以提高金融服务功能，增强辐射与聚集能力。西安市XX应该着力发展金融产业结构的多样化、全面化。同时提高金融机构的服务功能，为现代经济发展方式的转变、产业结构的升级、经济结构的调整以及和谐社会建设提供强有力的保障[12]。本小节将从战略目标的选择、发展方向的选择以及功能定位三个方面来讨论。

战略目标的选择。首先计划在三年之内建立起相对完整、完善的法律及规章制度，并得到XX部门的大力支持，有了XX部门的支持，金融机构的建设才能更加高效、快速的建成并尽早的服务于西安的经济发展。其次，加强西安市与全国各地区的合作交流，实现共同发展，并不断加速推进金融市场的建设与完善，从而使西安的经济地位不断提升，成为面向西部，辐射周边地区的金融中心。最后推动沿线国家的金融发展，推进亚投行建设以及以人民币为基础货币的结算方式，将西安建设成沿线最大的金融中心[12]。

发展方向的选择。准确的把握当下国际经济金融发展的大环境，并不断结合自身实际，立足于西安金融发展的新阶段、新要求、新特征，坚持多样化、差异化、现代化、国际化的发展方向，积极促进各类金融机构之间、金融产业与金融实体之间的协同发展，不断增强西安金融的核心竞争力。

建设金融中心的实现路径

（一）促进金融工具与产品的创新

创新是一个国家发展和进步的基础，金融工具的创新有助于在激烈的环境中保持自身的竞争优势从而不被淘汰。同时金融工具的创新也能提高自身的韧性与深度，有利于西安金融中心在以后的发展中一直保持一个较好的竞争优势。

当前由于西安市金融业起点低、发展周期短，还是存在一些问题，像金融产品创新能力不足、缺乏完善系统的经营性管理理念，还是依靠其他地区别人的优秀管理理念来借鉴，这样囫囵吐枣的学习是不行的。所以应该冷静下来，充分考虑自身情况，进行以下几个方面的改善。

第一，进行金融业的内部改革。良好的经营理念与完善的体制是一个产业发展与创新的前提，前台管理的改革是架构重组的第一步。另一方面在产品工具开发和评估机制也应该创新[13]。

第二，进行金融产品和工具的创新。一方面应充分考虑与结合西安自身的发展情况并充分考虑西安在新欧亚大陆桥上的重要位置，适时的推出相应的金融产品，同时应在此基础上进行金融产品、服务以及功能的不断创新。另一方面，应加快银行业的发展与创新，不断探索投资银行的产品创新模式，在新的业务领域不断的开发，同时应加强其他金融产品的综合开发与创新，像债券、期权期货以及票据等其他金融衍生品[14]。第三，保险业也是不可忽视的一个方面，在新欧亚大陆桥以及丝绸之路经济带的发展建设的大背景下，保险业应该及时的创新并推出适合于此的保险业务，在进行产品与工具创新的工程中，不断地进行市场调差、进行市场细化与分析，同时应着重加强与沿线国家地区的物流运输、矿产资源及国际贸易等行业的交流与合作。

（二）提供金融机构竞争力

金融中心的主体和核心是多功能、多元化、种类齐全的经融机构及其服务功能。金融机构的高密度聚集具有非常明显的优势，通过高度的集中使各个金融机构之间存在良好的良性竞争，是各个金融企业与机构在竞争中不断地优化并强化自己，通过不断的优胜劣汰最终使都有了不同程度上的进步与发展。随着金融机构的良性竞争加强，金融结构层次也会发生变化，金融的外部效应也会发生变化。也会使更多的企业收益，从而使金融中心的规模和效果不断扩大，为了实现这个目标，西安市应采取一系列的改革配套措施，通过“内培外引”来实现。

第一，XX要给予各种支持，包括经济和政策上的支持，以吸引更多的外商与外资企业来西安。西安可以借鉴伦敦金融城在城市建设的经验，设立专门金融街区，完善基础设施建设，同时，完善金融街和信商务取得基础设施建设。XX的大力支持是提高密集度的重要基础，有了XX在资金与政策方面的大力支持，区域金融中心的发展才能更有保障的进行，同时也才能吸引更多的金融机构加入西安，壮大西安自身的金融实力。

第二，提升陕西省金融机构实力。打铁还需自身硬，想要提高陕西省的金融竞争力以及吸引外商来陕投资，必须加快提升陕西的金融实力。当前首先要XX发布好的政策吸引外商投资，同时应加大力度的进行金融方面的人才培养，人才的缺失是陕西金融业发展不足的一大因素。还有对陕西本土的小型金融机构进行政策性拉动，以帮助他们渡过难关。最后通过重组与兼并，发展陕西自己的金融机构与投资银行。

（三）健全金融市场

金融中心具有高密度性和集中性的特点，具有较大的规模以及快速流动性。结构分明、层次等级严格是建立金融制度的必要条件，只有构建好金融制度的框架，才能使西安的金融发展严格有序的前行。在此基础上西安市应该紧密结合自身情况，进行紧密而全面的分析，充分结合国内外在建设金融中心的经验和教训坚实稳定的建设自己的金融中心[15]。

第一，建立区域性管理中心。依托西安的自身优势，在引入各类金融机构设立的数据中心、清算中心、呼叫中心、培训中心等后台机构和金融创新研发中心，建设区域性后台服务和金融创新研发基地，大力的发展金融总部经济，吸引金融机构在先设立法人总部和地区总部。

第二，建立区域性银行业中心。积极进行改革创新，推出更加新颖与优惠的政策吸引更多的金融机构与存款类金融机构，并不断扩大自己的业务范围与服务规模，在发展中寻求西安银行业的转型和发展。

第三，制定西安自己的票据运营与资金结算中心。在发展的同时与东部城市先进完整的制度接轨。不断向外扩大自己的业务范围，以增强以西安为代表的西北票据和资金结算制度。

第四，完善保险中心的制度。在XX的政策方针的引导下，制定符合西安保险业发展的方针政策。不断推进保险业的发展，增强聚集效应，努力使西安成为面向全国、服务西北地区的保险交易市场中心。

（四）强化政策与监管

建立良好的金融生态环境。首先，一个良好的环境有助于各个金融机构高效有序的发展，并且能有效地防范风险，使个机构能安全稳定的“成长”。其次，应该建设一种良好有序的金融文化，金融文化是指金融机构成员在长期工作中潜移默化接受的具有积极正能量的社会价值观。换个方面来说，金融文化其实与我们生活中所接触的法治文化、社会文化都是一个类型，即在法律法规的监督管理之下，各个金融机构逐渐适应并积极地维护这个大环境，在竞争中寻求合作与发展。

加强相关法律法规的建设并不断完善。法制是一个国家发展的根本保障，金融机构亦是如此，设立完善全面的法律法规与市场准入、准出条例，能有效的监管各个金融机构规范自身的发展，从而创造一个良好的金融环境，使各个机构都能公平有效的发展。

参考文献

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