摘要：伴随着我国经济的发展，国家制度的改革，我国行政生态环境不断的产生变化。我国经济体制由计划经济转变为市场经济，经济形式呈现多样化发展。科技的发达、公民获取信息逐渐便利、经济不断前进等这些大的环境背景下，造成了XX实施政策的内容、方式，以及环境发生了根本的转变。从行政生态学的角度分析,行政系统要随着行政生态环境的变化而变化,通过与外界的物质循环和能量变换,使行政系统与行政生态环境保持动态平衡。因此,行政生态环境的变迁要求XX的治理结构进行相应的动态调整。
行政生态学起源于西方行政学。是研究行政现象、行政行为以及行政环境的学科。行政生态环境包括经济生态、政治生态、科技生态等多方面。行政生态环境对一个国家的行政系统有着很重要的影响。而公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范畴。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。二者相互作用互为影响。随着我国实际情况的不断变化，本文针对行政生态环境以及公共政策的发展方向以宁夏回族自治区石嘴山市为例做了展望并分析了二者的相互作用。
关键字：行政生态环境；公共政策；发展方向；影响
一、行政生态环境概论
（一）行政生态环境的基本情况
人类社会包括很多条件：人文条件，地理条件，社会条件等。人类生活在环境中赖以生存的条件也很多。对于个人而言，环境就是个人之外的，与自身直接接触或者间接接触的东西。人类生活在环境之中，受环境影响。对于行政环境来说，目前世界各国的专家、学者并没有给出一致的说法，但是行政环境也是根据环境的概念推论出来的。一般来讲，行政环境是指围绕XX系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和。
行政环境依据不同的条件有着不同的分类。从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分，可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类。行政自然环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自然条件。行政人文环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的社会人文条件；还有一种分类方法就是根据国与国之间的区别来区分，可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类。国内行政环境，指的是一个国家赖以生存的物质文化和精神文化。这其中包括经济情况、政治情况、文化情况等多种情况。国际行政环境，指的是一个国家在发展过程中所需要处理的国际条件和各国之间的相互关系；还有一种是根据行政管理自身来划分，可以把行政环境分为系统外部环境和系统内部环境。系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件。系统内部环境，指的是与行政管理有关系的在系统内部的，对系统管理产生诸多影响的多方面因素。
（二）行政生态环境的特点
行政生态环境是与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。这种环境包括多种因素，例如，社会环境中的经济、政治、文化、军事、宗教、人口、心理等因素，还包括人类赖以生存的自然环境。就拿经济来说，一个国家的经济制度、经济发展、以及生产力水平都反映了这个国家的生产方式和生产的活动。经济情况对于行政环境起着相对制约的作用，它影响系统的发展。因为任何事物都处于相互联系，相互作用的圈子，不可能跳出这个圈子自行发展;同样行政系统的发展变化也会受到国家政治的影响，一个国家的政治包括：xxx制度、政党制度、社会组织结构、法律制度、政治文化等,行政只有与政治相结合才能产生良好的效果，二者是相辅相成的关系;人作为行政系统的参与者与缔造者，行政系统的形成自然与人类的文化水平，思想水平分不开，人类作为行政的主体，必然会对行政系统的产生和发展产生影响和制约的作用。所以行政系统在社会中发展要随时做好解决问题的准备，因为社会是不断变化的，行政系统必然要与社会的发展相适应，才能为社会所认可并执行;因而作为一个完善的科学的行政系统，要随时准备着，防患于未然，当社会产生问题时要能适时的解决，并且达到一个好的效果，这样才能不断的发展前进。什么是行政发展？行政发展就是系统平衡与行政结合并且与社会相互平衡。从行政系统与行政环境相互作用的角度看,行政发展是行政系统随着行政环境的变迁,改革与创新行政体制、方法、结构、文化、职能等,以提高行政质量和效率。
二、公共政策的概论
（一）公共政策的介绍
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、XX规划等。
公共政策简言之就是对社会利益的分配，它集中反映了社会利益，所以它必须代表大多数人的利益，为大多数人所服务才具有法律效应。现在世界上许多专家学者都认为公正政策是为实现公众的利益而服务的。所以维护公众利益才是公共政策实施的根本目标，和出发点。
（二）公共政策的功能
基于公共政策的概念，不难得出，公共政策的基本功能。一、分配社会资源。分配社会资源，保证资源的平均分配，体现社会公平。二、规范社会行为。公共政策的表现形式就包括法律法规、行政规定命令等，所以它能有效的规范社会的行为，避免违法乱纪的现象产生。三、解决社会问题。公共政策的初衷就是维护公众的利益，因而必然致力于解决社会中存在的各种问题，以求社会安定。四、促进社会发展。任何政策的实施最终的目的都是促进社会的发展。提高人民的生活水平，增强国际竞争力。
三、宁夏回族自治区石嘴山市行政生态环境的特点
（一）政治环境特点
自1949年我国建国以来就开始实行由中国xxxx领导，其余各党联合的多党合作制度。中国xxxx作为执政党，其余各党是参政党。也就说明中国xxxx的执政党地位于建国之日就确定了。自改革开放以来我国的政策、理念、目标、执政方向、内容等都发生了翻天覆地的变化，在发展变化的过程中我国确立了“立党为公，执政为民”的执政方略。从国家结构形式来看，我国实行单一制国家结构形态。并且确立了民主集中制原则，要求各方要坚决维护中央XX的领导，坚持地方服从中央，下级服从上级。各级地方XX要在中国xxxx、中央XX的领导下，积极发展地方经济。政治、文化等，为人民做贡献。与此同时，我国提出了实施民族区域自治政策，让少数民族自己管理设立自治机关，行使法定的自治权。除此之外我国还实行了“一国两制”的政策，在中国大陆实行社会主义政策，在香港、澳门、X实行资本主义政策，实行港人治港，澳人治澳。在思想上面，确立了“三个代表”的重要思想，始终代表最广大人民的根本利益，始终代表先进文化的传播方向，中国xxxx始终代表中国先进生产力的发展要求。并且在后来的发展中，提出全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会的重要发展方向。从政治上来看，始终坚持马克思主义，坚持XXX领导；保持谦虚的态度，实事求是向百姓所想，急百姓所急；要不断提倡民主的作风；要密切联系群众，有一种为人民服务的态度。当前我国处于小康社会，但是仍有部分地区较为贫困，社会的主流思想以及精神风貌也是好的，并且不断的进步。
石嘴山市是宁夏重要的工业城市，位于宁夏回族自治区北部，东跨黄河，与内蒙古鄂尔多斯市为邻；西邻贺兰山与内蒙古阿拉善盟隔山相望；北依黄河水与内蒙古鄂托克左旗相邻；南连银川平原与自治区首府银川市兴庆区、贺兰县交界。石嘴山市成立于1960年，现辖大武口区、惠农区、平罗县两区一县，土地总面积5309.5平方公里。总人口744291人，非农业人口占全市人口的58.2%，有汉、回、蒙、满等24个民族，回族人口占20.3%，呈现民族团结，社会稳定，经济发展的良好局面。市府所在地大武口区环境优美，布局合理，功能完善。
从目前宁夏回族石嘴山市的执政的情况来看，随着经济的发展，国家的繁荣富强，也产生了许多执政的问题：石嘴山市政策传达不能落到实处，造成政治下达的困境；石嘴山市腐败xxxx的现象频发，从近年来XX的腐败事件逐渐增多就可以看出，这样一来就失去了百姓的信任，造成了信誉危机；XX和党委权力分工不明，造成政策产生分歧，不能解决。
（二）经济环境的特点
改革开放以来我国经济不断发展，从经济落后国家逐渐变为经济不断发展的国家，而且无论从技术还是生产力来说都有极大的进步，人民生活水平不断提高，我国的经济总量不断提升，且增长势头较猛，在世界上我国国民生产总值排名己跃为第四位，居发展中国家之首。自社会主义市场经济施行以来，我国不断改进经济体制，改进宏观调控，让市场和XX相配合，促进经济的发展和腾飞；调整和完善了所有制结构，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局进一步展开。与此同时，还鼓励市场进行自行调节增强竞争机制，为了使经济更好更快的发展做铺垫；实行按劳分配为主题多种分配方式并存的分配体制，促进公平竞争。
2012年石嘴山实现地区生产总值409.21亿元，按可比价格计算，增长12.1%。其中，第一产业实现增加值22.44亿元，增长4.9%；第二产业实现增加值265.29亿元，增长14.3%；第三产业实现增加值121.48亿元，增长9.0%。按常住人口计算，人均GDP达到55412元。三次产业比例为5.5：64.8：29.7，对经济增长的贡献率分别为2.3%、75.2%、22.5%。[4]
第一产业
2012年完成农林牧渔业总产值41.95亿元，比上年增长5.1%。其中：农业总产值29.33亿元，增长4.4%；林业总产值0.53亿元，增长8.3%；牧业总产值7.12亿元，增长1.2%；渔业总产值3.64亿元，增长18.6%；农林牧渔服务业总产值1.33亿元，增长11.7%。
2012年粮食播种面积6.69万公顷，比上年同期下降0.1%。其中，小麦1.52万公顷，下降11.2%；水稻1.32万公顷，下降1.7%；玉米3.79万公顷，增长5.1%。
2012年粮食总产量45.51万吨，增长1.9%。其中小麦7.02万吨，增长10.1%；水稻9.26万吨，下降4.1%；玉米29.20万吨，增长9.0%。
2012年末生猪出栏5.36万头，下降14.7%；羊出栏49.62万只，与上年持平。肉类总产量2.02万吨，下降4.9%；禽蛋产量0.45万吨，增长21.9%；牛奶产量5.47万吨，增长18.3%；水产品产量3.75万吨，增长19.3%。[4]
第二产业
2012年石嘴山实现工业增加值228.85亿元，增长14.2%，其中规模以上工业企业实现增加值210.65亿元，增长14.3%。在规模以上工业增加值中，轻工业增长12.2%，重工业增长14.3%。
石嘴山六大高耗能行业实现增加值89.39亿元，增长17.0%。其中：石油加工、炼焦及核燃料加工业长18.6%；化学原料及化学制品制造业增长11.1%；非金属矿物制品业下降0.5%；黑色金属冶炼及压延加工业下降3.3%；有色金属冶炼及压延加工业增长10.5%；电力、热力的生产和供应业增长0.2%。
规模以上工业企业238家，实现主营业务收入663.25亿元，同比增长10.3%；实现利润总额35.10亿元，同比下降6.7%；工业产销率达96.4%，比上年下降0.8个百分点。
第三产业
2012年石嘴山实现社会消费品零售总额77.14亿元，比上年增长14.6%，其中城镇实现消费品零售额71.4亿元，增长14.6%。分行业看，批发业实现零售额17.94亿元，增长14.5%；零售业实现零售额42.67亿元，增长14.3%；住宿业实现零售额0.35亿元，增长16.7%；餐饮业实现零售额16.18亿元，增长15.7%。在限额以上批发零售业零售额中，粮油、食品类增长8.3%；烟酒类增长17.8%；服装类增长29.9%；化妆品类增长17.8%；金银珠宝类增长179%；体育、娱乐用品类增长7.5%；文化办公用品类增长22.2%；中西药品类增长11.3%；家具类增长46.4%；通讯器材类增长104.3%；石油及制品类零售额增长14.3%、汽下降91.2%。
2012年完成邮电业务总量7.13亿元，比上年增长17.3%，其中：邮政业务总量0.4亿元，与去年同期持平；电信业务总量6.73亿元，增长17.9%。年末固定电话用户14.42万户，比上年下降19.7%。移动电话用户90.59万户，比上年增长23.3%。年末互联网用户14.42万户，比上年增长57.6%。
2012年实现保费收入3.11亿元，比上年增长7.5%。其中，财产险保费收入1.66亿元，增长11.5%；人身险保费收入1.45亿元，增长3.3%。2012年支付各项赔款及给付额1.37亿元，比上年增长19.1%，其中，财产险赔款及给付额1.03亿元，增长34.9%；人身险赔款及给付0.34亿元，下降11.8%。
任何事物的发展都具有两面性，社会主义经济的发展也不例外，随着经济的繁荣发展，必然会有问题的产生。新经济体制尚未完成，计划经济体制仍然没有完全铲除；再有就是XX确立的政策与现阶段的实际发展情况仍然有一定的差距，二者不能实现同步发展；在进行国有企业改制过程中，困难重重；宁夏回族石嘴山市社会保障体制仍然不完善，城乡居民收入不均，差距较大。
（三）文化环境的特点
2012年，石嘴山有文化馆4个，乡镇综合文化站20个，公共图书馆3座，藏书53.9万册，总流通人次24.53万人，广播电视台2个，广播综合人口覆盖率100%，电视综合人口覆盖率100%。
社会主义发展情况，石嘴山经济发展水平都会在一定程度上影响石嘴山的文化发展。按照我国发展规划，我国还处于社会主义的初级阶段，人民生活以及生产力发展水平并不高，目前XX确定了要加强社会主义精神文明建设以及物质文明建设的重要发展目标。要求各级XX部门与人民共同发展做贡献。但是现今石嘴山市的科技水平并不发达，科技水平相对于发达城市较为落后，在一些尖端领域以及科学文化的领域缺乏专业人才，达不到发展的要求。而且从社会的整体文化发展情况来看，当前石嘴山市文化发展处于相对落后的状态，整体能力不高，因而还需要XX的大力支持。再次就是社会主义形势下，人民的素质问题，道德的缺失，造成了社会整体文化水平的降低。
然后就是现阶段，随着先进文明的引入，石嘴山市传统文明遭到了威胁，二者相互排斥又相互吸引，不断融合又不断冲突，仍然需要不断的磨合。再就是党和国家致力于建设有中国特色的社会主义文化，即以马克思主义、xxxx思想和xxxx理论先指导，坚持百花齐放百家争鸣的文化环境，在这种环境下培养出更加具有思想，文化，素质的青年，为石嘴山市文化建设的发展谨言献策，为实现石嘴山市精神文明与物质文明做贡献。
四、宁夏回族石嘴山市公共政策的问题
（一）忽略了对行政环境的影响，阻碍社会的发展
一个社会的政治政策就是经济上占据统治地位的阶级及其政党为调节、处理人们政治关系所产生的问题而设立的种种原则、准则和法规的总称。石嘴山市在政策的制定和实施上也是本着民主、公平、公正、公开的原则。从表面情况来看，整治政策似乎与行政环境没有什么关系，但是政治政策对我国社会的发展起着关键性的作用。它是一个城市的保障。石嘴山市的经济、文化、社会、科技、教育等方面都会受到政治政策的影响。所以一旦我们忽略了政治政策的重要性，就必然会对当地的经济、社会和文化政策产生不良的导向作用，并最终导致环境问题的产生。政治政策制定时要考虑政治因素，应对金融危机，关注民生，但是石嘴山市目前对于环境对民生的研究相对匮乏，这也就是问题所在。
（二）经济政策不够全面
石嘴山市经济政策是石嘴山市为了当地经济的发展，人民生活水平的提高，国民生产总值的提高来制定的措施。近些年来，石嘴山市不断的利用经济政策促进就业、维护市场价格的稳定、维持国际贸易的收支平衡。石嘴山市现阶段经济政策的目标就是经济增长、经济效率、经济稳定、经济公平和经济可持续发展。这也就造成了石嘴山市在制定经济政策的时候忽略了其他因素的存在，例如环境因素，近些年来环境问题已成为不可逃避的问题，石嘴山市目前环境污染严重，空气质量差。XX近年来关注“三农”问题，为了减轻农民负担，提高农民收入，实施了化肥补贴政策，然而在具体执行的时候，却把补贴用在了化肥的生产和销售阶段，的确在一定程度上降低了化肥的销售价格，但是产生的结果却是农民大量地施用化肥。虽然价格比补贴前低，但是施用量却增加了，并没有减少施用化肥的费用，却产生了农业面源污染等环境问题。XX在对农业的支持上缺乏科学的研究，因而导致后期的问题颇多。
（三）文化政策缺乏经济的支持
文化政策是就是当地XX为了发展科学教育事业，解决科教事业中存在的问题而制定的相关规范和措施。文化政策顾名思义就是促进文化、教育、出版、体育、卫生和科技发展的政策，但是在人类社会的发展过程中却遇到了不少的困难。我国实行九年义务教育以来，通过财政的支持补贴，确实解决了部门贫困地区的孩子上学难的问题，但是仍有大部分学生不能有这样的机会。解决这一问题仍然需要当地XX大力的经济支持，文化政策的制定也同样要考虑经济因素，加大对教育资源的财政补贴。在卫生方面，石嘴山市应该不断的改进医疗器械，和就医环境。帮助人们解决看病难、看病贵的问题。
五、宁夏回族自治区石嘴山市行政生态环境与公共政策的发展方向
（一）在政治上，不断结合实际
自改革开放以来石嘴山市的政策、理念、目标、执政方向、内容等都发生了翻天覆地的变化，在发展变化的过程中我国确立了“立党为公，执政为民”的执政方略。在政治上，行政生态环境与公共政策要致力于结合实际，在政策的制定、审核、实施的过程中要注意与实际相结合。不断解决我国的腐败问题、政策落实难的问题等。促进人民的生活水平的提高。
（二）在经济上，不断促进我国社会主义市场的改革
在经济上，二者要注重全面发展，石嘴山市目前处于社会主义市场经济，经济的发展方向是好的，但是在细节之处难免会有疏漏，行政环境与公共政策与应该结合实际，看到问题的所在，完善相关体制，致力于国有企业的改革和转型。缩小城乡差距，并且注重保护社会环境以及自然环境。不断促进当地社会主义市场经济的发展。
（三）在文化上，加大资金的投入进行科学的引导
在文化上，正是当地目前存在的问题，坚持百花齐放百家争鸣的文化环境，在这种环境下培养出更加具有思想，文化，素质的青年。注重于经济相结合，发展石嘴山市的文化教育事业，结合当前本地的经济发展状况以及文化发展状况，二者的发展要致力于营造好的文化环境，促进社会主义精神文明建设以及物质文明的建设之上。
结语
行政环境与公共政策的发展都要根据国情以及现实环境，进行适时的调整，在政策、经济、文化、国际等方面要尽量做到全面的发展，避免与实施脱节的现象发生，坚持科学的引导，尊重事实，循序渐进的发展。
参考文献
[1][英]约翰•梅因.古代法.北京:商务印书馆,1959
[2][美]约翰•罗尔斯.正义论.北京:中国社会科学出版社,1988
[3][古希腊]亚里士多德.政治学.北京:商务印书馆,1981
[4]孙国华、朱景文主编.法理学.北京:中国人民大学出版社,1999
[5]沈宗灵主编.法理学.北京:高等教育出版社,1994
[6]谷春德主编.西方法律思想史.北京:中国人民大学出版社,2000
[7]徐向华.中国立法关系论.杭州:浙江人民出版社,1999
[8]李军林.制度变迁的路径分析.北京:经济科学出版社,2002
[9]张维迎.博弈论与信息经济学.上海:上海三联书店/上海人民出版社.1996
[10]施锡铨.博弈论.上海:上海财经大学出版社,2000
[11]王水雄.结构博弈.北京:华夏出版社,2003
[12]潘天群.博弈生存:社会现象的博弈论解读.北京:中央编译出版社,2002
[13][美]保罗•魏里希.均衡与理性.北京:经济科学出版社,2000
[14]RogerB.Myerson.GameTheory:AnalysisofConflict.HarvardCollege,1991
[15]JonElster.AnIntroductiontoKarlMarx.CambridgeUnivsityPress,1986
下载提示：
1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“文章版权申述”（推荐），也可以打举报电话：18735597641(电话支持时间：9:00-18:30)。
2、网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友投稿，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务。
原创文章，作者：写文章小能手，如若转载，请注明出处：https://www.447766.cn/chachong/4193.html,
