全面放开二胎政策的利弊及对策分析

　　内容摘要：人口过多或者人口过少都不利于经济的发展，1980年，计划生育政策正式实施，但是近年来我国出现了未富先老现象，人口红利逐渐消失，提前到达刘易斯拐点，还伴随这其他老龄化问题。本文首先分析了放开二胎政策的原因，之后分析该政策的利弊，最后得出全面开放二胎政策是解决我国目前面临的人口问题的理性政策选择，并根据前文的利弊分析，为我国全面开放二胎政策的实施，提出政策建议。

　　关键词：二胎政策；利弊；对策

　　人口过多，对经济发展来说是一个障碍，特别是对发展国家而言，人口问题会引发环境、社会、经济等一系列问题。目前，我国仍然是世界第一大人口国家，人口过多一直是困扰我国经济发展的大问题，因此从20世纪70年代开始，计划生育政策开始实施，国家鼓励少生优生，通过控制人口数量，让家庭将有限的资源投入到一个孩子身上，努力提高全国的人口素质。1982年，国家正式将计划生育写入宪法，从此计划生育政策成为我国的一项基本国策。随着计划生育政策的实施，该政策的两面性逐渐凸显。一方面，计划生育政策很明显了降低了我国人口出生率，在解决因为人口问题带来的经济、环境问题作用显著。另一方面，也造成了我国新生儿性别比例失调，提前出现刘易斯拐点，老龄化现象加剧，人口红利逐渐消失。2013年，国家统计局公布的数据2012年，我国劳动人口的数量比前一年降低了345万，首次出现人口数量相对下降。因此，我国也是根据经济与人口发展状况，对实行了将近半个世纪的人口政策进行调整。2015年10月29日，在十八届五中全会上做出决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。在单独二胎政策的基础上，此次实施全面二胎政策是生育政策调整的一大进步，对于提升生育率，扭转中国人口形势将产生积极作用。

　　受传统思想的束缚，特别是在农村地区，普遍认为生育男孩才能传宗接代，延续香火，重男轻女现象比较严重。所以，在一对夫妇只能生育一个孩子的政策下，很多家庭在生产前通过B超技术识别胎儿的性别，一旦发现是女胎，很有可能会选择流产。根据国家统计局的数据，相比1982年，我国城市人口和农村人口出生性别比例分别提高了将近10%和20%，男孩比例偏高。在单独二胎政策之前，有些省份实施了“一孩半”政策，对符合条件的夫妻允许生育二孩，导致了许多家庭在一胎为女孩的情况下，通过种种渠道申请生育二胎，以达到生育男孩的目的。对着经济的发展，社会的进步，社会风气逐渐开化，女性在社会中的地位逐渐提升，在许多原本是男性成员的舞台上出现了越来越多的女性，比如说女性领导者，女性科研人员等等。而且，男性过多，女性偏少的社会结构也并不稳定，会出现各种社会问题，持续走高的男女比率说明我国原有的计划生育政策有不合理之处。

　　由于计划生育政策的实施，使中国至少提前25年出现刘易斯拐点。给中国经济腾飞立下汗马功劳的制造业面临着用工荒的危机。目前，中国制造业的劳动人口主要集中在20至40岁之间，但是这个年龄段的人口早在20101年就开始出现负增长。当社会发展到一定阶段的时候，必然会出现人口老龄化问题，这是任何一个国家都不可能规避的，再无任何外力的干预下，老龄化是社会发展的正常现象，但是根据西方学者的研究，生育率的下降是导致老龄化现象产生的主要原因。日本也存在人口老龄化现象，但是日本经济发展水平远超中国，养老体系也非常完善。根据国际上对老龄化标准的规定，社会中60岁以上的人口占总人口比重达到7%，就说明社会出现了老龄化现象，按照这个标准，我国在2000年就已经进入了老龄化社会，2000年之后老龄化趋势逐渐加快。

　　从实施计划生育以来，城市的独生子女比例达到了98.6%，平均每户人口数仅为3.27，可见中国公民都在积极执行XXX计划生育政策。由于一个家庭中只有一个小孩，父女加上祖父祖母，一般是6个大人围着一个孩子转。经济水平逐渐提高，家庭条件也不在像之前一样拮据，长辈有了更多的时间、更大的经济能力照顾孩子。有利的一面是，孩子得到了比以前更多的资源，可以上各种辅导班，接触更多的新鲜事物，确实在人口素质提高方面有好处。但是独生子女现象的问题也是十分严重。由于家庭成员过少，子女缺少与同龄人接触的机会，孩子没有在多维人际关系中成长的环境，造成了独生子女没有分享意识，缺乏集体观念，养成了为我独尊的性格，不善于与人沟通，心理脆弱经受不住打击等等。此外，还有一个现象不能不提。由于现在交通发展快，意外事件发生频繁，家庭失独现象比较严重。一个家庭中只有一个孩子，一旦孩子发生意外，对一个家庭的打击是非常大的。

　　2013年底，中国的老龄化水平已经达到了14.8%，远远超过国际标准水平7%。家庭结构呈现为“4+2+1”，一个对青年夫妇要赡养双方父母4人，在抚养一名儿女，其实除了双方父母之外，祖父母也要又青年夫妇赡养，养老负担空前。人的精力是有限的，年轻人要工作，还要抚养教育儿女，赡养老人。对青年人来讲，不仅仅是经济上的压力，还有时间上、精力上的压力。目前，中国是世界上老龄化程度最高的国家之一，与西方国家不同，我国的养老体系还不完善，主要表现在社会基本养老保险的替代率低，养老基金缺口大。很多农村老年人没有不纳入养老保险体系，导致不参加劳动之后，完全没有经济收入，全靠儿女供养。

　　1.有利于孩子社会化发展

　　从幼儿到青少年时期，对个人一生的发展都是很关键的。这个阶段的儿童心智上、生理上都处于可塑化阶段，尚没有形成独立思考和独立判断能力，好奇心强，模仿能力强，容易受到外界干扰。在人格形成阶段，不仅与家长的教导有关，与同龄人、同辈人的行为也有很大关系。独生子女没有兄弟姐妹，缺少与同辈人朝夕相处的机会，大多数独生子女在父母、祖父母的关爱呵护下长大。在给孩子很好生活条件的同时，也致使独生子女融入社会能力差、不懂得为别人着想，无法参与正常的竞争，抗挫折能力差，责任感不强等问题。独生子女为我独尊的生活环境，非常不利于孩子个体早期社会化的完成，不利于孩子形成完整、正常的人生观与价值观。截止2010年，我国共有2.18亿个独生子女家庭，人口数量得到了控制，但是在培养独生子女的过程中，也不可避免的遇到了很多问题。例如，大部分独生子女家庭条件较好，出现了花钱请代笔写作业，招人做清洁，花钱没有节制，浪费食物等现象。还有的孩子存在攀比心理，吃穿用都要名牌，金钱观不正确。其次，独生子女缺乏互助精神，觉得别人帮助自己是应该的，自己没有责任去帮别人，不会给父母考虑，有些孩子到了小学高年级阶段还不会洗袜子，从来不帮父母做家务。家长也是分外关心自己的独生子女，一般是在自己能力范围之内的都会满足孩子，目前的教育体制更看重孩子的分数，因此父母也是不惜重金全力帮助孩子提高成绩，其他的生活琐事一一代劳。

　　计划生育政策的实施对控制人口数量的增长起到了很好的作用，全面开放二胎政策有利于弥补一孩政策的不足，对孩子形成正确的人生观、价值观有很重要的意义。从社会角度讲，开放二孩政策，也可以让人们更加尊重生命，使我们的社会更更和谐，有利于社会主义和谐社会的构建。计划生育政策只是解决人口问题的权宜之计，不能长时间实施，人口问题从来不是用控制生育数量来解决的，归根到底要靠经济的发展。一胎政策给独生子女人格形成造成了不可逆转的伤害，家庭里面多了一个成员，会让孩子懂得如何与他人相处，如何爱别人。个体越善良，社会越和谐。二孩政策对孩子早期社会化形成、对家庭、对社会都有很好的作用。

　　2.减轻年轻人的养老负担

　　现在，独生子女一带已经逐渐成家立业，大都是一个独生子女家庭（夫妻双方都是独生子女）要善良双方老人（共4人），抚养自己的孩子。这种模式的出现，给独生子女家庭带来了巨大的养老负担，特别是农村独生子女家庭，父母都没有养老金，全凭儿女供养。首先，青年人精力不够。现在，社会上就业压力、工作压力比较大，正常的工作已经占据了大部分时间，剩下的时间还要进行必要的社会交际、人际交往、照顾家庭、教育儿女，照顾父母，有限的精力实在难以分配。建立家庭之后，不仅要照顾自己的父母，还要照顾配偶的父母，父母那一辈又有很多兄弟姐妹，对这些姑姑、舅舅更是难以兼顾。其次，经济压力较大。社会的发展让人们的收入有了很大的增加，但是生活成本也是在逐年增加，甚至比收入增加的幅度还要大，如果在遇到一些突发事件，需要的费用就更多，这些都要由独生子女来承担。镇江2007年调查了256名出生在1976年的人，分析了他们从子女处得到的经济支持的现状，调查结果显示，父母得到的经济支持与子女的支付能力没有绝对的关系，而和子女的数量成正比例关系。

　

　　二胎政策全面开放后，一个家庭可以生育两个孩子。在自己年老后就有两个孩子可以轮流照顾自己，极大了减轻了独生子女的负担，也有利于家庭的和谐，利于社会的稳定。子女可以有更多的时间、更多的精力投入到工作生活中去。有兄弟姐妹的家庭，子女长大之后比独生子女更容易为别人着想，父母年老后也会更好的与兄弟姐妹一起赡养老人。不至于出现，只有一个孩子的老人，因与孩子关系不和导致无人赡养的状况出现。

　　3.解决失独家庭问题

　　近年来，失独家庭越来越多，我们身边就不乏这样的例子。由于疾病、意外等时间，孩子去世，家庭也陷入了痛苦之中。很多家庭因此没有了希望，生活没有奔头，出现消极怠工、甚至是自寻短见的情况。此外，还有一些家庭，夫妻双方互相埋怨，认为是对方的原因导致孩子发生意外，家庭出现二次裂痕，甚至导致家庭解题。有些人受到打击后一蹶不振甚至出现报复社会的情况，严重影响社会的和谐。更重要的是，这些失独家庭以后的生活问题，等到失独家长年老后，谁去照顾他们，心理上的创伤加上生活的困境，他们该如何选择。目前，我国的社会养老制度不是非常健全，特别是针对孤寡老人的公共服务还很不完善。且不说养老院容量有限，就是高额的费用，都让很多失独家庭望而却步。之前，很多人不愿意去养老院，但是很多情况是老人愿意但是无法入住养老院，一方面是由于高额的费用，另一方面是很多养老机构不接受没有监护人的孤寡老人，这就让这些失独家庭陷入了两难境地。二胎政策的全面开放，可以减少失独家庭的出现，就算有一个孩子出现意外，还会有一个孩子陪在身边，这对父母来说也是莫大的安慰。社会的发展使社会中的不安全因素逐渐增多，在孩子成长过程中难免会遇到一些伤害，从这个方面讲二胎政策不仅有助于家庭的和谐稳定，也有利于社会的稳定。就算一个孩子发生意外，父母为了另外一个子女也要振作起来，不会自暴自弃。另外，开放二胎政策还有利于减少空巢老人的数量，子女可以轮换赡养父母，让老年人的生活更有保障，即减轻了XX、社会方面的压力，也促进了家庭的和谐。

　　1.粮食供应可能会紧张

　　我国虽然是农业大国，但是农业技术并不发达，时至今日依然是粮食进口大国，并且工业化的发展使得耕地面积在逐渐减少，现在的粮食生产能力已经无法养活现存的人口，如果在全面开放二胎政策，人口的增加势必会让粮食的消耗量再度增加。无论这次二胎开放政策导致人口增加多少，但是对我国的粮食供应产生影响这是毋庸置疑的。俗话说，民以食为天，保证粮食供应不仅是保证居民正常生活的主要途径，还是保持社会和谐发展，争取在经济方面赶超其他国家的重要途径。人口的增加，会不会减慢我国经济发展速度，追赶超越其他国家的速度降低，这都是可能存在的问题。

　　2.社会整体发展速度可能降低

　　我国人口基数大，开放二胎政策后，人口增加的数量也会很多。首先，社会治安面临着较大的考验。人口数量的增加，导致潜在的社会犯罪率提高，以现在的治安能力能否保证社会和谐，还是一个未知数。其次，公共设施面临较大考验。从医疗情况来看，20002年，我国每1000个就业者中只有0.9名医务人员，随着人口的控制，2012年，这个比例达到了每1000个就业者中有2名医护人员，比例提升较快。但是，如果二胎政策开放后，人口数量猛增，预计到2040年，这个比例会降低到1.2，所以说人口过多会影响现有的我国居民的良好就医条件。从教育资源来看，二胎开放后，6至7年后会造成适龄儿童出现经井喷式入学，现有的教育资源已经捉襟见肘，到时候很难在接收如此多的适龄儿童，因此需要国家投入更多的人力、物力资源在教育设施的建设上，这对我国的财政也是一个很大的考验。

　　3.出现更大的就业压力

　　随着教育制度的改革，机会每个人都有上大学的机会。这就造成了毕业生逐年增加，就业压力很大。尽管XX出台各项政策，引导帮助大学生就业，但是就实际情况来看，就业压力问题一直存在。我国虽然已经进入老龄化社会，凡是老龄化现象的出现并没有环节就业压力。还是有很多高学历的青年人没有办法找到工作，用人单位的学历门槛也是逐年提高，在高校招聘网上的信息显示，西部某省省会城市下属的一个县，招聘小学数学教学，学历标准要求为全日制硕士研究生。等到二孩大学毕业后，就业压力可想而知，如果社会上无法创造出与之相匹配的就业岗位，大量青年人的失业，是社会不稳定的因素。目前，欧洲地区出现了一些极端势力，这些组织主要是鼓动失业年轻人加入，给他们洗脑，青年人空有一腔热情却无用武之地，因此很容易走上偏激的道路。不仅不利于社会的和谐，还会影响正常的经济建设，影响我国的发展。

　　全面放开二胎政策，是xxxx在全面分析我国目前经济、社会发展现状的情况下，做出的合理决定，利国利民。要想将这项政策实施好，还需要开展以下一些工作。

　　首先从制度角度出发，完善户籍制度，医疗制度等，确保二胎人口的合法公民地位，有机会享受公民的合法权益。其次，从公共服务角度出发，要扩充医疗队伍，特别是妇幼保健医院这种专科医院，增加教育等公共服务设施，例如公立、私立幼儿园，让二胎人口能够接受良好的教育，人口素质要和人口数量一起增长。

　　生育二胎的产妇通常已经步入中年，身体状况已经无法与年轻妇女相比，因此在怀孕过程中可能遇到的问题也比较多。所以，要有充足且完善的医疗体系跟进，保证处于妊娠期的二胎产妇能够在遇到生育问题时及时就医。此外，要补充妇产科和儿科的医疗队伍。生育二胎的妇女加上生育一胎的妇女，让原本就紧张的医院床位变得更加一床难求，有些医院甚至连走廊里的位置都预约不到。一些县级医院的医护人员数量也不足，导致妇产科的医生护士长时间高负荷劳动，新闻报道中经常可以看到妇产科医生一天连续手续的新闻，这不仅对医护人员的身体健康非常不利，也对产妇的生育，修养造成威胁。

　　目前就业压力大已经是不争的事实，而同龄人中女生找工作比男生要困难一些，用人单位从自身角度考虑到，女生入职后可能会有婚假、育儿假等一系列国家法定假日，加上二胎政策开放之后，更是加大了用人单位的恐慌，女生找工作更加困难。因此，XX要调整一些就业政策，特别是保护女性的就业政策，生育二胎对家庭，对社会来说都是做贡献的事情，不要让妇女承担二胎政策带来的就业苦果。

　　从20世纪70年代提出计划生育政策，到80年代严格响应“只生一个好”的号召，再到80年代中期的“一孩半”政策，允许符合条件的夫妻生育二胎，之后2013年开放单独二胎政策，再到目前全面开放二胎政策。中国人口政策是一条完整的发展现，人口政策也是随着社会的发展不断调整，不断改善。在本文中通过分析全面开放二胎政策的利弊，说明这项政策是一把双刃剑，一方面对社会发展有利，另一方面也会对社会发展造成一定的压力。就目前我国经济发展形势来说，开放二胎是合理的措施，在开放二胎政策实施中，也要完善其他方面的工作，让该项政策的优势尽量发挥，规避劣势，真正落实可持续发展战略，构建社会主义和谐社会。

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