江苏县域海洋经济的发展路径及政策建议

　　摘要：中共xxxx报告提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。建设海洋强国，就得从利用海洋、开发海洋、保护海洋、管控海洋等方面着手。海洋经济在海内外形势复杂的当前具有重要的实际意见和策略意见，是中国可持续发展、走向海洋强国的必经之路。江苏省位于我国东部沿海区域的中心位置，区域优势得天独厚，全省海岸线长954公里。江苏沿海县域是由连云港、盐城和南通三个市所辖区以及赣榆县、灌云县、灌南县、东海县、响水县、射阳县、滨海县、东台市、大丰市、启动县、如东县、通州市、海门市、海安市14个县(市)构成，该地区的海洋资源极为丰富。江苏省一直是我国经济发展速度和规模较快的省份，然而江苏省县域海洋经济的发展相对于其他沿海城市还略显滞后，这与江苏经济大省的地位不相吻合，本文首先分析了江苏县域海洋经济发展的现状和产业布局现状，并对江苏省海洋生态经济发展状况作出科学的评价，针对当前江苏县域海洋经济存在的问题提出一些建议，然后总结了国内外沿海发达地区海洋经济发展的经验，最后结合江苏县域海洋经济发展的自身条件，提出了江苏县域海洋经济的具体发展路径和对策。

　　关键词：海洋经济；海洋产业；可持续发展；问题；政策建议

　　当今时代，我国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，2015年，国内海洋生产总值已经占到国内生产总值比重的10.9%。海洋经济是一个相对开放的组织，它是由海洋经济、海洋生态、海洋社会三个独立单元组成的一个有机系统，三个单元相互影响相互促进，全球范围内，海洋经济系统以及成为极为活跃的财富创造地带。在我国的经济发展中，江苏省一直占有重要的地位，尤其是改革开放以来，江苏的经济发展一直高于全国的平均速度，然而，江苏省的海洋经济发展却没有发展到应有的水平，例如：2015年江苏省全省的生产总值排在全国第二位，占全国生产总值的11.6%，而海洋经济总产出仅占沿海各省海洋经济总产出的7.8%，海洋经济在全省经济总值的贡献率低于全国16.8%的平均水平。显而易见，江苏省的海洋经济在全国沿海省份中属于落后的局面，这已经成为制约江苏经济持续发展的重要因素。我国的经济发展进入中高速发展的新常态，江苏省要想在未来的经济发展中有所作为，就必须将海洋经济作为新的增长点，如何更好更快地发展江苏县域海洋经济，又能兼顾生态环境的平衡与保护，这就为江苏省县域海洋经济发展提出了新的课题。

　　1.1.1海洋经济持续增长，总产出逐年提高

　　

　　从表1可以看出，2010-2015年期间，江苏省海洋经济总产值每年以超过12%的速度在增长，并形成了良好的发展态势。这6年内，江苏海洋经济总产出从3241亿元增长到5960亿元，年平均增长率达为16.7%，尤其是在2010-2012年期间，江苏省海洋经济发展迅速，增长率超过了20%。“十二五”期间，江苏省XX深入贯彻xxxx精神，落实海洋强国战略，进一步加大了对海洋产业和科技的投入，促进了江苏县域海洋经济的更加合理健康的发展。2012年，全国海洋生产总值为50087亿元，江苏的海洋生产总值为4800亿元，占全国海洋生产总值的9.6%，虽然取得了较大的成绩，但与广东、上海、山东等海洋经济较发达的地区仍有一定的差距。直到2015年，江苏海洋生产总值超过了6800亿元，占全省各地区生产总值的10%，可以看出海洋经济在江苏社会经济发展中的重要地位。

　　1.1.2海洋产业结构调整不断优化

　　近年来，江苏县域海洋经济正处于黄金发展阶段，海洋产业的种类日趋增多，海洋新兴产业发展壮大，海洋产业格局的发展也逐渐多元化的特征。2012年，江苏海洋生产总值的三产结构比为4.7∶51.6∶43.7，海洋第二产业比重为51.6%，比第三产业多出了近8个百分点，与海洋产业相关的能源、船舶、化工、药物等产业的发展迅速。而全国海洋生产总值的三次产业结构呈现出“三、二、一”产业结构格局，根据表2，上海、辽宁、福建、海南等沿海发达省市海洋第三产业的比重都远远超过第二产业，江苏省海洋经济发展任重道远。加强海洋第三产业的发展尤其重要。江苏县域主要海洋产业结构的演变过程不断优化。第一阶段(2001-2006年):在七大海洋产业中，海洋渔业增加值占据主要位置;第二阶段(2008-2009年):随着港口的发展，海洋船舶业超过海洋渔业占据主导地位;第三阶段(2010-2012年):海洋交通运输、海洋渔业、海洋船舶产业、滨海旅游业成为江苏海洋四大主导产业。

　　1.1.3港口运输业发展迅速

　　表3-5显示的是2011-2014年江苏沿海三市港口的吞吐量及集装箱吞吐量的发展状况。2011-2014年期间，江苏沿海的三个港口货物吞吐量和集装箱吞吐量每年都在显著地提高，在国家和地方XX的大力支持下，江苏港口的货运吞吐量也在不但增加。集装箱吞吐量超过500万TEU，稳定在中国集装箱吞吐量城市排名的前十。由表可知，盐城的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量都是三市中最低的，但这几年的增长幅度正在逐年提高，盐城也通过大力发展沿海基础设施的建设带动港口的飞速发展。完成港口货物吞吐量5103万吨，外贸量701万吨，集装箱超过10万标箱，预计在2015年盐城大丰港集装箱吞吐量将超20万标箱，港产联动效应逐步突显。

　　1.1.4海洋旅游业发展蓬勃

　　图1-6反映的是2010-2014年5年间江苏沿海三市的国内外接待游客人数和旅游总收入的变化情况。这5年间江苏沿海地区的游客人数每年都在稳定的增长，三个沿海城市的年均增长率都在14%以上，盐城和南通旅游总收入的年均增长率更是超过了19%。为加快盐城滨海旅游的发展，盐城大丰市正在建设重量级的滨海旅游项目——长三角（国际）森林旅游度假目的地；大丰市的中华麋鹿园通过了国家5A级旅游景区景观质量评审，上海知青纪念馆、海洋世界获批国家4A级旅游景区；海洋乐园和大丰市荷兰花海旅游已建成运营，并且在2014荷兰花海单日接待游客31.68万人次，打破了盐城单日接待游客的最高纪录。江苏是一个旅游大省，有着丰富的旅游资源，沿海县域的基础设施建设正在逐步完善，再加上XX不断加大对旅游资源的开发以及旅游配套设施的建设，江苏海洋旅游业已逐渐成为江苏沿海县域的一大支柱产业。

　

　　由表6可以得知，江苏省南通市的GDP总量远远高于连云港和盐城，经济也最为发达，旅游收入和对外进出口总额都是最高的，分别为412.1亿元和316.5亿美元，临港工业发展较快，而渔业相对于海洋产业中还是个薄弱的一项。连云港2014年的港口吞吐量依旧很高，集装箱吞吐量一直保持在500万TEU以上，港口物流和交通运输对连云港海洋经济的发展起着重要的作用。从数据上分析，盐城港口的发展还比较缓慢，主要还是依靠水产捕捞和养殖，滨海旅游发展的步伐在加快。

　　选取江苏沿海三市同国内其他沿海城市的海洋经济发展现状进行横向比较分析，根据三产结构、进口总额及出口总额、渔业产值及水产品产量、港口货物及集装箱吞吐量、旅游总收入及接待游客人次等指标，以青岛、大连、宁波这3个海洋经济较发达的沿海城市作为对象进行横向比较研究，从而全方位体现江苏县域海洋经济发展现状中的优势和不足之处。

　　由表7可以看出江苏沿海三市与其他沿海发达城市在三产结构上还是有一定的差异。江苏沿海三市的第一产业的比重在这些城市中是最高的，尤其是欠发达的连云港和盐城，说明江苏沿海多以渔业和传统产业为主；江苏沿海三市的第二产业发展迅速，大港口建设、临港工业和交通运输发展较快，沿海三市的第三产业发展都不如沿海发达城市，服务和滨海旅游业方面相对滞后。

　　江苏沿海三市及3个沿海计划单列市2014年在对外贸易、渔业、港口及旅游业等4个方面的8项指标进行对比。假设每项指标数值最高的城市的分值为100，其余5个城市的该项指标数值占该最高城市数值的百分比乘以100为各自分值，结合表中的数据，则可得出6个城市的各项指标的分值，用K1、K2、K3、K4、K5、K6分别表示南通、连云港、盐城、青岛、大连、宁波的海洋经济发展指标总分，计算过程如下：

　　表9中列出6个城市的8个海洋经济发展指标和总排名情况，可以看出，宁波总分674.6分，是6个城市中最高的，其海洋经济发展综合实力最为强大。青岛、大连、宁波的总分都远远超过江苏沿海三市，不论从旅游方面、港口发展方面以及国内外贸易方面，江苏沿海城市都有很长的路要走，而在渔业方面，只有盐城渔业的发展达到了沿海发达城市的水平。与3个计划单列市相比，江苏沿海地区海洋经济发展水平还较为落后，江苏要想成为海洋强省，就得全方位提高海洋经济的发展。

　　近年来，江苏沿海地区的交通基础设施建设有所改善，但是由于建设的密度不高，一些地区的交通方式还未完善，各种交通运输方式之间仍未形成整体性的交通运输体系。同时，很多沿海县市并没有充分利用当地的资源优势，部分港口的运输体系和基础设施较为落后，配套设施不完善，从而影响了港口经济和临港工业的发展。连云港和南通的港口发展的比较早，港口运输和临港工业的发展都达到了较高的水平，而盐城港口开发比较晚，2009年才列入国家计划当中，这导致沿海开发较为缓慢，港口规模和交通运输能力有待提高，根本无法和邻近的南通、连云港相比。尤其是盐城的东台市，受一定条件的限制，还没有属于自己的港口，这很大程度影响了盐城海洋经济的发展。

　　2015年，江苏省海洋经济从业人员达到199.8万人，占全省从业人员4.3%，海洋经济科技人员1550人，与其他沿海省份相比，江苏省县域海洋经济从业人员规模位于中游水平；对于江苏这样的经济大省，海洋经济的人力资源总数还相对缺乏，连云港和盐城的科研人才明显不足，从科技人员数量看，上海地区是2500多人，广东地区是1900多人，我们可以看到未来对高层海洋经济人才的需求将会更为迫切；开发海洋资源，光有人力资源是不够的，客观上还需要大量的资金和技术投入来作保障，而且这种投入需要持续性的保持，例如：山东省从2008年起，每年预计从财政中拿出50-80亿元来对海洋经济的基础设施建设进行投资，用来促进海洋产业的发展；辽宁省每年给大连市拨款2500万元，用于海洋经济产业的科技型支持；浙江省的各个县区也根据自身情况，加大海洋经济的投入力度。与这些临近省份相比，江苏省至今还没有海洋经济专项资金的设立，部分沿海县（市）还属于国家重点扶贫的对象，更不用说市场融资渠道的建立了。

　　江苏目前的海洋经济总量还相对较小，且区域发展不平衡，苏南地区资金实力雄厚，科技力量也较为先进，虽然现阶段海洋经济发展较为稳定，但发展趋势不容乐观；苏北地区工商业基础较差，投资环境较苏南地区有明显差距，资金和科技实力还有待提高，短期内的海洋经济要想实现跨越式发展将会有一定困难，这种不协调导致了江苏人均海洋经济产值较低、收入较少。虽然苏南地区在海洋经济发展的道路上起步较早、发展规模较大，已经初步形成了全国粮食棉油生产基地，但和其他省份相比，工业基础仍然较为薄弱，第三产业的比重过低，现有的水产行业的科技水平较低，很多企业面向海洋经济的信心不足，不敢用于创新和科技投入，很多海洋产品的生产捕捞仍然使用传统的模式，导致生产效率低下、利润微薄，很少由企业专注于海产品深加工和高附加值的研究，大多数企业处于粗放型的发展模式当中，如盐城的渔业所占比重较大，交通运输业、临港工业、油气业、旅游业还不发达，海洋经济和产业结构的矛盾就会日益突出，这种情况导致海洋经济的发展带来了巨大的资源消耗和环境污染，海洋经济结构急需调整；江苏各个县域都在各自为战，海洋产品结构单一、同质化现象严重，这就不必然导致产业布局不合理、产业结构分散、各个县域的经济实力不强，县区与县区甚至出现了恶性竞争的局面，沿海的各个县区坐拥丰富的海洋资源，却难以带动当地经济的飞速发展，更无法带动中心城市走上国际化道路。

　　目前，江苏省县域海洋经济面临的最大问题便是环境污染，由于各个县域发展海洋经济过程中，粗放型的经济增长为主流，片面追求经济增长引进一些高污染的项目，而当地XX和企业对污水的处理都不够重视，污水处理技术不过关，这直接导致了诸如：海水富营养化、农药直接入海等问题。

　　盐城响水县的生态环境形势极其恶劣。响水县灌河南岸响水县开发区黄东村的西侧曾被规划为“响水县双港镇化工园区”，引进了大批投资规模巨大的化工厂。这里地处灌河入海口，对化工厂排污具有“得天独厚的便利”，当地人曾引以为豪的野生灌河四腮鲈鱼如今已越来越少。沿着灌河南岸的响陈路往东就是响水县生态化工园区，在园区中心要道两边建有约20家化工企业，环境和水都被严重污染。江苏县域经济多以种植业为主，很多农民使用的化肥和农药化工成分较多，如果直接排放到海水中，很容易引起海水富营养化，致使近海的鱼类、虾贝类大量缺氧而死亡，致使近海生态遭到严重破坏；过度捕捞也是导致江苏省近海环境恶化的重要原因之一，当地渔民为了短期的经济利益，不分季节、不分大小地大量地捕捞近海鱼类，很多珍贵的鱼类和贝类面临着灭绝，很多产卵期的鱼类被无情打捞。由于过度捕捞，近些年江苏附近的渔获量仅为1959年的5%左右，而且这一数据还在持续降低，据预测，未来25年里，我们将会失去近50种海洋鱼类，也许我们真的有一天将彻底失去海洋赐给我们的营养和财富。

　　发展海洋经济，不能仅仅将目光放在海洋产品上，可以每个沿海城市都有其独有的文化氛围，应该利用当地的特色文化和资源打造具有江苏地域特色的独特海洋文化，相比于临近的省份山东、浙江等地，江苏省的海洋经济特色品味过于单一，没有集中力量发展品牌特色，一提到江苏的海洋特色，我们很难联想到具有代表性的海洋文化和海洋特色产品，这不得不说是一种遗憾；青岛、大连、三亚等地早已成为全国知名的海滨度假胜地，反观江苏省海滨旅游产业的发展就较为落后，很少有外地游客能够想到来江苏海滨度假，这说明江苏省在海滨旅游业宣传和硬件建设方面相对其他省份仍然过于滞后，江苏的海洋生物产业、海洋制药产业的发展也没有达到规模型效益，全国范围内仍然没有知名品牌能够代表江苏的海洋经济。

　　3.1.1日本

　　日本长久以来都十分重视海洋经济的发展，一直坚持可持续发展战略，加大了对海洋科技的投入力度，在发展海洋经济上也少不了国际交流与合作，从而形成了以海洋渔业、港口运输业、滨海海旅游业、海洋油气业为主的产业格局。近年来，日本加大了对海洋能源和海洋资源开发的投入，加强海洋科技的创新，向海洋经济新邻域发展。日本的海洋经济发展的主要特点：（1）由于海洋产业的纵向发展，各种新兴的海洋产业也不断发展起来，约20种海洋产业，如船舶修造业、海洋医药业、港口及运输业、海洋土木工程、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等，已构成新型海洋产业体系，与之相比，江苏县域海洋经济发展的产业结构还不够完善，很多海洋新兴产业尚未发展起来。（2）日本海洋经济的区域化已形成，依托着大型港口城市，海洋产业结构不断优化升级，海洋科技的迅速发展，日本已逐步形成9个地区集群。其发展战略中由产业集群到地方集群，集中地方的优势条件，根据地区的特点进行合理的海洋开发。

　　3.1.2新加坡

　　新加坡是一个地域面积狭小，人口密度很高的国家。在2011年，新加坡的人均GDP已经达到了亚洲首位，在全球发达国家中也位于前列。

　　新加坡是一个电子产品的出口国，在国家的产业比重中，滨海旅游和港口交通运输等第三产业已经超过工业成为第一产业。新加坡海洋经济发展路径主要有两点：(1)新加坡依靠着港口的优势，注重产业转型的升级，从1965年新加坡建国到21世纪，新加坡工业经历了劳动密集型、经济密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型五个阶段的转型，产业结构不断升级，目前新加坡正准备向创新密集型产业的方向发展。而海洋经济是这5次转型过程中的重要因素，因为支柱新加坡经济发展的几大产业都建立在海洋经济产业的基础上，所以这5次的经济转型也促进了海洋经济产业的升级。（2）注重港口物流业的发展。新加坡XX对港口的建设进行直接投资，实施了自由港口的政策，吸引了众多船舶公司挂靠在新加坡港口，从而降低了贸易的成本。新加坡港口物流业对GDP的贡献率超过8.6%，发展过程中大量引进外资，使得一大批跨国公司在新加坡投资建厂，以发展船舶、石油等工业，以此弥补了国内工业基础薄弱和对外贸易过度依赖的不足之处。

　　3.1.3宁波

　　宁波海洋经济发展的策略主要有：（1）加强基础交通设施建设。近年来，宁波十分注重基础设施建设的发展，投资兴建象山港跨海大桥、杭州湾跨海大桥、甬台温高速铁路、甬金高速、火车南站改扩建、北仑铁路支线电气化等工程，从根本上加强了宁波交通设施的建设，解决了宁波以前交通不便利的问题，也加快了宁波港口运输业的发展。（2）大力对海洋新兴产。宁波市XX极其注重海洋新兴产业的发展，大力发展生物医药、清洁能源、海洋装备制造、海水综合利用、海洋生物育种、海洋新材料等六大海洋新兴产业，并且加大对科技的投入，成立多个海洋科研机构，为海洋新兴产业和海洋经济的发展提供了有利的依靠。（3）加强临港工业的空间结构布局。宁波临港工业产业带分为环象山产业带、沿海产业带和沿湾产业带，宁波大力发展沿海产业带，其中包括北仑区和镇海区两大重点临港工业区域，北仑临港工业区重点发展石化、汽车、钢铁、装备等临港大工业，以石化工业为主的大榭岛临港工业区为宁波港口运输和国内外贸易提供帮助，镇海区则以石油化工业为主，国家级化工经济开发区逐渐增多，和北仑临港工业区形成了一条临港产业带，产生显著的集聚效应，推动了宁波海洋经济的发展。

　　根据上文对四个地区海洋经济发展策略的分析，可归纳出以下几点：（1）培育新兴产业，产业结构优化升级方面。日本通过加强科技创新和海洋资源开发的投入，新兴产业得以飞速发展；新加坡通过5次持续不间断的产业结构升级，同时注重主导产业的发展，逐渐成为海洋强国。合理优化产业结构和推进新兴产业的发展是江苏沿海县域经济发展的首要任务。（2）基础设施建设方面。沿海地区基础设施的建设是加快海洋经济发展的必要条件。目前江苏沿海地区基础设施建设还不够完善，港口设施不够全面，部分县市的港口建设还在起步阶段，地方XX应加大对基础设施建设的投资，加强港口的建设，大力推进江苏县域海洋经济发展。

　　江苏目前的海洋经济发展存在着较为严重的生态环境破坏的现象，部分企业钻着法律的空子甚至违法法律，以个人利益为重，肆意污染周边环境，无节制的污染排放，再加上过度捕捞和滥砍滥伐等现象日益严重，生态环境的平衡遭到了严重的破坏。《中国海洋21世纪议程》提出“要实现海洋生态的良性循环，合理的开发利用海洋资源，实现海洋生态、经济和社会的共同可持续发展。”江苏省要在未来的海洋经济发展中，坚持海陆结合、绿色发展、合作创新的道路；坚持淘汰高污染、高能耗的项目，合理布局产业结构，使海洋产业向规模化聚集来代替各个县域各自为战的局面；坚持走可持续发展的循环经济道路，着力减少资源的浪费，加大资源的开发力度和合理使用情况，传统的粗放型经济增长模式已被替代，使海洋捕捞业从量的提高转变到质量的提升上来，让海洋资源和海洋环境得到休养生息的机会。

　　江苏县域要注重对传统海洋经济的转型升级，在四大主导产业快速发展的同时，加强科技的创新和资源的开发，积极培育出海洋新兴产业。近年来，江苏海洋结构升级的步伐明显加快，第二产业和第三产业不断壮大，港口的建设得到很好地改善、滨海旅游的发展较为迅速，例如：连云港港口的壮大、盐城大丰滨海旅游的开发、南通建设的临港物流园区。在巩固传统主导产业的发展，努力培育新兴产业的同时，尽可能减少资源的消耗，保护生态环境的平衡，才能构建出合理的现代化海洋产业体系。

　　港口建设是沿海开发的基础。目前，在连云港的“一体两翼”组合大港建设中，主港区25万吨级航道正式通航；徐圩港区10万吨级航道和2个10万吨级泊位加速建设；赣榆港区对于扩展连云港港口功能和空间，对实现可持续发展具有重要意义。2014年，盐城大丰港正抓紧筹建挖入式港池，配套的10万吨级深水航道建设计划今年开工，预计到“十二五”期末，大丰港将形成30个以上的生产性泊位，码头吞吐量将超过5000万吨。目前，南通沿海八大园区港产城融合发展初具雏形，洋口港、启东港、海门东灶港获批国家一类开放口岸，规划30万吨级通州湾港口建设已进入先期起步阶段，以散货重件物流为主要功能的腰沙起步码头建设正加快推进。港产城联动发展，体现了集群发展思路。江苏沿海县域充分发挥港口的带动作用，加强港口的基础设施和配套设施的建设，努力形成港产城联动发展、互动融合的良性循环。

　　江苏省作为教育大省，应该依靠自身的科研力量，来提高海洋经济的发展空间，振兴整个江苏的海洋经济。目前，江苏省各大高校都相继开展了海洋类的专业，可以说江苏省的海洋经济类教育和科研力量在全国名列前茅。据统计：江苏省海洋类混业的教育经费每年已经突破了6000万元，高校副教授以上专业人士达到330人，海洋类专业的本科生达到3800多人，研究生为300多人，数量还在不断增加；江苏省要将人才优势有效地转化为科技优势，注重高效科研力量的投入，将目光投放在国际舞台上，注重省内高校与国内外知名高校的合作。勇于挑战海洋经济高端科技项目，并注重科技向生活生产的转变，使科技创新真正转化为生产力和经济效益，江苏省内的科研院所要全球范围内招聘人才，吸引人才和项目聚集，形成产业优势。高校师生和科研人员要注重江苏各个县区海洋经济技术的普及，可以定期组织师生和科研人员下乡帮助农民和企业进行技术推广、病虫害防治等工作。

　　江苏省在不断提高海洋经济技术的同时，要持续重视科研力量的投入，并给予企业和研究人员良好的科研环境，整体上提高江苏战略新兴产业的比重，利用信息化来带动海洋新兴产业的发展壮大，利用科技力量来提高海洋经济的附加值，着力引进低耗能、环境友好型的海洋新兴科技，例如：海洋发电机、海洋医药提炼等新兴产业，促进产业机构持续优化。

　　江苏各个县域应该根据自身的实际情况和自身优势，积极发展海洋旅游、海洋文化、海洋探险等产业，利用海洋资源打造区域品牌特色，建立海洋特色城市群。例如：山东青岛，2008年北京奥运会的帆船比赛项目在青岛举办，这一巨大的广告效应刺激了青岛海洋旅游资源的崛起，不仅吸引了全国各地的游客，国外游客也是慕名而来，为青岛乃至山东带来了巨大的规模带动效应；大连的“服装节”和“啤酒节”也已经成为全球知名的地域特色品牌。我们江苏省也应该尽快推动海洋经济的品牌树立工作，江苏省自古是人才辈出、物产丰富的省份，是我国历史悠久的“商业中心”和“盐业中心”，江苏可以利用各地悠久的历史，建立“两江总督”博物馆、“淮盐”博物馆等文化纪念基地，充分挖掘江苏丰富的历史积淀；也可以开发具有江苏特色的产业文化节，利用江苏省媒体宣传方面的独特优势，做好江苏海洋经济的推广，提升江苏海洋经济在全国乃至全球的影响力。

　　要想使海洋经济的有序发展，就必须加强XX的统一管理，目前江苏县域海洋经济发展缺乏统一的XX管理，面对海洋经济的高投入、高科技的特性，如果没有XX的统一地调控和管理，县域间将很难形成一个合力，提升自身的综合实力，难以真正发展自身的优势。目前江苏的海洋经济缺乏省一级XX的统一管理，建议省一级XX成立专门的指导管理部门，以建设海洋经济区域一体化发展为目标，复杂统筹安排各个县域的海洋经济政策制定、县域特色经济开发规划、海洋经济法规执行和监督等工作；利用省一级XX的影响力和带动力，将国内外权威专家和科研机构对江苏海洋经济相关的企业和工作人员进行培训，针对不同的情况和问题进行研究，给予最合适的解决方案；对现有的无序开发和无序经营进行严格管理，制定相应的政策来保护江苏海洋经济的可持续发展，对擅自向海洋排放污染物的企业和个人要严肃处理，有必要的要移交司法机关。

　　海洋经济具有高投入高产出的行业特点，江苏的海洋经济发展缺乏资金的投入，而江苏省作为全国经济强省，自身的金融服务业发展较为发达，全国经济发展进入新常态，传统行业对金融业的刺激力度已经不如从前，江苏的金融服务业要着力开发新业务和新领域，海洋经济无疑是首选之一。目前江苏的银行业对海洋捕捞、海水养殖的贷款比例仍然较低，对海洋经济的投入也较为谨慎，现今，江苏省也对海洋经济发展的投资力度制定了相关的鼓励政策，可以说有先见的商业银行应该瞄准海洋市场，对海洋生物医学、海洋能源等新兴产业要加大投资扶持力度；全省范围内还没有关于海洋经济的商业保险模式，这与当前海洋经济的快速发展是极不协调的，江苏省XX因势利导，颁布了《江苏省海域使用权抵押登记暂行办法》，为商业银行保险抵押等行为提供了法律上的保护。

　　海洋经济发展是21世纪沿海国家和地区社会发展的主题之一，全球各国都在积极致力于推动海洋经济的快速发展，我国目前也已经开始注重海洋经济从粗放型的增长方式向质量规模效益发展的轨道上来，江苏作为我国经济规模第二位的经济强省，目前的海洋经济发展与其身份极为不符，江苏省已经注意到这种制约给当地县域经济发展带来的弊端，为了谋求江苏县域经济的可持续发展，就必须重视海洋经济的发展路径。本文在调查了相关文献和资料的基础上，运用定性和定量分析、横向比较分析，实证研究等手段，对江苏县域海洋经济发展现状、优劣势、影响因素和问题进行了深入的研究和分析，并且还单独用一章节分析和对比国内外沿海发达地区的海洋经济发展路径，在此基础上提出江苏县域海洋经济发展的路径和对策，最后给予自己的建议和对策。希望文章中的一些想法能够给江苏县域海洋经济发展提供借鉴。