摘要：随着大学生群体的日益增加,就业压力不断增加,已经成为受人关注的社会问题。“大学生村官计划”,从操作层面上讲,就是在高校毕业生中选拔人才,并驻派到农村党支部和村委会任职的一项制度安排。高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源,是全面建设小康社会、推进XXX伟大事业的生力军。本文通过对公共政策相关内容的梳理,结合其他学者对大学生村官问题的研究,对这一群体的现状、存在的问题以及对策做大概的了解。在这一基础之上,笔者通过当地XX相关部门的走访、大学生村官的个人访谈,对当地的实际情况进行调查和数据的收集。之后再对以上资料和材料进行整合和分析,为提出完善对策提供现实依据和基础。
关键字：大学生“村官”；思想现状；对策
一、推行大学生村官政策的意义
大学生村官培养对于培养农村基层党组织的党政干部后备人才,为新农村建设培养有知识、有文化的带头人,形成基层和生产一线的党政干部培养链以及引导大学毕业生转变就业观念,为全面建设小康社会等,具有重大而深远的意义。
（一）为新农村建设培养骨干力量
十六届五中全会提出了新农村建设需要注意的问题[22]:—是推进现代农业建设,加快农业科技进步,调整农业生产结构,加强农业设施建设,提高农业综合生产能力;二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革;三是大力发展农村公共事业;四是千方百计增加农民收入。大学生村官可以优化基层党组织建设。村官作为农村的主要领导者,需要处理新农村建设中遇到的一系列问题。但是我国目前现实情况是大部分农村的村官整体文化素质不高,思想观念落后,管理方式和管理理念也都很落后,很难适应新农村建设的要求。大学生作为知识型人才,学习的知识和管理方式都比较新,有较高的文化素质和新观念、新方法,敢于尝试打破常规,作为一股新鲜的血液可以加强农村的基层组织建设。因此,注重对大学生村官的培养,能够为新农村建设培养有知识、有文化的骨干力量。
（二）培养党政干部后备人才
大学生村官计划就是通过选聘一些优秀的大学毕业生到农村任职,到最基层去进行锻炼,在改革和建设的最艰苦的前线了解国情、磨练自身意志、增长自身才干,同时也是优化我国最基层公务员队伍结构,提高农村基层党政干部队伍的素质。因此,对大学生村官的培养,能够增强农村党组织的凝聚力以及创造力,能够有效的的巩固党在农村的执政基础,同时也为社会主义新农村建设培养了优秀的党政干部后备人才,形成来自工农一线的党政干部培养链,具有战略意义。
（三）有利于缓解就业压力
大学生村官计划对于转变高校毕业生的就业观念,缓解就业压力有着非常重要的意义。一直以来,我国高校毕业生存在着这样的一些就业观念:一是偏好选择东部经济较为发达的沿海城市和大城市就业,而对于西部欠发达地区以及小城镇或农村地区的选择较少;二是偏好选择环境优越或工作条件较好的职务,对环境较艰苦的农村敬而远之;三是偏好选择机关或事业单位,这些择业观在很大程度上影响了大学生自身的发展前途,也增加了城市就业的压力。随着经济与社会的发展,曾经大学是精英教育,而如今大学己经向大众教育发展,大学毕业生也逐渐成为了普通劳动者。因此,就业观念也要求其不断转变,大学生村官计划就是在这样的背景下通过探索与尝试而产生了,是缓解目前大学毕业生就业压力的有效途径。农村具有广阔的就业市场和发展潜力,同时严重缺乏有能力、有知识、有冲劲的年轻人才,国家政策逐步向农村倾斜,具有高学历、致富能力强、专业本领过硬等特点的大学生,很适合大学毕业生到农村这片广阔的舞台上去发挥自身的特长,为农村建设、农村发展作出应有的贡献以及实现自身价值。
二、西双版纳州大学生村官的现状及问题
笔者对西双版纳州大学生村官培养的现状进行了问卷调查研究,此次问卷调査采取问卷的方式,问卷由大学生村官团工委设计,共35道题,调查时间为2013年5月16日至18日;共有203名大学生村官参加调查(部分因时间和条件限制未参与),即有效调查问卷为203份,参与率为79.6%,基本能够反映全市大学生村官的情况,调查的效度和信度基本能够得到保证。
“大学生村官计划”现在尚处于发展的阶段,在推动农村政治、经济发展中起到了一定的作用,为锻炼基层年轻干部奠定了基础。但是,他们在努力工作的同时,也面临一些问题和阻碍,限制了他们能力的发挥。
（一）动机复杂
部分大学生在报考村官时动机并不单纯。从大学到农村,大学生村官需要从思想意识、生活习惯、社会角色等多方面进行巨大的转变。由于很多大学生没有农村生活经验,无法正确找准自己的定位,导致到职后工作出现阻滞。有很大一部分大学生,由于就业形势严峻,被“村官”的优惠政策所吸引,把“大学生村官计划”当作一个跳板,希望任期满后能够通过加分或优先聘用考取公务员、事业单位或是研究生,而非扎根农村、服务农村。抱有这种想法的大学生村官到村任职后,仅以自身前途发展为出发点和中心,对农村工作缺乏关心和热情,并未发挥大学生村官的实际作用。另外,部分大学生村官将该岗位看作职业的“过渡”,工作的随意性较强,工作期间擅自离职情况突出。由于功利原因,而非致力于新农村建设、在基层锻炼自己等出发点,直接导致工作缺乏责任感,工作质量难以保证,其作用发挥非常有限。
（二）缺乏基层工作经验
大学生村官大多是从全日制高校的应、往届大学毕业生中的优秀学生、优秀学生干部、优秀团干部、党员(预备党员)中选拔。这些大学生在校期间学习成绩优秀,积极组织和参与学校的各种活动,综合能力较强,整体素质较高。鉴于大学生村官招录的特殊性,他们大多从学校毕业后直接到农村工作,对农村的实际情况、基层工作的要素和注意事项都缺乏了解,尤其是来自城市的大学生更是难以适应。他们面临将理论知识转化为实际工作能力、实际生产力的问题。只知理论,不懂做事在农村难以开展工作,实践能力差、适应时间长是基层千部和群众反映的普遍存在的问题。如何将自己学习的专业知识运用到农村基层工作中的实际中,是大学生村官需要思考的问题。大学生村官对村委会工作所知甚少,仅仅是知道自己在农村工作,大多数大学生了解的农村工作即整理文件、调解纠纷、上报材料等工作内容。到了农村,需要适应新的生活环境,熟悉人际关系,接手繁琐的工作,由于缺乏必要的基层工作方法和经验的交流和指导,多方面的不适应和压力会对大学生村官工作的开展造成消极的影响。大学生村官们初到农村时满腔热情,有着远大的抱负,在工作中几次碰壁后,工作积极性受到打击。部分大学生到村工作后急于实现自身价值和预期成果,盲目实施计划却忽略当地的实际情况,最终造成消极后果。
农村工作不仅包含日常的村务政务,还涉及村民的情况收集、纠纷调解等琐碎旳事务。鉴于农村血亲关系较为复杂,大学生村官短时间内难以融入这个群体,会被群众排斥,不配合工作。由于缺乏基层的工作经验和技巧,容易与他人产生矛盾,影响其在群众中的印象,对其产生厌恶和排斥的心理,对以后工作的开展增加了难度和阻碍。因为缺乏群众的理解和支持,大学生村官极易对基层工作产生抵触心理,不愿接触群众、深入了解农村实际情况,难以形成对农村的归属感。部分大学生村官到农村基层工作是出于功利心理,希望服务期满后能够凭借相关优惠政策获得更好的出路,并非真正热爱农村、希望扎根农村,为新农村建设做贡献,因此很难对农村生成归属感,导致大学生村官失去探索和发展农村经济的积极性,出现工作质量不高、工作短期性等问题。
（三）借调现象严重
由于基层XX长期以来人才匮乏,干部结构不合理,大学生村官被看作是重要的人力资源补充,乡镇XX将大学生村官上调工作的现象普遍存在。大学生村官入职后长期借调在乡镇XX科室的人数众多,实际在村工作的非常有限。
大学生村官借调虽然为乡镇机关工作的开展提供了便利,但是大学生在基层工作、深入群众、提供更优公共服务上却未取得中央预期的效果,失去了“大学生村官计划”的根本意义。选聘大学生到村任职,目的是为基层输送新鲜血液,但乡、镇、街道在实施这一计龙J过程中,,名义上把选派的大学生村官安排在村委会任职,实际则借调到乡、镇、街道XX的科室或者部门工作,真正长期在农村基层工作的大学生为数较少。这种现象的存在与乡、镇、街道严重缺乏人才有直接关系,乡镇干部本身文化程度、知识水平、电子设备使用水平有待于提高,“县管不如现官”思想普遍存在。这种做法与中央选派大学生充实农村干部队伍,支持新农村建设这一初衷是相违背的,导致到村任职大学生村官无法真正深入农村,寻人民群众之所需,想人民群众之所想,切断了大学生村官与群众沟通的渠道,增加了融入农村、融入农民群体的难度,实质上造成了人力资源的浪费。
另一方面,由于偏远地区农村条件有限,对大学生村官工作的开展造成了一定限制。例如,不具备必要的办公条件、没有固定的休息场所、没有必要的交通工具等,使得大学生在当地的工作和生活存在困难,并在短期内无法得以解决。另外,农村中青年普遍外出务工,留守农村的多为老年人和儿童,经济落后,公共设施严重匮乏,某些贫困、偏远的地区甚至连道路都不通。农村基层若缺乏基本的安全保障,极易造成大学生村官的心理障碍,消磨他们的积极性,影响到他们今后的工作。鉴于对大学生村官们的基本生活和人身安全的考虑,乡镇XX将他们安排到乡镇驻地,提供必要的工作和生活保障。虽然大学生村官工作和生活条件得以改善,但是却不能接触农村基层工作的根本,难以真正了解农村基层的情况和群众的所需。
（四）期满就业的困境
“大学生村官计划”对大学生个人而言,只是短期的职业经历,至多4年时间。在服务期内如何使自己有所提升和增值,服务期满后有找到较好的期满就业岗位是摆在他们面前的难题。大学生村官缺乏职业发展的指导。大学生村官不同于公务员、事业编制工作人员或是社会企业职员,他们在该岗位工作期间缺乏特定的、专有的职业晋升渠道。大学生村官是一个同等级的群体,没有上下级之分,因此在该体系中无法得以提升。普遍大学生村官认为在农村基层工作期间并没有实现自我增值,发展前途檝茫。这更加导致了他们的行为短期性,无法形成扎根农村、服务农村的思想。
大学生村官的出路仅在于服务期满后谋求更好的期满就业岗位。但是在农村基层工作期间,他们与社会发展不同步,自身市场竞争力提升有限。尽管组织、人事部门提供有多种就业途径,但随着群体人数的增加,竞争压力仍然存在。大学生村官计划只是缓解就业,而不是解决就业;随着计划实施的年份累积,需要期满就业的大学生村官基数增加,就业压力随之增加。每年进入XX机关和事业单位的仅为少数,自主创业的风险并非任何人能够承担。如何让自己在服务期满后不失业,能找到一份好的工作,是很多大学生村官关切的问题。
三、完善西双版纳州大学生村官计划的建议
（一）明确大学生村官的身份及其工作职责
虽然我国法律目前没有明确规定大学生村官的身份，河南省可以出台相关政策确定大学生村官的身份，促使大学生村官有效的融入农村基层。制定政策令工作期满一年并且各项考核合格的大学生村官有机会参与当地村庄的村委干部选举。也可通过户籍制度改革，放宽对非本地户籍的大学生村官的限制，使其能够落户安家，有机会参选当地的村委干部。国家选聘大学生到基层任职是为了让大学生深入农村，了解民情，以从各个方面促进新农村的建设，因此各级XX要明确大学生村官的工作职责。首先，大学生村官到乡镇机关学习是必要的，但要将工作重心放在农村。其主要工作是在农村基层为农民服务。其次，大学生村官应加强对党在农村的方针、政策的学习、宣传和贯彻执行。做到自觉执行党委和各级XX的决定以及村级组织的决议；学习群众工作方法，不断熟悉了解农村工作，培养和增进与农民群众的深厚感情，赢得村民信赖。再次，大学生村官要做好村两委干部的帮手，根据村级班子分工，完成分管工作任务。在发展农村经济，推进新农村建设的同时，不可避免会遇到一些需要解决的问题，大学生村官利用其丰富的理论知识为“两委”提供及时准确的政策信息，帮助其解决农村工作中遇到的涉及政策理论的问题。此外，还要积极参与村务管理，帮助提高村级管理水平，更好的为农村发展。最后，大学生村官应运用网络等先进技术，向村民传播和推广现代科技知识。
（二）优化大学生村官的选聘政策
大学生村官的选聘从源头上决定了大学生村官的整体素质及其未来的工作状况，因此，有必要优化河南省大学生村官的选聘工作。首先，组织部门应全面扎实的掌握应聘大学生村官职位的高校毕业生的基本情况，侧重考察其到村任职意向和个人综合素质。着重挑选可以吃苦耐劳、对农村生活有所理解同时热切期望实现自身价值的有志大学生。其次，在了解大学生情况的基础上，根据河南省各村庄实际情况设定专业需求，从中择优录取农村基层所需人才。可开设涉农专业选聘特殊通道，避免涉农专业考生因考试水平不及其他考生而无法录取。尽量安排大学生到自己家乡或者家乡附近的基层担任村官，方便其与村民进行沟通。最后，总体上遵照“人岗相适，人尽其才”的原则，对大学生村官们各自的优势特点进行合理分析，并根据工作需要安排他们到能够发挥其作用的岗位，以保证人才的供需匹配，避免资源浪费。
（三）健全大学生村官的管理机制
大学生村官初入农村能否按需开展工作，其管理尤为重要。对大学生村官的管理方案越是详细，大学生村官越会感受到组织对其的关怀，从而激发大学生村官的工作积极性，更有效的完成自己的任务。因此，应健全河南省大学生村官的管理机制。首先，建立大学生村官的培训制度。第一，在大学生村官到岗前，相关部门应进行为期一周的岗前培训，可结合自身实际情况将大学生村官所要了解的村庄或者其他具体情况制成手册，以供大学生村官参详。第二，根据工作的性质特点选择不同的老师对大学生村官进行培训，结合手册以及当地实际情况有针对性的对大学生村官进行指导，内容可包括农业技术、企业经营管理等方面，力争做到术业有专攻。第三，在每个村庄挑选XX或者其他工作经验丰富的村委成员确立其为本村大学生村官的主要负责人，对大学生村官进行综合培训。第四，每年要对大学生村官集中进行一次常规培训，以加强其业务水平，提高其自身素质。其次，对大学生村官的管理一方面要做到有章可循，另一方面要注意不可太过僵化。第一，安排大学生村官在村工作期间，不允许任何单位借调或者截留，大学生村官要保证在村工作时间。第二，对大学生村官实施目标管理，由乡党委与大学生村官签订工作目标责任书，工作完成情况作为考核重要内容。第三，设立工作日志，大学生村官每天要记载日常工作以及目标任务完成情况，并以季度为单位向上级汇报工作。再次，要做好大学生村官的培养工作。第一，由乡镇联合村“两委”负责人对大学生村官进行传帮带工作，指导大学生村官日常工作。第二，定期举行大学生村官座谈会，为大学生村官互相交流，沟通工作经验提供机会。第三，推荐综合素质较强且符合条件的大学生村官参与重要会议并作为各级党代表大会、政协委员以及人大代表等的代表人选最后，通过考核之后应对工作表现突出的大学生村官及时给予奖励，并可推荐其参加村“两委”负责人选举；对工作业绩较差、得不到村民认可的少数大学生村官，经由严格考察之后，不合格的予以辞退。
（四）地方财政对大学生村官实施专项拨款
农村基础办公条件差，生活居住条件也不好，这些都会对大学生村官的工作积极性造成一定的影响。当前，我国大部分地区农村经济状况与环境条件还与城市存有一定差距，因此地方财政应适当拨款，用于改善大学生村官在农村的工作和生活条件。首先，地方XX可设立大学生村官奖励与帮扶基金会。基金会的资金主要由XX财政直接拨款，其主要承担两项工作：第一，针对一些有特殊困难的大学生村官，特别是来自艰苦边远地区的大学生村官，对其进行资助；第二，针对综合素质高并且考核成绩优秀的大学生村官，对其进行奖励补贴。
其次，地方财政应切实落实好大学生村官社会养老保险、医疗保险、工伤保险等五险一金的办理，应及时将资金拨付到位。最后，地方财政可根据实际状况适当调整大学生村官的工资补助。参照当地职工普遍工资涨幅程度，逐步提高大学生村官的薪资待遇。从薪资水平上支持大学生村官在农村的工作，使其没有后顾之忧，更好的发挥自己的才能，推动新农村建设事业的发展。
结语
鼓励大学生到基层就业是国家出台的一项重要决策,也是社会主义新农村建设的一项重大举措。“大学生村官计划”实施十余年来,取得了一定的成效:高校毕业生到农村任职锻炼,为农村基层组织带来了生机和活力,推动了农村社会和经济的发展,繁荣了农村文化。.大学生村官提升了党员干部综合素质,帮助党员群众增收致富,促进了基础工作高效规范,优化了基层干部队伍结构。同时,提供了更多就业岗位,缓解了大学毕业生的就业压力。因此进一步完善大学生服务基层工作,具有十分重要的意义。
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