我国农村精准扶贫机制构建研究

　　摘要：当前时期，我国在扶贫方面存在非常多的缺陷和障碍，这些对扶贫工作能够取得的效果带来了非常大的影响，比如设置的贫困目标过于粗放以及缺乏有效的管理与监督体系，并且在资源投入方面过于分散等。面对XX所提出的，实现小康社会目标的时间点，要确保贫困人口都能如期脱贫，要求构建完善的识别贫困的机制，并对管理目标的机制进行强化，同时加强整合创新资源等，以此为基础，构建健全的扶贫机制体系，进而推动精准扶贫战略的有效实施。

　　要实现消除贫困和噶山民生以及共同富裕的目标，需要构建精准的扶贫机制。在此情况下，才能确保我国在2020年政治实现全部脱贫的目标，进而推动农村地区的发展，最终才有可能全面实现小康社会的战略目标与历史任务。要利用短短5年的时间，实现全部脱贫的目标，也就说明每年平均脱贫的人数要达到1400余万，而每个月要有120万人真正实现脱贫。由此可以看出，该任务的时间非常紧迫，面临的任务也非常艰巨。要深入实施精准扶贫，必须要对识别和投入以及管理等扶贫的各个环节，进行重新的审视，进而确保贫困人口具备基本的生存发展能力，以对生产能力进行改善，并构建新型的扶贫治理机构，也能实现精准的识别和科学的管理贫困户的目标，同时有助于整个号资源和监督评估扶贫工作，最终为全面脱贫的实现做好充分的准备。

　　这一方面的问题主要体现在识别和管理两个方面。首先，当前时期，我国共有7000多万农村贫困人口，这些数据由国家统计局所给出，结合农村住户的实际情况，推算样本数据。为防止对贫困人口的数量造成虚报等情况的出现，很多地方XX，在对贫困户进行识别时，通常应用的方法是分配指标法。省XX会根据贫困的监测数据，对人口数量指标进行分解，直到分解到县级XX。在此之后，县级扶贫和统计部门，结合本区域人口的实际情况，对指标进行一步分解，直到乡镇XX与村组织。但是对于乡镇XX来说，其缺乏准确的用户数据，无法对贫困的发生率进行测算，也就不能对贫困户的情况进行识别，进而该工作实际上是村委会等干部负责完成。但是村委会在获取村民家庭收入方面，所得到的数据也非常有限，进而使得识别贫困户的难度非常大。本文通过调查云南和贵州以及四川的数据，结果发现在2013年得到的贫困户的数据中，超出贫困线的农户数量占比约为40%，对于非建档立卡户而言，低于贫困线的农户占比却达到了58%。其次，我国开展扶贫挂你工作，之所以表现的比较粗放，还表现在政策源头过多以及XX主导，使得权利配置存在交叉现象等。xxxx为更好的开展脱贫工作，组建了开发领导小组办公室，负责全部扶贫脱贫相关工作事宜。而很多地方XX也都成立了专门的机构，各个机构也都有上级主管部门与主管领导。但是实际开展该工作时，无法形成分工合作框架，导致各部门所投入的时间精力非常多，进而对各部门的利益产生了非常大的影响。由于这种管理机制的存在，使得扶贫效益受到非常大的影响。

　　以往的经验表明，通过有效的整合扶贫资源，对于促进扶贫效率的提升具有非常大的帮助。但是，当前时期在整合扶贫资源方面，存在的问题非常多。比如在扶贫政策体系中，运用的财政政策比较多，但是对于其他政策的运用则比较少，因此无法实现产业和财政与金融等资源的相互配合。对于扶贫资金来说，主要是专项贴息贷款。对于市县而言，其对该资金的运作主要是由商业银行代为发行，采用双轨制对其进行管理。对于扶贫部门来说，在实际开展该工作时，主要是项目立项和规划，以及设计资金指标等多个方面。这种管理体制，存在非常多的问题，比如权责分离和条块分割等现象，导致扶贫工作无法实现同步进行。对于各级党政部门来说，承担非常大的扶贫责任，但是所拥有的使用资金的权利非常小。而对于扶贫专项资金来说，其属于有偿贴息贷款，需要按照管理信贷资金的办法，实际开展各方面工作。对于金融部门来说，要综合考虑安全与效益。考虑到体制因素的影响，扶贫部门在管理与回收扶贫资金方面，缺乏有效的途径，进而导致资金投入的效率比较低，而且缺乏针对性。并且扶贫资金由各个不同的部门对其进行管理，由各部门根据其自己设置的渠道，完成拨放过程。但是受人力资源因素的影响，无法全面了解贫困区的真实情况，使得资金划拨过于机械化，而且在项目配置等方面，完全不同于实际情况，无法突出重点，使得资金使用过于分散，也缺乏有效的监督管理，最终使得资金到户率非常有限，浪费和沉淀以及损失的比例非常高。根据调查湖北省某自治州农业银行，在20l2年所发放的扶贫贷款的情况，可以发现该行所发放的以及承贷，并且扶持对象比较明确的贷款，在全年贷款投放中所占的比例仅为1.24％，并且有56.76%的贷款其扶贫功效非常低。一些贫困地区，在推测和估算扶贫对象时，对于不同种类的贫困家庭，所采用的扶贫措施，缺乏新意，所开展的一些工作也缺乏实际意义。

　　扶贫开发对于我国而言，属于国家层面的战略，其重要性非常明显。在扶贫项目方面，包括建设基础设施和产业开发以及技术培训等，而在资金来源方面，也非常丰富，包含财政扶贫资金和贴息贷款以及社会捐款等多种形式。所以，是否可以对使用扶贫资金的情况和验收扶贫项目的情况等，进行有效的监督与评估非常关键。考虑到我国在设置扶贫系统时，并没有建立专门的评估与监督机构，而且从中央到地方也没有完善的评估体系，导致扶贫项目的监督评估，通常是在xxxx扶贫办的主导下，又各级XX相关部门共同组织实施，并没有完善的法律和制度对其进行约束。再加上公众与舆论监督的实力比较有限，而且缺乏有效的渠道，导致在扶贫项目立项方面，存在非常大的随意性，这也使得调拨扶贫资金和应用预算控制以及使用财政监督与评估审计流于形式，并不能真正发挥其作用。与此同时，我国所成立的扶贫机构，在进行设置时，并没有依据财权和事权相分离的基本原则，这也使得在实际工作中，扶贫部门无法明确自身的地位，在很多情况下降自身等同于XX的职能部门，导致资金使用好项目管理存在非常多的问题，也使得项目管理存在缺失和越位之处，导致扶贫运作成本大大增加，也因此使得扶贫效益大大降低，带来了寻租等腐败现象，而且浪费了大量的扶贫资源。除此之外，在评估扶贫项目方面，所应用的方法并不完善，也未能形成科学的评估体系。现阶段，所使用的很多标准与方法并不固定统一，并且由于方法指标较为多变，而且存在的差异性比较大，导致扶贫工作无法有效的开展，也无法确保项目的质量。并且由于缺乏有效的监督评估机制，使得扶贫工作中存在较多的假象，影响了资源的配置效率，也增大了发生违法犯罪事件的概率。

　　由于以往所采用的扶贫模式所带来的诸多影响，导致贫困区域并不具备完善的对扶贫工作进行激励的机制。首先，缺乏筛选扶贫对象的机制，使得贫困区域的一些干部，并没有正确认识扶贫工作的紧迫性与重要性，国家在对扶贫政策进行宣传方面，也存在很多缺失的地方，这也导致很多领导干部在开展扶贫工作时，仍然抱有数据脱贫的旧思想，并且在实际开展工作时，存在渎职和搪塞限次昂，导致很多地区在识别贫困户时，采用的是抓阄的方式。其次，缺乏有效的安排扶贫项目和资金投入的机制，导致一些贫困地区并不能依据市场经济的原则，也不能结合贫困村的实际需求，而盲目的引进各类扶贫项目使得扶贫项目具有较高的开发成本，也影响了实际的开发效益。同时缺乏有针对性的帮扶措施，而且没有合适的物资慰问，普遍缺乏开展生产活动以及获得机会的激励方式。再次，缺乏完善的社会扶贫机制。国家目前缺乏完善的扶贫荣誉表彰体系，这也使得社会各界对此的参与程度并不高，而且在平台建设方面的节奏比较缓慢，工作程序过于繁琐，并且未能取得明显的扶贫成效，也没有突出贡献的企业，同时也缺乏复合条件的社会组织参与到扶贫工作的全过程来。然后，对于驻村帮扶的领导干部，并没有完善的对其工作进行考核的机制。通过调查四川省甘孜州的情况，发现驻村XX无法准确把握工作重心，而且缺乏明确的工作职责，无法同村干部形成扶贫的合力。最后，缺乏完善的贫困县的退出机制。现阶段，对于很多贫困地区，并没有建立在脱贫过渡阶段的补偿机制，也没有出台相应的激励政策，同时缺乏规范的退出标准和程序，这也使得很多已经超过贫困线的贫困县，依旧还在享受扶贫政策待遇，导致了扶贫资源的极大浪费。

　　现阶段，我国在扶贫的参与度方面，整体上还比较低。主要表现为贫困人口缺乏参与度，而且非XX组织也缺乏参与度。首先，现阶段所采用的扶贫战略，主要是由中央与省级XX，所规划出来的实行特殊的扶贫政策以及11个集中连片特困区，主要以西藏、四省藏区、新疆南疆3地州为主，其中涉及680个贫困县，此后才是由各县级XX利用金融机构与行政部门，所得到的数据等，所识别出来的贫困户与贫困村。在实施扶贫政策与传递资源方面，所应用的都是自上而下的方式，这也使得很多贫困人口在项目的决策与实施以及验收过程中，具有的话语权比较小。通过调查宁夏银川农村地区发现，很多农户并不知道有建档立卡的事情，不管是贫困户与非贫困户，都有很多人并不曾听说过建档立卡。这也使得扶贫政策的公正性与透明性以及扶贫工作的高效性等，均难以确保。而且在很多地方，仅仅把扶贫项目看成是政绩的表现，导致扶贫资源偏离既定轨道，使得很多贫困人口都无法获得帮助。其次，虽然国家与制定了很多政策，鼓励各方力量参与到扶贫工作中去，并采取了一些积极的奖励措施。但是在实际开展该工作时，仍然是XX发挥主动作用，无法对其他社会扶贫力量真正起到调动作用。

　　首先，对识别贫困线的标准进行调节。2014年10月4日，世界银行按照购买力平价计算，将国际贫困线标准由生活费1.25美元／天上调到1.90美形天，约合4406元人民币/年，我国最新的贫困线标准是年人均纯收入2800元人民币，而当前对贫困户的识别依然使用的是年纯收入2300元人民币这一国家标准。无论与最新的国家标准相比，还是与世行拟定的标准相比，2300元人民币这一识别标准都偏低。考虑到对贫困户的建档立卡是一项庞大、复杂的工程，成本较高，一旦完成则不易调整。因此，要对识别标准尽快进行调节，要将该标准调整到大约等于2800元的水平。要构建有效的识别机制，该机制的核心应当是对贫困人口的识别。对于各省市来说，要注意衔接扶贫开发和农村的最低生活保障，要以县为单位，坚持动态管理与分级负责和规模控制等基本原则，组建扶贫工作办公室与领导小组，并不断优化识别队伍，提升识别政策的科学性，同时加强宣传的力度，尽可能促使更多的农户了解扶贫政策。对于已经识别出来的贫困户，要及时的进行公告与公示，尽可能的确保公平的识别。在识别贫困村时，要注意宣传，要求乡镇XX加强识别和审核，初步选择所公示的名单，并审定扶贫领导机构，并且公示出贫困村，同时建档立卡。在识别贫困户方面，重点关注五保户与符合条件的低保户等，防止存在徇私行为，同时注意防控因学和因病以及因残等，导致其返贫的人口，并及时的进行识别。再次，要对识别指标的体系进行构建。可以充分考虑各区域的自然地理条件和经济基础以及地域文化与社会发展水平等因素，从这些角度开展设计工作。对于自然地理条件而言，主要是距离中心城市的路程和自然资源的储量以及生态条件等，并尽可能的量化各评价指标。对于经济发展基础来说，主要的评价指标是贫困村的人均纯收入和企业的数量以及老龄化的程度与外出务工人数的比例等。对于社会发展水平而言，主要包含适龄儿童的入学情况以及道路建设情况居民的受教育水平等，还包括一些二三产业的居民所占的比例等。对于地域文化环境而言，主要包括人口规模与宗教信仰情况等。最后，在对识别贫困户的指标体系进行构建时，可以以家庭的社会与人力资本以及资产负债情况等角度进行设计。对于家庭资产规模而言，主要包括金融与非金融两类资产。家庭人力资本可包括家庭主要成员的文化程度、技术技能与身心健康等指标。家庭社会资本可包括家庭成员及亲属的工作性质、单位类型、工作职务等指标。

　　第一，XX应加大扶贫管理的力度。要想实现精准扶贫，主要依靠的还是各级XX，各级XX应通过行政、经济以及法律等手段来进行资源的合理调配。部分经济发展相对落后的省(直辖市、自治区)必须高度重视起扶贫工作，要解决好贫困人群的生存、生产以及发展问题，并以此作为扶贫工作的出发点和落脚点。各级XX应富有高度的政治责任感以及历史使命感，在精准扶贫上下大功夫。第二，对扶贫资金的管理进行优化。在财政专项扶贫资金的投入和使用上，各级XX应做好统筹规划，让每笔扶贫资金都能实际发挥用处。XX的扶贫机构应在遵循相对集中、统一规划和统筹安排以及配套使用的原则上实现对扶贫资金的统一调度。在扶贫资金的管理上，应提高县级XX的统筹调度以及审批权限，帮助其做好对相关经营单位的金融服务工作。第三，对扶贫项目管理体系进行完善。扶贫部门可以通过应用扶贫措施和建立扶贫档案来对贫困村和贫困户进行登记和实时跟踪，并在对其贫困原因进行深入分析的基础上有针对性的制定帮扶计划。

　　当前，县级XX具有扶贫项目的审批管理权限，在扶贫工作上目标、任务、资金以及权责都具体到县上。要想扎实推进扶贫工作的开展，实现整村推进、资金互助、产业扶贫以及科技扶贫，就要求XX在开发扶贫项目上遵循因地制宜、分类指导和突出重点以及注重实效的原则。最后，还要加强扶贫干部的管理工作。在贫困地区，为了提高扶贫工作的效率，精准扶贫应与干部的年度考核、绩效考核以及全面小康考核相挂钩。其中，应将贫困人口生活水平的提高和减少贫困人口数量以及改善贫困地区生产生活条件作为主要的绩效指标进行考核。此外，还应不断地建立和完善起驻村干部的绩效管理考核制度。扶贫工作卓有成效的应给予奖励和提拔，反之则要进行批评和问责。为了进一步加强贫困地区干部的扶贫业务能力，就应在扶贫开发的总规划中就将干部的培训也纳入进去，各贫困地区因根据自身实际情况采取一系列的方式来对干部进行培训，例如外出考察、集体培训等。经济发达地区也应做好贫困地区的对口扶贫工作，可以将优秀的干部派往贫困地区进行挂职锻炼，但是实际的扶贫工作应在深入了解当地的具体情况后才可展开。

　　第一，将扶贫资源进行整合。在扶贫工作上，XX应担起重任，做好扶贫资源的统筹工作，通过实行专项扶贫、行业扶贫以及社会扶贫等方式来实现资源的调度和集中。金融工作也必须做好，应将金融链条加以延伸并积极的将融资渠道进行拓宽。要形成XX、社会和市场三位一体的多层次、全方位的扶贫局面，并实现扶贫主体的跨地区化、跨部门化以及跨单位化。第二，对扶贫政策进行整合。在扶贫上，将与之有关的的财政、税收、金融、产业以及投资政策相互整合在一起以实现资源的集中，充分发挥优势。对贫困地区的转移支付力度也要加大，在贫困地区资源要素流动、基础设施建设、人力资源投资以及社会保障体系的提升上，要发挥财政政策的促进作用。另外，对扶贫资金进行整合。一，在公平、公正、公开的基础上对直接针对贫困人口的扶贫资金的比重进行提升。无论是中央，还是地方XX，都应根据实际的扶贫情况划出扶贫重难点并灵活的对扶贫资金的投入结构进行调整，对于特别贫困的地区应加大扶持力度。二，确保资金性质、管理渠道以及使用途径不变的基础上，将各类扶贫资金统一集中进行整合并专门用于精准扶贫上，在将贫困村的发展搞好的前提下，对于相关的主要产业和地区可以进行针对性的扶持。三是对财政及信贷扶贫资金管理体制进行改革，不管是在中央还是地方XX都设立专门的职能机构，对扶贫资金的调度使用进行监督。在对各贫困地区的经济发展程度、人均收入等进行调研的基础上通过科学的计算来具体的对各贫困地区的财政扶贫资金数额进行明确。四是通过基层扶贫部门通过实行“扶贫经济实体+贫困户”方式对扶贫资金进行精准投放。资金管理部门先向扶贫经济实体放贷，扶贫经济实体再将相关扶贫项目进行承包后再组织贫困户进行连片开发以偿还扶贫专项资金。这样的生产模式不仅将市场和农户都联系起来，还为贫困户提供了一系列保障服务，包括产前、产中、产后。此举真正实现了扶贫到人，服务到人，效益到人，真正解决了贫困地区的发展问题。最后，将扶贫项目进行整合。在精准扶贫项目里，因为不同贫困地区自身的发展情况都不同，这就要求XX应对整个贫困地区的资源进行统一的整合和规划，并在仔细考量后明确好扶贫工作的重点。村容整治、危房改造、安全饮水以及医疗保健等基础保障服务和设施必须要建立健全。XX除了要解决贫困地区人口温饱的问题，还要带动当地基础设施的建设，并在人才培训和招募以及科技教育培训上大下功夫，最终发展起富民产业。

　　精准扶贫不是一项简单的工作，而是一个十分复杂的系统工程，这其中含有很多的信息交流数据。只有让信息得以“精准”交流，才可以大大提高扶贫效率。为此，必须建立健全信息交流机制，让信息交流变得更加公开公正且迅速便利。这也可以帮助XX更好的实现对扶贫资源的调度。第一，先是对过去的扶贫信息系统进行升级和改造并在其基础上建立起全国扶贫信息监测系统，实现对不同贫困地区全地域、全方位、多层次的动态检测，避免扶贫工作中出现信息不透明、虚假的现象，为扶贫决策切实提供保障。在中央层面，设立国家开发署或扶贫总署可以从整体上对我国的扶贫工作进行从上至下的立体化管理，其不仅具备行政职能，更能对扶贫资源进行统筹协调。而在贫困地区，也应设立相关机构来专门负责扶贫工作，当地XX应作为第一负责人来领导其扶贫工作。对于中央和地方间的关系必须加以区别，在当前从上至下的垂直行政管理体制下，通过下级向上级签署责任书的形式来将扶贫计划层层落实可以更好的实现扶贫资金的统筹调度。另外，还要确保扶贫信息渠道保持畅通，将扶贫信息的传递时间尽可能缩短。第二，各省区的贫困户信息网络系统必须尽快建立健全。在将贫困村和贫困户进行建档后，要在贫困户信息网络系统里把扶贫对象的相关资料和情况都实时录入以实现动态管理。对不同的贫困户，要实行不同的脱贫计划和帮扶措施。要想让精准扶贫真正得以实现，在年终时还必须以扶贫对象的实际发展情况作为根据来对脱贫计划和帮扶措施灵活进行调整；对于已经稳定脱贫的农村与贫困户要引导他们及时退出，并将新的帮扶对象及时的录入系统；扶贫对象的不断更换可以防止扶贫信息出现失真问题。第三，要搭建起社会扶贫信息服务平台。社会扶贫信息服务平台搭建后，可以定期将贫困地区的相关扶贫政策和扶贫数据进行发布，这也可以进一步吸引贫困地区外的扶贫资源对接，需求信息能被外界广泛看到可以促成一大批帮扶意愿，最终精准引流扶贫资源，实现互联共享。第四，进一步建立健全贫困地区的信息传递系统。当务之急是对贫困地区的信息传递系统进行进一步的改造和升级，要能将贫困地区的经济、社会和生态以及文化相关信息向社会进行实时发布，尤其是在基础设施的建设和环境资源的开发以及特色产业的发展等项目上，实时发布其项目信息可以更快更好的帮助扶贫资源进行精准对接。

　　设立监管制度除了可以规范市场防止恶意竞争外还可以对市场进行调控。在扶贫工作里应将扶贫监督和跟踪评估作为重点工作来开展，在精准扶贫的整个过程中都要加强监督。第一，对扶贫项目加强监督评估。对于各级扶贫项目的主管机构，前期评估工作必须要做好，例如加强对项目立项的勘察、设计以及投资概算和可行性研究等，在项目实施中要做好管理和监测工作，项目完成后应及时进行评估，应形成一套长效的管理机制来对相关扶贫项目的资金使用情况进行检查和审计。项目后期的评估验收制度也必须不断的健全完善并实际落实下去，应严格的评估和验收所有扶贫项目，扶贫项目完成后必须建立相关管护制度进行后续的管理和维护，这也可以作为后期评估验收的重要内容，第二年在安排各级扶贫项目时就可拿出作为依据。坚持扶贫项目公告公示制，所有项目必须实行乡村两级公示，所有贫困村和扶贫项目都必须设立整村推进公示牌和项目标识牌，接受群众事前、事中、事后监督。第二，对扶贫资金的使用情况加强监督。对《国家扶贫资金管理办法》和《国家以工代赈管理办法》以及《财政扶贫资金报账制管理办法(试行)》要严格的进行遵守和贯彻，对扶贫资金的使用范围和管理要做出严格要求，扶贫资金要实行专户专管，在县级XX要建立起专门的扶贫资金财政报账制度，对于擅自调项、截留、挪用和骗取以及xxxx扶贫资金的违法违纪行为要坚决进行杜绝。“三专四统一”的资金管理方式也要开始实行，这种资金管理方式采用专人专户专账来进行资金的管理，储存和核算工作，另外，还要对会计的核算科目、账簿和计账方法以及报账进行统一，扶贫工作财务审计公开制度要开始建立起来，做好社会舆论的监督工作。第三，建立责任追究制度。在《扶贫工作考核办法》和《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》这两个文件的指导下建立责任追究制度来对贫困地区的领导干部精准扶贫的实际完成情况进行重点考核，其中分值权重要设计合理，相关考核指标也要进行明确。对于《财政扶贫资金绩效考评试行办法》要严格的加以执行，要做好扶贫的统计监测和督促检查以及跟踪管理工作。扶贫资金项目的全程监控管理制度也必须不断的进行发展和完善，在扶贫资金的分配、拨付以及使用等各个环节都要做好监管工作，此外也要让监管始终贯穿于扶贫项目的立项、审批、实施和检查以及验收的整个过程里。若相关部门在扶贫工作中出现违规、违纪甚至违法行为，应对其进行通报批评，削减其扶贫资金，并责令其限期完成整改。而对于相关工作人员出现的违规、违纪行为就要进行行政问责，产生违法行为的则交由司法部门依法进行处理。

　　广泛激励社会力量参与扶贫是有效实施农村精准扶贫战略的重要措施。社会参与机制的设计重点是通过制度安排，形成规范的精准扶贫传递系统，特别要加强对贫困人口的素质提升和环境建设，把贫困人口从接受援助的被动脱贫者转变为自觉参与脱贫、寻找脱贫机会的主动脱贫者。首先，继续完善对口援助制度，鼓励和引导各级定点扶贫单位及参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队、民主党派、工商联、社会组织等主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户、帮扶措施到位有效、帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。其次，农村贫困面大的地区要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作。在贫困村，应经常选派综合素质强，作风踏实的中青年干部常驻参与扶贫工作，他们的主要职责是协助村两委开展日常扶贫工作，并统计贫困底数，对贫困原因进行分析和制定针对性的帮扶计划。此外，他们还应参与到扶贫项目的实施监督和扶贫资源的统筹协调中，最终帮助贫困村脱贫致富。社会力量在扶贫工作中发挥的作用也不可忽视，应积极引导社会各方力量踊跃参与到贫困地区的道路修建改造和农村电力保障以及特色产业发展中来。扶贫新途径和新模式也应不断进行开发，例如鼓励社会组织可自愿选用包干以及冠名等方式来参与扶贫工作。公民的爱心捐赠和一对一帮扶以及前往贫困地区做志愿服务等也都为扶贫工作尽了一份力。但是，最重要的还是要引导和鼓励贫困地区谋求自我发展，不能光靠外界的援助。精准扶贫的实现不仅需要国家的支持，还需要社会以及国际机构的帮助，然而要想实现最终的脱贫致富还是要靠贫困地区人民的不断拼搏努力。对此，必须做出改变，不能只仅仅依靠行政干预手段，还必须改变过去被动的贫困人口进行投工投劳以及自筹资金的扶持模式。对于贫困地区，应积极的帮助他们实现自我发展，对于贫困地区的风土人情和传统习惯等要加以尊重，特别是少数民族贫困地区。对于贫困群众，必须广泛的听取和征集他们的意见，应赋予他们更多的知情权、决策权、实施权和受益权以及监督权，让贫困群众实际参与到扶贫资金和扶贫项目资源的配置与运营中来，改变过去单一的以XX为主导的扶贫模式，最终让XX、社会和贫困地区人民共同参与到扶贫斗争中来。