浅谈我国电子政务的现状及发展策略

　　摘要：加快XX现代化建设步伐，提升整个社会的信息化水平和服务发展水平是目前大家都关注的问题。近几年，我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。因此，制定符合我国国情的电子政务策略，采取相应的措施，是发展我国电子政务的关键。本文分析了我国电子政务发展的现状，指出了其中存在的问题，提出了解决我国电子政务发展的策略。

　　关键词：电子政务；现状；发展策略

　　我国政务信息化建设起步相对较晚，从2000年以后虽然取得了一些进展，但由于体制、法律、标准、以及人员素质等方面的原因，整体化水平还比较低。联合国2008年内发布了成员国电子政务的评测结果，结果显示，中国在191个成员国中，排名第70位，位居中上水平。根据XX网站的可取性，国家信息基础设施，为公民提供基本社会服务的电子化参与程度指标，表示每个国家电子政务成熟程度的指数。X0.927，位居第一。瑞典0.840，名列第二。澳大利亚0.837，而中国为0.565。排名比较靠后。据联合国统计，在电子政务指数方面，X3.01，澳大利亚2.6，新加坡2.58，加拿大2.52，中国1.38，韩国2.3，日本2.72，这些都从侧面反映了我国电子政务建设发展的现状和所处的位置。

　　在国家的大力支持和推动下，我国的电子政务也取得了较大的进展，市场规模持续扩大。数据显示，2001年至2010年，中国电子政务市场规模累计己达2200亿元，年增长率在20%左右。2007年电子政务市场就已经达到了632亿元人民币左右。2008年达到了700亿元，2009年达到750亿元，同比增长了20%。从总体上看，部委网站和省级XX门户网站己基本迈进发展阶段，而县级XX门户网站还处于准备和起步阶段。截止到2008年底，xxxx76个部委及直属单位中71个机构有部门网站，31个省（自治区，直辖市）中28个拥有XX门户网站。91.3%的地市XX拥有XX门户网站。69.3%的县XX拥有XX门户网站。省地市县XX门户网站总体数量较2006年增长率达58.9%。2008年1月网民使用XX部门网页的调查结果统计显示，网民经常使用的电子政务网络服务（网上投诉，网上审批，网上监督等）只占到5.1%，，而该报告第七部分：澳门互联网使用现状统计报告中，网民使用XX部门网站的情况“绝少、从不使用XX部门网站”的只占到30%，这种对比令人乍舌。

　　虽然我国电子政务取得了较为快速的发展，但是目前仍存在以下方面的问题：

　　电子政务的核心价值之一，就是要改善XX的公共服务，提高公共服务的水平和质量。我国在电子政务建设中，虽然在理论上也承认这一点，但在一些地方或部门的实践中，却出现了另外一种情形过多地重视了XX机构内部的信息化和XX对社会监管的信息化，而忽视了XX对社会、公众服务的信息化。不少XX部门和公务人员对电子政务的认识还存在一些误区，如把电子政务仅仅看成XX部门的计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，或者简单地把电子政务等同于XX上网，以为把XX的政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有从XX再造、XX转型以及行政改革的深层次来认识电子政务，没有从XX与公众的互动角度来理解电子政务。例如1999年启动的“XX上网工程”取得了很大的成绩，但是，在实施过程中也存在着许多问题，许多XX把上网工程仅仅看作是建立信息公告网站，相当多的XX网站仅限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，信息量少，质量不高，更新不及时，缺乏互动性，几乎没有网上办公切入点，各级XX的电子政务还没有形成网络，办公自动化体统尚未与网络有机结合。

　　实施电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。在我国，存在的实际情况是幅员辽阔，人口众多，XX机构的数量庞大，并且各地XX管理水平和经济基础等各方面的差异，电子政务的发展水平和层次不可能完全相同。但无论是中央XX，还是地方XX，至今都尚未对电子政务的建设进行全面规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。技术标准上的“条块分割”使许多XX部门的网络之间不能互通，直接造成了XX信息孤岛的问题，各种各样的XX数据库留在部门内部，也造成了信息资源的荒置和浪费，不能信息共享，从而形成资源孤岛。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方XX和部门在开展电子政务时往往各自为政，没有建立相应统一的组织机构，业务内容单调重复，造成新的重复建设。网上政务协同不能实现，社会公众找XX部门办事不得不分头进行，耗时耗力，政务效率很难提高。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来XX间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。

　　对于电子政务来说，信息安全是第一位的。电子政务系统的安全直接决定了XX的业务能否正常开展、权力能否正常执行。电子政务系统安全一般包括两个方面：一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和XX工作人员安全意识的培养。因此，电子政务要健康发展，必须有一系列与之相配套的法律法规。电子政务将国家信息和服务通过网络提供给公民，同时XX各部门内部还必须实现信息交流和资源共享，这必然涉及国家信息和核心政务的保护，XX的哪些信息必须公开，哪些不能公开，缺乏法律依据。公众的大量私人信息进入XX的数据库，公众的隐私如何保障，也需要立法。同时，我国目前电子政务建设所需要的大量基础设施还需要从国外引进，核心芯片和软件内核还掌握在别人手中。国产化不等于绝对安全，绝对安全却必须国产化。这些都对我国电子政务的安全构成了极大的威胁，而我国目前在信息网络安全防护和信息安全意识方面还比较薄弱。在电子政务发展较快的一些国家，都先后出台了一系列电子政务应用的法律法规。如X就在1999年通过了《XX文书工作减少法案》以及《电子签名法案》，2001年国会提出了《电子XX法案》等。而在我国目前仅仅出台了一些简单的行政法规用以对互联网进行管理，而在具体的电子支付、信息安全和保护等方面的法规还比较欠缺。这些问题如果不及时解决势必制约电子政务的长远发展，影响服务型XX作用的发挥。

　　第一是“死库”资源开发。从目前情况看，我国信息资源的开发和利用存在着“五多五少”现象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；传统载体方式信息多，电子载体方式信息少；行政性开发的信息多，市场化开发的信息少；静止状态的信息多，动态反馈的信息少。在国内数以千计的信息库中能保持不断更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息库均处于瘫痪与半瘫痪状态。第二是网站信息陈旧。我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，XX网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值，不能及时更新、内容平淡重复，实用信息缺少，网页质量不高等缺陷。一些XX网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了红头文件之类的XX公文，看不到其他有价值的信息，而且多偏重介绍和宣传的静态功能，忽视政务信息的动态特征，缺乏与用户进行沟通的有效手段。第三是缺乏调查研究。许多XX部门在实施电子政务建设的过程中，对自身所处的综合信息环境缺乏了解和评估，导致电子政务系统脱离本部门实际和客观环境，引起资源浪费或资源不足等问题。要避免这种情况出现，就需要在电子政务系统建设之前认真进行调查研究，细致考虑实际需要，充分利用现有资源，力求避免一哄而上。

　　随着电子政务的推进，互联网的出现和迅速发展，传统的办公习惯和技能都将受到挑战。电子政务作为一种新的管理理念，一种先进的管理模式，要被人所接受是需要一个过程的。首先就是要求人们对电子政务有一个观念上的更新。解放思想，更新观念，就是要把子政务建设提高到转变XX职能，创优发展环境，提高行效率，促进廉政建设，密切党群、政群关系的高度来认识。因此，我们要充分领会XX管理信息化在实现以信息化促进工业化、现代化的发展战略中具有的重要意义，充分认识电政务对提高国家竞争力的重大作用。促使行政领导的观念变到行政改革与创新上来，使他们从先进生产力代表的高来认识电子政务建设，切实能在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导电子政务健康快速的发展。电子政务不是将原有的工作流程搬上网络，也不是原有的职能计算机化，而是一种从工业社会的传统行政模式向后工业社会和信息时代新的XX管理模式的转变。

　　为有效支撑我国电子政务工程的建设以及加快电子政务标准的研究和制定工作，xxxx信息化工作办公室和国家标准化管理委员会于近日成立了电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作。电子政务标准化总体组的职责是提出我国电子政务的标准体系框架和实施计划，组织制定电子政务建设需要的标准，参与解决我国电子政务网络建设和应用过程中产生的互联互通问题和其他与标准有关的问题。标准的制定是一项复杂的工作，电子政务标准化总体组将采取开放的工作方式，积极调动各部门尤其是企业的力量参与。

　　标准化是电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现信息连通共享、业务协同互动、信息安全可靠的前提，更是电子政务服务的有效实现基础。我国国家电子政务标准化总体组已推出《电子政务标准化指南》和六项电子政务试用标准及相关电子政务参考文献，但这些标准和参考文献还不够具体。

　　为了进一步统一电子政务标准，首先，统一电子政务基础组件，组件就像建设一栋大厦使用的砖和预制板，必须予以统一；然后在此基础上，开发统一的政务门户系统平台、信息发布平台、工作流平台和数据交换平台。这样才能在信息资源共享中不会产生由于电子技术方面的原因而导致的共享困难，使“三网一库”都可顺利连通。而且，有了统一的标准，就可指导电子政务信息资源共享的下一步发展，又可打破信息孤岛，使信息可自由流通，以形成完整的信息流。其次，由于我国电子政务建设已进行一段时间，对于以前的平台不可能全部推倒重来，否则那是对资源的极大浪费。因此，我们可以应用一些诸如XML语言等技术（XML语言是一种标记语言，但是XML又和普通的标记语言不同，因为它是一种元标记语言，是一种用来定义标记的标记语言。这种标记语言能被某一行业采用，就会成为该行业的数据交换标准，从而实现不同标准之间的数据库可以自由流通、信息共享）。最后，在我国必须进一步研究数码认证系统，网络的安全和顾客隐私的保护等问题，加快制定出统一的技术标准规范和安全保证体系，以利于在电子政务建设进程中各种应用程序的集成、系统可规模化，以及软件的升级和维护。从而有效地避免低水平的重复建设。

　　建立健全法制体系，保护网络信息安全，为XX公共服务提供保障具有重大意义。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。电子政务法制环境的完善与否，与电子政务的健康发展息息相关。电子政务立法要有利于信息技术发展、有利于电子政务开展、有利于提升电子政务的服务效能。首先要制定与电子政务有关的行政管理与信息网络技术的法规与标准，尽快规范各地的电子政务建设，保证网站信息资源发布的正常运转，实现XX、企业、公民在网上相互之间的良哇互动；其次制定相应的法律法规，解决电子签名、电子支付的合法性等问题；最后应制定相应的法律法规，确保XX公共信息资源无偿地向公众公开，无论是公民还是事业单位，在不违反保密法的前提下，都可以获得XX信息。根据我国电子政务发展，可以研究制定《电子政务法》。电子政务法包括电子政务组织法（主要规定电子政务的主管部门及其职权职责）以及电子政务本身的法律地位和法律效力。从法律层面对电子虚拟XX是否与传统有形XX处于同等法律地位、网络行政行为是否与传统行政行为具有同样法律效力以及网络行政行为是否应履行特殊的程序等问题应作出明确规定。

　　电子政务公共服务功能的实现，应完善和拓展XX组织的传统服务功能，使传统XX服务的内容和方式得到改造和创新。一方面，通过信息网络把XX承担的各类公共服务的内容、程序、办事方法、要求等向单位和个人予以公布；另一方面，通过在线预约、在线签证、在线申报、在线报税、在线缴款等电子服务项目为公众提供多元化的服务渠道，使XX对公众的服务更加便利，从而提高XX及其服务的可接近性和易获得性。而这一切都需要以完备的信息基础设施、先进的信息技术为基础，否则就无法实现。

　　信息基础设施的建设需要国家投入大量的人力、物力和财力，要注意资源的合理配置，避免重复建设。要集中资源，加快进行高速、宽带、大容量的基础网络建设并在此基础上促进电信网、电视网、互联网的三网合一。加快包括移动通信、数据网在内的国家通信网络的建设，高质量地提供语音、数据、图像、多媒体等传输业务为电子政务建设和其他各种信息应用提供通信基础。要切实考虑构建多种接入方式的电子政务系统。要实现用户使用基础的移动电话接入、移动数据接入、普通话音电话接入方式。充分利用有线电视连接千家万户的优势，不但要让那些具备较强信息技术应用能力和上网条件的公众能够享有与XX便利沟通和接受服务的渠道，也要让那些信息技术应用能力较差的公众也能够得到电子政务的各种好处。同时，对广大普通、贫困、文化层次低的公众，使电子政务可持续发展缺乏足够的普遍性、公共性，针对这种情况，结合我们的实际情况，要建立基层信息化服务中心，服务对象可选为少数基层的民选积极分子，对他们进行培训。

　　XX在对社会的管理中拥有庞大的信息，如果不将这些信息资料数字化，那么电子政务所倡导的网络化行政就会失去实质意义。建立和发展公用电子资料库是充分利用XX信息的重要手段，是XX信息化最基本的工作之一XX信息化的一个重要目的就是共同利用XX所拥有的信息资源，为公民提供最好的行政服务。为了促进信息资源的共同利用，根据社会需求，XX应该在可能的范围内开发便民的服务项目，建立和发展公用电子资料库。

　　XX的主要职责之一是为企业服务、为公众服务，这就要求XX必须树立一种以服务对象为中心的理念和价值，时时处处以企业和公众作为XX处理各项事务的中心，通过多种形式给企业和公众提供充足、优质的服务。电子政务的实施必将大大促进以公众为中心的服务型XX服务理念的落实。适应服务型XX的建设，电子政务的应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设服务型XX。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型XX的建设，突出服务型电子政务。从我国各级XX承担的职责看，不同层级XX都有不同的侧重点：中央XX一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导；而地方XX、特别是基层XX，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。

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