南宁市兴宁区公共交通投资发展研究

        摘要：随着社会经济的不断发展，城市公共交通已经成为城市交通乃至整个城市系统中不可或缺的主要部分，而且逐渐成为人们出行的主要方式。另外，城市公共交通也积极推动着城市的经济以及文化事业。

　　南宁市兴宁区作为南宁市的核心商业区，具有路网密集、交通流集中、人流以及车流集散量大等特点，但是，南宁市兴宁区作为南宁市中心城区的主要城市交通干线，对城市交通重新进行扩建是难以实现的。根据南宁市兴宁区的地理特点以及国内外一些类似城市的整体发展经验，本文提出了在南宁市兴宁区优先发展公共交通是兴宁区进行可持续发展的有效途径。本文将根据南宁市兴宁区的公共交通规划等探讨如何高效有效的利用有限的投资资金来建立适合南宁市兴宁区可持续发展的公共交通网络，同时也对国内其他类似城市具有一定的借鉴意义。本文的主要研究内容如下：

　　（1）对公共交通投资发展的国内外研究现状进行了系统的归纳与总结，并对国内外中心城区公共交通投资发展的策略和模式进行了研究。

　　（2）分析了南宁市兴宁区的公交概况以及在城市公共交通发展上存在的问题。

　　（3）根据已经研究的内容，指出了南宁市兴宁区公交投资发展的策略并给出了具体的建议。

　　（4）对全文进行了总结，并对本文下一步的工作进行了展望。

　　关键词：南宁市兴宁区；公共交通；投资；可持续发展；

　　1.1.1国内研究现状

　　我国城市交通发展存在出行难，交通时间成本不断增加等问题，城市交通发展问题急需解决。经过多年的研究，完善公共交通项目投资建设，健全项目建设管理方面的研究逐渐引起了越来越多学者、专家的重视。

　　王健男在《公共交通项目投资代建制度缺陷及改进》（2012）中提到，公共交通项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，具有投资额度大、公益性强等特点，在全社会固定资产投资领域中起到了带动效应，且影响力强。适应我国深化固定资产投资体制改革的需要，XX投资项目代建制度于2004年在我国顺利诞生。代建制度是我国固定资产投资领域管理制度的创新，其目的主要是降低交易成本、优化配置资源，是XX将投资项目风险转移到规范市场的一种制度安排。

　　白平则在《公共交通项目委托代建制度研究》（2012）中提到，代建制是指XX机关采用招投标或其他方式选择具有相应资质的代建单位，委托其进行项目管理的制度。代建制的运作模式可以分为两种:一种是项目管理公司代建模式；另一种是XX常设性机构代建模式。项目管理公司代建模式又因产生方法的不同分为两种:XX指定专业公司代建模式与项目管理公司竞争代建模式。目前，由于我国公共交通委托代建制度不健全，严重影响了代建制改革的实施。如何提升公共交通委托代建制度，作者提出以下建议：首先，要建立市场投资主体；其次，要完善代建单位的资质管理制度、代建人的选择方法、代建收费制度，培育代建市场；第三，要完善代建法律责任制度；第四，要解决代建制与现有的建设工程管理制度交叉重叠的问题，使代建制与现有的建设工程管理制度和谐起来，避免代建单位与监理单位职能重叠；第五，要完善公共交通工程的担保和保险制度；第六，要完善XX投资合同及其监管制度。

　　刘洪海在《公共交通项目代建制实施问题初探》（2011）中提到，代建制的逻辑起点和依据是把原来的行政管理关系，转变成基于委托人、代建人、使用人三者之间的契约关系，其实质是实现项目运作的市场化和管理的专业化，目的是通过专业化管理达到效益最大化和提高项目管理水平的目的。为了实现这一目的，公共交通项目建设和投资主要是通过制定一系列的制度，把建设单位的职责在建设期划分出来，交由专业化的项目管理公司，使现行的“建用合一”改为“建用分开”。

　　通过对上述文献研读，本文认为，在履行公共交通项目投资建设过程中，不仅仅要在工程质量方面严格把关，同时对项目整体运作过程中的财务管理XX部门也要起到积极有效的监督作用，本文以南宁市兴宁区公共交通投资为例，结合相关理论知识，具体分析了现阶段制约南宁市兴宁区公共交通项目投资建设过程中出现的问题并提出相应的措施和建议，从而完善我国XX部门在基础设施建设的质量和财务管理，这也是本文写作的主要目的和方向。

　　1.1.2国外研究动态

　　公共交通项目投资大，建设周期长，如何有效利用有限的资金来满足城市公共交通发展的需要，构建和发展与城市公共交通相适应的投资融资机制与政策，是各国XX决策者必须面对的难题。国外交通专家在城市交通成本的研究方面起步比较早，认为城市公共交通作为最重要的基础设施之一与经济发展密切相关。有西方学者利用交通建设投资数据和国民经济发展的宏观指标（如GDP）对交通建设与经济发展的关系进行定量研究，得出了交通建设投资额度和GDP增量之间的数量相关关系（Aschauer1989a;Munnell,1990a;DurkinandWassmer1994;Holtz-EakinandSchwartz,1995）。对于交通投资究竟投向哪些区域，才最有可能带来预期的经济发展，西方学者对这一问题也进行了较多的研究。例如，Botham（1983）年研究了1950~1970年代英国道路建设项目在空间上的分布及其与相关区域经济发展关联的问题。另有一些西方学者认为，假定某一区域已经具备了经济增长的基本要素，如果要全力发挥这一区域的全部经济潜力，那么，没有进一步的公共交通投资却是不可能的。也就是说，公共交通投资仍然是经济发展的充分条件。

　　国外对交通项目建设的研究也较早，并且管理机制较为完善，尤其是在项目建设管理制度，如工程管理制度，财务管理制度方面，都取得了较好效果，但是结合我国实际情况，许多理论知识也都仅仅是能够借鉴，因此，充分研究我国实际情况结合理论知识，完善我国XX投资项目，如公共交通项目建设管理非常必要且重要。

　　随着社会经济的不断发展，以城市城区为主要路线的城市公交系统的布局受到城市的客运需求以及城市用地布局的影响越来越明显。城市公交系统是城市中，为了方便乘客的出行以及货物的搬运而使用的经济型、方便型的各种交通方式的总称。本文所研究的公共交通系统作为整个城市系统中一个重要的子系统，广义的大公共交通系统中扮演着重要的角色，城市公交系统的构成如图1所示。

　

　　城市发展布态的改变以及城市公共交通路线环境的变化，带来了城市居民出行不同的交通需求，有的则追求更高水平的交通需求，因此不得不提高公共交通系统的服务层次，有的则追求更快的交通需求，因此不得不增加对城市公共交通网络的布局。

　　但是，从另一方面来讲，城市公共交通网络的发展对于一个城市的经济也具有巨大的促进作用，公共交通网络的进一步密集能够加快引导城市郊区经济的健康快速发展。X加州大学教授将城市公共交通与城市发展形态之间的关系分为以下四种发展模式。

　　（1）城市适应公共交通发展模式

　　此发展模式是城市空间增长以公共交通发展为主要导向的发展模式。此模式不仅有利于开阔城市空间，还有利于以公共交通站点为中心向四周发散住房空间，因此，此模式可以获得较大的社会效益。

　　（2）公共交通适应城市发展模式

　　此模式是在已有的城市空间基础上，公共交通发展逐渐适应城市发展的社会发展模式。此模式由于受到城市空间的限制，所引起的社会总效益并不是很高。另外，此模式通常指针对发展比较缓慢的地区。

　　（3）强中心发展模式

　　此模式以城市中心区为发展中心，在此地区形成以公共交通以及土地利用相互促进，共同促进社会发展的模式。在此模式发展的过程中，各中类别的公共交通并存，传统公共交通与现在公共交通之间有着较好的衔接。

　　（4）公共交通与城市相互适应发展模式

　　随着现代社会经济的不断发展，城市范围不断扩大，为了适应城市的发展，公共交通不得不随之而发生较大的变化，公共交通一旦发生变化，整个公共交通路线将带动大量的就业人口，因此，又会反过来促进城市的发展。

　　由于城市与城市之间的特点不同，因此，公共交通发展与城市发展之间的关系并不相同。每个城市都有适应自己的特点的公共交通发展模式，这不仅仅取决于这个城市所具备的公共交通发展基础，绝大程度上还取决于此城市当前所处的社会发展阶段。

　　近年来随着经济社会的快速发展，南宁市机动化出行需求急剧增加，城市交通拥堵问题日益突显，进而严重地影响了广大市民的出行、安全、生活和城市的可持续性发展。要从根本上缓解当前南宁市交通拥堵和交通压力日益恶化的状况，解决市民交通出行难的问题，最直接、最有效的途径，就是大力发展公共交通。通过建设四通八达、换乘方便、运行快捷的公共交通体系来解决城市交通拥堵、环境恶化等制约城市可持续发展的瓶颈问题。

　　兴宁区是南宁市最老的城区之一，也是城市的商贸中心区，南宁市核心商业区——朝阳商圈就坐落于此。辖区内商贾云集，商贸服务业十分发达。兴宁区路网密集，又具有交通流集中、人流和车流集散量大、交通拥挤的特点，而且由于是城市交通主干线等诸多因素的制约，扩建的余地不大。根据市中心城区这一特点以及国外一些类似城市市中心城区的发展经验可知，在兴宁区大力优先发展公共交通是城市交通可持续发展的有效途径。

　　本文以南宁市兴宁区这一具有典型代表性的城区为例，针对中心城区的公共交通发展规划和管理进行研究，探讨如何有效利用有限的投资资金来建立适合于中心城区的公交发展策略和模式，以期对我国其他类似城市具有借鉴作用。

　　南宁市兴宁区，广西壮族自治区首府南宁的六个城区之一，面积751平方公里，人口31万，位于市中心，向东北方向延伸。兴宁区是南宁市最老的城区之一，也是城市的商贸中心区。而兴宁区的经济，也伴随着这座城市一同走过了漫长的发展路程。

　　进入21世纪，伴随着西部大开发战略的实施，兴宁区经济发展迅猛，兴宁区委、区XX因地制宜，提出了实现城区经济跨越式的“两区带动”战略，制定和落实一系列吸引投资、发展经济的政策和措施，城区经济连续多年保持两位数的增长速度，招商引资工作也是一年上一个台阶。市中心部分属于传统商业区，历史久远，但其公共基础设施落后，制约了第三产业的进一步发展，城区XX积极结合城市建设“136”工程，大力推进旧城改造工作，引进外来企业和资金进行城市建设，经过不懈的努力，近年来，先后有南宁万达商业广场、新朝阳商业广场、金朝阳、太阳广场、金之岛广场等重要商业地产建成交付，随着商业的发展，公共交通为了适应社会发展的需要将有较大的发展。在可以预见的将来，展现在人们面前的，不仅是一个商业发达、市场繁荣的兴宁区，还将是一个有着现代公共交通设施与体系的兴宁区。

　　近几年以来，在国家有关部门的大力提高城市居民的生活水平大力促进交通发展的政策下，作为南宁市重点市区的兴宁区大力发展公共交通事业。虽然南宁市兴宁区在公共交通发展存在资金不足、经营环境复杂多变的不利因素下，其公共交通系统的建设仍然保持持续、稳定的健康发展态势。据不完全统计，目前南宁市兴宁区共有公交企业【】家，拥有线路【】条的公共车辆【】辆。居民公交出行比重为【】，从人数以及经济发展比例上来看均超出了昆明（31%）、成都（32.5%）、重庆（33.1%）、杭州（35%）等地区公交出行比例的一半。2013年，南宁市兴宁区的公共交通路线总长度为【】公里，所有公共交通系统行驶里程为【】公里，客运总量为【】人次，同期比2012年增长【】。但是，随着人们生活的水平提高，越来越多的私家车使得南宁市兴宁区的交通压力越来越大，虽然南宁市公交线网已基本覆盖了整个城市的市区主干道，但是针对南宁市兴宁区的经济来讲，其公共交通发展仍然存在相对滞后的情况，居民的公共交通出行率依然比较低，造成这种现状的原因一方面使因为人们越来越多的依赖于自家的私家车；令一方面，交通压力大引起了人们出行越来越多的依赖于电动自行车，这两方面不仅加快了兴宁区的机动车以及电动自行车的快速发展，而且，越来越多的车辆造成了城市主要交通干线的拥挤度，这就大大的加剧了越来越多的机动车与越来越多的道路需求之间的矛盾。因此，从整体上来讲，南宁市兴宁区的交通状况逐渐呈现出日趋恶化的趋势。

　　2.3.1缺少财政对公共交通投入与补偿的机制

　　（1）公共交通战场设施建设投入不足

　　公共交通战场作为城市整个公共交通系统的枢纽，是城市公共交通的基础性设施，是城市公共交通系统发展的前提与基础。但是，南宁市兴宁区由于缺少公共交通建设与补偿机制，对公共交通发展的投入和扶持力度并不是很高，造成了公共交通停车场、公共交通候车亭等基础性公共交通硬件设施不足，不仅影响了城市公共交通体系的快速发展，而且对城市经济的发展起到一定的阻碍作用。

　　（2）缺少对公共交通承担公益性义务支出的长效财政补贴机制

　　整个南宁市是全国极少数没有通过财政补贴的方式对公共交通承担公益性义务支出而做出相应补偿的中心城市。公共交通系统与城市居民之间由于XX做出的某些强制性措施（社会公益性服务、低票价等）而使整个公共交通系统财政进一步紧缩。据不完全统计，整个南宁市兴宁区的公交车辆因为老年人、残疾人以及学生等特殊群体提供乘车优惠服务，其承担的社会公益性活动事业支出2011年为【】元，2012年为【】元，2013年则达到【】元，逐年递增的此项支出大大的降低了公共交通企业的经营效益，使得整个公共交通系统严重的亏损。

　　2.3.2缺少法制保障与指导性的政策

　　目前，兴宁区虽然作为南宁市重点中心区，但是其公共交通行业在规划、发展以及管理方面并没有形成相关的法律体系，同时也缺少与之相关的指导性政策文件。从整个国家这个角度来讲，虽然国家有关部门出台了一些针对公共交通系统的一些措施与政策，但是此文件可操作性不是很强，而且具有的法律效力较低，在实际中难以应用。无规划的法律体系导致了南宁市兴宁区在公共交通系统建设和发展上形成了缺少指导性的随性发展，在公共交通建设投资、规划以及管理等方面缺乏法制上的保障。

　　2.3.3公共交通资产管理比较分散

　　目前，兴宁区的公共交通行业经营者数量多，但是规模不大，并没有形成较高质量的服务，使得整个公共交通行业的发展受到了不良的影响。南宁市兴宁区的公共交通发展态势主要呈现出以下几个特点：（1）公共交通行业经营者数量较多，部分路线重叠比较严重，造成了各个公共交通上座率并不是很高。此外，公共交通站点等硬件设施未得到综合的充分利用；（2）公共交通行业服务水平有待于提高，现有的服务水平难以满足群众对公共交通的高质量需求，城市偏远区域公共交通还是相对比较落后。

　　公共交通投资是指为了方便人们的生活，提高人们的生活水平，同时也为了将来能获得更多的收益而现在投入资金的行为。作为我国经济增长决定性因素的投资行为不仅直接对国民经济的发展速度有着较大的影响，而且对城市的产业结构以及产业布局有着较大的影响。因此，只有有效的对城市公共交通系统建设进行投资，城市公共交通系统才有最大限度的发挥出自己的作用。

　　目前，南宁市兴宁区对公共交通建设投资的资金主要来源是城市维护建设资金（城市建设维护税和公共事业附加税）、国家预算内投资与中央和地方财政拨款等。但是，南宁市兴宁区在改革开放后，由于有关部门对公共交通建设投资的比较少，使得不能满足城市公共交通建设的需要。随着南宁市社会经济的不断快速发展，XX也对南宁市兴宁区公共交通的建设进行了加大投资，但是，公共交通建设投资大、周期长，投资回收慢，因此，资金问题成为公共交通发展最关键的问题。

　　城市公共交通投资规模是指一定时间段内，为了适应城市发展的需要与满足客运交通需求，按照规划对公共交通建设所投入的最低或必要的资金量，其主要资金用于公共交通的新建、改建、扩建等项目，另外，在公共交通后期的运营管理、维护保养以及科研开发等方面也需要较高的资金投入。对公共交通投资规模影响比较大的因素主要有XX财政支出、城市居民人均消费水平、城市规模、城市公共交通现有规模以及城市就业人口等，各因素之间的关系如图所示。

　　三十几年以来的改革开放以来，我国对城市公共交通系统建设的投资方式与政策发生了巨大的变化。过去对公共交通建设的投资全部依靠单一的XX部门，现在已经发展到了XX、企业、外商等多元化的投资方式，不仅大大的拓展了公共交通建设的资金来源，保证了公共交通建设投资项目的圆满完成，而且使城市公共交通系统运营效率以及效益达到最优。根据目前南宁市兴宁区的经济发展现状，本文认为南宁市兴宁区对公共交通投资建设的方式有以下几种：

　　（1）XX财政投资

　　XX财政投资是指由XX财政部门根据税收对城市公共交通进行出资建设的方式。XX财政投资一直是城市公共交通建设与运营所需要资金的最主要、最稳定的来源。由XX投资对公共交通进行的建设，极大的促进了城市公共交通的发展，使其以不断的适应城市经济发展的需要。

　　（2）企业投资

　　随着南宁市兴宁区的一些企业实力的增强，企业投资的一个重要的方向逐渐转向了城市公共交通的建设。另外，有关XX部门也通常制定一些有利于企业向公共交通系统建设投资的优惠政策。

　　（3）外商投资

　　随着中国加入世界贸易组织，中国对外开放的程度日益增强，我国也加大了引进外资建设公共交通基础设施的力度，但是此项资金大部分用于公路建设，而极少数的用于公共交通设施的建设。在法律的监管允许之下，利用外商投资一方面可以较好的解决公共交通建设缺乏资金的问题，令一方面在公共交通设施建设方面可以大量的引进国外先进的技术。

　　本文通过分析国内外的公共交通投资研究现状，然后根据南宁市兴宁区的地理外貌以及现有的公共交通投资现状，指出了兴宁区目前在公共交通投资以及运营方面存在的问题，并对南宁市兴宁区对公共交通建设投资规模进行了具体的研究分析。最后通过借鉴国内外对公共交通投资建设的经验，根据个人的理解具体的指出了南宁市兴宁区公共交通建设投资的方式。

　　由于时间以及本文作者的能力有限，本文仍然存在很多问题以及不足之处。针对本文所存在的问题，下一步具体展开的工作如下:首先是对国内外公共交通投资现状有待于进一步的深入研究；其次，对南宁市兴宁区有关公共交通投资建设了解的信息还不是很全面，下一步应继续通过各种信息调查方法，充分掌握南宁市兴宁区公共交通系统信息；最后，对南宁市兴宁区公共交通投资资金来源方式还没有完全进行详细的叙述，下一步应借鉴其他的投资方式对南宁市兴宁区公共系统投资方式进行进一步的完善。

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